導語：監(jiān)察局局長廉潔自律的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

天，市政府在這里召開全市落實國有企業(yè)領導人員廉潔自律“七項要求”工作會議，目的就是按照中央紀委和省紀委要求，認真學習貫徹中央紀委關于國有企業(yè)領導人員廉潔自律的“七項要求”及《國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，進一步加強我市國有企業(yè)領導人員的廉潔自律工作，促進國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作取得新成效。根據(jù)省屬國有企業(yè)領導人員會議精神，下面我講三點意見。

一、要充分認識和理解中央紀委頒布“七項要求”及《解釋》的重要意義

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，對于推動科學發(fā)展，促進社會和諧，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要的作用。黨中央和中央紀委高度重視國有企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作，也高度重視國有企業(yè)領導人員的廉潔從業(yè)工作。對國有企業(yè)領導人員的“七項要求”及《解釋》的制定出臺，就是中央紀委從國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革的最新發(fā)展出發(fā)，對國有企業(yè)領導人員提出的新要求。貫徹落實好“七項要求”和《解釋》，對于進一步規(guī)范國有企業(yè)領導人員的從業(yè)行為，深入推進國有企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作，促進國有企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展，都具有十分重要的意義。

（一）“七項要求”及《解釋》的出臺，是中央和中央紀委對國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作的進一步深化

改革開放以來，中央一直把國有企業(yè)領導人員的廉潔自律作為加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的一個重點來抓。從1995年開始，幾乎每次中紀委全會都會根據(jù)新的形勢，對國企領導干部作出廉潔自律的規(guī)定。近十余年來，針對易發(fā)多發(fā)的問題，中紀委全會已作出了21項規(guī)定，共計28個不準和不得。特別是黨的十六大以來，中央紀委相繼頒布了《關于加強國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作的意見》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（這項規(guī)定，中央紀委目前正在修訂之中），進一步規(guī)范了國企領導人員的從業(yè)行為。在今年年初召開的十七屆中央紀委二次全會上，對國有企業(yè)領導人員廉潔自律又提出了“七項要求”或者說“七個不準”。隨后，中央紀委又了《國有企業(yè)領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，這充分體現(xiàn)了中央對國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作的高度重視，也體現(xiàn)了這項工作在不斷地向前推進。

（二）“七項要求”及《解釋》的出臺，是新時期強化國企領導人員廉潔從業(yè)工作的重要舉措

這些年，國有企業(yè)在黨風建設和反腐倡廉工作中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，注重改革和制度建設，取得了明顯成效。但是，在當前新形勢下，國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)方面也出現(xiàn)了一些新情況新問題，不廉潔行為的形式和手段也在不斷變化，一些領導人員采用邊緣的、間接的和隱蔽的方式來規(guī)避法紀的約束，如有的企業(yè)領導人員利用職務上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關聯(lián)交易為本人或特定關系人謀取利益；有的相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；有的在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權謀取私利等。這些問題如果不及時予以制止，將會給國家造成重大經(jīng)濟損失，動搖我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。因此，中央紀委提出“七項要求”并出臺《解釋》，非常及時和必要，具有很強的現(xiàn)實針對性。

（三）“七項要求”及《解釋》的出臺，是促進國有經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實需要

國有企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導作用。如何確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是國家賦予國有企業(yè)領導人員的神圣職責。國有企業(yè)領導人員的不廉潔或腐敗行為，不僅給其本人造成傷害，導致國有資產(chǎn)流失，還會嚴重挫傷干部職工的積極性，削弱企業(yè)的凝聚力，阻礙企業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，“七項要求”及《解釋》的出臺，既體現(xiàn)了對國有企業(yè)領導人員的關心愛護，體現(xiàn)了監(jiān)督關口前移，做到早打招呼、早提醒，把存在的問題解決在萌芽狀態(tài)，促使存在這些違規(guī)行為的領導人員能夠自覺地糾正錯誤，在復雜的市場競爭環(huán)境中能夠準確把握政策和法規(guī)，嚴格用好國家授予的經(jīng)營權力，增強企業(yè)的活力和競爭力，不斷提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益。

（四）“七項要求”及《解釋》的出臺，是深化懲防體系建設，整體推進反腐倡廉工作的內在要求

從全局來講，國有企業(yè)的反腐倡廉工作是黨的反腐倡廉建設的重要組成部分，國有企業(yè)的領導人員是整個領導干部隊伍的重要組成部分。因此，加強國有企業(yè)的反腐倡廉建設，有利于形成黨的反腐倡廉建設整體推進的工作格局。有鑒于此，無論是中央、省委，還是市委，都非常重視國有企業(yè)的反腐倡廉工作，像前段時間出臺的《中共中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，省委下發(fā)的《浙江省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》，市委下發(fā)的《溫州市建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施細則》都把國有企業(yè)反腐倡廉工作擺在重要位置，對國有企業(yè)領導人員的廉潔自律工作作出部署、提出要求。懲防體系的構建和落實，需要具體的措施。“七項要求”由于抓住了當前國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的突出問題，也抓住了問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。因此，落實好“七項要求”和《解釋》，是推進懲防體系建設、深化源頭治理的內在要求，有利于從整體上推進反腐倡廉建設。

