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在全國人民認真學習貫徹黨的*精神的熱潮之中，全總決定舉辦這次工會資產監(jiān)督管理干部培訓班。這次培訓班的主要任務是認真學習領會黨的*精神，結合工會工作實際，研討加強工會資產監(jiān)督管理工作的措施，進行工會資產監(jiān)督管理業(yè)務培訓，提高做好相關工作的能力。希望大家集中精力，認真參加學習，相互交流經驗，共同把這次培訓任務完成好。

一、充分肯定工會資產監(jiān)督管理工作的成績，努力推動工作再上新的水平

中國工會十四大以來，在黨的領導和政府的支持下，全國各級工會重視和加強工會資產監(jiān)督管理工作，工會資產監(jiān)督管理和工會企事業(yè)發(fā)展取得了重要進展：

——各級工會更加重視工會資產的監(jiān)督管理，管好用好工會資產，促進工會資產保值增值的觀念大為增強。王兆國主席關于管好工會資產的重要指示得到了較好落實，工會資產流失的現象得到了有效抑制。各級工會積極運用工會資產，努力為廣大職工服務，在提高職工素質、為職工排憂解難等方面做了大量實事。工會資產在服務大局、服務工會工作、服務職工方面發(fā)揮了積極作用。

——積極完善工會資產監(jiān)督管理體制，逐步建立各項管理制度。全總成立工會資產監(jiān)督管理委員會，明確了工作部門。全國25個省級工會成立了資產管理機構，其余6個省級工會成立了聯合管理機構。全總及各地工會明確了工會資產監(jiān)督管理部門的職責，制訂了管理制度，工會資產的處置和管理有了明確的規(guī)定和基本的程序。一些地方工會還在創(chuàng)新管理體制，深化事業(yè)單位改革方面進行了積極探索，取得了很好成效。

——工會資產不斷壯大，產權登記工作全面展開。一批新的不動產相繼在各級工會投入使用，一批老的設施設備得到更新改造，工會資產較前有了較大增加。為貫徹落實《物權法》，各級工會全面開展了產權登記工作。目前一些地方工會的產權登記工作基本完成。全國工會資產統(tǒng)計工作進一步加強，工會資產統(tǒng)計電算化取得重要進展，統(tǒng)計管理軟件投入使用，設立并開通了工會資產管理網站。

——積極推行資產經營責任制，努力探索新的資產運營方式。各級工會加強了對工會企事業(yè)單位的考核，推行了資產經營責任制。全總與本級企事業(yè)單位簽訂了資產經營目標責任書，一些省級工會制訂了工會企事業(yè)單位經營業(yè)績考核辦法，調動了經營者積極性，初步建立了激勵約束機制。一些工會還在規(guī)范投資辦法，加強財務管理與監(jiān)督，推進工會企事業(yè)內部各項改革等方面進行了探索。有些省、市總工會探索資產運營的新方式，在確保工會產權的前提下，實現集約化經營，規(guī)模化發(fā)展，引入專業(yè)管理團隊，實施品牌運營戰(zhàn)略，為工會企事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了可貴經驗。

——互助保險整改平穩(wěn)進行，職工互助互濟活動效果明顯。按照國務院相關文件的要求，全國各地工會繼續(xù)做好職工互助保險整改工作。中國職工保險互助會和各地工會互助組織停辦儲金型保險業(yè)務，政策性強、涉及職工人數眾多。在國務院有關部門和地方政府的大力支持下，經過各級工會的精心組織，周密實施，停辦清退工作已基本順利完成。與此同時，全總積極規(guī)范職工互助互濟保障活動，下發(fā)了有關通知。各地工會積極穩(wěn)妥地開展職工互助互濟活動，一些地方的職工醫(yī)療互助活動得到了中央領導同志的充分肯定和表揚，為廣大職工特別是困難職工解決了醫(yī)療困難，深得廣大職工的贊同。

