導(dǎo)語：工會(huì)勞保工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全總舉辦的這次全國工會(huì)勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)工作培訓(xùn)班，經(jīng)過緊張的學(xué)習(xí)與研討，完成了預(yù)定的任務(wù)，就要結(jié)業(yè)了。這次培訓(xùn)班正逢黨的*勝利召開，同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)了大會(huì)精神，聯(lián)系工會(huì)保障工作實(shí)際研究交流了學(xué)習(xí)體會(huì)，聽取了專家學(xué)者的講課，進(jìn)行了相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。同志們反映這次培訓(xùn)時(shí)機(jī)重要、內(nèi)容豐富，對做好今后各項(xiàng)工作很有意義。下面，我就認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，做好工會(huì)保障工作談幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)好黨的*文件，貫徹落實(shí)大會(huì)精神

黨的第十七次全國代表大會(huì)是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，總書記在大會(huì)上作了報(bào)告，總結(jié)了黨的十六大以來改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得的重大進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)，闡述了中國特色社會(huì)主義道路和理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，指出科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想，提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新的更高要求。在報(bào)告中，同志代表黨中央對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則作了系統(tǒng)的理論闡述，明確了全黨要努力完成的各項(xiàng)任務(wù)。黨的*報(bào)告是體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果的重要文獻(xiàn)，是指引全黨全國人民建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。各級工會(huì)保障工作人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際全面貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以人為本，讓人民群眾共建共享發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，我們一定要堅(jiān)定不移地在工作中貫徹落實(shí)。黨的*提出了全面建設(shè)小康社會(huì)新的更高要求，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也包括著擴(kuò)大社會(huì)主義民主，保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)文化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面改善人民生活各項(xiàng)要求。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和要求，我國將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民富裕程度普遍提高，生態(tài)環(huán)境良好，人民享有更充分的民主權(quán)利，社會(huì)充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)。為了這美好前景的實(shí)現(xiàn)，我們一定要?jiǎng)訂T廣大職工積極投身這一偉大事業(yè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮主力軍作用。

促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，將使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由過去主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。動(dòng)員廣大職工推動(dòng)科技進(jìn)步，參加管理創(chuàng)新，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，這都對各級工會(huì)提出了新的要求。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，標(biāo)志著國有企業(yè)改革進(jìn)入了新的階段，工會(huì)參與改革的著力點(diǎn)也要與這一發(fā)展相適應(yīng)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局，提高國有經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)集體企業(yè)改革，將繼續(xù)對職工隊(duì)伍帶來深刻的影響，工會(huì)參與和支持改革，維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)依然繁重。完善公共財(cái)政體系，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，將為解決關(guān)系民生的問題提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是黨的*報(bào)告的重要內(nèi)容?？倳浿赋觯仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。報(bào)告明確了社會(huì)建設(shè)的六項(xiàng)任務(wù)，這就是優(yōu)先發(fā)展教育，積極擴(kuò)大就業(yè)，深化收入分配制度改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會(huì)管理。這些都是與廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，也是工會(huì)工作、特別是工會(huì)保障工作的重點(diǎn)。黨的*對加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提出了要求，明確了方向和措施。各級工會(huì)一定要從自身的性質(zhì)和職工的要求出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到著力點(diǎn)，積極主動(dòng)工作，努力推動(dòng)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

