導(dǎo)語：基層防空工作專題大會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

目的就是共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省關(guān)于加強基層人民防空工作的有關(guān)意見和精神，今天把大家請來。研究我市基層人民防空工作，布置全市基層人民防空建設(shè)任務(wù)。剛才，市人防辦主任楊學(xué)榮同志傳達了第六次全國人民防空會議精神，軍分區(qū)顧問長劉憲法同志組織學(xué)習(xí)了省政府、省軍區(qū)有關(guān)文件，大家一定要抓好貫徹落實。下面，再講幾點意見：

一、切實提高對加強基層人民防空工作重要性的認識，統(tǒng)一思想。

基層人民防空工作是全市人民防空工作的基礎(chǔ)。健全基層人民防空組織，區(qū)縣（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）大中型企業(yè)、大中專院校和科研院所人民防空組織是全市人民防空組織的重要組成局部。開展基層人民防空工作，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實人民防空建設(shè)方針，推動基層人民防空工作，推進我市人民防空事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

（一）加強基層人民防空工作。新中國成立之初，面對當(dāng)時的國際環(huán)境、國內(nèi)形勢，黨中央決定成立了以總理為首的全國人民防空委員會，明確規(guī)定人民防空的宗旨是維護人民生命財富平安。人民防空事業(yè)的起步和初步發(fā)展，對于捍衛(wèi)世界和平、抵御當(dāng)時美蔣集團發(fā)動的空襲，起到重要作用。20世紀70年代初，面對復(fù)雜的國際局勢，同志作出了深挖洞、廣積糧、不稱霸”戰(zhàn)略決策，全國人民防空事業(yè)的巨大發(fā)展在一定的意義上遏制了可能的侵略，至今仍有重要的現(xiàn)實意義。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展并在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，鄧小平同志作出了人防工事要平戰(zhàn)結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合才干靠得住”指示，把人民防空事業(yè)的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益有機地結(jié)合起來，開創(chuàng)了新時期人民防空事業(yè)的新局面。1996年10月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議，通過了中華人民共和國人民防空法》當(dāng)年10月29日，主席以第78號主席令向全國頒布，為全國人民防空事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律保證?？倳浭株P(guān)心人民防空事業(yè)的發(fā)展，特別指出：防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局，事關(guān)國家整體防御體系的穩(wěn)定，事關(guān)戰(zhàn)爭潛力的保管。2005年10月召開的第五次全國人民防空會議和2010年10月召開的第六次全國人民防空會議上，總書記、總理分別作了重要講話，先后頒發(fā)了中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》新世紀人民防空事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，有力地推動了人民防空事業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）加強基層人民防空工作。國際形勢仍不安寧。2010年，直接針對中國的有釣魚島事件。從周邊形勢看，南亞恐怖襲擊有增無減，塔利班不但未滅，反而“越挫越勇”東南亞南海爭端更趨復(fù)雜，泰國發(fā)生“紅杉軍”示威；東北亞“天安號”事件朝鮮半島形勢一度緊張，日本政局動蕩，朝鮮政權(quán)換代明顯加快；西亞兩伊戰(zhàn)爭已7年有余?？梢哉f，中國周邊動蕩已呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定水平的聯(lián)動化。作為“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的人民防空，必需堅決貫徹新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，加強軍事斗爭防空準(zhǔn)備。2010年10月，總理在第六次全國人民防空會議上強調(diào)，各級政府要切實履行好對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把人民防空建設(shè)擺上重要位置，進一步加強人民防空機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變職能，促進人民防空事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)不牢，地動山搖”基層人民防空組織是否健全，基層人民防空工作是否落實，直接影響人民防空建設(shè)、軍事斗爭全局。必需站在國家平安高度，充分認識加強基層人民防空工作的重要性、必要性，更加自覺地履行職責(zé)，健全基層人民防空組織，推動基層人民防空事業(yè)。

（三）加強基層人民防空工作。全國、全省其他地方基層人民防空組織都比較健全，人民防空事業(yè)快速發(fā)展。目前，市僅在2009年，被省政府、省軍區(qū)批準(zhǔn)我市縣、縣、縣為省級人防重點縣，有近10個企事業(yè)單位明確了該單位人武或保衛(wèi)、辦公室負責(zé)管理人民防空工作，其余區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市屬以上企事業(yè)單位都沒有建立人民防空組織，更沒有人負責(zé)人民防空工作?；鶎尤朔澜M織缺位，基層人防工作斷層，防空防災(zāi)知識宣傳教育、防空警報、人防工程建設(shè)與管理等工作開展不好，工作無人承當(dāng)，任務(wù)無人落實，這些問題，嚴重制約了全市人民防空工作順利開展。基層人民防空工作事關(guān)國家平安大局、涉及群眾切身利益。必需以高度負責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，切實做到基層人民防空工作有人抓、有人管、有人干。

二、為開展基層人民防空工作提供組織保證，健全機構(gòu)。

必需結(jié)合機構(gòu)改革工作，依照省、市關(guān)于加強基層人民防空工作的要求。積極爭取黨委政府的重視支持，健全基層人民防空組織工作，落實專兼職人員，明確工作職責(zé)，推動基層人民防空工作有效開展。