二、要認真學習和把握“七項要求”及《解釋》的基本內容和紀律規(guī)定

在中央紀委提出的“七項要求”中，既有以前已經(jīng)提出過、這次再次強調的內容，也有根據(jù)新情況新問題提出來的新要求、作出的新規(guī)定，應該說針對性、時效性、政策性都很強。特別是《解釋》的出臺，進一步明確了黨紀處分的依據(jù)，為“七項要求”的落實提供了紀律保障。對此，國有企業(yè)的每一位領導人員都要認真學習領會。下面，我對“七項要求”及《解釋》的相關內容分別作一解讀，與大家一起學習。

（一）關于“不準利用職務上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關聯(lián)交易為本人或特定關系人謀取利益”

這里主要涉及兩個概念，分別是同業(yè)經(jīng)營和關聯(lián)交易。

1、關于同業(yè)經(jīng)營

公司法第一百四十九條規(guī)定，董事、高級管理人員不得未經(jīng)股東會或者股東大會同意，利用職務便利為自己或者他人經(jīng)營與所任職公司同類的業(yè)務。根據(jù)公司法規(guī)定，結合國有企業(yè)反腐倡廉工作實際，中紀委的《解釋》具體列舉了違反該要求的三種具體表現(xiàn)形式，即（1）本人經(jīng)營或者為特定關系人經(jīng)營與其所任職企業(yè)相同或者有競爭關系的業(yè)務；（2）為本人或者特定關系人謀取屬于本企業(yè)的商業(yè)機會；（3）利用本企業(yè)商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權、業(yè)務渠道、資質、品牌或者商業(yè)信譽，為本人或者特定關系人謀取利益。

對利用職務上的便利通過同業(yè)經(jīng)營為本人或特定關系人謀取利益的，中紀委的《解釋》明確，依照《黨紀處分條例》第一百零三條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

2、關于關聯(lián)交易

所謂關聯(lián)交易，是指關聯(lián)方之間轉移資源、勞務或義務的行為，而不論是否收取價款。關聯(lián)交易往往會導致不公平交易的發(fā)生，進而損害公司及其他利益相關者的利益，并對社會經(jīng)濟秩序造成破壞。

企業(yè)的關聯(lián)方是指以下十類情形：（1）該企業(yè)的母公司；（2）該企業(yè)的子公司；（3）與該企業(yè)受同一母公司控制的其他企業(yè)；（4）對該企業(yè)實施共同控制的投資方；（5）對該企業(yè)施加重大影響的投資方；（6）該企業(yè)的合營企業(yè)；（7）該企業(yè)的聯(lián)營企業(yè)；（8）該企業(yè)的主要投資者個人及與其關系密切的家庭成員；（9）該企業(yè)或其母公司的關鍵管理人員及與其關系密切的家庭成員；（10）該企業(yè)主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員控制、共同控制或施加影響的其他企業(yè)。

需要說明的是，關聯(lián)交易未必都是違法的、有害的。如果交易信息和條件是公開、公平的，非關聯(lián)方參與交易的機會是平等的，交易即是合法的。因此，本項要求針對的是利用職務上的便利，以關聯(lián)交易為手段，為本人或特定關系人謀利，實質上是防止以權謀私?！督忉尅芬?guī)定了關聯(lián)交易違紀行為的幾種具體表現(xiàn)形式：（1）與本人或者特定關系人經(jīng)營或者實際控制的企業(yè)訂立合同或者進行交易；（2）本人或者特定關系人在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)或者與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)從事證券投資以外的投資入股；（3）不按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務往來支付價款、費用，或者以優(yōu)于對非關聯(lián)方同類交易的條件進行交易；（4）為本人或者特定關系人經(jīng)營的企業(yè)拆借資金、提供擔?；蛘咿D嫁風險；（5）不按照規(guī)定披露關聯(lián)交易信息。

由于僅僅根據(jù)關聯(lián)交易的幾種表現(xiàn)形式，難以確定應當適用的具體條款，因此，《解釋》根據(jù)違紀性質，明確規(guī)定按照“破壞社會主義經(jīng)濟秩序”這類違紀問題的兜底條款處理，即利用職務上的便利，通過關聯(lián)交易為本人或者特定關系人謀取利益的，依照《黨紀處分條例》第一百一十二條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的，可給予開除黨籍處分。

（二）關于“不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件”

