導(dǎo)語：科學(xué)的戰(zhàn)略決策  未來的行動(dòng)綱領(lǐng)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在中共巴東縣第十三次代表大會(huì)上，縣委書記龍世洪在代表第十二屆縣委所作的題為《全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)富裕、文明、和諧的巴東而努力奮斗》的工作報(bào)告中，立足巴東實(shí)際，著眼未來發(fā)展，提出了“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是新時(shí)期新形勢(shì)下黨的路線、方針、政策同巴東發(fā)展實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，是縣委集體智慧的結(jié)晶，充分體現(xiàn)了全縣人民的共同意愿，符合巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，是巴東未來五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。能否全面、深刻、準(zhǔn)確地理解和實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略，直接關(guān)系到巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和全縣人民的根本利益。我們必須透過戰(zhàn)略出臺(tái)的背景，深刻理解戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，制定戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施，走出戰(zhàn)略理解上的誤區(qū)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，全力實(shí)施。

一、戰(zhàn)略出臺(tái)的背景

任何一個(gè)戰(zhàn)略的制定都是時(shí)代的反映，都是理論與實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。理解發(fā)展戰(zhàn)略，必須要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略出臺(tái)的理論背景、時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)背景。

（一）戰(zhàn)略出臺(tái)的理論背景

我們黨歷來重視理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都始終堅(jiān)持用不斷發(fā)展的理論指導(dǎo)豐富的實(shí)踐活動(dòng)，形成了思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想等一系列光輝燦爛的理論成果。第一代領(lǐng)導(dǎo)核心同志在1956年發(fā)表的著名的《論十大關(guān)系》中，著眼于調(diào)動(dòng)一切積極因素，提出了一系列關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的重要理論觀點(diǎn)，初步探索了符合中國(guó)情況的發(fā)展道路。黨的十二屆三中全會(huì)以后，第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平同志明確提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，提出并實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”，強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，兩個(gè)文明一齊抓，提出鼓勵(lì)部分先富，然后共同富裕的先富帶后富發(fā)展戰(zhàn)略。以同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個(gè)代表”的重要思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，提出了科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)等重要戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，以同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展了歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的發(fā)展理論，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)地回答了為誰發(fā)展、怎么發(fā)展的問題，使中國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

縱觀各個(gè)歷史時(shí)期黨的重要發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿始終的最核心的價(jià)值理念就是發(fā)展，發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步的永恒主題。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)選擇什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。新一屆縣委確立的“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，就是以思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，是中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的主要精神與巴東實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。

（二）戰(zhàn)略出臺(tái)的時(shí)代背景

戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的時(shí)效性，戰(zhàn)略的制定是在特定的歷史條件下，綜合考量決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多要素后所作出的具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的決策，而不是為了某項(xiàng)具體目標(biāo)而采取的短期行為。新戰(zhàn)略就是新一屆縣委基于未來五年發(fā)展的總體形勢(shì)而制定的。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，全球貿(mào)易和投資快速增長(zhǎng)，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。由于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，全球貿(mào)易與投資呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好勢(shì)頭。據(jù)預(yù)測(cè)，2007年全球貿(mào)易額有可能比上年增長(zhǎng)8.5%，全球跨國(guó)直接投資也將出現(xiàn)新的增長(zhǎng)。2006年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用十分明顯。世界各國(guó)，包括日本和一些歐美大國(guó)，都看到了與中國(guó)合作的良好契機(jī)。

從我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)程看，未來五年對(duì)外開放將全面提速，為我們加快發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。以2005年為起點(diǎn)，我國(guó)進(jìn)入入世“后過渡期”。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境將發(fā)生更加深刻的變化。最主要的特征就是，大幅度削減非關(guān)稅措施，深度開放服務(wù)業(yè)，教育、環(huán)境、金融、旅游、運(yùn)輸?shù)纫恍┟舾蓄I(lǐng)域?qū)⒔Y(jié)束保護(hù)，市場(chǎng)開放的力度加大、范圍更廣。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)看，世界產(chǎn)業(yè)大調(diào)整大洗牌，為我們承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了新的契機(jī)。迅速成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，較低成本的勞動(dòng)力供給，以及總量巨大的高水平人才，相對(duì)低廉的土地價(jià)格，規(guī)模齊全并具有一定技術(shù)水平的制造業(yè)體系，是我國(guó)的綜合比較優(yōu)勢(shì)。為此，我國(guó)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外投資的首要選擇地之一。近年來，這一趨勢(shì)表現(xiàn)得更加突出。一些大的跨國(guó)公司對(duì)華投資，從勞動(dòng)密集型小項(xiàng)目發(fā)展到資金、技術(shù)密集的大項(xiàng)目；從一般加工項(xiàng)目，逐步向高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)延伸；從傳統(tǒng)的投資建廠，發(fā)展到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本聚集、跨國(guó)并購(gòu)；從單一技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)分享，發(fā)展到研發(fā)合作，與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)走向“競(jìng)合”。

