導(dǎo)語(yǔ)：工會(huì)干部監(jiān)管培訓(xùn)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全國(guó)人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神的熱潮之中，全總決定舉辦這次工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的*精神，結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際，研討加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的措施，進(jìn)行工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高做好相關(guān)工作的能力。希望大家集中精力，認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，共同把這次培訓(xùn)任務(wù)完成好。

一、充分肯定工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的成績(jī)，努力推動(dòng)工作再上新的水平

中國(guó)工會(huì)十四大以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，全國(guó)各級(jí)工會(huì)重視和加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理和工會(huì)企事業(yè)發(fā)展取得了重要進(jìn)展：

——各級(jí)工會(huì)更加重視工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，管好用好工會(huì)資產(chǎn)，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值的觀念大為增強(qiáng)。王兆國(guó)主席關(guān)于管好工會(huì)資產(chǎn)的重要指示得到了較好落實(shí)，工會(huì)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象得到了有效抑制。各級(jí)工會(huì)積極運(yùn)用工會(huì)資產(chǎn)，努力為廣大職工服務(wù)，在提高職工素質(zhì)、為職工排憂解難等方面做了大量實(shí)事。工會(huì)資產(chǎn)在服務(wù)大局、服務(wù)工會(huì)工作、服務(wù)職工方面發(fā)揮了積極作用。

——積極完善工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，逐步建立各項(xiàng)管理制度。全總成立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，明確了工作部門(mén)。全國(guó)25個(gè)省級(jí)工會(huì)成立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其余6個(gè)省級(jí)工會(huì)成立了聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。全總及各地工會(huì)明確了工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，制訂了管理制度，工會(huì)資產(chǎn)的處置和管理有了明確的規(guī)定和基本的程序。一些地方工會(huì)還在創(chuàng)新管理體制，深化事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了很好成效。

——工會(huì)資產(chǎn)不斷壯大，產(chǎn)權(quán)登記工作全面展開(kāi)。一批新的不動(dòng)產(chǎn)相繼在各級(jí)工會(huì)投入使用，一批老的設(shè)施設(shè)備得到更新改造，工會(huì)資產(chǎn)較前有了較大增加。為貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，各級(jí)工會(huì)全面開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)登記工作。目前一些地方工會(huì)的產(chǎn)權(quán)登記工作基本完成。全國(guó)工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)電算化取得重要進(jìn)展，統(tǒng)計(jì)管理軟件投入使用，設(shè)立并開(kāi)通了工會(huì)資產(chǎn)管理網(wǎng)站。

——積極推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，努力探索新的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式。各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)了對(duì)工會(huì)企事業(yè)單位的考核，推行了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。全總與本級(jí)企事業(yè)單位簽訂了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一些省級(jí)工會(huì)制訂了工會(huì)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者積極性，初步建立了激勵(lì)約束機(jī)制。一些工會(huì)還在規(guī)范投資辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，推進(jìn)工會(huì)企事業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革等方面進(jìn)行了探索。有些省、市總工會(huì)探索資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的新方式，在確保工會(huì)產(chǎn)權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化發(fā)展，引入專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)施品牌運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，為工會(huì)企事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了可貴經(jīng)驗(yàn)。

——互助保險(xiǎn)整改平穩(wěn)進(jìn)行，職工互助互濟(jì)活動(dòng)效果明顯。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的要求，全國(guó)各地工會(huì)繼續(xù)做好職工互助保險(xiǎn)整改工作。中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)和各地工會(huì)互助組織停辦儲(chǔ)金型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及職工人數(shù)眾多。在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)工會(huì)的精心組織，周密實(shí)施，停辦清退工作已基本順利完成。與此同時(shí)，全總積極規(guī)范職工互助互濟(jì)保障活動(dòng)，下發(fā)了有關(guān)通知。各地工會(huì)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展職工互助互濟(jì)活動(dòng)，一些地方的職工醫(yī)療互助活動(dòng)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和表?yè)P(yáng)，為廣大職工特別是困難職工解決了醫(yī)療困難，深得廣大職工的贊同。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理方面還存在著不少困難和問(wèn)題。工會(huì)事業(yè)單位改革仍比較滯后；許多企事業(yè)單位缺少切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃；部分企事業(yè)單位發(fā)展后勁不足，管理人才缺乏，管理機(jī)制落后；部分同志對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理重視不夠，一些制約工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的問(wèn)題仍未得到解決。我們要以積極的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，努力克服困難，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作再上新水平。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，學(xué)好文件抓落實(shí)、把握機(jī)遇謀發(fā)展

