導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)范化管理現(xiàn)場會講話稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣委、縣政府為什么對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)這么重視？為什么不僅召開現(xiàn)場會，而且請鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣政府主要職能部門的負(fù)責(zé)人一起參加，專題研究，專門部署此項工作？我認(rèn)為主要原因有兩條，一是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)存在的問題很突出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)處在最基層，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，對于全縣實現(xiàn)突破發(fā)展，構(gòu)建和諧尤為重要。

那么，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)的現(xiàn)狀到底怎么樣呢？我的基本評價是閃亮發(fā)光的與矛盾成堆的并存。閃亮的不多，矛盾成堆的不少。今天組織參觀的巡檢鎮(zhèn)是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)中亮點這一塊典型的代表。暗點這一塊，可以點出好幾個。亮點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說在全市、全省都冒尖。好的與差的差距很大，極不平衡，需要上下一致，下大功夫抓一下。為此，縣委、縣政府決定，今天召開這么一個重要會議。下面，我主要講三個方面的意見。

一、要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)存在的突出問題

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)存在的突出問題，主要有哪些方面呢？經(jīng)過有關(guān)部門的調(diào)查和研究，大致梳理出了以下三個具有普遍性的突出問題。一是包袱重，“窟窿大”。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)和吃喝、修車等這一塊，全縣目前外欠帳大致在六七百萬元以上，有的外欠100多萬元。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有不欠帳的。二是小政府、大服務(wù)的工作格局還沒有形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與機構(gòu)撤轉(zhuǎn)力度的不斷加大，隨著以人為本、構(gòu)建和諧社會理念的不斷深化，弄不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“干什么”和“怎么干”的問題暴露的越來越顯眼。定位定不準(zhǔn)，越位、缺位、錯位的問題比較普遍。存在著老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用的矛盾膠著和無所適從的現(xiàn)象。小政府、大服務(wù)的理念、職能、意識、方法等，需要弱化的沒有弱化，需要強化的沒有強化，需要創(chuàng)新的沒有創(chuàng)新。三是管理不善，無規(guī)無矩。政務(wù)決策、財務(wù)管理、紀(jì)律管理、文書管理、事務(wù)管理等有章不完善、有規(guī)不循、無規(guī)可循的問題比較普遍，也很突出。

這些突出的帶有普遍性的問題的存在，不僅嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，而且嚴(yán)重影響著“三農(nóng)”工作的大局、突破發(fā)展的大局、新農(nóng)村建設(shè)的大局、構(gòu)建和諧的大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞和特殊地位，直接關(guān)系到的社會穩(wěn)定，關(guān)系到全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。面對新形勢、新任務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，抓緊轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已十分緊迫。

二、要普遍明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容

我們要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，首先大家都要弄明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容。機關(guān)，顧名思義，其本意是指整個機器關(guān)鍵的部件。在行政管理中，機關(guān)是指為實現(xiàn)其職能而建立固定機構(gòu)。而機關(guān)管理，簡單地說就是通過一系列科學(xué)的制度和機制，完成機關(guān)使命的組織活動。在新時期新階段，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，今后的主要職能就是抓好“三農(nóng)”，搞好社會管理和公共服務(wù)。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，圍繞這三大任務(wù)來加強和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)建設(shè)。

為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)規(guī)范化建設(shè)總體要求是：以創(chuàng)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，以整合資源、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新方式為重點，堅持政府引導(dǎo)、典型帶動、積極探索、整體推進(jìn)的原則，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政效率、行政效能、行政執(zhí)行力和政府公信力，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建設(shè)程序化、規(guī)范化、制度化、陽光化。

第一，要強化“三種意識”

一是要強化突破發(fā)展意識。當(dāng)前實現(xiàn)突破發(fā)展，構(gòu)建和諧是解放思想的主要內(nèi)容。要按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一人一技農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，增強解放思想意識。要堅決克服各種形式的消極畏難情緒，激發(fā)干部敢試、敢干、敢創(chuàng)一流的超越精神，為突破發(fā)展注入活力、增添動力、凝聚合力。要在發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展重點、發(fā)展途徑的選擇上有所飛躍，突出主攻方向、突出產(chǎn)業(yè)重點，破解發(fā)展難題、明晰突破途徑。要多元發(fā)展、重點發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的突破，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的突破，由封閉經(jīng)濟(jì)到開放經(jīng)濟(jì)的突破，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破，由一般發(fā)展到重點發(fā)展的突破。只有在思想上不斷強化突破發(fā)展的觀念，才能帶來思想的新一輪大解放，觀念的新一輪大更新，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