要加快一個(gè)地方發(fā)展，既要把握時(shí)代主旋律，抓住一切有利因素，又要積極化解不利因素。未來五年我們將面臨五個(gè)方面的困難和挑戰(zhàn)：一是隨著我國(guó)進(jìn)入WTO后過渡期，國(guó)際性資源進(jìn)出國(guó)境的制約變小，大進(jìn)大出的可能性增加，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多，將增加外部需求增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性，從而有可能加大經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性；二是人口老齡化程度的加快以及人均收入的提高將使廉價(jià)勞動(dòng)力受到制約，并使居民的儲(chǔ)蓄率下降；三是自然資源與環(huán)境容量的不足將極大制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度；四是深化改革中利益格局的調(diào)整有可能引發(fā)局部的小范圍的社會(huì)動(dòng)蕩；五是隨著積極財(cái)政政策的調(diào)整和金融體制改革的加快以及最嚴(yán)格土地保護(hù)政策的實(shí)施，固定資產(chǎn)投資、融資以及建設(shè)的難度都將會(huì)加大，將直接影響基礎(chǔ)設(shè)施的改善和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。

總之，未來五年既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)期”。正是在這樣的時(shí)代背景下，新一屆縣委在制定戰(zhàn)略時(shí)，緊緊抓住“黃金發(fā)展期”機(jī)遇，歷史性地提出了“產(chǎn)業(yè)興縣”的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)，為緩解“矛盾凸現(xiàn)期”的各種社會(huì)矛盾，堅(jiān)持把“和諧惠民”作為另一戰(zhàn)略重點(diǎn)，力求在“科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)下，使巴東的發(fā)展節(jié)奏始終與時(shí)代同頻共振。

（三）戰(zhàn)略出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景

縣第十三次黨代會(huì)報(bào)告全面分析了未來五年巴東加快發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和條件，這些機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和條件共同構(gòu)成了戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景。一是巴東具備了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“九五”、“十五”時(shí)期，全縣上下?lián)屪C(jī)遇，加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，為未來五年的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是面臨良好的政策機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，將給巴東帶來更多的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目機(jī)遇。尤其是國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，將有效解決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題。同時(shí)東部地區(qū)制造業(yè)基地向西部梯度轉(zhuǎn)移的速度加快，為巴東工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加廣闊的平臺(tái)。三是恩施州賦予了巴東新的功能定位。明確提出并要求巴東圍繞建市目標(biāo)和城鎮(zhèn)化布局，構(gòu)筑以長(zhǎng)江黃金水道為樞紐的人流物流聚散地，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，建設(shè)沿江城鎮(zhèn)帶，使巴東成為恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。四是大開放、大發(fā)展的格局基本形成。隨著鐵路、高速公路建成通車，三峽、水布埡電站投產(chǎn)發(fā)電，縣域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)，巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局將發(fā)生根本改變。五是順利實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。“十五”以來，我縣的國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和財(cái)政體制、人事制度等事關(guān)全縣發(fā)展穩(wěn)定大局的幾項(xiàng)重大改革任務(wù)基本完成，三峽庫(kù)區(qū)、水布埡庫(kù)壩區(qū)及兩路等國(guó)家重點(diǎn)工程的移民搬遷任務(wù)基本結(jié)束，使我們能夠集中更多的人力、物力和財(cái)力來加快發(fā)展。可以說，天時(shí)、地利、人和俱備，為我們干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展提供了十分有利的條件。

新一屆縣委在全面分析一切有利條件的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一些亟待解決的困難和問題，主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙仍然存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域的改革任務(wù)依然繁重，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些困難和問題歸根結(jié)底在于發(fā)展不夠，而發(fā)展不夠的主要癥結(jié)又在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然屬于典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所有這些困難和問題，都是關(guān)系巴東未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)最緊迫的問題，必須通過制定新戰(zhàn)略，實(shí)施新戰(zhàn)略，切實(shí)加以解決。