前不久，我們黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的第十七次代表大會(huì)。這次大會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)?，F(xiàn)在，全會(huì)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，工作在工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)和企事業(yè)中的各級(jí)工會(huì)工作人員和職工，要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好*文件、落實(shí)好*的各項(xiàng)要求作為當(dāng)前十分重要的工作抓緊抓好。要通過(guò)學(xué)習(xí)和貫徹*精神，進(jìn)一步樹(shù)立和加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理，加快工會(huì)企事業(yè)發(fā)展的信心與決心。要緊緊圍繞中心，服從大局，服務(wù)職工，善于發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，努力推動(dòng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

同志在黨的*報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管和企事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。黨的*強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾共建社會(huì)主義和諧社會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，加強(qiáng)關(guān)系民生的各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，工會(huì)企事業(yè)的發(fā)展環(huán)境與條件將進(jìn)一步優(yōu)化。“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，也是對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理和工會(huì)企事業(yè)發(fā)展的基本要求。黨和政府著力解決事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，為化解工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管和企事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾創(chuàng)造了更好的條件。堅(jiān)持改革方向，提高改革決策科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性，是工會(huì)企事業(yè)改革應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。加強(qiáng)文化建設(shè)，基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，工會(huì)的職工文化事業(yè)將得到新的發(fā)展。完善國(guó)家教育體系和終身教育體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，工會(huì)職工教育陣地將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，工會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以作出更大貢獻(xiàn)。黨和政府著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，工會(huì)為職工服務(wù)的各類(lèi)設(shè)施和互助互濟(jì)活動(dòng)將會(huì)發(fā)揮更大作用。完善公共財(cái)政體系，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，工會(huì)工作將得到政府更多的財(cái)力支持。推進(jìn)事業(yè)單位改革，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)事業(yè)單位的活動(dòng)和發(fā)展動(dòng)力。黨的*精神博大精深，我們要全面學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，結(jié)合工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作和工會(huì)企事業(yè)發(fā)展的實(shí)際加以貫徹落實(shí)。

三、明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，抓好當(dāng)前資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

目前，為加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全總和各省級(jí)工會(huì)都成立或明確了工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)大都是在原來(lái)事業(yè)發(fā)展部的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化而來(lái)。對(duì)于這一變化，我們不能只認(rèn)為是部門(mén)名稱的變化，也不僅是事業(yè)部原來(lái)工作范圍的擴(kuò)展或增加，而要認(rèn)識(shí)到這是一次重要管理職能的轉(zhuǎn)變。因此，工會(huì)資產(chǎn)管理部門(mén)的工作重點(diǎn)和管理方式也要相應(yīng)變化。

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，工會(huì)于上世紀(jì)九十年代前后興辦了一些新的企事業(yè)。隨之建立的各級(jí)工會(huì)事業(yè)部門(mén)，直接承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)、管理這些工會(huì)企事業(yè)的責(zé)任，許多還直接擔(dān)負(fù)著對(duì)主管工會(huì)上繳利潤(rùn)的指標(biāo)。這一體制在工會(huì)企事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，有些還在延續(xù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，涉及工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和處置的問(wèn)題不斷增加，工會(huì)企事業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。原來(lái)工會(huì)資產(chǎn)管理體制已不能很好適應(yīng)這一變化，完善工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管工作的重要性和迫切性日漸凸顯。在這種情況下，全總和各省級(jí)工會(huì)相繼建立了資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要求這個(gè)機(jī)構(gòu)代表工會(huì)行使出資人職責(zé)，對(duì)工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障工會(huì)資產(chǎn)安全和保值增值。在繼續(xù)管理好直屬企事業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)把工會(huì)資產(chǎn)尤其是不動(dòng)產(chǎn)管好。對(duì)直屬企事業(yè)的管理，要由直接管理逐漸向完善企事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)企事業(yè)發(fā)展，建立工會(huì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督等方面轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上說(shuō)，管好資產(chǎn)是工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的主要職責(zé)。