完成新時(shí)期賦予黨的使命，必須以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。黨的*提出了全面推進(jìn)黨的建設(shè)的六項(xiàng)工作，即：加強(qiáng)思想理論建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)基層建設(shè)和切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉。處于新時(shí)期新形勢下的中國工會(huì)，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義工會(huì)的建設(shè)。今年以來，王兆國同志多次提出了這個(gè)重大的命題，要求我們要認(rèn)真研究。黨的*為我們認(rèn)識和研究這一問題提供了理論依據(jù)，明確了方向。在新形勢下，中國工會(huì)應(yīng)當(dāng)以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，作為一切工作的指導(dǎo)思想，著力提高工會(huì)服務(wù)大局的能力，組織和動(dòng)員廣大職工參與改革發(fā)展和社會(huì)管理的能力，為廣大職工服務(wù)的能力，主動(dòng)依法科學(xué)維護(hù)職工合法權(quán)益的能力。進(jìn)一步健全工會(huì)的民主集中制，組織職工依法有序地參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)基層組織活力。改進(jìn)工會(huì)作風(fēng)，密切與職工群眾的血肉聯(lián)系。真誠傾聽職工群眾呼聲，真實(shí)反映職工群眾愿望，真情關(guān)心職工群眾疾苦，真正幫助職工群眾解決困難，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。堅(jiān)持反腐倡廉，堅(jiān)決反對損害群眾利益的不正之風(fēng)。

黨的*精神內(nèi)涵豐富，必須全面學(xué)習(xí)，全面貫徹。我在這里只是就聯(lián)系工會(huì)保障工作談了一點(diǎn)粗淺的體會(huì)。希望同志們按照各地黨組織和工會(huì)的要求，組織工會(huì)保障干部認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，結(jié)合保障工作實(shí)際，貫徹落實(shí)好黨的*精神。

二、積極參與勞動(dòng)保障立法，依法開展工會(huì)保障工作

黨的*提出，要全面落實(shí)依法治國方略，堅(jiān)持科學(xué)立法，民主立法，加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施。近一時(shí)期，全國人大和國務(wù)院加快了勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的進(jìn)程?！秳趧?dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布，將于明年1月1日起實(shí)施。《社會(huì)保險(xiǎn)法》將在年內(nèi)交付一審，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》正在征求各方面意見，《企業(yè)工資條例》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》等一些勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章正在起草之中，各地也有一些關(guān)系職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法規(guī)正在制訂或已經(jīng)出臺。這些法律法規(guī)的陸續(xù)出臺和實(shí)施，將會(huì)給工會(huì)保障工作帶來重大的機(jī)遇，也要求我們各項(xiàng)保障工作必須依法開展。關(guān)鍵是我們要學(xué)精弄通這些法律法規(guī)，抓住法律法規(guī)制定和實(shí)施的時(shí)機(jī)，努力推動(dòng)將職工群眾的合理要求和工會(huì)的意見建議體現(xiàn)到法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定中去。工會(huì)保障部門要主動(dòng)參與立法進(jìn)程，反映職工意見，開展法律宣傳，推動(dòng)執(zhí)法檢查，督促糾正違法違規(guī)問題。現(xiàn)在正在制訂的一些勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，直接關(guān)系到職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，專業(yè)性又比較強(qiáng)。各級工會(huì)保障部門一定要本著對職工負(fù)責(zé)的精神，積極會(huì)同工會(huì)法律部門搞好相關(guān)立法。全總保障部門當(dāng)前參與的重點(diǎn)是《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《企業(yè)工資條例》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》。各地工會(huì)保障部門近期應(yīng)當(dāng)積極建議并推動(dòng)制訂有關(guān)就業(yè)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)方面的地方性法規(guī)或政策。

《勞動(dòng)合同法》是一部重要的法律，對規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律依據(jù)。《勞動(dòng)合同法》不僅對勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止、監(jiān)督檢查和違反該法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，更重要的是這部法律對促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)崗位，規(guī)范企業(yè)裁員，及時(shí)足額支付工資，實(shí)行同工同酬，開展工資集體協(xié)商，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，完善勞動(dòng)定額管理，保護(hù)職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，糾正處罰侵害職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為等都作出了明確規(guī)定。各級工會(huì)保障部門要組織全體人員和幫扶中心的工作人員認(rèn)真研讀，依法開展工作。同時(shí)，在明年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后，推動(dòng)人大和政府就一些帶有普遍性的突出問題開展執(zhí)法檢查，糾正違法行為，查處違法案件。

