導(dǎo)語：縣委在領(lǐng)導(dǎo)干部專題會致辭一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

任務(wù)堅巨，同志們推進農(nóng)村改革發(fā)展。責(zé)任重大，形勢逼人。一定要抓住當(dāng)前國家實施積極財政政策和擴大內(nèi)需等政策機遇，進一步堅定信心，狠抓落實，扎實推進我縣農(nóng)村改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會大繁榮大發(fā)展！

這里召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議，今天。主要任務(wù)是進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全體(擴大)會議、11月6日省委組織部會議及11月27日地委擴大會、全區(qū)謀劃2011年工作思路座談會等會議精神，安排布置全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、紀檢工作、組織工作，超前謀劃2011年工作。根據(jù)會議布置，就推進全縣農(nóng)村改革發(fā)展講幾點意見：

一、切實提高對推進農(nóng)村改革發(fā)展重要性的認識，認清形勢。

特別是畢節(jié)試驗區(qū)成立以來，全縣各級各部門和各族人民共同努力，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，搶抓一切發(fā)展機遇，扎實推進農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進。2009年，縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值45.65億元，同比增長7.8%,改革開放以來。其中第一產(chǎn)業(yè)增長5.64%糧食總產(chǎn)量29.89萬噸，增長3.25%畜牧產(chǎn)值達5.85億元，同比增長10.10%森林覆蓋率達33.96％；收購煙葉6.99萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值3548萬元；農(nóng)民人均純收入2387元，人均凈增334元，同比增長16.14%

面臨著良好的發(fā)展形勢，縣農(nóng)村改革發(fā)展取得了較好成績。但也存在一定的困難和問題。面臨的形勢：一是隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，財政支出結(jié)構(gòu)有所變化，公共財政更多向“三農(nóng)”傾斜，支農(nóng)力度不時加大。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不時推進，二、三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)工收入占農(nóng)民收入的比重明顯提高。三是農(nóng)村社會管理方式不時創(chuàng)新，民主管理不時完善，村務(wù)公開全面推行。四是教育文化等社會事業(yè)日益發(fā)展，農(nóng)民整體素質(zhì)極大提高，發(fā)展意識普遍增強。存在困難：一是農(nóng)民收入增長相對緩慢。2009年，全國農(nóng)民人均純收入為4140元，全區(qū)為2458元，而我縣僅為2387元，低于全國全區(qū)平均水平。二是城鄉(xiāng)居民收入差別繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口在上學(xué)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老平安以及住房等方面存在較大差別。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對落后。四是一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，民主法制建設(shè)和社會管理相對滯后，一定水平影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

縣已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的初級階段，總體上。進入加快改造激進農(nóng)業(yè)、走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的關(guān)鍵時期，進一步推進農(nóng)村改革與發(fā)展，切實解決好“三農(nóng)”問題，更直接地讓農(nóng)民充分享受改革發(fā)展效果，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后一段時期擺在面前的一項重要工作。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要認清形勢，正確對待工作中存在困難和問題，嚴格依照縣委政府的安排安排，扎扎實實抓好農(nóng)村改革發(fā)展各項工作，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、確保農(nóng)村改革發(fā)展順利推進，明確任務(wù)。

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，緊緊圍繞試驗區(qū)“三大主題”以推進農(nóng)村改革創(chuàng)新為動力，以推進城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民家園生態(tài)化為方向，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以建設(shè)生態(tài)文明家園為載體，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以加強黨管農(nóng)村工作為保障，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。

農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制機制更加完善，目標(biāo)任務(wù)：2020年。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著效果；農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可繼續(xù)發(fā)展能力不時增強；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公共事業(yè)全面繁榮，農(nóng)村人口素質(zhì)明顯提高；水、電、路、通訊和垃圾處置等重點建設(shè)逐步完成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；全面建立失地農(nóng)民社會保證制度，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，全面實現(xiàn)小康；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保證。