二、戰(zhàn)略的構(gòu)成和基本內(nèi)涵

所謂戰(zhàn)略，就是指重大的、帶有全局和決定全局的方略。戰(zhàn)略一般由三個(gè)要件構(gòu)成：一是確定總目標(biāo)，二是選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法，三是規(guī)定目標(biāo)重點(diǎn)并進(jìn)行資源配置。新一屆縣委確立的“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”戰(zhàn)略，包含了上述三要素，即明確了巴東未來五年發(fā)展的總體目標(biāo)，找準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和方法，抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。整個(gè)戰(zhàn)略呈“金字塔”型，共分三個(gè)層次。其中“科學(xué)發(fā)展”是戰(zhàn)略理念，統(tǒng)攬全局，貫穿始終，屬第一個(gè)層次；“產(chǎn)業(yè)興縣、和諧惠民”是戰(zhàn)略支點(diǎn)，重點(diǎn)突出，措施得力，是推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的雙輪，屬第二個(gè)層次；“全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”是戰(zhàn)略目標(biāo)，通過繪制巴東未來五年的宏偉藍(lán)圖，凝聚民心，集中民智，舉全縣之力為之不懈奮斗，屬第三個(gè)層次。概言之，整個(gè)戰(zhàn)略就是由一個(gè)戰(zhàn)略理念、兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)和三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)所構(gòu)成。

（一）“科學(xué)發(fā)展”的基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體最重要的理論成果之一，是指導(dǎo)我們未來發(fā)展的世界觀和方法論。那么，如何貫徹新一屆縣委的要求，真正以科學(xué)發(fā)展為靈魂，指導(dǎo)未來五年發(fā)展的全局，關(guān)鍵取決于我們能否全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容豐富，涉及面廣，其核心是以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展，是一切為了人民，一切依靠人民，維護(hù)最廣大人民根本利益的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展，是城市和鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然相協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的發(fā)展，一方面，既要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀付出成本和代價(jià)；另一方面要建立新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理地方利益、部門利益、個(gè)人利益與全局利益的關(guān)系。俞正聲同志在2006年全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，作了題為《真心實(shí)意地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話，要求各級(jí)各部門克服本位主義思想和急功近利的傾向，建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，真心實(shí)意地把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。我們也要有這種真心實(shí)意的態(tài)度，以人為本，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，按照新一屆縣委“和諧惠民”的戰(zhàn)略部署，探索建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效機(jī)制，統(tǒng)籌江南江北協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要注重環(huán)境和資源保護(hù)，做到開發(fā)與保護(hù)并重，有效推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是發(fā)展，其精髓是實(shí)事求是。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就要堅(jiān)持實(shí)事求是這個(gè)馬克思主義的理論精髓，把科學(xué)發(fā)展觀的要求與我縣的實(shí)際相結(jié)合。同志在《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話中明確指出：“樹立科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作?！碧煜碌谝淮迦A西村創(chuàng)業(yè)致富的成功經(jīng)驗(yàn)，就是理論與實(shí)際相結(jié)合的典范，用原村黨委書記吳仁寶的話說，關(guān)鍵在于“吃透兩頭”，一是吃透中央的精神，二是吃透當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。巴東屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困縣，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為全縣人民謀利益，首先必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。不增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，始終戴著貧困的帽子，舉步維艱，就談不上科學(xué)發(fā)展。在《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》中，同志深刻指出：“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個(gè)主題，離開了發(fā)展這個(gè)主題，就沒有意義了。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”從這個(gè)意義上講，新一屆縣委把“產(chǎn)業(yè)興縣”作為未來五年的工作重點(diǎn)，抓住了問題的關(guān)鍵，抓住了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)，抓住了經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。

科學(xué)發(fā)展觀既是世界觀也是方法論，因此，要始終堅(jiān)持以現(xiàn)代執(zhí)政理念落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，政府不僅要研究做什么，而且要研究怎么做，要樹立現(xiàn)代執(zhí)政理念，遵循市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門要從不該管的事情中“跳出來”，實(shí)現(xiàn)自身角色的回歸，是企業(yè)的事情交給企業(yè)去決策，是市場(chǎng)能解決的問題讓市場(chǎng)去解決，是基層處理的問題依靠基層去處理。同時(shí)，凡是應(yīng)該由政府部門辦的事情，相關(guān)部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地辦好。

（二）“產(chǎn)業(yè)興縣”的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)尺，也是解決社會(huì)供求矛盾，實(shí)現(xiàn)富民興縣的重要舉措。黃鎮(zhèn)東同志在擔(dān)任重慶市委書記期間，針對(duì)重慶當(dāng)時(shí)面臨的就業(yè)難問題，談到了一個(gè)很重要的觀點(diǎn)，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，解決就業(yè)問題最主要的途徑就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。美國(guó)哈佛大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特教授認(rèn)為，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣，首先必須興產(chǎn)業(yè)。