二是要強化“小政府，大服務(wù)”意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主要是服務(wù)，主要是操作落實，主要是執(zhí)行到位。具體說，要搞好五個服務(wù)。一要搞好政策服務(wù)。二要提供技術(shù)服務(wù)。三要提供信息服務(wù)。四要提供便民服務(wù)，推行延伸服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)形式。五要提供強有力的法律服務(wù)和維權(quán)服務(wù)。

三是要強化守位意識。長期以來，由于體制等方面原因，使相當(dāng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍運用行政的、指令性手段推動工作，把大量的時間和精力用在一些不該管、管不了、管不好的具體事務(wù)上，管理被弱化、服務(wù)被淡化。守位就是要把不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管的事減下來，做到“不越位”；把該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管的事管住管好，做到“不缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開來，做到“不錯位”；把該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的服務(wù)職能切實做好，做到“真補位”，從而使政府的職能該弱化的弱化，該強化的強化，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確其該管啥，不該管啥，切實守好位，盡好責(zé)。比如要強化信訪秩序的管理，強化社會治安的管理，強化安全生產(chǎn)的管理，比如加大農(nóng)保服務(wù)，加大農(nóng)合服務(wù)，加大救災(zāi)救濟(jì)服務(wù)。再比如要弱化沒有合同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，弱化低效益的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等等。

第二，要整合“三種資源”

一是要整合基建資源。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)建大樓或建大院，七站八所都進(jìn)來是非常好的辦法。巡檢的經(jīng)驗概括起來就是拆了幾間房，建了一幢樓，活了半條街。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，認(rèn)真研究謀劃，該拆的拆、該撤的撤、該賣的賣，能集中就集中。在此基礎(chǔ)上，逐步實行“一廳式”辦公，“一條龍”服務(wù)。同時，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行，分步實施”的原則，合理布局機關(guān)院落，全面硬化、綠化、美化、凈化、亮化辦公生活環(huán)境，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的工作環(huán)境、整潔衛(wèi)生的辦公環(huán)境、溫馨舒心的生活環(huán)境。

二是整合干部資源。要采取合、并、掛等形式，把現(xiàn)有機構(gòu)中職能錯位、業(yè)務(wù)相近、工作量小的機構(gòu)，逐步進(jìn)行整合。干部力量整合，可借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪服務(wù)中心模式，可設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、水管站、扶貧分社等單位人員整合為一組）、社會事業(yè)服務(wù)中心（將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、計生站、民政辦、勞動保障事務(wù)所等單位人員整合為一組）、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等若干綜合辦事機構(gòu)。人員編制歸口管理，工作任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，整合人力，有效解決有人員、無事干問題。這個辦法可以叫做牌子照掛、歸口管理、辦公集中、統(tǒng)一安排。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先不傷筋動骨地試，既可以積累經(jīng)驗，也可避免條條上的干擾。

三是整合財產(chǎn)資源。在不違反政策和有關(guān)規(guī)定的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些財產(chǎn)可資源共享，如信息網(wǎng)絡(luò)、會議室、車輛、機關(guān)灶等，有效節(jié)約管理成本，特別是要整合各種有效的可用資金，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。

第三，建立“三個體系”

