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市認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，經(jīng)請示李市長同意，市政府決定召開全市農(nóng)村民房災害保險工作會議，專題研究部署全市農(nóng)村民房災害保險工作，目的在于關(guān)注民生問題，促進和諧發(fā)展，將農(nóng)村民房災害保險這項惠民政策落實到位，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶。這既是我市救災救濟工作與時俱進、開拓創(chuàng)新的新舉措，又是我市救災史上具有里程碑意義的大事情，按李市長的說法是為全市廣大農(nóng)民群眾辦一件好事。下面，我就此項工作的開展講幾點意見：

一、充分認識開展農(nóng)村民房災害保險工作的重要意義

(一)開展農(nóng)村民房災害保險工作充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大人民群眾的關(guān)心和關(guān)懷。黨的十七大以來，以同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、銳意進取，在全面推進社會主義各項建設(shè)中，提出了“從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。在黨的十七屆四中全會上，黨中央再次提出：必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進事業(yè)的根本工作路線。

為認真貫徹科學發(fā)展觀，關(guān)心困難群眾的疾苦，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的通知、云南省人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展文件的實施意見》的通知和《云南省公安廳、民政廳、保監(jiān)局關(guān)于推動開展農(nóng)村房屋財產(chǎn)火災保險工作的通知》明確要求：探索建立具有我省特色的政策性統(tǒng)保、商業(yè)化補充、民政救助三結(jié)合的農(nóng)民風險防范與救助機制。通過政府推動、財政補貼、統(tǒng)一辦理、市場運作的方式，開展農(nóng)房政策性統(tǒng)保試點;建立國家財政支持的巨災風險保險體系。配合農(nóng)房統(tǒng)保試點工作，探索開展政府災害保險基金統(tǒng)籌與商業(yè)保險相結(jié)合的政策性災害保險，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，對于促進我省經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展，完善我省災害防范和救助體系，增強風險抵御能力有著十分重要的意義。

(二)開展農(nóng)村民房災害保險工作充分體現(xiàn)了改革開放30年來偉大成果，以及廣大人民群眾享受改革開放成果的意義。改革開放30年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入，伴隨著“包產(chǎn)到戶”、“土地承包”確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性和創(chuàng)造性，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;發(fā)放給農(nóng)民的良種補貼、生產(chǎn)資料增支補貼，能繁母豬補貼和保險，“最低收購價”、“剩余勞動力轉(zhuǎn)移”、“稅費改革”、“取消農(nóng)業(yè)稅”、“兩免一補”等一系列的改革政策不斷推出，補助給農(nóng)民的項目一年比一年多，有效的激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和活力;隨著支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，國家對農(nóng)業(yè)的投入逐步增加，基礎(chǔ)設(shè)施得到鞏固，種養(yǎng)業(yè)標準示范建立，農(nóng)民科技意識增強，生產(chǎn)能力提高，促進了產(chǎn)量的增長，農(nóng)產(chǎn)品供給豐富，從而在根本上改變了農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系;結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民感受到了黨和政府的親切關(guān)懷，建設(shè)全市社會主義新農(nóng)村和小康社會已成為今天農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主旋律。所以，開展農(nóng)村民房災害保險工作既充分體現(xiàn)了改革開放30年來的偉大成果，也是讓廣大人民群眾充分享受改革開放的偉大成果，意義重大而深遠。

二、我市為什么要開展農(nóng)村民房災害保險工作

(一)開展農(nóng)村民房災害保險工作是為了認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府提出的要求。中共中央國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，云南省人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院保險業(yè)改革發(fā)展文件的實施意見》，省公安廳、民政廳、保監(jiān)局《關(guān)于推動開展農(nóng)村房室財產(chǎn)火災保險工作的通知》等一系列文件的出臺，為推動農(nóng)村民房政策性統(tǒng)保工作的開展明確了方向，要求探索和建立政策性統(tǒng)保、商業(yè)化補充、民政救助三結(jié)合的農(nóng)村民房風險防范與救助機制，以提高農(nóng)民抗風險能力，保障農(nóng)民群眾的財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。

(二)開展農(nóng)村民房災害保險工作是全市廣大人民群眾的迫切愿望。我市屬欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟抵御各種災害的能力弱，農(nóng)村群眾因災至貧、因災返貧的現(xiàn)象較為突出。目前，全市64萬戶居民248萬人口中，有54萬戶195萬人居住在廣大農(nóng)村，農(nóng)村居民實有住房56萬套6868萬平方米。我市農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深，據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底，全市農(nóng)民年人均純收入在785—1067元之間的貧困人口還有19.9萬人，年人均純收入785元以下的貧困人口3.72萬人。農(nóng)村群眾災害自救能力弱，救助自補資金有限。由于自然災害多發(fā)生在山區(qū)，這些地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，抵御自然災害的能力也十分脆弱。加之道路通達狀況差，通信裝備落后，一旦發(fā)生災害，人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。所以，開展農(nóng)村民房災害保險工作是全市廣大人民群眾的迫切愿望。