“產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)集合概念，是具有某種同一屬性的企業(yè)或組織的集合，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)以某一標(biāo)準(zhǔn)劃分的部分的總和。與產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的是“產(chǎn)業(yè)化”，是指具有同一屬性的企業(yè)或組織集合成社會(huì)承認(rèn)的規(guī)模程度，完成從量的集合到質(zhì)的激變后，真正形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)具有四個(gè)方面的主要特征。一是產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。一畝小麥、一畦水稻，是產(chǎn)品而不是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)天生具有擴(kuò)張性，講究規(guī)模效應(yīng)，只有通過量的擴(kuò)張，才能整合資源，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)組織化。產(chǎn)業(yè)本身就是企業(yè)和組織的集合，只有企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體。一定意義上講，企業(yè)的集群和各類經(jīng)濟(jì)組織的完備既是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提，也是衡量和檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。三是產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。產(chǎn)業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，能否有效占有市場(chǎng)決定了產(chǎn)業(yè)的興衰存亡。產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)品的組合，更是商品的組合，只有通過流通環(huán)節(jié)，把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。四是產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)品牌化。品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力，沒有品牌的產(chǎn)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終必然被市場(chǎng)所淘汰。

從產(chǎn)業(yè)所具備的特征可以看出，巴東產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)度過了初乳期，正處于成長(zhǎng)增速期。一些產(chǎn)業(yè)已初具雛型，生豬、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等基本走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，在同類產(chǎn)品中的市場(chǎng)占有率有所提高。少數(shù)企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)得到加強(qiáng)，加大了對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)證工作力度，形成了綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、GAP道地藥材、AAAA級(jí)旅游景點(diǎn)、撒爾嗬民間藝術(shù)等一系列品牌產(chǎn)品，其中一些農(nóng)產(chǎn)品開始打開國(guó)際貿(mào)易大門，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、俄羅斯。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的組織化程度有了很大提高，涌現(xiàn)出了多仁、時(shí)珍堂、綠野、浙江縱橫、江蘇雨潤(rùn)等龍頭企業(yè)，一些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也開始蓬勃發(fā)展。但是，冷靜分析我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也還存在一些不容忽視的問題。最突出的問題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，工業(yè)化水平低。在歷經(jīng)庫(kù)區(qū)工業(yè)“關(guān)、停、并、破”和國(guó)有企業(yè)改制后，民營(yíng)工業(yè)目前尚處在建構(gòu)復(fù)蘇期，工業(yè)“空心化”癥狀明顯，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短缺，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，缺少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和各種自然災(zāi)害的能力，產(chǎn)品附加值低。同時(shí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、市場(chǎng)化、品牌化和組織化程度還有待全面提高。

針對(duì)巴東目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，縣委書記龍世洪在縣第十三次黨代會(huì)上進(jìn)一步明確了未來五年全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，即：始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，培優(yōu)扶強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃工業(yè)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，要放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，著力抓好水電、煤炭、鐵礦、白酒、建材和藥業(yè)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，大力招商引資，培植骨干企業(yè)。力爭(zhēng)通過五年努力，使每一個(gè)產(chǎn)業(yè)有1—2個(gè)達(dá)到產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元的企業(yè)，使工業(yè)增加值達(dá)到GDP的28%以上。要以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要在抓好畜牧、煙葉、茶葉、蔬菜、魔芋、干鮮果等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把市場(chǎng)前景好的桑蠶和小雜糧納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭(zhēng)取1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入省級(jí)板塊。堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，大力扶持福潤(rùn)、多仁、綠野、時(shí)珍堂、鵬程繭絲綢等以農(nóng)副產(chǎn)品加工或營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，使我縣農(nóng)業(yè)盡快同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌。力爭(zhēng)通過五年努力，使農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到GDP的25%以上。要以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。堅(jiān)持以建設(shè)旅游目的地為目標(biāo)，整合旅游資源，全力打造神農(nóng)溪和水布埡兩個(gè)旅游精品，搞好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮巴東作為全州對(duì)外港口城市的優(yōu)勢(shì)和信陵鎮(zhèn)、野三關(guān)物流人流聚散中心的作用，搞活商貿(mào)流通，積極促進(jìn)餐飲、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。力爭(zhēng)通過五年努力，使旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到GDP的30%以上。要以產(chǎn)業(yè)化理念謀劃文化產(chǎn)業(yè)。把文化產(chǎn)業(yè)作為巴東的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)切實(shí)引導(dǎo)好、扶持好，力爭(zhēng)通過五年努力，使文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到GDP的10%以上。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣要突出抓好事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的幾個(gè)重大問題。一是要處理好資源保護(hù)與合理開發(fā)的關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)重要假定——資源稀缺假定，資源并非取之不盡，用之不竭，要合理開采、有效利用。當(dāng)前，巴東資源還存在無序開采、甚至掠奪式開采的現(xiàn)象，破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，丟失了財(cái)源，極不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化資源保護(hù)意識(shí)，整合資源，做到合理、有序、規(guī)范開發(fā)，提高資源利用率。二是要突出工業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的支撐作用，培優(yōu)扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)劃分理論，產(chǎn)業(yè)最初的定義專指工業(yè)，可見，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的作用。工業(yè)發(fā)展不起來，其他產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)失去強(qiáng)有力的支撐而處處掣肘，產(chǎn)業(yè)興縣也將成為一句空話。因此，一定要把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。三是要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，通過多年的努力，特別是近幾年的發(fā)展，人們?cè)诎l(fā)展的過程中已經(jīng)對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境形成了共識(shí)。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的體制機(jī)制未理順，巧立名目、吃拿卡要的現(xiàn)象還普遍存在，部門利益市場(chǎng)化的傾向還比較嚴(yán)重，這在很大程度上抑制了企業(yè)生產(chǎn)的積極性，使市場(chǎng)失去了生機(jī)與活力。環(huán)境不優(yōu)的根源是因?yàn)榘l(fā)展不夠，發(fā)展不夠直接導(dǎo)致人們思想觀念落后，管理手段落后，結(jié)果使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入一種惡性循環(huán)。因此，要樹立興業(yè)創(chuàng)業(yè)必須創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政經(jīng)關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)興縣提供寬松祥和的政策環(huán)境、行政環(huán)境和人文環(huán)境。四是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家項(xiàng)目的有效對(duì)接。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下國(guó)家的投資政策，尤其是國(guó)家支持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡量使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有科學(xué)性，使我們所呈報(bào)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家的投資取向，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策資金保障。