從新興辦的企事業(yè)的經(jīng)營(yíng)擴(kuò)展到工會(huì)資產(chǎn)管理，有大量新的問(wèn)題需要探索。各地的實(shí)際情況不同，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)可能有所差別。同時(shí)，各地對(duì)“工會(huì)企事業(yè)”的界定也不完全一致，這也形成了各地工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理邊界的差異。怎樣開(kāi)展好工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。從現(xiàn)在的實(shí)際情況出發(fā)，當(dāng)前工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)至少應(yīng)當(dāng)把四個(gè)方面工作很好地開(kāi)展起來(lái)。

第一，嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)口，特別是工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)中的土地、房產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于工會(huì)企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》辦理。要嚴(yán)格審批程序。對(duì)于涉及工會(huì)資產(chǎn)處置的事項(xiàng)，各級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)都要按權(quán)責(zé)劃分，分別做好可行性研究、方案制訂、效益測(cè)算、報(bào)送審查、核查批準(zhǔn)等工作。對(duì)于重大事項(xiàng)，上級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘。各級(jí)工會(huì)要做到守土有責(zé)，堅(jiān)決制止和糾正隨意變賣(mài)、丟失工會(huì)資產(chǎn)的行為。工會(huì)資產(chǎn)分級(jí)管理、終極所有的體制仍要堅(jiān)持，全總對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的終極所有權(quán)要進(jìn)一步落實(shí)?！段餀?quán)法》已經(jīng)實(shí)施，一些地方已經(jīng)開(kāi)始物權(quán)登記。全總提出的關(guān)于完成“兩證”辦理，盡快進(jìn)行物權(quán)登記的要求，各地工會(huì)一定要克服困難，爭(zhēng)取按時(shí)完成。

第二，抓好工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理和工會(huì)企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理，必須有章可循。要依據(jù)法律法規(guī)和政策及全總文件的規(guī)定，抓緊細(xì)化工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定，制定和完善涉及工會(huì)企事業(yè)改革發(fā)展的勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)管理、工資薪酬等方面規(guī)章制度。這是工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)，全總和省級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任。

第三，以業(yè)績(jī)考核為核心，加強(qiáng)對(duì)直屬企事業(yè)的管理。主要是抓住五個(gè)環(huán)節(jié)，完善兩個(gè)機(jī)制。五個(gè)環(huán)節(jié)是：通過(guò)指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，明確企事業(yè)發(fā)展方向；通過(guò)推行預(yù)算管理，優(yōu)化資本配置；通過(guò)實(shí)施業(yè)績(jī)考核，落實(shí)保值增值；通過(guò)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)出資人到位；通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要建立以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為核心的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。根據(jù)不同企事業(yè)實(shí)行分類(lèi)考核，使考核指標(biāo)能反映企事業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。要做到年度考核與任期考核相結(jié)合，把負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬制度改革及獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。要注重企事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的考核，把保值增值率作為任期考核的主要指標(biāo)之一。要建立以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)監(jiān)管是整個(gè)監(jiān)管鏈條中最基本、最核心的環(huán)節(jié)。要建立預(yù)決算管理制度，投融資、擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和月報(bào)制度，定期審計(jì)檢查等工作制度，實(shí)現(xiàn)事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)管，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

第四，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)工作的協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。工會(huì)資產(chǎn)的管理涉及許多部門(mén)，如財(cái)務(wù)、經(jīng)審、組織、宣教、保障等等。工會(huì)資產(chǎn)又分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和行政性資產(chǎn)。資產(chǎn)的構(gòu)成也呈現(xiàn)多種形式。各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，使工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管與業(yè)務(wù)有關(guān)部門(mén)的工作指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，使資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管與工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審監(jiān)督和企事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制有機(jī)結(jié)合。要建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管方面的問(wèn)題能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，使各部門(mén)在工會(huì)資產(chǎn)管理方面權(quán)責(zé)清晰，工作形成合力。在這些方面，工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要積極主動(dòng)。在加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部部門(mén)之間協(xié)調(diào)的同時(shí)，要重視加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政府對(duì)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策支持，積極爭(zhēng)取政府對(duì)壯大工會(huì)資產(chǎn)給予資金補(bǔ)助?，F(xiàn)在大環(huán)境十分有利，關(guān)鍵是我們搞好協(xié)調(diào)，這方面的工作工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真主動(dòng)做好。