(三)開展農(nóng)村民房災害保險工作是我市農(nóng)村災害頻發(fā)，救災形勢嚴峻的客觀要求。我市屬橫斷山脈滇西縱谷南端，海拔高差懸殊。屬西南季風區(qū)域，多受孟加拉灣風暴、印度洋和南海熱帶暖濕氣流影響，構(gòu)成了錯綜復雜的天氣氣候，地質(zhì)地貌及氣候類型豐富多樣，地理環(huán)境立體氣候十分明顯，故而頻頻出現(xiàn)異常天氣和復雜天氣極端變化。全市又是云南省8個地震帶之一，地中?！柴R拉雅山地震帶，怒江、瀾滄江兩個深大斷裂帶和騰沖—耿馬斷裂帶經(jīng)過此間，地震災害較為突出。形成災害種類多，發(fā)生頻率高，災害分布廣，災害強度大。

加之全市所轄縣分別列入了國家或省級扶貧開發(fā)工作重點縣。財政不能自給，地方財政極其困難，2008年全市財政一般預算收入12.6億元，支出46.9億元，其中：市本級財政一般預算收入1.6億元，支出5.7億元。地方政府投入災害救濟和災后救助的補助資金不足，導致全市防災救災工作開展被動。因此，開展農(nóng)村民房災害保險工作是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市防災救災工作，加強災害救助機制，將災害救助工作同建立市場化補償運作機制相結(jié)合。補充了各級救災資金災后救助的嚴重不足，提高了政府應(yīng)對災害發(fā)生后的行政執(zhí)行救助能力。增強了群眾防災抗災能力和災后農(nóng)民自救恢復能力，切實保障農(nóng)民不因災返貧、不因災致貧，有利于農(nóng)業(yè)減災和農(nóng)民減少損失;有利于保險企業(yè)拓寬農(nóng)村保險經(jīng)營業(yè)務(wù)，推進我市保險業(yè)發(fā)展，從而進一步促進農(nóng)村繁榮，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、關(guān)注民生，開展農(nóng)村民房災害保險工作

(一)農(nóng)村民房災害保險工作的開展及實施。為認真貫徹落實市政府第33次常務(wù)會議精神和李市長對農(nóng)村民房災害保險工作的指示要求，市政府專門成立了農(nóng)村民房災害保險工作領(lǐng)導小組，負責全市農(nóng)村民房災害保險工作的開展，并采取一年一度招標的方式確定承擔農(nóng)村民房災害保險的保險公司。市政第33次常務(wù)會議原定從2009年10月1日開始實施此項工作，但因招投標過程須按照法律程序處理。所以，自2010年1月1日開始實施全市農(nóng)村民房災害工作。

(二)全市農(nóng)村民房災害保險的范圍。結(jié)合我市實際，市相關(guān)部門自2008年反復多次同多家保險單位協(xié)商，征求基層和相關(guān)部門意見，對其他州(市)民房火災保險工作開展情況進行調(diào)研，并總結(jié)全市自1995年至2008年全市因災害倒損民房和災后民房恢復重建工作實際，認為將民房災害保險從單一的火災保險，擴展為農(nóng)村民房經(jīng)常遭受的洪澇災(洪水、暴雨)、風雹災(龍卷風、暴風、冰雹)、雷擊、泥石流、崩塌、地面下陷、火災、爆炸等災害和因防止災害蔓延或因施救、保護保險房屋所采取必要的措施而造成保險房屋的損失補助統(tǒng)籌進行，才能從根本上做到風險防范和提高農(nóng)村群眾防災減災能力。

(三)農(nóng)村民房災害保險資籌措。農(nóng)村住房災害保險工作開展，必須堅持“政府有支持、農(nóng)民得實惠、保險公司可持續(xù)經(jīng)營”這一基本工作要求和政府主導、民政牽頭、部門協(xié)助，自主自愿、市場運作、共同負擔、穩(wěn)步推進的基本原則，實施“低保障、廣覆蓋”的工作步驟。根據(jù)2008年底法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)：全市農(nóng)村住戶544931戶(其中：隆陽區(qū)188733戶，施甸縣74885戶，騰沖縣143421戶，龍陵縣60100戶，昌寧縣77792戶)。按每戶每年累計最高賠償為10000元，保險費按1‰計算每戶每年繳納保險費10元，第一年由縣區(qū)財政承擔2元，民政部門補助8元。全市五縣區(qū)共需保費5449310元，其中：縣區(qū)財政承擔108.9862萬元(隆陽區(qū)37.7466萬元，施甸縣14.977萬元，騰沖縣28.6842萬元，龍陵縣12.02萬元，昌寧縣15.5584萬元)，民政部門補助435.9456萬元(隆陽區(qū)150.9864萬元，施甸縣59.9088萬元，騰沖縣114.7368萬元，龍陵縣48.08萬元，昌寧縣62.2336萬元)。投保后，全市農(nóng)村住戶544931戶賠付最高金額54.4931億元。