三、穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)協(xié)助政府做好就業(yè)工作

同志在黨的*報(bào)告中指出，就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。當(dāng)前，國有企業(yè)改革中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題尚未完全解決，其中一部分人在年齡、技能方面存在著影響再就業(yè)的各種困難。國有企業(yè)公司制股份制改革和技術(shù)進(jìn)步，又可能造成部分職工喪失原有的工作崗位。明年繼續(xù)實(shí)施的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，也將有上百萬職工面臨重新上崗就業(yè)的問題。城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)失業(yè)疊加給就業(yè)市場帶來的壓力依然巨大。所以，各級工會(huì)仍然要把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)十分重要的工作抓緊抓好?，F(xiàn)在，國務(wù)院已經(jīng)同意勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出的明年就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)，這就是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬，再就業(yè)500萬，援助就業(yè)困難人員就業(yè)100萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%。各級工會(huì)都要根據(jù)本地的就業(yè)形勢和任務(wù)，抓住《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》施行的契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)積極的就業(yè)政策的完善與落實(shí)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。

《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》即將實(shí)施，這部法律把我國多年來行之有效的促進(jìn)就業(yè)政策以法律的形式固定下來，工會(huì)要大力宣傳，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。要積極推動(dòng)各地政府依照《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，制訂規(guī)范企業(yè)裁員的法規(guī)或政策，盡可能減少用人單位大規(guī)模裁員。要推動(dòng)落實(shí)用人單位裁員后六個(gè)月內(nèi)再招用人員，應(yīng)當(dāng)通知并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減人員的法律規(guī)定，并依法防止就業(yè)歧視。工會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)努力開展職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的就業(yè)困難人員開展就業(yè)援助。全總提出，今年工會(huì)就業(yè)援助的重點(diǎn)之一是零就業(yè)家庭，要求年底實(shí)現(xiàn)“歸零”。各地工會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好這一工作。今年年底前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)和考核。明年，要依然把新出現(xiàn)的“零就業(yè)”家庭作為幫扶重點(diǎn)，盡可能讓這些家庭成員中至少有一人就業(yè)。

實(shí)施以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略，是黨中央根據(jù)當(dāng)前實(shí)際和未來發(fā)展趨勢提出的戰(zhàn)略性措施，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，積極實(shí)踐。要做好扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)工作，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效；幫助尋求創(chuàng)業(yè)資金，選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成功率；宣傳交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)業(yè)人員的信心。工會(huì)較早提出了以扶持創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大工作力度，積極創(chuàng)新，爭取在這方面取得更多的成績與經(jīng)驗(yàn)。

四、積極參與收入分配改革、大力加強(qiáng)工會(huì)工資工作

當(dāng)前，企業(yè)職工特別是普通職工工資水平偏低，增長緩慢，收入差距不斷加大，部分職工工資長期被拖欠，既影響了這些職工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也對我們經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場競爭和解決貿(mào)易糾紛帶來負(fù)面影響。據(jù)今年進(jìn)行的全國總工會(huì)第六次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，2006年企業(yè)職工平均月收入為1326.27元,僅為城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資1750.08元的75.8%；而工人的平均工資為1155.88元,為城鎮(zhèn)單位在崗職工的66.05%；近四分之一的職工五年來沒有增加過工資，77.1%職工月工資低于國家統(tǒng)計(jì)局公布的2006年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資。截止2006年底，全國拖欠工資440.5億元,涉及職工700多萬人。經(jīng)過7個(gè)月清欠工作，到今年7月仍有377.16億的欠薪尚未清償,2007年底基本解決企業(yè)欠薪的工作形勢嚴(yán)峻。

黨中央非常重視收入分配制度的改革。黨的*明確提出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。要求逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”，即：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)建立起以國家法律法規(guī)為保障，由勞動(dòng)關(guān)系雙方通過集體協(xié)商確定工資水平的企業(yè)工資決定機(jī)制。工會(huì)作為職工群眾的代表，在建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。