三、為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展搭建良好平臺，完善制度。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村管理機制。高度重視村級組織建設(shè),不時加大從部門在職優(yōu)秀干部中選任村干力度,鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到村任職,提高村級工作水平。做好科技特派員工作,為農(nóng)民提供科技服務(wù)。推行經(jīng)濟特派員制度,協(xié)助農(nóng)戶搞好規(guī)劃。協(xié)助農(nóng)民改革農(nóng)村流通組織、發(fā)展流通隊伍、組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民開拓市場,助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位的科技人員留職帶薪到村領(lǐng)辦、興辦畜牧養(yǎng)殖、精品經(jīng)果林種植、蔬菜種植等農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、生態(tài)文明家園。認真開展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意愿調(diào)查，看老百姓急需政府為他做什么，同時為項目庫的貯藏奠定基礎(chǔ)。建立引進人才基金，加大引進專業(yè)技術(shù)人才力度，逐步解決“三農(nóng)”工作技術(shù)人才缺乏問題。積極探索建立農(nóng)村公益設(shè)施維護機制，充分發(fā)揮公益性設(shè)施的最大效用。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融支農(nóng)體制。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。抓住國家政策機遇，積極扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助合作社等新型農(nóng)村金融組織，活躍農(nóng)村金融市場，方便農(nóng)民貸款。擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，試行土地使用權(quán)、林權(quán)等物權(quán)擔(dān)保。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，有效利用農(nóng)村閑散資金發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)村平安事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)平安制度，加快建立農(nóng)業(yè)再平安和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制；認真總結(jié)草地生態(tài)畜牧業(yè)羊只平安和能繁母豬平安工作經(jīng)驗，進一步延伸平安領(lǐng)域，擴大平安覆蓋面，推進農(nóng)業(yè)平安體系建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款貼息擔(dān)保；加強農(nóng)業(yè)專項資金管理，確保資金平安高效使用。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入保證機制。加大調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)力度。大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。優(yōu)化支農(nóng)資金使用方法，提高資金使用效益。不時增加農(nóng)民種糧補貼，全面落實良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)產(chǎn)品價格維護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，堅持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境彌補機制，切實維護耕地、水域、森林等自然資源和農(nóng)業(yè)作物資源。完善涉農(nóng)資金投入和使用機制，推進以縣為主的財政支農(nóng)資金整合工作。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)村土地管理政策。建立維護有償機制。依照依法自愿有償原則，鼓勵耕地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，依照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理彌補，引導(dǎo)農(nóng)民用宅基地換住房、集中建房等。解決好被征地農(nóng)民就業(yè)和住房問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（五）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。始終堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖。推動家庭經(jīng)營向科技化方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平。大力推行“項目＋公司＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營方式，努力提高組織化程度，建立一批規(guī)模經(jīng)營示范園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在服務(wù)群眾生產(chǎn)、維護農(nóng)民權(quán)益方面的作用。大力發(fā)展市場型龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。

（六）深化集體林權(quán)制度改革。將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明晰到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。建立森林生態(tài)效益彌補機制。建立公益林造林、撫育、維護、管理財政補貼制度。建立規(guī)范化的木材交易市場，合理布局加工場地和交易場所；鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場組建林業(yè)融資擔(dān)保公司，建立林業(yè)融資擔(dān)保制度；積極開辦林權(quán)抵押貸款，探索林業(yè)聯(lián)戶貸款方法。