（三）“和諧惠民”的基本內(nèi)涵

“和諧”是中國(guó)文化的精髓，“以和為貴”、“中和之美”是千百年來中華民族孜孜以求的最高精神境界。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入黃金發(fā)展期和矛盾凸現(xiàn)期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出了構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。如果說，和平、合作與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，那么，和諧與發(fā)展則是當(dāng)今中國(guó)的主題。正如總理2006年在重慶考察時(shí)所說：“我們目前有兩個(gè)目標(biāo)，一是使國(guó)家富強(qiáng)起來，人民富裕起來；二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果?！闭菑倪@個(gè)良好愿望出發(fā)，新一屆縣委立足巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把“和諧惠民”作為另一戰(zhàn)略重點(diǎn)，與“產(chǎn)業(yè)興縣”一并成為推動(dòng)巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的雙輪，成為富民強(qiáng)縣、讓全縣人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。

“和諧惠民”是一個(gè)組合概念，“和諧”是前提，“惠民”是目的，通俗地理解，就是要以和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際成果惠及廣大人民。中共中央十六屆六中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處作為和諧社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各領(lǐng)域。這充分表明構(gòu)建和諧社會(huì)不是局限于一時(shí)一事的應(yīng)急之舉，而是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，新一屆縣委以民生為重，以和諧的理念統(tǒng)攬一切，明確了未來五年和諧社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，即：以人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾上學(xué)難、看病難、行路難問題，擴(kuò)大改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，健全保障體系，激發(fā)創(chuàng)造活力。

和諧惠民必須具備三個(gè)條件。一是要有惠民之力。要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，妥善處理富縣與富民的關(guān)系，夯實(shí)和諧惠民的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要有惠民之心。要始終牢記宗旨觀念，想群眾之所想，急群眾之所急，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心頭，樹立親民、愛民的良好形象。三是要有惠民之責(zé)。對(duì)人民群眾要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，要努力建設(shè)責(zé)任型政府，培養(yǎng)責(zé)任型干部，勤政為民，盡職盡責(zé)。

堅(jiān)持和諧惠民就要敢于正視并化解矛盾。和諧社會(huì)并不掩蓋和抹殺矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的過程實(shí)際上就是一個(gè)不斷化解矛盾的過程。巴東正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在發(fā)展的過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些困難和問題，我們要勇于面對(duì)這些困難和問題，并想辦法把事關(guān)人民群眾切身利益的問題解決好，為加快巴東發(fā)展凝聚人氣，贏得民心?！胺烂裰?、勝于防川”，當(dāng)前要著力解決人民群眾反映的信訪突出問題，主要是移民補(bǔ)償問題、社會(huì)保障問題、拖欠務(wù)工農(nóng)民工資的問題和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，這些問題能及時(shí)解決的要及時(shí)解決，一時(shí)不能解決的也要把問題講清楚，理順情緒，創(chuàng)造條件逐步加以解決。

堅(jiān)持和諧惠民就要確保國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。按照中共中央十六屆六中全會(huì)的安排部署，未來五年，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面。巴東屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在自身財(cái)力不足的情況下，我們務(wù)必要把國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，讓全縣人民充分感受到黨和國(guó)家政策的溫暖。