在充分肯定成績的同時，我們也應當看到，在工會資產監(jiān)督管理方面還存在著不少困難和問題。工會事業(yè)單位改革仍比較滯后；許多企事業(yè)單位缺少切實可行的發(fā)展規(guī)劃；部分企事業(yè)單位發(fā)展后勁不足，管理人才缺乏，管理機制落后；部分同志對工會資產管理重視不夠，一些制約工會資產監(jiān)督管理的問題仍未得到解決。我們要以積極的態(tài)度和務實的精神，努力克服困難，勇于開拓創(chuàng)新，推動工會資產監(jiān)督管理工作再上新水平。

二、認真貫徹落實黨的*精神，學好文件抓落實、把握機遇謀發(fā)展

前不久，我們黨召開了具有重大歷史意義的第十七次代表大會。這次大會是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會?，F在，全會都在認真學習貫徹黨的*精神，工作在工會資產監(jiān)督部門和企事業(yè)中的各級工會工作人員和職工，要把學習領會好*文件、落實好*的各項要求作為當前十分重要的工作抓緊抓好。要通過學習和貫徹*精神，進一步樹立和加強工會資產監(jiān)督管理，加快工會企事業(yè)發(fā)展的信心與決心。要緊緊圍繞中心，服從大局，服務職工，善于發(fā)現和把握機遇，努力推動工會資產監(jiān)督管理工作進一步創(chuàng)新發(fā)展。

同志在黨的*報告中強調，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。我們應當認識到，以科學發(fā)展觀指導我國經濟社會發(fā)展，積極構建社會主義和諧社會，工會資產監(jiān)管和企事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇。黨的*強調要堅持以人為本，讓人民群眾共建社會主義和諧社會，共享經濟社會發(fā)展成果，加強關系民生的各項社會建設，工會企事業(yè)的發(fā)展環(huán)境與條件將進一步優(yōu)化?！叭鎱f(xié)調可持續(xù)”是科學發(fā)展觀的重要內涵，也是對工會資產管理和工會企事業(yè)發(fā)展的基本要求。黨和政府著力解決事關群眾利益的突出問題，為化解工會資產監(jiān)管和企事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾創(chuàng)造了更好的條件。堅持改革方向，提高改革決策科學性，增強改革措施協(xié)調性，是工會企事業(yè)改革應當遵循的基本原則。加強文化建設，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，工會的職工文化事業(yè)將得到新的發(fā)展。完善國家教育體系和終身教育體系，提高勞動者素質，工會職工教育陣地將會得到進一步加強。實施積極的就業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，工會就業(yè)服務機構可以作出更大貢獻。黨和政府著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，工會為職工服務的各類設施和互助互濟活動將會發(fā)揮更大作用。完善公共財政體系，加大公共服務領域投入，工會工作將得到政府更多的財力支持。推進事業(yè)單位改革，將會進一步增強工會事業(yè)單位的活動和發(fā)展動力。黨的*精神博大精深，我們要全面學習，認真領會，結合工會資產監(jiān)督管理工作和工會企事業(yè)發(fā)展的實際加以貫徹落實。

三、明確職責，突出重點，抓好當前資產監(jiān)督管理工作

目前，為加強工會資產監(jiān)督管理工作，全總和各省級工會都成立或明確了工會資產監(jiān)管機構。這些機構大都是在原來事業(yè)發(fā)展部的基礎上轉化而來。對于這一變化，我們不能只認為是部門名稱的變化，也不僅是事業(yè)部原來工作范圍的擴展或增加，而要認識到這是一次重要管理職能的轉變。因此，工會資產管理部門的工作重點和管理方式也要相應變化。

為適應我國經濟體制改革，工會于上世紀九十年代前后興辦了一些新的企事業(yè)。隨之建立的各級工會事業(yè)部門，直接承擔了經營、管理這些工會企事業(yè)的責任，許多還直接擔負著對主管工會上繳利潤的指標。這一體制在工會企事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，有些還在延續(xù)。隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展，涉及工會資產運營和處置的問題不斷增加，工會企事業(yè)面臨的市場競爭壓力越來越大。原來工會資產管理體制已不能很好適應這一變化，完善工會資產監(jiān)督管理體制，加強監(jiān)管工作的重要性和迫切性日漸凸顯。在這種情況下，全總和各省級工會相繼建立了資產監(jiān)督管理機構，要求這個機構代表工會行使出資人職責，對工會資產進行監(jiān)督和管理，保障工會資產安全和保值增值。在繼續(xù)管理好直屬企事業(yè)的同時，重點把工會資產尤其是不動產管好。對直屬企事業(yè)的管理，要由直接管理逐漸向完善企事業(yè)法人治理結構，進行資本運營，指導企事業(yè)發(fā)展，建立工會資產經營責任制，強化財務、審計監(jiān)督等方面轉變。從這個意義上說，管好資產是工會資產監(jiān)督管理部門的主要職責。