工會(huì)應(yīng)大力推動(dòng)建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制。建立這一機(jī)制必須考慮我國的基本國情和勞動(dòng)關(guān)系的基本特征，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。企業(yè)的工資增長要接受政府頒布的工資指導(dǎo)線的指導(dǎo)，要隨著企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益的增長而提高，并適當(dāng)考慮物價(jià)指數(shù)的影響。全總與國務(wù)院有關(guān)部委正就建立企業(yè)工資、尤其是工人工資正常增長機(jī)制問題開展聯(lián)合調(diào)研，準(zhǔn)備提出相應(yīng)的意見和建議。近年來，一些省、市工會(huì)就這一機(jī)制的建立作了大量探索，創(chuàng)造了一些行之有效的辦法。歸納研究成果和各地的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制，應(yīng)當(dāng)著力在以下十個(gè)方面開展工作：第一，推動(dòng)把企業(yè)職工工資增長列入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，把黨中央關(guān)于提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的要求落到實(shí)處。第二，推動(dòng)相關(guān)立法，用法律法規(guī)來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方在企業(yè)工資決定、正常增長和支付保障機(jī)制中的權(quán)利和義務(wù)，依法推行工資集體協(xié)商，明確政府在企業(yè)工資分配中宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督指導(dǎo)職能；第三，在企業(yè)中普遍開展工資集體協(xié)商，開展行業(yè)性或區(qū)域性（主要是市、縣）工資協(xié)商；第四，推動(dòng)政府勞動(dòng)主管部門加強(qiáng)行政管理和宏觀調(diào)控，切實(shí)提高工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場價(jià)位的效用；第五，提高工會(huì)參加工資集體協(xié)商的能力，培訓(xùn)職工工資集體協(xié)商代表；第六，推動(dòng)完善行業(yè)（企業(yè)）協(xié)會(huì)工作機(jī)制，提高行業(yè)（企業(yè)）協(xié)會(huì)與工會(huì)開展集體協(xié)商時(shí)的代表性和所簽訂協(xié)議對企業(yè)的約束性；第七，推動(dòng)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，爭取盡快達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40%以上水平；第八，加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理，恢復(fù)勞動(dòng)定額管理體系，發(fā)揮勞動(dòng)定額基礎(chǔ)性作用；第九，推動(dòng)加強(qiáng)國有企業(yè)薪酬管理，抑制部分行業(yè)工資過快增長，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制度和績效考核辦法；第十，督促政府主管部門加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處在企業(yè)工資分配中的違法違規(guī)問題。當(dāng)前企業(yè)工資增長方面存在的問題是多方面原因造成的，需要采取綜合治理的辦法。在這些措施中，加強(qiáng)工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)性作用和強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)管職能應(yīng)是當(dāng)前的重點(diǎn)。

職工在付出了勞動(dòng)之后，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，這就是“勞有所得”。職工不應(yīng)當(dāng)也無法以自己的工資對企業(yè)的經(jīng)營后果負(fù)責(zé)。要推動(dòng)建立起遵守國家法律規(guī)定，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，企業(yè)欠薪能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，處置欠薪有法定程序和資金保障的企業(yè)工資支付保障機(jī)制。各級工會(huì)要努力促進(jìn)這一機(jī)制的建立，著力推動(dòng)以下工作：一是完善法律法規(guī)。明確除不可抗力之外，所有企業(yè)都必須按時(shí)足額發(fā)放工資，法律規(guī)定之外的工資拖欠都是違法行為。二是推動(dòng)建立起企業(yè)工資發(fā)放的監(jiān)控體系，及時(shí)掌握企業(yè)的工資發(fā)放情況。三是嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資結(jié)算支付周期，最長不得超過1個(gè)月，非全日制勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日。企業(yè)必須按法定支付周期向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，堅(jiān)決要求糾正平時(shí)只發(fā)生活費(fèi)，年終結(jié)算工資的行為。四是建立健全工資保證金或備付金制度，使企業(yè)發(fā)生欠薪時(shí)，有及時(shí)處理的資金來源。五是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁，及時(shí)查處欠薪行為。六是幫助勞動(dòng)者依法就用人單位拖欠或未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法及時(shí)發(fā)出支付令，對無爭議部分要先行支付。七是把企業(yè)工資支付情況列入企業(yè)信用制度，制約企業(yè)欠薪行為。八是加強(qiáng)對企業(yè)欠薪行為的社會(huì)監(jiān)督，讓勞動(dòng)者了解企業(yè)工資支付的狀況，從用工成本方面制約企業(yè)欠薪行為。

