導(dǎo)語：監(jiān)察局科學(xué)設(shè)置權(quán)力實踐的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，這是黨的十七大針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)提出的新要求，反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉特點和規(guī)律的深刻認識。對此，我們要深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下公共權(quán)力的配置問題。對權(quán)力結(jié)構(gòu)進行科學(xué)設(shè)計，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。

以賦權(quán)適度為核心，實行分權(quán)制約。實踐證明，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。一旦某種權(quán)力絕對化，就有可能出現(xiàn)濫用。因此，科學(xué)配置權(quán)力，通過適度分權(quán)來防治腐敗就至關(guān)重要。所謂分權(quán)，就要求對某些過于集中的權(quán)力進行適當(dāng)分解，做到明確權(quán)力界限，確保任何權(quán)力都是有限權(quán)力，有范圍的限制和外在的約束，防止獨斷專行；限制權(quán)力行使，確保任何權(quán)力都是授權(quán)所得、依法行使的權(quán)力，不具有超越法制的特殊地位；科學(xué)設(shè)計權(quán)力職能，使各種權(quán)力由不同部門相對獨立行使，相互把關(guān)，相互制衡，彼此以對方的制約作為發(fā)動職能作用的前提與條件，防止權(quán)力的沖動和濫用。當(dāng)前，尤其要做到科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的權(quán)力，對過于集中的權(quán)力，尤其是直接管人、管錢、管物的權(quán)力，要進行適當(dāng)分解和加強制約。

以權(quán)力固化為主線，實行流程制約。權(quán)力的行使必須經(jīng)過一定程序、步驟和環(huán)節(jié)。因此，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，就需要建立規(guī)范的權(quán)力運行流程和操作程序，使任何臨時性行為都將因無依據(jù)而難以進入。流程制約的關(guān)鍵，是要在全面清理現(xiàn)有行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，編制權(quán)力運行流程圖，對所有保留權(quán)力進行統(tǒng)一編碼，逐項確認權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限以及相應(yīng)責(zé)任，固化流程。并將權(quán)力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序在網(wǎng)上公布，增加透明度。與此同時，還要針對行政行為的自由裁量幅度容易成為尋租空間的特點，在流程設(shè)計中有效限制裁量幅度，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確裁量權(quán)限，壓縮裁量空間。要積極試點導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，精簡工作程序，縮短審批時限，壓縮工作流程，做到凡事有人負責(zé)、有章可循、有據(jù)可查、有人監(jiān)督，不斷提高工作規(guī)范水平。

以責(zé)任追究為抓手，實行問責(zé)制約。權(quán)力與責(zé)任是不可分割的統(tǒng)一體，任何一種權(quán)力的行使，都必須對其造成的后果承擔(dān)責(zé)任，任何非法或不當(dāng)行為造成的損失都必須予以補償，同時還應(yīng)受到另一種權(quán)力的依法追究，從而形成對權(quán)力的有效制約。黨的十七大明確提出，要全面推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制。只有建立這樣一種制度，并在實踐中切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，才能使權(quán)力行使者不敢恣意妄為。只要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，使權(quán)力的運用和相應(yīng)的監(jiān)督制約達成有機的統(tǒng)一，就能產(chǎn)生較好效果。

引入民主和公開原則，讓權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的監(jiān)督

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)，就必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，更多地依靠和發(fā)動普通黨員和人民群眾對權(quán)力運行進行有效監(jiān)督。這是當(dāng)前推進制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容。民主監(jiān)督，實質(zhì)上是權(quán)力授予者對權(quán)力行使者的監(jiān)督，是以私權(quán)制約公權(quán)行為的表現(xiàn)，是對權(quán)力運行更為關(guān)鍵、更為重要的監(jiān)督。同志在談到破除腐敗“周期率”時指出：只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。進一步推進制度建設(shè)，必須朝這個方向努力，切實形成多數(shù)人對少數(shù)人進行監(jiān)督的有力局面。

讓權(quán)力在陽光下運行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是實現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人監(jiān)督的有效途徑。要大力加強權(quán)力運行陽光工程建設(shè)，普遍推行黨務(wù)公開，深化政務(wù)公開，推進村務(wù)、廠務(wù)和事業(yè)單位辦事公開，積極構(gòu)建權(quán)力公開的電子信息平臺，為多數(shù)人能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督創(chuàng)造了條件。推進公開，不僅可以消除“神秘化”帶來的負面影響，有利于社會各界了解、支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，而且也有利于推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)民主化、規(guī)范化建設(shè)。