從新興辦的企事業(yè)的經營擴展到工會資產管理，有大量新的問題需要探索。各地的實際情況不同，資產管理機構的職權可能有所差別。同時，各地對“工會企事業(yè)”的界定也不完全一致，這也形成了各地工會資產監(jiān)督管理邊界的差異。怎樣開展好工會資產監(jiān)督管理工作，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。從現在的實際情況出發(fā)，當前工會資產監(jiān)督管理部門至少應當把四個方面工作很好地開展起來。

第一，嚴把資產處置關口，特別是工會不動產中的土地、房產的處置要嚴格按照《中華全國總工會關于工會企事業(yè)單位資產監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》辦理。要嚴格審批程序。對于涉及工會資產處置的事項，各級資產監(jiān)管部門都要按權責劃分，分別做好可行性研究、方案制訂、效益測算、報送審查、核查批準等工作。對于重大事項，上級資產監(jiān)管部門要到現場實地查勘。各級工會要做到守土有責，堅決制止和糾正隨意變賣、丟失工會資產的行為。工會資產分級管理、終極所有的體制仍要堅持，全總對工會資產的終極所有權要進一步落實。《物權法》已經實施，一些地方已經開始物權登記。全總提出的關于完成“兩證”辦理，盡快進行物權登記的要求，各地工會一定要克服困難，爭取按時完成。

第二，抓好工會資產監(jiān)督管理和工會企事業(yè)經營管理的各項規(guī)章制度建設。加強工會資產監(jiān)督管理，必須有章可循。要依據法律法規(guī)和政策及全總文件的規(guī)定，抓緊細化工會資產監(jiān)督管理的各項規(guī)定，制定和完善涉及工會企事業(yè)改革發(fā)展的勞動人事、財務管理、工資薪酬等方面規(guī)章制度。這是工會資產監(jiān)管部門的重要職責，全總和省級工會應當擔負起更大責任。

第三，以業(yè)績考核為核心，加強對直屬企事業(yè)的管理。主要是抓住五個環(huán)節(jié)，完善兩個機制。五個環(huán)節(jié)是：通過指導發(fā)展規(guī)劃，明確企事業(yè)發(fā)展方向；通過推行預算管理，優(yōu)化資本配置；通過實施業(yè)績考核，落實保值增值；通過重大事項報告制度，實現出資人到位；通過強化財務監(jiān)督，防范經營風險。要建立以經營業(yè)績考核為核心的資產經營責任制。根據不同企事業(yè)實行分類考核，使考核指標能反映企事業(yè)實際，體現行業(yè)特點。要做到年度考核與任期考核相結合，把負責人的經營業(yè)績考核與薪酬制度改革及獎懲結合起來。要注重企事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的考核，把保值增值率作為任期考核的主要指標之一。要建立以財務監(jiān)管為核心的監(jiān)督機制。財務監(jiān)管是整個監(jiān)管鏈條中最基本、最核心的環(huán)節(jié)。要建立預決算管理制度，投融資、擔保等重大財務事項報告制度，財務動態(tài)監(jiān)測和月報制度，定期審計檢查等工作制度，實現事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監(jiān)管，建立規(guī)范的財務監(jiān)管體系。