四、扎實抓好事關(guān)農(nóng)村發(fā)展各項工作的落實，務(wù)求實效。

（一）大力抓好糧食生產(chǎn)。始終把提高糧食生產(chǎn)能力、保證糧食平安放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要位置。穩(wěn)定糧食收獲面積。二是優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu),著力擴大優(yōu)勢作物種植，加大淘汰落后品種力度，努力增加雜交玉米種植面積，大力發(fā)展秋蕎等特色糧食作物種植。三是加大科技興農(nóng)力度，著力增強土地產(chǎn)出能力，做好糧食作物病蟲害綜合防治，確保糧食穩(wěn)定增長。四是加強糧食流通體制改革，高度重視糧油貯藏工作，確保糧食供給平衡。五是認真落實種糧補貼，加大良種補貼力度,鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極爭取實施通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項目，加強農(nóng)村交通建設(shè)。抓住機遇。逐步改善農(nóng)村交通運輸條件。加大公路工程項目質(zhì)量監(jiān)管，著力提升工程質(zhì)量，增強公路抗災(zāi)能力。同時，繼續(xù)做好廈蓉和瑞杭兩條高速公路前期各項準備工作，加強高速路接口公路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極做好納水鐵路前期準備工作，爭取盡早完成渡口改造工作，促進全縣公路網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級。

抓住國家高度重視并加快農(nóng)村飲水平安工作這一契機，加強農(nóng)村飲水平安和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。高度重視飲水水源環(huán)境維護。抓緊制定全縣飲水水域維護條例，繼續(xù)爭取農(nóng)村飲水平安項目向我縣傾斜，逐步解決農(nóng)村飲水不安全問題。及時啟動紅旗灌區(qū)煙水配套工程建設(shè)，爭取實施過獅河水庫除險加固工程，做好戈落壩水庫建設(shè)前期準備工作。積極抓好縣城、陽長、董地防洪減災(zāi)工程建設(shè)，抓好“三小”水利工程建設(shè)。大力抓好2010年度王家寨農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，探索群眾參與農(nóng)發(fā)項目實施新模式，確保項目效益。建立水利發(fā)展基金，引入水利市場化投資機制，促進農(nóng)村水利事業(yè)全面發(fā)展。

籌措配套資金，加強農(nóng)村沼氣建設(shè)。積極爭取中央、省的項目支持。全力加快沼氣建設(shè)步伐，爭取“十一五”期間完成3.6萬口沼氣池建設(shè)任務(wù)。以資源循環(huán)為重點，普及農(nóng)村戶用沼氣，發(fā)展大中型沼氣池，開展沼液沼渣綜合利用，努力形成養(yǎng)殖、沼氣、種植“三位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以組為單位，抓好農(nóng)村沼氣池綜合利用精品點建設(shè)。堅持市場化導(dǎo)向，加強沼氣池后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決沼氣池維護難問題。

著力提升電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造。增強抗災(zāi)能力，保證農(nóng)村居民正常用電。切實為農(nóng)村居民用電做好相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。探索建立烤煙生產(chǎn)等涉農(nóng)行業(yè)用電優(yōu)惠機制，保證農(nóng)民利益。

力爭在4年內(nèi)全面完成農(nóng)村危房改造工作，加強農(nóng)村危房改造。積極爭取并大力實施農(nóng)村危房改造項目。確保農(nóng)村困難群眾住有所居。將農(nóng)村危房改造項目與深圳雙改項目進行整合，加大低收入群體危房改造補助力度，切實解決貧困群眾自籌資金困難。將農(nóng)村危房改造與村寨整治相結(jié)合，做好集中連片規(guī)劃試點，打造危房改造亮點。

探索貧困群眾煤補投入長效機制，加強農(nóng)村能源建設(shè)。合理規(guī)劃、整合開發(fā)煤炭資源。逐步解決農(nóng)民生活用煤困難問題。進一步加強農(nóng)村通訊、電視、網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，全面實現(xiàn)農(nóng)村信息化和數(shù)字化。大力發(fā)展秸稈氣化爐、省柴節(jié)煤灶、沼氣池等農(nóng)村能源建設(shè)。積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、小水電等再生資源，多渠道解決農(nóng)村能源問題。

（三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

通過引導(dǎo)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草業(yè)。依照發(fā)展現(xiàn)代煙草業(yè)“一基四化”要求。鼓勵大戶種植，推進煙葉規(guī)?；N植。以減工降本為目標(biāo)，建立專業(yè)服務(wù)體系和烤煙生產(chǎn)風(fēng)險機制，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作，加快激進煙葉向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。搶抓機遇，加快煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高旱澇保收能力。加強與煙草生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系和溝通，努力增加企業(yè)訂單生產(chǎn)量，擴大種植規(guī)模，促進我縣煙草業(yè)的發(fā)展。