（一）健全基層組織?？h、、三個省級人防重點縣。如果不能單設(shè)的可掛靠在縣政府辦公室，增掛“縣人民防空辦公室”牌子，要配備專職主任和與人民防空工作相適應(yīng)的工作人員。江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、古藺縣政府辦公室要明確一名副主任負責(zé)人民防空工作，明確內(nèi)部科室、專兼職人員具體抓人民防空工作。各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和大中型企業(yè)、大中專院校和科研院所要成立人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)人民防空辦公室，與武裝或捍衛(wèi)部門合署辦公，落實專兼職人員，負責(zé)抓好所在單位基層人民防空工作。

（二）理順管理體制。基層人民防空工作依照屬地管理的原則。并接受上級人民防空辦公室的指導(dǎo)。屬市轄區(qū)內(nèi)市管以上的大中型企業(yè)、大中專院校和科研院所的人民防空工作，接受市人民防空辦公室的指導(dǎo)和管理；屬區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣管以上的大中型企事業(yè)單位的人民防空工作，接受所在區(qū)縣人民防空辦公室的指導(dǎo)和管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人民防空工作接受本區(qū)縣人民防空辦公室的指導(dǎo)和管理。

（三）明確工作職責(zé)。基層人民防空工作是全市人民防空工作的重要基礎(chǔ)。必將促進全市人民防空事業(yè)全面快速健康發(fā)展。全市基層專兼職人民防空工作者要增強對人民防空事業(yè)高度負責(zé)的政治責(zé)任心和工作使命感，認真貫徹人民防空法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度，扎實做好人民防空工作。各級基層人民防空工作單位要依照職責(zé)要求，結(jié)合實際，因地制宜地把基層人民防空工作抓落實、抓扎實、抓出成效。具體來講，各區(qū)縣要認真擬訂人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；要認真擬訂防空襲方案、應(yīng)急方案和各項保證方案，大中型企業(yè)要擬訂重要目標(biāo)防護方案，并組織演練；要認真制訂戰(zhàn)時（應(yīng)急）人口疏散安排實施計劃和城市“三堅持”人員隱蔽計劃，協(xié)助疏散接收安排單位搞好疏散地域全面建設(shè)；要大力協(xié)助上級軍事機關(guān)和人民防空部門抓好本單位人民防空專業(yè)隊伍的整組、訓(xùn)練和管理工作；要積極協(xié)助上級人民防空部門管理和維護本單位的人民防空通信警報、工程以及設(shè)施設(shè)備；要支持協(xié)助上級人民防空部門查處違反人民防空法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度的行為；要努力搞好本單位人民防空防災(zāi)知識的宣傳教育，不時提高人民群眾的國防觀念、人民防空意識和防空防災(zāi)技能；要切實負責(zé)人民防空潛力調(diào)查統(tǒng)計登記、文件資料管理，并做好失密工作。

三、努力開創(chuàng)全市基層人民防空工作新局面,真抓實干。

新形勢下各級黨委、政府的重大任務(wù)，切實加強基層人民防空工作。更是各級人民防空組織義不容辭的責(zé)任。各區(qū)縣、各企事業(yè)單位要按照《人民防空法》規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，明確責(zé)任，真抓實干，不時把基層人民防空工作推向深入。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各企事業(yè)單位要強化大局意識、責(zé)任意識、居安思危意識。列入議事日程，納入目標(biāo)管理，發(fā)明良好條件，確保人民防空工作扎實抓出成效。各級軍事機關(guān)要加強對基層人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)搞好基層組織人民防空專業(yè)隊伍的整組、訓(xùn)練和管理工作。人民防空部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，協(xié)助基層解決人民防空工作中遇到困難和問題，努力推動基層人民防空工作開展。

（二）落實經(jīng)費保證。各區(qū)縣要認真貫徹落實省政府、省軍區(qū)《關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》規(guī)定。每年按不低于本級財政收入的1‰安排人民防空建設(shè)經(jīng)費，確保人民防空重點建設(shè)項目資金需要。人民防空經(jīng)費必需做到?？顚Ｓ茫项A(yù)算管理規(guī)定及相關(guān)財務(wù)制度。省級人防重點縣要結(jié)合外地實際，認真研究，盡快開展結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作。因地質(zhì)條件等限制不能修建防空地下室的依法開展繳納人防易地建設(shè)費工作，嚴格依照規(guī)定的范圍和規(guī)范征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費，全額納入本級財政預(yù)算管理，專項用于人民防空工程建設(shè)，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用，任何組織和個人不得擅自批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費和降低收費規(guī)范。

（三）抓好工作落實。各區(qū)縣、各企事業(yè)單位要依照省政府、省軍區(qū)要求。依法履行人民防空工作職責(zé)，完善各項規(guī)章制度，確?；鶎尤嗣穹揽展ぷ髀涞綄嵦帯８骷壢嗣穹揽辙k公室要加強對基層人民防空工作的調(diào)查研究和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；要搞好基層人民防空干部的培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力，打造一支業(yè)務(wù)過硬、能征善戰(zhàn)的人防隊伍。