一是要建立健全機關(guān)管理體系。首先要全面加強機關(guān)的基礎(chǔ)管理。要建立健全機關(guān)日常工作制度。包括辦公制度、會議制度、考勤制度、車輛制度、食堂制度、住房制度、環(huán)衛(wèi)制度等等。之所以會出現(xiàn)了不少“走讀干部”、“針織干部”、“閑諞干部”等現(xiàn)象，這些本不該出現(xiàn)的問題之所以出現(xiàn)了，就是這一塊制度不健全，或者是制度流于形式。要建立健全機關(guān)文書管理制度。包括公文的規(guī)范化制度、公文處理、公文立卷、檔案管理等。之所以出現(xiàn)無人政府，片片紙公文等現(xiàn)象，就是這一塊沒做好。要建立健全機關(guān)財務(wù)管理制度。實踐證明，堅持和維護(hù)一支筆審批制度，是合法、合理、合情的，是最有效的一項財務(wù)管理制度。這項制度堅持好了，大家都有錢花，事都好辦。這項制度堅持的不好，必然要出問題。我們好多大窟窿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了決策上失控之外，管理混亂、管理失控也是一個重要原因?？h委、縣政府決定，從明年起，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律取消公務(wù)接待費，縣上領(lǐng)導(dǎo)和部門下鄉(xiāng)一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上灶就餐，也不準(zhǔn)基層進(jìn)城搞宴請。要加強機關(guān)環(huán)境管理。環(huán)境是直接影響工作人員精神狀態(tài)和工作態(tài)度的重要因素。院子雜草叢生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雞狗豬亂跑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大門東倒西歪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等，這不是錢的問題，這是勿容置疑人的問題。我講的這一條，在機關(guān)管理中，是最基本、最普遍、最常見的管理。一級黨委政府，一個黨政班子，一支黨政團(tuán)隊，連這一最基礎(chǔ)的工作都做不好，怎么能談得上履行人民的使命？怎么談得上提高執(zhí)政能力？我們要善于從“一”做起，善于從最基礎(chǔ)做起，把機關(guān)最基本的管理規(guī)范起來、程序起來。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和分工負(fù)責(zé)責(zé)任制，完善政府議事規(guī)則（黨委工作規(guī)則），努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。哪些事上什么會必須明確，不能一人說了算，哪些事必須報請縣委、縣政府，必須明確，不能無視組織，無視紀(jì)律。再次，要建立干部崗位責(zé)任制，明確每一名干部職工的具體職責(zé)，夯實工作責(zé)任，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制，使各項工作有人抓、有人管、有人落實。

二是要建立健全考核體系。一方面，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各行業(yè)的實際，從機關(guān)建設(shè)、工作任務(wù)完成情況、社會治安、計劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進(jìn)行逐一量化分值，逐一定性標(biāo)準(zhǔn)，分季度、分階段、分層次對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)屬單位全面進(jìn)行考核評估。另一方面，從德、能、勤、績、廉等方面對每一名干部職工進(jìn)行嚴(yán)格考核考評，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合，出勤考核與實績考核相結(jié)合，剛性考核與柔性考核相結(jié)合。同時，全面推行“四個一線”工作法，即掌握情況在一線，解決問題在一線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)在一線，樹立形象在一線，使全體干部職工真干事、干實事。

三是要建立健全干部隊伍建設(shè)體系。學(xué)習(xí)理論是學(xué)習(xí)，實踐也是學(xué)習(xí)，而且是更有效的學(xué)習(xí)。要堅持學(xué)以致用，以邊學(xué)習(xí)、邊實踐為主要形式，抓學(xué)習(xí)，抓充電。縣政府?dāng)M從明年起，每次政府常務(wù)會議前，安排一個小時的專題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)資料將分發(fā)。這將形成制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取多種形式，全面提高基層干部的整體素質(zhì)。要建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的、社會化的干部評價機制，通過科學(xué)、合理、有效的考核，給予干部相應(yīng)的、群眾公認(rèn)的評定格次。要建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于干部成長的選人用人機制，真正使能者上、平者讓、庸者下，使能干事、會干事、干成事的干部發(fā)展有空間，創(chuàng)業(yè)有舞臺。要建立獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶的干部獎懲機制?？h級部門已開展了三年的行風(fēng)公開評議活動，從明年起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行類似的政風(fēng)公開評議活動，使條條和塊塊都能形成作風(fēng)建設(shè)的激勵競爭機制。

三、要扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)

一是領(lǐng)導(dǎo)要加強。此項工作，剛剛起步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自拿在手上，親自研究部署，親自協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)主抓此項工作，并及時抽調(diào)干部翻閱資料，廣泛學(xué)習(xí)，起草有關(guān)制度，細(xì)化有關(guān)管理辦法，規(guī)范有關(guān)管理規(guī)則。

二是工作要創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的過程中，要大膽探索，勇于實踐，要堅持好的做法，推出新的舉措，創(chuàng)造新的經(jīng)驗，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化管理工作有新的提高，力爭在較短的時間內(nèi)上臺階、上水平，有煥然一新的效果。

三是責(zé)任要落實。從年起，今天會上宣布的一些規(guī)定和管理辦法將要正式實施，時間很緊，需要銜接的工作很多，需要落實的措施很硬，需要研究解決的問題很具體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必抓緊研究，抓緊運作，抓緊落實，特別是當(dāng)前急需落實的事項，必須逐項分解任務(wù)，夯實責(zé)任，落實到位。

同志們，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制，轉(zhuǎn)變政府職能，是當(dāng)前加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題，希望大家勤于思考，善于實踐，勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，為實現(xiàn)突破發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！