全國人大常委會(huì)要求從2005年起，用三年的時(shí)間基本解決企業(yè)欠薪問題。目前，離這一要求的時(shí)限只有二個(gè)多月了，但工作進(jìn)展很不樂觀。在目前尚未歸還的欠薪中，國有和集體企業(yè)占了絕大多數(shù)，東北三省占50%以上。各級工會(huì)要迅速行動(dòng)起來，集中力量、千方百計(jì)推動(dòng)這項(xiàng)工作在年底前有較大進(jìn)展。對欠薪治理進(jìn)展較慢的省份，工會(huì)要認(rèn)真分析原因，向黨委、政府提出建議。全總也準(zhǔn)備在近日推動(dòng)各方面加大工作力度，開展督促檢查，研究工作措施，爭取財(cái)政支持，使欠薪治理工作在今年剩下的二個(gè)多月中有較大進(jìn)展，爭取有關(guān)部門向全國人大交上一個(gè)較好的報(bào)告。在當(dāng)前情況下，要研究怎樣進(jìn)一步推動(dòng)各級政府加強(qiáng)對這項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)，讓欠薪企業(yè)負(fù)起責(zé)任，讓上級主管部門給予必要的支持，讓財(cái)政提供資金幫助，這是解決欠薪問題的關(guān)鍵。

工資問題是職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的核心問題之一。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工會(huì)工資工作的任務(wù)越顯重要。各級工會(huì)保障部門在繼續(xù)做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地把工資工作切實(shí)加強(qiáng)起來，更好地?fù)?dān)負(fù)起參與收入分配改革的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

五、進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障制度的完善

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，是黨的*提出的社會(huì)建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在經(jīng)歷了改革試點(diǎn)、制度初建、調(diào)整提高之后，我國社會(huì)保障制度和體系建設(shè)進(jìn)入了新的階段。其主要任務(wù)也由支持國有企業(yè)改革，解決城鎮(zhèn)居民基本生活保障發(fā)展到了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，保障全體人民基本生活的階段。在這一階段，既要求立足于我國仍是社會(huì)主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在的基本國情，又要求在制度的可持續(xù)性、制度間的銜接性、覆蓋面的擴(kuò)展性方面留有廣闊的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)是正在建設(shè)中的覆蓋城鄉(xiāng)全體人民社會(huì)保障體系的重要組成部分，我們研究問題的視野，也要擴(kuò)展到這一體系的各個(gè)方面。從中發(fā)現(xiàn)與職工利益相關(guān)的問題，防止部分職工由于制度的不完善被排除或隔離在制度之外。

黨的*報(bào)告指出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。工會(huì)應(yīng)當(dāng)加大對這些基礎(chǔ)和重點(diǎn)問題的研究，特別是搞好源頭參與，推動(dòng)制度和體系的完善。