(四)參加農(nóng)村民房災害保險的好處。一是減輕政府災害處理的財政和事務(wù)負擔;二是為群眾房屋遭受災害損失所提供救助保障的一種風險轉(zhuǎn)移和補償安排方式，又是確保農(nóng)戶災后能夠迅速開展恢復重建家園的重要措施。加強災害救助機制，將災害救助工作同建立市場化補償運作機制相結(jié)合。提高了應(yīng)對災害發(fā)生后的救助能力，加強金融工作服務(wù)災區(qū)社會建設(shè)的有機結(jié)合，補充各級救災資金災后救助的嚴重不足。提高了政府行政執(zhí)行能力，最大限度地降低災害損失，也有利于保險企業(yè)拓寬農(nóng)村保險經(jīng)營業(yè)務(wù)，推進我市保險業(yè)加快發(fā)展，從而實現(xiàn)互利共贏，共同構(gòu)建和諧××的發(fā)展目標。

四、加強領(lǐng)導，積極做好農(nóng)村民房災害保險工作

各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村民房災害保險工作，要與深入學習實踐科學發(fā)展觀相結(jié)合，采取有力措施，切實抓緊抓好。

(一)加強領(lǐng)導，進一步強化農(nóng)村民房災害保險工作的各項措施。農(nóng)村民房災害保險工作是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門。因此，各級政府要切實加強領(lǐng)導，按照政府主導、民政牽頭、部門協(xié)助，自主自愿、市場運作、共同負擔、穩(wěn)步推進的基本原則，迅速成立農(nóng)村住房保險工作領(lǐng)導機構(gòu)，完善組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)機制，明確責任，在符合國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采取費用補貼等多種措施，支持農(nóng)村住房災害保險經(jīng)營機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

(二)廣泛宣傳，營造有利于農(nóng)村民房災害保險工作開展的輿論氛圍。各縣(區(qū))要加大對推進農(nóng)村住房災害保險工作的開展宣傳工作力度，營造氛圍，使干部、群眾充分認識到開展農(nóng)村住房災害保險工作，是為群眾房屋遭受災害損失所提供救助保障的一種風險轉(zhuǎn)移和補償安排方式，能有效減輕政府的財政負擔，確保農(nóng)民災后能夠迅速開展恢復重建家園的重要措施。要讓全市廣大農(nóng)民群眾知道這一惠農(nóng)措施，讓廣大農(nóng)民群眾知道市政府又為老百姓做了一件好事，讓老百姓知道自己的房屋已被保了險。

(三)明確責任，協(xié)調(diào)配合。各縣(區(qū))和各部門要切實加強工作責任感，明確責任，各司其職?？h區(qū)財政部門要將所承擔的投保資金列入財政預算;民政部門要積極籌措投保資金和積極主動配合保險公司做好農(nóng)村民房的調(diào)查、核實及保險手續(xù)辦理等工作，同時，要督促保險公司按公平、公正、公開的原則做好保險和理賠工作;保險公司要認真履行職責，積極主動地做好承保各項工作，按承諾及時兌付保險金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要協(xié)助保險公司辦理好農(nóng)戶投保，理賠等工作，為農(nóng)民理賠，一定要公平、公正，就高不就低，保險公司不要在農(nóng)民身上找錢;審計、監(jiān)察部門要加強對資金使用管理的監(jiān)管力度，推動農(nóng)村民房災害保險工作開展，抓好農(nóng)村住房災害保險工作落實;要建立健全信息溝通和聯(lián)合工作機制，通力協(xié)作，密切配合，共同推進農(nóng)村住房災害保險工作的開展。

(四)因地制宜，建立農(nóng)村民房災害保險工作長效機制。各縣(區(qū))要深入調(diào)查研究，切實掌握本轄區(qū)農(nóng)村房屋基本狀況和農(nóng)戶對住房災害保險的接受程度，確定工作目標任務(wù)、工作步驟，深入組織開展農(nóng)村住房災害保險工作。要將開展農(nóng)村住房災害保險作為惠農(nóng)方式的創(chuàng)新，充分調(diào)動、發(fā)揮政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險公司和廣大農(nóng)戶的參保積極性，緊緊圍繞“政府有支持、農(nóng)民得實惠、保險公司可持續(xù)經(jīng)營”這一基本工作要求，加強調(diào)查研究，提出具體工作意見，迅速啟動農(nóng)村民房保險工作，建立農(nóng)村民房災害保險工作長效機制。

同志們，農(nóng)村民房保險作為防范農(nóng)村風險、保障農(nóng)民財產(chǎn)安全的重大舉措，既是一件德政工程、民心工程，也是一件實事、好事，實事能否辦實、好事能否辦好，關(guān)鍵在抓落實。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要從維護老百姓切身利益出發(fā)，以高度的責任感和使命感，把推進農(nóng)村住房保險作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，認真抓實抓好抓出成效，為最大限度保障民生、改善民生，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出新的貢獻!