對于為從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件，以往的規(guī)定只禁止國有企業(yè)領導人員為自己的配偶、子女及其他有利益關系的人提供各種便利條件。而本項要求強調了“不準相互為對方”，從而對這種行為作出了禁止性規(guī)定。根據(jù)《中央紀委監(jiān)察部關于中央紀委第四次全會重申和提出的國有企業(yè)領導人員廉潔自律有關規(guī)定的解釋》第五條對“提供便利條件”的解釋、《刑法》第一百六十六條為親友非法牟利罪的規(guī)定以及實踐中出現(xiàn)的新情況，這次中紀委的《解釋》確定了以下幾種違紀表現(xiàn)形式：（1）將本單位的盈利業(yè)務交由對方及其配偶、子女和其他特定關系人經(jīng)營；（2）以明顯高于市場的價格向對方及其配偶、子女和其他特定關系人經(jīng)營管理的單位采購商品、提供服務或者相互以明顯低于市場的價格向對方及其配偶、子女和其他特定關系人經(jīng)營管理的單位銷售商品、提供服務；（3）向對方及其配偶、子女和其他特定關系人經(jīng)營管理的單位采購不合格商品；（4）向對方及其配偶、子女和其他特定關系人經(jīng)營管理的單位提供本企業(yè)的商業(yè)機會或者商業(yè)秘密；（5）為對方及其配偶、子女和其他特定關系人經(jīng)營管理的單位拆借資金、提供擔?；蛘叱袚L險；（6）通過虛假招標、串通招標或者控制中標結果等方式為對方及其配偶、子女和其他特定關系人謀求中標。

《黨紀處分條例》第一百零四條規(guī)定了對為親友非法牟利違紀行為的處分。因此，《解釋》規(guī)定，相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件的，按照《黨紀處分條例》第一百零四條的規(guī)定處理。情節(jié)嚴重的，可給予開除黨籍處分。

（三）關于“不準在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權謀取私利”

資產(chǎn)整合是一個較為寬泛的概念，包括收購資產(chǎn)、資產(chǎn)置換、出售資產(chǎn)、租賃或托管資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)等。國有企業(yè)改制、并購、重組都涉及資產(chǎn)整合。

戰(zhàn)略投資者是指符合國家法律、法規(guī)和規(guī)定要求，與發(fā)行公司業(yè)務聯(lián)系緊密且欲長期持有發(fā)行公司股票的法人，他們與發(fā)行人具有合作關系或合作意向和潛力，并愿意按照配售要求與發(fā)行人簽署戰(zhàn)略投資配售協(xié)議。

本項要求針對新形勢下腐敗易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)，禁止以權謀私行為?！督忉尅肪唧w列舉了企業(yè)資產(chǎn)整合和引入戰(zhàn)略投資者過程中可能出現(xiàn)的典型違紀式，如受賄、集體私分國有資產(chǎn)、失職瀆職等，并根據(jù)這些違紀行為的構成要件，確定適用的處分條款，即規(guī)定：在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中，利用職務上的便利，索取他人財物，或者收受他人財物，非法處置國有資產(chǎn)權益的，依照《黨紀處分條例》第八十五條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；隱匿、截留、轉移國有資產(chǎn)的，依照《黨紀處分條例》第八十三條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；在國家法律法規(guī)規(guī)定外，以經(jīng)濟補償金、企業(yè)年金、商業(yè)保險等名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人的，依照《黨紀處分條例》第八十四條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；為謀求業(yè)績，編造或者提供虛假財務報告的，依照《黨紀處分條例》第一百二十五條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；為謀取其他不正當利益，不履行或者不正確履行職責，造成國有資產(chǎn)流失的，依照《黨紀處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分。

（四）關于“不準擅自抵押、擔保、委托理財”

強調不準擅自抵押、擔保、委托理財，是因為這幾種行為會導致企業(yè)經(jīng)營風險加劇，如果不嚴格決策程序，就容易造成國有資產(chǎn)流失。

《解釋》分別對三種行為確定了適用的處分條款，即規(guī)定：擅自以企業(yè)資產(chǎn)抵押的，依照《黨紀處分條例》第一百二十六條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；擅自以企業(yè)資產(chǎn)為他人提供擔保的，依照《黨紀處分條例》第一百二十一條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；擅自將企業(yè)資金、證券等金融性資產(chǎn)委托他人管理投資的，依照《黨紀處分條例》第一百二十六條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分。

（五）關于“不準利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內幕信息為本人或特定關系人謀取利益”

并購是指兼并和收購。兼并是指兩家或者多家獨立企業(yè)、公司合并組成一家企業(yè)，通常由一家占優(yōu)勢的公司吸收一家或者多家公司；收購是指一家企業(yè)用現(xiàn)金或者有價證券購買另一家企業(yè)的股票或者資產(chǎn)，以獲得對該企業(yè)的全部資產(chǎn)或者某項資產(chǎn)的所有權，或對該企業(yè)的控制權。