當(dāng)前，在完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，工會(huì)要繼續(xù)參與11個(gè)省的社保改革試點(diǎn)，并對試點(diǎn)成果的推廣作好相應(yīng)準(zhǔn)備。國務(wù)院已決定，在二年內(nèi)完成全國各?。▍^(qū)、市）的省級統(tǒng)籌。對于那些尚未實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的?。▍^(qū)、市）來說，源頭參與的任務(wù)十分緊迫。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份，也存在著完善提高的問題。這就要求我們要有針對性的開展調(diào)查研究，對統(tǒng)籌要解決和統(tǒng)籌后可能出現(xiàn)的問題心中有數(shù)，及早研究工會(huì)的意見和建議?，F(xiàn)在，探索跨統(tǒng)籌區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移已經(jīng)提上了議事日程。在一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，跨統(tǒng)籌區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移過渡性辦法如何設(shè)計(jì)和實(shí)施，需要包括工會(huì)在內(nèi)的各個(gè)方面集思廣議、精心謀劃。在過去三年連續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定再用三年進(jìn)一步提高養(yǎng)老金水平。最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，在調(diào)整退休職工養(yǎng)老金時(shí)，要注意向參加工作時(shí)間早，原來工資低的人員適當(dāng)傾斜。各地工會(huì)都要在定量分析的基礎(chǔ)上，有針對性的提出工會(huì)的意見和建議?，F(xiàn)在，勞動(dòng)和社會(huì)保障部和不少地方政府都在探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題。工會(huì)在參與這一制度的研究時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)很好考慮與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題，另一方面又要很好的從農(nóng)民工自身需求和特點(diǎn)出發(fā)，來考慮制度的模式和管理問題。

我國已開始建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。黨中央要求，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。雖然居民醫(yī)保和“新農(nóng)合”保障水平比較低，但這“兩險(xiǎn)一制”理論上已經(jīng)覆蓋了全民，這是黨和國家關(guān)注民生、解決人民群眾“三最”問題的重大措施。工會(huì)一方面要積極推動(dòng)居民醫(yī)保的實(shí)施，為家中有患病親屬的職工減輕醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)；另一方面也要看到，在“兩險(xiǎn)一制”實(shí)施后，最后缺乏醫(yī)療保障的可能是目前840萬左右醫(yī)保缺失的退休人員、部分困難國有、集體企業(yè)職工和相當(dāng)一部分民營企業(yè)職工，這個(gè)問題要引起我們各級工會(huì)的高度重視。對此問題應(yīng)當(dāng)分類研究，針對原因提出解決的建議。對由于用人單位規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任而造成的職工醫(yī)保缺失，應(yīng)當(dāng)督促政府采取有效措施使其參保，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)盡快完成對這些用人單位的“擴(kuò)面”。地方政府不應(yīng)以讓職工喪失社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益為代價(jià)來營造所謂招商引資環(huán)境。對于確實(shí)需要扶持的企業(yè)，哪級政府免除企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，應(yīng)由這級政府財(cái)政用社保補(bǔ)貼的辦法予以補(bǔ)齊。對因國有企業(yè)解困和改制引起的退休人員和職工失去基本醫(yī)療保險(xiǎn)，可以建議用財(cái)政和醫(yī)?；稹皟杉姨А钡霓k法一次性解決。當(dāng)前，財(cái)政收入大幅增加。僅今年上半年，全國財(cái)政收入比去年同期增長30.6%。全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中，統(tǒng)籌基金已結(jié)存1077億元。工會(huì)要在認(rèn)真分析測算的基礎(chǔ)上，向政府提出解決這一問題的建議。

近年來，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)保持2200萬人左右，“應(yīng)保盡保”是對低保工作最基本的要求。工會(huì)有遍及班組、車間、街道、社區(qū)的組織體系，對職工及其家庭的狀況應(yīng)當(dāng)很好掌握，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)與民政部門溝通，協(xié)調(diào)解決?？倳浽邳h的*報(bào)告中指出，要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)和政府財(cái)力的增長，適時(shí)提出調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的建議。要推動(dòng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)保持一個(gè)合適的比例，既讓困難群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又有利于鼓勵(lì)就業(yè)。