第四，加強資產監(jiān)管相關工作的協(xié)調，總結推廣先進經驗。工會資產的管理涉及許多部門，如財務、經審、組織、宣教、保障等等。工會資產又分為不動產和動產，經營性資產和行政性資產。資產的構成也呈現多種形式。各級工會資產監(jiān)管部門要做好相關協(xié)調工作，使工會資產監(jiān)管與業(yè)務有關部門的工作指導有機結合，使資產監(jiān)管部門的監(jiān)管與工會財務、經審監(jiān)督和企事業(yè)單位內控機制有機結合。要建立起相應的協(xié)調機制，使工會資產監(jiān)管方面的問題能夠得到及時發(fā)現和處理，使各部門在工會資產管理方面權責清晰，工作形成合力。在這些方面，工會資產監(jiān)督管理部門要積極主動。在加強工會內部部門之間協(xié)調的同時，要重視加強與政府有關部門的協(xié)調，積極爭取政府對工會資產監(jiān)督管理的政策支持，積極爭取政府對壯大工會資產給予資金補助?，F在大環(huán)境十分有利，關鍵是我們搞好協(xié)調，這方面的工作工會資產監(jiān)督管理部門要認真主動做好。

現在，不少地方工會在工會資產監(jiān)督管理方面進行了積極探索，取得了很好成效。全總和各地工會資產監(jiān)督管理部要很好總結，積極推廣。我們在工會資產監(jiān)管和工會企事業(yè)發(fā)展方面亟待解決的問題，其答案就在于基層、在于實踐。我們要進一步轉變作風，深入調查研究，善于從基層和實踐中發(fā)現解決問題的辦法和經驗。要進一步倡導堅持解放思想、實事求是，鼓勵創(chuàng)新實干。

四、積極推進工會事業(yè)單位改革，加快工會企事業(yè)發(fā)展

目前，在各級工會企事業(yè)單位中，相當一部分是事業(yè)單位，其資產和人員占了工會企事業(yè)的絕大部分。這其中既有中國工會歷經幾十年發(fā)展，在不同時期形成的一些事業(yè)單位，如文化宮、工會干部（職工）學校、工人報刊雜志社、療休養(yǎng)院所（職工醫(yī)院）等，也有一些在九十年代前后各地陸續(xù)興辦的一些賓館、職工住房合作社等一些政府批準給予了事業(yè)機構或人員編制的單位。就事業(yè)單位的經費來源又分為全額預算撥額、差額預算撥款和自收自支等不同類型。所以，工會企事業(yè)的改革，其主要難點和重點實際上是工會事業(yè)單位改革問題。

工會事業(yè)單位改革是一個復雜的系統(tǒng)工程。一方面，推進改革必須統(tǒng)籌兼顧，要體現過渡性，提高配套性，安排好保障措施，努力把改革的力度和各方面的可承受程度有機結合起來，平穩(wěn)有序推進。另一方面，也應當針對工會事業(yè)單位當前的突出矛盾和問題，積極主動推動改革，努力推動在事業(yè)單位中建立新型的法人治理結構，競爭性的勞動人事制度和有效的激勵約束機制。

一是應當進一步明確工會事業(yè)單位的主要工作任務，并根據主要任務搞好發(fā)展規(guī)劃。每個工會事業(yè)單位的興辦，都應當是能夠為工會和職工提供社會難以提供，或工會事業(yè)單位可以更好提供的服務，其工作目標應當是有主有輔，但其中一定有一個主要目標，這也就是工會組織之所以要設立這個單位的目的。如工人文化宮主要是為了向職工提供文化服務，工會干部院校是對工會干部開展培訓，療休養(yǎng)院所是為職工提供休養(yǎng)、療養(yǎng)服務等等。事業(yè)單位的改革發(fā)展應該是能夠強化這種服務功能，改革成效也應以這些目標能否更好實現來衡量，這些事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃也應當圍繞這些目標來制訂。當然，這并不等于說是走回到過去計劃經濟下的老路，而是要通過更有效率的資源配置和更富活力的經營管理機制的建立，進一步強化事業(yè)單位服務功能和自我發(fā)展能力。工會事業(yè)單位的發(fā)展應當以更好的適應職工群眾需求、服務工會工作來考慮，與這一要求不相適應的應當予以調整和改革。