大力開展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；切實抓好鄉(xiāng)、村辦公陣地建設(shè)；抓緊啟動縣級動物防控中心和縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所項目建設(shè)；加強草場建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。抓緊抓好當(dāng)前實施的國家財政科技扶貧種草養(yǎng)羊項目。認真開展草場確權(quán)和承包經(jīng)營工作，促進我縣草地生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

加速宜茶土地流轉(zhuǎn)，做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)。認真落實茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策。推行能人帶動，鼓勵有實力大戶種茶，充分利用土地治理項目，整合石漠化、水保等項目，擴大茶葉種植規(guī)模。積極開展優(yōu)質(zhì)茶園建設(shè)，加大扶持力度，發(fā)展一批茶葉專業(yè)合作社和茶葉加工企業(yè)，提高茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。做好創(chuàng)牌認證工作，提高有機茶認證比率，做大做強茶葉品牌。

將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)列為我縣繼煙草、茶產(chǎn)業(yè)之后的又一大產(chǎn)業(yè)進行謀劃發(fā)展，做好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。積極探索馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的模式。力爭在種植規(guī)模、良種良法、精深加工、市場營銷、科技支撐等方面取得新的突破。同時，抓緊制定出臺引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)惠政策，延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，進一步拉動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展其它特色產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向。加大技術(shù)指導(dǎo)，多渠道籌集資金，大力發(fā)展夏秋反季節(jié)蔬菜種植。以發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)特色經(jīng)果林為主導(dǎo)，大力發(fā)展干果，適量發(fā)展水果，綜合推進特色經(jīng)果林建設(shè)。積極發(fā)展一批市場前景好、適合我縣種植的中藥材。

積極爭取上級資金支持，加快山區(qū)農(nóng)機化建設(shè)。抓住國家政策機遇。著力擴大農(nóng)機具補貼范圍。大力開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，認真抓好拖拉機駕駛員、修理工、農(nóng)業(yè)機械操作手等農(nóng)機駕駛操作人員的培訓(xùn)，為最大限度實現(xiàn)農(nóng)機化作業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐奠定基礎(chǔ)。

繼續(xù)實施“雨露計劃”陽光工程”整合農(nóng)辦、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)、勞動等部門的培訓(xùn)資源，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。做好農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)研。以勞動部門牽頭為主，有針對性地對貧困家庭初高中未畢業(yè)、未就業(yè)學(xué)生開展適用技術(shù)培訓(xùn)。針對當(dāng)前及今后一段時期外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員增多的實際，加大勞動力就近就地轉(zhuǎn)移力度，適當(dāng)開展向外輸出，合理有序轉(zhuǎn)移勞動力。建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基金，加強勞動力培訓(xùn)工作規(guī)范化建設(shè)，促進勞動力由短期型向長期型、體力型向技能型、就業(yè)型向守業(yè)型轉(zhuǎn)變，努力推動農(nóng)民市場化。爭取資金支持，整合縣內(nèi)閑置教育資源，引入培訓(xùn)競爭機制，促進培訓(xùn)工作深入開展。

（四）深入推進開發(fā)扶貧工作。繼續(xù)采取開發(fā)式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧、參與式扶貧相結(jié)合的扶貧方式。不時加大扶貧工作力度。積極推行用“借種還種”借母還犢”等方式實施滾動扶貧，努力拓寬群眾增收門路。以鄉(xiāng)為單位，整合水利、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧等項目資金，實施連片扶貧開發(fā)推進試點，2011年首推1-2個點，以后逐步推進。積極爭取上級投入，多方籌集配套資金，加大整村推進力度。積極扶持發(fā)展茶葉、經(jīng)果、生態(tài)畜牧等特色種養(yǎng)業(yè)，加大一村一品工作力度，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。制定農(nóng)民增收政策措施，確保農(nóng)民繼續(xù)增收。