要積極推動(dòng)解決中低收入職工家庭住房難問題。住房問題是重要的民生問題。全總今年上半年對全國13個(gè)城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房價(jià)上漲過快，住房供求矛盾突出且供應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，廉租房數(shù)量偏少，住房保障資金嚴(yán)重不足，住房公積金制度很不完善，買不起房，租不到廉租房已經(jīng)成為部分職工最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)困難。工會(huì)要高度重視這一問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向黨和政府反映職工住房面臨的困難，推動(dòng)問題的解決。今年8月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號），制定了一系列解決低收入家庭住房的政策措施，各地工會(huì)要積極協(xié)助政府有關(guān)部門做好文件的貫徹落實(shí)工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件貫徹實(shí)施中的問題，推動(dòng)各地政府制定解決辦法。要很好運(yùn)用工會(huì)建立的特困職工檔案，爭取把這其中住房困難的職工納入到政府住房解困工作范圍之中。

六、提高工會(huì)幫扶困難職工工作的社會(huì)化水平，繼續(xù)完善幫扶困難職工的工作機(jī)制

幫扶困難職工是工會(huì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)著力做好的一項(xiàng)重要工作?？倳浽邳h的*所作報(bào)告中列舉了當(dāng)前七個(gè)方面的突出問題，其中就包括在“勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾利益的問題仍然很多，部分低收入群眾生活比較困難”。協(xié)助黨和政府解決好事關(guān)群眾利益的突出問題，幫助職工克服生產(chǎn)生活中的各種困難，是我們以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的*精神的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。新形勢下，工會(huì)幫扶工作仍應(yīng)努力做好，幫扶中心建設(shè)仍要繼續(xù)加強(qiáng)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，圍繞我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)廣大職工的需求，經(jīng)過廣大工會(huì)干部和職工群眾的共同努力，我國工會(huì)形成了在社會(huì)上有重大影響，深得職工認(rèn)同的幫扶工作“名牌”活動(dòng)，主要是送溫暖活動(dòng)，幫扶中心工作和金秋助學(xué)活動(dòng)。這些工作是工會(huì)送溫暖工程不斷深化發(fā)展的成果。我們要不斷深化，繼續(xù)開展。在工作中，我們深刻體會(huì)到，工會(huì)幫扶工作不斷發(fā)展和取得很好的成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持是保證，不斷適應(yīng)職工群眾的需求是前提，幫助職工群眾解決“三最”問題是目標(biāo)，推動(dòng)幫扶工作社會(huì)化是方向，形成從基層到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的幫扶網(wǎng)絡(luò)是我們的優(yōu)勢，職工群眾對幫扶工作的認(rèn)可是評判工作成效最根本的標(biāo)準(zhǔn)。

要積極爭取各級黨委政府的重視和支持。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持是工會(huì)幫扶工作發(fā)展的關(guān)鍵。工會(huì)要緊緊圍繞黨和政府的工作大局來開展幫扶工作，主動(dòng)科學(xué)依法維權(quán)。政府對工會(huì)反映職工困難的及時(shí)解決和政策、資金、設(shè)施等方面的支持，是幫扶工作順利發(fā)展十分重要的條件。中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)幫扶資金今年已增加到2億元，全總要求各?。▍^(qū)、市）、市財(cái)政都要按1：1匹配，這樣政府支持的資金到市級幫扶中心時(shí)至少應(yīng)能夠擴(kuò)大4倍。各地要繼續(xù)加大工作力度,爭取盡快全部實(shí)現(xiàn)資金配套1:4的要求。當(dāng)前，各地工會(huì)經(jīng)費(fèi)普遍增長。工會(huì)經(jīng)費(fèi)中用于幫扶工作的資金不應(yīng)減少，這是事關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用方向的原則問題，各地工會(huì)都不應(yīng)動(dòng)搖。要管好用好幫扶資金，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保幫扶資金不出問題。