二是完善工會事業(yè)單位發(fā)展的資金籌集機制，提高資金使用效率。事業(yè)單位的發(fā)展，關鍵是要有一個可靠的資金渠道。應當根據事業(yè)單位承擔工作任務的不同，建立起多元的發(fā)展資金籌集機制。對此，我們要作出實事求是的分析。對由于工作性質所限，無法完全依靠自身籌集發(fā)展資金的應當積極爭取政府財政的支持。同時，在當前工會經費收入大幅增加的情況下，上級主管工會有責任也有可能對發(fā)展項目給予支持。這種支持應當主要用于設備更新和設施改造，用于新進擴建項目。在對事業(yè)單位下達工作任務的同時，也應當給予相應的資金保障。對于有經營收入的事業(yè)單位，應當要求他們留出事業(yè)發(fā)展的資金，如折舊、維修基金等，并建立起相應財務制度。一些工會以減輕工會經費負擔為出發(fā)點的事業(yè)單位改革，應當繼續(xù)發(fā)展深化，應當把注意力主要放到如何提高經費投入的效率，如何提高事業(yè)單位的工作質量和建立資金籌集、使用的良好運作機制之上。

三是要建立起競爭性的勞動人事制度。早在2000年7月，中組部、人事部就印發(fā)了《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)［2000］78號），提出了建立政事職責分開，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制。根據社會職能，經費來源的不同和崗位工作性質的不同，建立起符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理等等。這個文件對我們深化工會事業(yè)單位的人事制度改革仍具有十分重要的指導意義，我們要結合工會實際，很好地貫徹落實。多年來，一些工會在事業(yè)單位人事改革方面作了十分有益的探討、如實行領導崗位競聘上崗、工作人員聘用制等等，都收到了良好的效果，應當繼續(xù)實行并予以完善。對事業(yè)單位的工勤人員，也應當按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，改革勞動用工制度。

四是要推動建立形式多樣、具有較好激勵約束機制的事業(yè)單位分配制度。要在處理好效率與公平關系的基礎上，逐步建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。要根據不同的情況，積極探索工資報酬與工作量、服務質量或經濟效益掛鉤的辦法。要完善工資分配的約束機制、制訂主管工會對事業(yè)單位工資分配的宏觀管理和調控辦法，加強事業(yè)單位的職工民主管理、民主監(jiān)督。事業(yè)單位工資分配辦法應當經職代會審議通過。

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和工會興辦的企業(yè)應當按照市場機制去經營和管理，面向社會服務，參與市場競爭。當前，工會興辦的企業(yè)面臨的問題可能與事業(yè)單位不盡相同，關鍵是工會領導機關要底數清、情況明、問題抓的準、措施要有針對性。我們不能用管理事業(yè)單位、更不能用管理機關辦法去管工會企業(yè)，工會企業(yè)為工會工作服務和為職工服務應該更多體現在取得良好經濟效益，用其上繳的收益增強工會實力、服務職工之上。當前，工會企事業(yè)規(guī)模小、抵御風險能力差、產品和服務特點不明顯可能是普遍問題。主管工會要認真分析情況，整合資源，指導企業(yè)適應市場需求，努力增強競爭力，提高自我發(fā)展能力。

在這里，我還要談一下職工互助保險整頓和職工互助互濟活動開展問題。職工互助保險整頓得到了國務院的重視和大力支持，各地工會精心操作，取得現在的成果來之不易。停辦儲金型保險業(yè)務是一個嚴肅的要求，各地工會不能打折扣，要嚴格執(zhí)行。這不僅指中國職工保險互助會興辦的此類業(yè)務，也包括各地工會自己興辦的類似保險業(yè)務，更不準興辦新的此類業(yè)務。否則，發(fā)生問題要追究責任?；ブ侵袊と穗A級的光榮傳統(tǒng)，是對我國社會保障體系的有效補充。在職工互助保險整頓的同時，職工互助互濟活動還要規(guī)范發(fā)展。要按照短期單項、健全管理、不搞回報、不搞資金風險運作的方式開展，并按全總規(guī)定進行報批或備案。

同志們，管好工會資產責任重大，工會企事業(yè)的發(fā)展任重道遠。我們要認真貫徹落實黨的*精神，堅定信心、扎實工作、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，努力開創(chuàng)工會資產監(jiān)督管理和工會企事業(yè)發(fā)展新局面。