重組是指企業(yè)的公司化改制或股份有限公司的設立，以及企業(yè)內部的主要資源和業(yè)務的重新組合。

定向增發(fā)是指上市公司向特定對象非公開發(fā)行證券。

內幕信息是指在證券交易活動中，涉及公司的經(jīng)營、財務或者對該公司證券的市場價格有重大影響的尚未公開的信息。

《解釋》根據(jù)利用內幕信息進行何種活動以及是否索取或收受財物，確定了三種情形，并分別使用《黨紀處分條例》不同條款，即本人或者特定關系人利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內幕信息進行證券、期貨等交易的，依照《黨紀處分條例》第一百一十一條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；本人或者特定關系人利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內幕信息進行證券、期貨交易以外的營利性活動的，依照《黨紀處分條例》第一百一十二條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；向他人提供企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內幕信息，本人或者特定關系人索取或者收受他人財物的，依照《黨紀處分條例》第八十五條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分。

（六）關于“不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告”

專門強調財務報告問題，是考慮到財務報告是上市公司需要披露的最重要的信息，其質量直接關系投資者、債權人等相關利益主體，作用十分重要。

因此，《解釋》規(guī)定，授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告的，依照《黨紀處分條例》第一百二十五條第二款的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分。

（七）關于“不準違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金”

當前，國有企業(yè)領導人員薪酬和職務消費方面存在的不廉潔行為在實踐中較為突出，職工群眾反映比較強烈?！督忉尅贩謩e對三種行為確定了適用的處分條款，即違反規(guī)定自行決定本級領導人員薪酬的，依照《黨紀處分條例》第八十二條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；違反規(guī)定兼職或者兼職取酬的，依照《黨紀處分條例》第七十七條第一款的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；違反規(guī)定濫發(fā)補貼和獎金的，依照《黨紀處分條例》第一百二十六條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分。

三、要堅決貫徹和落實“七項要求”及《解釋》

貫徹落實好“七項要求”及《解釋》，是國有企業(yè)反腐倡廉工作的一件大事。全市各國有企業(yè)要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于改進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，把全面落實“七項要求”及《解釋》作為反腐倡廉工作的重點任務來抓，確保各項規(guī)定落到實處，確保企業(yè)健康順利地發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。剛才，市國資委主任蔡永進同志通報了前階段市屬國有企業(yè)貫徹落實“七項要求”的工作情況，并著重就下階段如何抓好落實工作提出了很明確的要求，我表示贊同和支持。要強調的是，大家務必按照中央紀委和省紀委的要求，以及市紀委和市國資委聯(lián)合下發(fā)的《關于認真貫徹落實國有企業(yè)領導人員廉潔自律“七項要求”的通知》文件精神，堅決推進下階段貫徹落實“七項要求”及《解釋》工作。概括地說，要做到“三個到位”：

一是學習貫徹要到位。為使國企的每一位領導人員和中層干部都了解和把握“七項要求”及《解釋》的精神，各地各單位要加強對落實“七項要求”及《解釋》有關工作的領導，把落實“七項要求”及《解釋》作為企業(yè)黨風建設的重點內容，建立領導責任制和必要的工作機制。同時，要對企業(yè)易發(fā)多發(fā)以及職工反映強烈的問題進行梳理，結合國企案例的剖析，分析制度和機制上的漏洞，健全規(guī)章制度，要將“七項要求”細化為企業(yè)的內部規(guī)定，嚴格執(zhí)行。原溫化總廠副廠長張建國，因涉嫌受賄等問題于今年6月11日被市紀委立案調查，7月3日被移送司法機關處理。這一起發(fā)生在我市的國企領導人違紀違法案件、還有房地產(chǎn)公司的林增國案件，都可作為反面典型在學習貫徹“七項要求”及《解釋》過程中很好地利用一下。

二是自查整改要到位。各國有企業(yè)領導人員都要對照“七項要求”進行自查自糾，要以對組織、對自己負責的態(tài)度，逐條對照檢查，對存在的問題，要提出整改措施，限期落實。市屬國有企業(yè)大部分進行了自查，有的已提出整改措施進行自糾。各監(jiān)管部門要切實負起責任，組織好下屬企業(yè)的自查自糾工作，督促整改到位。要著重解決好國企領導人員投資持股等方面存在的問題。

三是執(zhí)行紀律要到位。在貫徹落實“七項要求”和《解釋》過程中，要堅持執(zhí)行紀律寬嚴相濟的原則，即有問題能自查自糾的，對事不對人，可不追究個人的責任；有問題不自查自糾的，既對事也對人，要追究個人的責任。在此重申，對問題嚴重而又不查不改，隱瞞不報的，一經(jīng)查實，按照中央紀委《解釋》的規(guī)定，嚴肅處理。