堅(jiān)持和諧惠民就要不斷繁榮群眾的精神文化生活。當(dāng)前，文化已成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地方參與國(guó)際和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。巴東文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，勤勞智慧的巴東人民在長(zhǎng)期的實(shí)踐中創(chuàng)造了許多優(yōu)秀的文化成果，這是全縣人民的共同精神財(cái)富，需要進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)。要抓好文化建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)巴東精神，以正確的輿論導(dǎo)向、先進(jìn)的文化思想、高尚的道德情操引領(lǐng)全縣人民干事創(chuàng)業(yè)，自覺抵制封建迷信和曠野窄門等邪教思想的侵蝕。

堅(jiān)持和諧惠民就要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各級(jí)干部既是國(guó)家政策的執(zhí)行者，也是各種社會(huì)矛盾的調(diào)解人，干部作風(fēng)直接關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。目前，少數(shù)地方和部門干群關(guān)系淡化，社會(huì)矛盾加劇，一些問題欠拖不決，簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，這不是干部的能力有問題，而是干部的作風(fēng)出了問題。兩千多年前的孟子在為民辦事上，曾有過“不為”與“不能”之說，用他的話講，“挾泰山以超北海”是“不能也”，“力足于舉百鈞而不足于舉一羽，明足于察秋毫之末而不見一輿之薪”，非“不能也”，是“不為也”。我們的某些干部冷漠自私，對(duì)事關(guān)人民群眾利益的問題，“漠然置之、不關(guān)心其痛癢”，不是有所作為，而是不作為，不是主動(dòng)去化解矛盾，相反還制造矛盾，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，把和諧社會(huì)建設(shè)作為今后干部考核的重要內(nèi)容。

三、戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施

戰(zhàn)略一經(jīng)確立，就要整合各方面要素，強(qiáng)化戰(zhàn)略保障措施，推動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施。

（一）人是實(shí)施戰(zhàn)略的決定性因素

人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素，也是推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的主體。鄧小平同志認(rèn)為，“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義制度和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！蓖瑯拥牡览恚乱粚每h委確立的發(fā)展戰(zhàn)略能否全面實(shí)施，關(guān)鍵也在人。要按照龍世洪同志在十三次黨代會(huì)上關(guān)于打造學(xué)習(xí)開放型社會(huì)、團(tuán)結(jié)廉潔型班子、務(wù)實(shí)進(jìn)取型隊(duì)伍、誠(chéng)信友好型環(huán)境的要求，把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程。

要不斷提高各級(jí)黨委的執(zhí)政能力。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶。”一個(gè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，是落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障，要把提高各級(jí)黨委的執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)。一是要增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)。各級(jí)黨委要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政地位、執(zhí)政使命、執(zhí)政方式的教育，努力增強(qiáng)歷史使命意識(shí)、執(zhí)政為民意識(shí)、能力水平意識(shí)和危機(jī)憂患意識(shí)。二是要提高執(zhí)政素質(zhì)。各級(jí)黨委要自覺地把執(zhí)政實(shí)踐與執(zhí)政使命緊密結(jié)合，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。三是要健全執(zhí)政制度。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)管理、公眾參與的管理制度，政府要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公開透明的現(xiàn)代政府。四是要把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)黨委要進(jìn)一步深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終堅(jiān)持一切依靠群眾、一切為了群眾的群眾路線，始終維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大局。

在加強(qiáng)各級(jí)黨委執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。廣大黨員干部工作生活在第一線，與人民群眾的聯(lián)系更緊密，起著最直接的示范引領(lǐng)作用。從廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀看，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，人民富裕、社會(huì)和諧的地方，就一定會(huì)有一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，相反，那些矛盾重重、人心不齊、條件好但經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展不起來的地方，可以肯定地說，那里的基層黨組織一定出了問題，而那里的黨員干部也難辭其咎。俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看的是干部?！边@里的干部就是指廣大基層干部。他們能否把黨的聲音傳達(dá)到基層，能否真正帶領(lǐng)群眾結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)縣委的戰(zhàn)略意圖，關(guān)系到一個(gè)地方的興旺發(fā)達(dá)，也關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。因此，要切實(shí)引導(dǎo)全縣廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)縣委意圖，認(rèn)真落實(shí)好、實(shí)施好縣委確立的發(fā)展戰(zhàn)略。

要樹立人才資源是第一資源的觀念，努力抓好專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和管理，為產(chǎn)業(yè)興縣提供智力支持。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地，沒有一支過硬的人才隊(duì)伍，就永遠(yuǎn)擺脫不了家庭作坊式的生產(chǎn)，最終被淘汰出局。巴東目前專業(yè)人才短缺、外流現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)人才的培養(yǎng)和管理還沒有引起足夠的重視，專業(yè)人才官僚化的現(xiàn)象還比較突出，同時(shí)由于沒有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，難以激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，要以《公務(wù)員法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步理順人才管理工作機(jī)制，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、配備科學(xué)、積極進(jìn)取的人才隊(duì)伍。