（五）大力建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

依照“樓房景觀化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)無害化、庭院生態(tài)化、布局合理化”目標(biāo)，抓好“生態(tài)文明家園”建設(shè)。以自然村和農(nóng)戶家庭為載體。以主公路沿線建設(shè)為重點，以項目實施為支撐，尊重當(dāng)?shù)卮迩f激進文化、生產(chǎn)、生活習(xí)慣、突出人文特色的前提下，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村觀光旅游業(yè)相融合，全面提升生態(tài)文明家園整體形象，形成一批“產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)高效、經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮”綜合性、輻射帶動能力強的生態(tài)文明示范家園帶，確保一年試點、兩年推廣、三年取得明顯效果。

大力爭取水土堅持項目工程建設(shè)。強化精品工程建設(shè)意識，大力抓好生態(tài)工程建設(shè)。積極掌握上級業(yè)務(wù)部門投資意向。加強精品工程建設(shè)。大力實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、天然林資源維護等工程項目，加強風(fēng)景名勝區(qū)、自然維護區(qū)和重要飲水水源地等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的維護、建設(shè)和修復(fù)，力爭2010年森林覆蓋率達到全省平均水平。

整合各有關(guān)部門的項目資金，抓好特色產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。結(jié)合公路沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明家園建設(shè)等工作的開展。實行林草結(jié)合、林茶結(jié)合、果茶結(jié)合等生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式，爭取用3年時間，以畢納線、納織線、納六線、納水線等主要公路干線為主，其他公路為輔的公路沿線可視范圍內(nèi)的坡耕地上規(guī)劃發(fā)展經(jīng)果林10萬畝、茶葉10萬畝、牧草10萬畝。

把石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結(jié)合起來，大力抓好石漠化治理。以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)。初步建立起比較完備的以林草植被為主的生態(tài)體系，使水土流失和石漠化不斷惡化的趨勢得到有效遏制。

（六）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設(shè)。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。依照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”原則。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快城鎮(zhèn)化進程。加大市政污水處置、垃圾填埋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不時擴大小城鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面取得突破，城郊基本實現(xiàn)公交、供水、供電、煤氣、通訊等一體化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用，不時增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力，通過城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使更多的農(nóng)村融入鄉(xiāng)村發(fā)展輻射圈，使更多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，使更多的農(nóng)民融入鄉(xiāng)村社會。

全面落實扶持中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)民自主守業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)守業(yè)，以守業(yè)帶動就業(yè)。加強非公經(jīng)濟企業(yè)家隊伍建設(shè)，不時提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平；健全鼓勵科技創(chuàng)新、效果轉(zhuǎn)化的激勵機制，引進高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、萬村千鄉(xiāng)市場”工程、雙百市場”工程建設(shè)，大力興建村級綜合服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購儲運、農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品配送、連鎖經(jīng)營服務(wù)，基本搭建起工業(yè)品下鄉(xiāng)進村、農(nóng)產(chǎn)品出村進城的雙向商品物流平臺。

逐步實現(xiàn)在城里有固定居所和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工勞動報酬、社會保證、子女入學(xué)、衛(wèi)生保健、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。建立以主要居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍管理制度，盡快擴大鄉(xiāng)村規(guī)模，增強人口承載能力和就業(yè)容納能力，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、整體推進農(nóng)村改革發(fā)展,加強農(nóng)村社會公共事業(yè)。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固“兩基”效果。健全農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助體系，擴大義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難寄宿生生活補助覆蓋面，不時提高補助規(guī)范。加快農(nóng)村初中校舍改造和中等職業(yè)教育、特殊教育學(xué)校建設(shè)。加快農(nóng)村初中階段教育和學(xué)前教育，鼓勵民辦教育，大力實施高中城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，著力提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。大力實施“中小學(xué)素質(zhì)提升工程”農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”切實解決農(nóng)村教育師資力量缺乏和教師素質(zhì)偏低問題。保證和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