要努力實(shí)現(xiàn)與政府管理體制的銜接。工會(huì)幫扶工作是我國社會(huì)管理建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和有效補(bǔ)充。工會(huì)的幫扶工作要努力實(shí)現(xiàn)與政府社會(huì)管理體制的有效銜接。對應(yīng)當(dāng)由政府就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)工資監(jiān)管、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、法律援助和信訪解決的問題，應(yīng)當(dāng)努力推動(dòng)政府部門予以解決。特別是近年來，政府相繼出臺了一系列有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、調(diào)整最低工資、提高養(yǎng)老金水平、加大困難學(xué)生資助、完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、解決困難群眾住房問題的政策。努力使困難職工得到這些政策的幫助，是我們在幫扶工作中首先要考慮采取的措施。對遇到這方面問題的職工，工會(huì)要千方百計(jì)幫助他們進(jìn)入體制內(nèi)的幫扶救助渠道。要努力推動(dòng)形成職工反映利益訴求的渠道，并可以順暢地移交給政府有關(guān)部門救助，推動(dòng)應(yīng)當(dāng)解決的問題及時(shí)解決。需要會(huì)同政府共同解決問題，形成相應(yīng)的工作機(jī)制。工會(huì)幫扶工作是對政府幫扶救助體制的有效補(bǔ)充，重點(diǎn)是現(xiàn)行政策尚未覆蓋或按政策幫扶后仍存在有較大困難的職工。要支持和鼓勵(lì)有關(guān)方面和社會(huì)力量參與工會(huì)幫扶工作，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)主辦、社會(huì)參與的工會(huì)幫扶工作新格局，使工會(huì)幫扶工作成為社會(huì)管理體制的有機(jī)組成部分。幫扶工作社會(huì)化的內(nèi)涵既包括工作上社會(huì)各界廣泛參與，幫扶資金多方募集，加大幫扶工作的社會(huì)宣傳，也包括幫扶工作接受包括職工在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)一步叫響“職工有困難找工會(huì)，農(nóng)民工有困難找工會(huì)”，讓社會(huì)各方面了解工會(huì)幫扶工作，支持幫扶工作，共同做好幫扶工作。

現(xiàn)在已臨近年底，一年一度的元旦、春節(jié)送溫暖活動(dòng)要及早籌劃、及早組織安排。今年全國工會(huì)保障工作會(huì)議已經(jīng)提出要求，這次送溫暖活動(dòng)要走訪看望工會(huì)困難職工檔案上的每一個(gè)職工。完成這一要求，必須周密組織，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層工會(huì)分工負(fù)責(zé)。在開展慰問活動(dòng)的同時(shí)，要進(jìn)一步完善困難職工檔案，因人制宜地實(shí)施就業(yè)幫扶、培訓(xùn)幫扶、醫(yī)療幫扶、法律幫扶、生活幫扶。這項(xiàng)工作關(guān)鍵是組織工作要細(xì)，準(zhǔn)備要充分。這次是“送溫暖工程”實(shí)施十多年來，第一次集中時(shí)間把每一戶困難職工家庭都走到，是工會(huì)落實(shí)黨的*精神，切實(shí)為困難職工排憂解難的一項(xiàng)重要工作，一定要組織好。

去年“農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)活動(dòng)”成效顯著，今年仍要繼續(xù)開展。要把這項(xiàng)活動(dòng)作為元旦、春節(jié)期間送溫暖活動(dòng)的重要組成部分，真正為農(nóng)民工返鄉(xiāng)排憂解難。對農(nóng)民工的送溫暖活動(dòng)，要適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)，工作要有針對性。希望大家多作探索，多創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

同志們，黨的第十七次全國代表大會(huì)為新形勢下建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)指明了方向。全國億萬職工高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟努力奮斗，一定會(huì)取得更加輝煌的成就。我們要更緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨的*精神，開拓進(jìn)取，努力工作，推動(dòng)工會(huì)保障工作再上新臺階，取得新成果。