（二）要善于捕捉和把握機(jī)遇

機(jī)遇是重要的社會(huì)歷史現(xiàn)象，是不可多得的戰(zhàn)略資源?！笆轮y易，不在小大，務(wù)在知時(shí)”。鄧小平同志早在上世紀(jì)七八十年代，就敏銳觀察到世界正在發(fā)生著深刻的變化，指出國(guó)際形勢(shì)會(huì)有個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的和平環(huán)境，要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，“利用機(jī)遇，把中國(guó)發(fā)展起來”。

國(guó)家要抓住機(jī)遇謀發(fā)展，努力增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)地方也要善于捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇?？h第十三次黨代會(huì)全面分析了巴東今后五年面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，巴東能不能抓住機(jī)遇，是能否贏得主動(dòng)、加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。在越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，在稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇面前，只有立足自身，利用自身優(yōu)勢(shì)，去爭(zhēng)取一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)可能的機(jī)會(huì)，機(jī)遇才會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，把握機(jī)遇，也必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的水平和創(chuàng)新的手段，機(jī)遇就會(huì)從手中溜掉，就會(huì)被別人搶走。因此，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，熱心招商引資，凝聚四海之力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（三）要建立有效的激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前存在一個(gè)比較突出的問題，縣委、縣政府提出的好思路、好辦法，大家也都認(rèn)同，但就是只停留在口頭上、文件中，并沒有認(rèn)真研究具體落實(shí)的辦法，也沒有采取具體落實(shí)的措施。追根尋源，還是由于沒有做到求真務(wù)實(shí)。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。巴東要發(fā)展，需要的是實(shí)干家，需要的是求真務(wù)實(shí)的精神。能否以求真務(wù)實(shí)的精神抓落實(shí)，不僅是一個(gè)作風(fēng)問題、一個(gè)能力問題，也是一個(gè)黨性觀念和政治品德的問題，要把求真務(wù)實(shí)作為檢驗(yàn)干部是否靠得住、有本事、能干事的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，決不能做無用功，擺花架子。要引導(dǎo)和激勵(lì)干部腳踏實(shí)地，埋頭苦干，把心思集中到干事業(yè)上來，把本事用到促發(fā)展上來，把精力用到扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)上來。

為此，要通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要建立新的干部考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)選拔任用干部。二是完善分配制度，適當(dāng)拉開收入差距，以貢獻(xiàn)率確定收入分配比例。三是建立責(zé)任追究制，要以鐵的紀(jì)律、鐵的手段、鐵的措施，保證戰(zhàn)略實(shí)施。

（四）樹立廉政勤政的整體形象

古人說：“政者，正也”?！懊癫晃肺覈?yán)，畏我廉，廉生威；民不服我能，服我公，公生明”。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是基本的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。只有樹立了廉政的形象，才會(huì)有威信，才能夠贏得人民群眾的信賴。我們的極少數(shù)干部，農(nóng)民的糧食直補(bǔ)資金敢拿，國(guó)家的救災(zāi)款敢用，在人民群眾心目中還有什么威信？哪里還談得上帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展？因此，廣大黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部保持一身正氣，帶頭廉潔從政，將對(duì)全縣的黨風(fēng)、政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有正確的導(dǎo)向作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，決不能以權(quán)謀私，更不能把個(gè)人利益凌駕于黨和人民利益之上，要以執(zhí)政為民的實(shí)際成果，贏得人民群眾的支持和信賴。要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等消極腐朽思想，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，清清白白做官，干干凈凈辦事，以良好的公仆形象影響社會(huì)、帶動(dòng)干部和群眾。

一個(gè)干部能力再?gòu)?qiáng)，工作再勤奮，但在廉政上出了問題，就喪失了根本；而一個(gè)干部雖然廉潔，但不積極主動(dòng)為老百姓辦事，就會(huì)貽誤黨和人民的事業(yè)。有的干部盡管在廉政方面沒有什么問題，但只做官不做事，不求有功，但求無過，“做一天和尚撞一天鐘”；有的甚至只當(dāng)“和尚”不撞鐘、光吃“齋飯”，碌碌無為；有的則難事推給別人，好事推倒別人。勤而不廉要出事，廉而不勤要誤事，不廉不勤更壞事。全縣各級(jí)干部要做到勤政，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，善于思考，進(jìn)一步加深對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的理解，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制，創(chuàng)造性地開展工作。要不當(dāng)甩手掌柜，從自己做起，從日常工作做起，從小事和細(xì)節(jié)抓起，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目都盡心盡力，一抓到底，抓出成效。要抽出更多時(shí)間深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握各方面的情況和動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。

四、走出對(duì)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

戰(zhàn)略能否實(shí)施，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，需要我們深入思考,認(rèn)真對(duì)待，決不可一開始就陷入某種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，差之毫厘，謬以千里。