（二）統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題。認真落實現(xiàn)行計劃生育政策。強化過程管理，建立完善科學(xué)合理的考核評估機制，不時提高人口和計劃生育工作水平。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富、養(yǎng)老保證”工程，深化計劃生育與扶貧幫困相結(jié)合，建立健全對農(nóng)村自愿放棄政策內(nèi)二孩生育家庭的獎勵保證制度，協(xié)助農(nóng)村按計劃生育家庭優(yōu)先解決生產(chǎn)致富、子女教育、養(yǎng)老保證等問題。加強信息化建設(shè)，完善群眾自治機制，建議優(yōu)生優(yōu)育，繼續(xù)實施出生人口缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。不時提高基層計生管理服務(wù)水平，加強流動人口計劃生育管理服務(wù)工作，強化工作措施，建立完善流動人口計劃生育管理服務(wù)體系。

（三）大力繁榮農(nóng)村先進文化。扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)。建立文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，繼續(xù)組織實施廣播電視“村村通”農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程，啟動實施農(nóng)村電視進萬家信息扶貧工程和農(nóng)村廣播無線覆蓋工程，著力推進旅游景區(qū)文化建設(shè)，加強對農(nóng)村特色文化資源的發(fā)掘、維護和開發(fā)，努力打造農(nóng)村文化品牌。大力扶持農(nóng)民業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。做好民族民間文化、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的維護工作。繼續(xù)做好農(nóng)村文化市場秩序的整頓和規(guī)范，抵制腐朽落后文化。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。不時完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理方法。進一步規(guī)范農(nóng)民就醫(yī)管理措施和簡化報銷手續(xù)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療效果。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面提高醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置水平。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強農(nóng)村婦幼保健工作，加大農(nóng)村污染病、地方病和人畜共患疾病的防治力度。實施“鄉(xiāng)村萬名醫(yī)生支持農(nóng)村衛(wèi)生工程”鼓勵縣級醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村服務(wù)。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和藥品監(jiān)管。

（五）完善農(nóng)村社會保證體系。認真執(zhí)行農(nóng)村最低生活保證制度。不時提高保證規(guī)范和補助水平，將符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，實行動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，落實好軍烈屬和傷殘病退軍人等的優(yōu)撫政策。健全對被征地農(nóng)民的社會保證制度，對因鄉(xiāng)村建設(shè)征地失去承包地的農(nóng)村人口，納入鄉(xiāng)村居民就業(yè)援助和社會保證體系。積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老平安制度。

（六）推進和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村矛盾糾紛的排查。搞好社會治安綜合治理，妥善處置新時期農(nóng)村各種社會矛盾。健全黨政主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，加強和改進農(nóng)村信訪工作，深入開展地、縣、鄉(xiāng)三級視頻聯(lián)動接訪活動，切實解決好農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機處置能力。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力，發(fā)明安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境。強化監(jiān)測預(yù)警，提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。

六、為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的組織保證,加強領(lǐng)導(dǎo)。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制。堅持把農(nóng)村工作提上重要議事日程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，進村入戶，加強對農(nóng)村改革發(fā)展理論和實踐問題的調(diào)查研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步明確職責(zé)分工，強化考核，切實加大對農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。

（二）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。大力實施黨的基層組織先進性建設(shè)工程。認真總結(jié)黨的基層組織建設(shè)年活動的經(jīng)驗和做法，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選、村主任“海選”工作，全面推行村干部“兩推一選”大力推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職工作。加強對村級后備干部的培養(yǎng)，注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村干部。加大“一村一名大學(xué)生”工作推進力度，選派黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。探索建立穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍的激勵保證機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助力度，保證農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)等支出。加強對農(nóng)村黨員的教育和管理，做好黨員發(fā)展工作，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在推進改革發(fā)展中的先鋒模范作用。加強以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，發(fā)揮村委會、共青團、婦代會、民兵連和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會等組織的作用。

（三）加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育。落實對農(nóng)村基層黨員干部的各項監(jiān)督制度，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實、新階段扶貧開發(fā)、農(nóng)村綜合改革等情況加強監(jiān)督檢查，切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題，依紀依法查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實開展。