現(xiàn)在，不少地方工會(huì)在工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了很好成效。全總和各地工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部要很好總結(jié)，積極推廣。我們?cè)诠?huì)資產(chǎn)監(jiān)管和工會(huì)企事業(yè)發(fā)展方面亟待解決的問(wèn)題，其答案就在于基層、在于實(shí)踐。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，善于從基層和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步倡導(dǎo)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)干。

四、積極推進(jìn)工會(huì)事業(yè)單位改革，加快工會(huì)企事業(yè)發(fā)展

目前，在各級(jí)工會(huì)企事業(yè)單位中，相當(dāng)一部分是事業(yè)單位，其資產(chǎn)和人員占了工會(huì)企事業(yè)的絕大部分。這其中既有中國(guó)工會(huì)歷經(jīng)幾十年發(fā)展，在不同時(shí)期形成的一些事業(yè)單位，如文化宮、工會(huì)干部（職工）學(xué)校、工人報(bào)刊雜志社、療休養(yǎng)院所（職工醫(yī)院）等，也有一些在九十年代前后各地陸續(xù)興辦的一些賓館、職工住房合作社等一些政府批準(zhǔn)給予了事業(yè)機(jī)構(gòu)或人員編制的單位。就事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源又分為全額預(yù)算撥額、差額預(yù)算撥款和自收自支等不同類(lèi)型。所以，工會(huì)企事業(yè)的改革，其主要難點(diǎn)和重點(diǎn)實(shí)際上是工會(huì)事業(yè)單位改革問(wèn)題。

工會(huì)事業(yè)單位改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，推進(jìn)改革必須統(tǒng)籌兼顧，要體現(xiàn)過(guò)渡性，提高配套性，安排好保障措施，努力把改革的力度和各方面的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，平穩(wěn)有序推進(jìn)。另一方面，也應(yīng)當(dāng)針對(duì)工會(huì)事業(yè)單位當(dāng)前的突出矛盾和問(wèn)題，積極主動(dòng)推動(dòng)改革，努力推動(dòng)在事業(yè)單位中建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

一是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確工會(huì)事業(yè)單位的主要工作任務(wù)，并根據(jù)主要任務(wù)搞好發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)工會(huì)事業(yè)單位的興辦，都應(yīng)當(dāng)是能夠?yàn)楣?huì)和職工提供社會(huì)難以提供，或工會(huì)事業(yè)單位可以更好提供的服務(wù)，其工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是有主有輔，但其中一定有一個(gè)主要目標(biāo)，這也就是工會(huì)組織之所以要設(shè)立這個(gè)單位的目的。如工人文化宮主要是為了向職工提供文化服務(wù)，工會(huì)干部院校是對(duì)工會(huì)干部開(kāi)展培訓(xùn)，療休養(yǎng)院所是為職工提供休養(yǎng)、療養(yǎng)服務(wù)等等。事業(yè)單位的改革發(fā)展應(yīng)該是能夠強(qiáng)化這種服務(wù)功能，改革成效也應(yīng)以這些目標(biāo)能否更好實(shí)現(xiàn)來(lái)衡量，這些事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)圍繞這些目標(biāo)來(lái)制訂。當(dāng)然，這并不等于說(shuō)是走回到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的老路，而是要通過(guò)更有效率的資源配置和更富活力的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。工會(huì)事業(yè)單位的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以更好的適應(yīng)職工群眾需求、服務(wù)工會(huì)工作來(lái)考慮，與這一要求不相適應(yīng)的應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整和改革。

二是完善工會(huì)事業(yè)單位發(fā)展的資金籌集機(jī)制，提高資金使用效率。事業(yè)單位的發(fā)展，關(guān)鍵是要有一個(gè)可靠的資金渠道。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)工作任務(wù)的不同，建立起多元的發(fā)展資金籌集機(jī)制。對(duì)此，我們要作出實(shí)事求是的分析。對(duì)由于工作性質(zhì)所限，無(wú)法完全依靠自身籌集發(fā)展資金的應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政府財(cái)政的支持。同時(shí)，在當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入大幅增加的情況下，上級(jí)主管工會(huì)有責(zé)任也有可能對(duì)發(fā)展項(xiàng)目給予支持。這種支持應(yīng)當(dāng)主要用于設(shè)備更新和設(shè)施改造，用于新進(jìn)擴(kuò)建項(xiàng)目。在對(duì)事業(yè)單位下達(dá)工作任務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的資金保障。對(duì)于有經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)要求他們留出事業(yè)發(fā)展的資金，如折舊、維修基金等，并建立起相應(yīng)財(cái)務(wù)制度。一些工會(huì)以減輕工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)的事業(yè)單位改革，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展深化，應(yīng)當(dāng)把注意力主要放到如何提高經(jīng)費(fèi)投入的效率，如何提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量和建立資金籌集、使用的良好運(yùn)作機(jī)制之上。