讓權(quán)力在陽光下運行，不僅要解決黨員群眾的知情權(quán)問題，還要實現(xiàn)他們對黨和國家事務(wù)的參與和表達權(quán)利。沒有參與和表達權(quán)的行使，知情權(quán)將僅僅流于一種告知形式，監(jiān)督權(quán)最終也難以發(fā)揮作用。針對這種情況，江蘇在這方面作了積極探索，通過黨代表列席黨委和紀(jì)委有關(guān)會議，提出詢問和質(zhì)詢，參與調(diào)查和處理特定問題，參與聽證會，提出處分、罷免和撤換要求等方式，加強基層黨代表對黨委工作的監(jiān)督。開展干部公開選拔、考察預(yù)告和勤廉公示，推進重大決策征求意見、重大事項社會公示和聽證等工作，并運用行風(fēng)熱線、機關(guān)評議和行風(fēng)評議等載體形式，引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與公共事務(wù)、表達利益訴求，取得了很好效果。事實證明，這個廣泛參與過程不僅是一種科學(xué)決策、民主決策的方式選擇，也是“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”的成功范例。

加大改革創(chuàng)新力度，打造有效的制度防范機制，不斷提高制度建設(shè)水平

要用改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題。反腐倡廉制度建設(shè)過程，是一個以改革逐步消除體制性障礙的過程。改革開放以來，從生產(chǎn)資料價格雙軌制引發(fā)的尋租性腐敗行為，到上世紀(jì)90年代初中期在炒地、炒股等領(lǐng)域表現(xiàn)猖獗，以及本世紀(jì)初工程建設(shè)、行政審批等領(lǐng)域的問題出現(xiàn)，最終都是通過改革使之得到有效遏制。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了不少熱點難點問題，特別是上學(xué)難、看病貴、土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等方面存在的問題，引起了社會的強烈反響。對此我們要高度重視，積極解決問題。對其中存在的腐敗行為，要堅決查處。但同時也要認識到，這些問題的產(chǎn)生很多是由于改革不到位、制度不健全所致。因此，加強制度建設(shè)，必須堅持深化改革，才能從根本上解決問題。

制度建設(shè)又是一個不斷創(chuàng)新的過程。腐敗現(xiàn)象往往具有一種類似于產(chǎn)生抗藥性的自動調(diào)節(jié)和尋找問題缺口的能力。因此曾經(jīng)有效的制度措施，也需要針對腐敗行為新的表現(xiàn)形式，特別是其發(fā)生、轉(zhuǎn)移、波動的規(guī)律和特點，不斷加以改進。江蘇工程建設(shè)領(lǐng)域在這方面就是一個典型的例子。起初，針對暗箱操作問題，我們建立有形建筑市場，實行公開招投標(biāo)制度。后來發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、賄標(biāo)的問題，便采取“有標(biāo)底開標(biāo)，無標(biāo)底評標(biāo)”的兩個階段評標(biāo)法來解決。此后，又針對有形市場管理者與招標(biāo)辦合在一起，容易產(chǎn)生新的腐敗情況，要求實行職能分離。近年來，根據(jù)規(guī)范市場的要求，又推出廉政準(zhǔn)入的新措施。最近，我們又把規(guī)范建筑分包市場提上日程，讓用工企業(yè)直接吸納工人，不再允許包工頭承攬分包業(yè)務(wù)，從而使建筑市場得到進一步凈化。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下推進反腐倡廉制度建設(shè)，既要重視研究市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的新情況、新問題，又要注重研究市場經(jīng)濟所內(nèi)含的公平、競爭、透明、守信等廉政特性，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。如通過引入市場手段，推進通訊工具改革、公務(wù)用車改革等，在解決職務(wù)消費問題上取得了明顯成效。土地出讓招拍掛、政府采購、醫(yī)藥購銷等方面的工作，也都采用市場理念和經(jīng)營方法進行運作，普遍反映較好。這說明通過推進改革，以利益機制來引導(dǎo)人們的行為取向，促進廉潔從政，要比單純的行政性規(guī)定的效果好得多。