三是要建立起競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度。早在2000年7月，中組部、人事部就印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》（人發(fā)［2000］78號(hào)），提出了建立政事職責(zé)分開(kāi)，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法管理，配套措施完善的分類(lèi)管理體制。形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。根據(jù)社會(huì)職能，經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立起符合不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類(lèi)管理等等。這個(gè)文件對(duì)我們深化工會(huì)事業(yè)單位的人事制度改革仍具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要結(jié)合工會(huì)實(shí)際，很好地貫徹落實(shí)。多年來(lái)，一些工會(huì)在事業(yè)單位人事改革方面作了十分有益的探討、如實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)聘上崗、工作人員聘用制等等，都收到了良好的效果，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行并予以完善。對(duì)事業(yè)單位的工勤人員，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，改革勞動(dòng)用工制度。

四是要推動(dòng)建立形式多樣、具有較好激勵(lì)約束機(jī)制的事業(yè)單位分配制度。要在處理好效率與公平關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐步建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)不同的情況，積極探索工資報(bào)酬與工作量、服務(wù)質(zhì)量或經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。要完善工資分配的約束機(jī)制、制訂主管工會(huì)對(duì)事業(yè)單位工資分配的宏觀管理和調(diào)控辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位的職工民主管理、民主監(jiān)督。事業(yè)單位工資分配辦法應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)。

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和工會(huì)興辦的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)機(jī)制去經(jīng)營(yíng)和管理，面向社會(huì)服務(wù)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，工會(huì)興辦的企業(yè)面臨的問(wèn)題可能與事業(yè)單位不盡相同，關(guān)鍵是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要底數(shù)清、情況明、問(wèn)題抓的準(zhǔn)、措施要有針對(duì)性。我們不能用管理事業(yè)單位、更不能用管理機(jī)關(guān)辦法去管工會(huì)企業(yè)，工會(huì)企業(yè)為工會(huì)工作服務(wù)和為職工服務(wù)應(yīng)該更多體現(xiàn)在取得良好經(jīng)濟(jì)效益，用其上繳的收益增強(qiáng)工會(huì)實(shí)力、服務(wù)職工之上。當(dāng)前，工會(huì)企事業(yè)規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)不明顯可能是普遍問(wèn)題。主管工會(huì)要認(rèn)真分析情況，整合資源，指導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求，努力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高自我發(fā)展能力。

在這里，我還要談一下職工互助保險(xiǎn)整頓和職工互助互濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展問(wèn)題。職工互助保險(xiǎn)整頓得到了國(guó)務(wù)院的重視和大力支持，各地工會(huì)精心操作，取得現(xiàn)在的成果來(lái)之不易。停辦儲(chǔ)金型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是一個(gè)嚴(yán)肅的要求，各地工會(huì)不能打折扣，要嚴(yán)格執(zhí)行。這不僅指中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)興辦的此類(lèi)業(yè)務(wù)，也包括各地工會(huì)自己興辦的類(lèi)似保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，更不準(zhǔn)興辦新的此類(lèi)業(yè)務(wù)。否則，發(fā)生問(wèn)題要追究責(zé)任。互助互濟(jì)是中國(guó)工人階級(jí)的光榮傳統(tǒng)，是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的有效補(bǔ)充。在職工互助保險(xiǎn)整頓的同時(shí)，職工互助互濟(jì)活動(dòng)還要規(guī)范發(fā)展。要按照短期單項(xiàng)、健全管理、不搞回報(bào)、不搞資金風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的方式開(kāi)展，并按全總規(guī)定進(jìn)行報(bào)批或備案。

同志們，管好工會(huì)資產(chǎn)責(zé)任重大，工會(huì)企事業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作、開(kāi)拓創(chuàng)新、埋頭苦干，努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理和工會(huì)企事業(yè)發(fā)展新局面。