一是走出孤立理解、急于求成的誤區(qū)。列寧講，作為馬克思主義者，只有首先分析了從一個(gè)時(shí)代轉(zhuǎn)變到另一個(gè)時(shí)代的客觀條件，才能夠了解我們面前發(fā)生的極其重大的歷史事件。只有首先估計(jì)到區(qū)別不同時(shí)代的基本特征，才能正確制定自己的策略。

一個(gè)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施也有其相應(yīng)的時(shí)間和空間?；仡櫸铱h發(fā)展歷程,從十一屆縣委“開放強(qiáng)縣、科教立縣、旅游興縣、民營(yíng)富縣、市場(chǎng)活縣”戰(zhàn)略到十二屆縣委“五三”戰(zhàn)略的實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，為我縣未來五年的發(fā)展奠定了發(fā)展之基，營(yíng)造了發(fā)展之勢(shì)，積蓄了發(fā)展之力。第十三屆縣委正是在全面審視巴東所處的歷史方位的基礎(chǔ)上，通過廣泛深入調(diào)研，確立了“產(chǎn)業(yè)興縣、科學(xué)發(fā)展、和諧惠民，全力打造實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們不能孤立片面地理解這個(gè)戰(zhàn)略，它既是“五三”戰(zhàn)略發(fā)展的必然結(jié)果，又是對(duì)“五三”戰(zhàn)略的延續(xù)與升華；既保留了“五三”戰(zhàn)略的精髓，又與時(shí)俱進(jìn)，目標(biāo)更明確，思路更清晰，內(nèi)容更具體，措施更得力，更具有前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。充分體現(xiàn)了解放思想與實(shí)事求是的高度統(tǒng)一，總結(jié)過去與規(guī)劃未來的高度統(tǒng)一，立足縣情與面向全國(guó)的高度統(tǒng)一。

在全方位理解這個(gè)戰(zhàn)略的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性和艱巨性。由于受各種條件的制約和影響，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些亟待解決的困難和問題。解決這些問題，不可能一蹴而就，也沒什么“速效藥”，需要三、五年或更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力，才能見成效。因此，我們不能急于求成，必須全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時(shí)代、又不超越縣情。

二是走出一哄而起、不顧實(shí)際的誤區(qū)。戰(zhàn)略制定得再好，如不正確地執(zhí)行，就不會(huì)獲得好的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果不顧?quán)l(xiāng)情村情，一哄而起，依葫蘆畫瓢，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也搞十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，機(jī)械地執(zhí)行這個(gè)戰(zhàn)略，那就背離了這個(gè)戰(zhàn)略的本質(zhì)和初衷，偏離了這個(gè)戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和基本精神，這是沒有真正執(zhí)行縣委決策的表現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源、環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都各有差異，江南江北、高山低山各有不同，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。在執(zhí)行戰(zhàn)略時(shí)，如不結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實(shí)際，不顧實(shí)際，面面俱到，什么產(chǎn)業(yè)都要有，眉毛胡子一把抓，結(jié)果就會(huì)什么也沒有。因此，我們應(yīng)該樹立全縣上下“一盤棋”的思想，既要堅(jiān)定不移地貫徹新一屆縣委意圖，又要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，以特色資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，趨利避害，選擇適銷對(duì)路、適宜本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確立產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，力求“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“一村一品”，做到握手成拳，扎竹成排，形成規(guī)模和品牌。

三是走出坐而論道、我行我素的誤區(qū)。戰(zhàn)略一旦制定，一旦成為全縣廣大黨員干部和人民群眾的共同意志，就要毫不猶豫、義無反顧地堅(jiān)決執(zhí)行。切忌坐而論道、空發(fā)議論，評(píng)頭品足而不見諸行動(dòng)。鄧小平同志告誡我們：“主義的問題不爭(zhēng)論”。不搞爭(zhēng)論，是為了爭(zhēng)取時(shí)間來辦實(shí)事。目前，一些同志還沒有把思想真正統(tǒng)一到縣委的決策上來，還沒有找準(zhǔn)自己的位置，坐下來思考如何結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際來實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，還在等待觀望，沒有進(jìn)入工作狀態(tài)，依然是我行我素。當(dāng)務(wù)之急，是全縣上下團(tuán)結(jié)一心，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略真抓實(shí)干?？h委對(duì)此已作了明確分工，實(shí)行一個(gè)縣委領(lǐng)導(dǎo)帶幾個(gè)部門聯(lián)系一個(gè)產(chǎn)業(yè)、幾家企業(yè)、幫扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一抓到底，不出成效不脫鉤。那么各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也應(yīng)少一些爭(zhēng)論，多一些思考，一門心思抓落實(shí)，積極主動(dòng)地投入到實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略的洪流中來。

四是走出常規(guī)思維、固步自封的誤區(qū)。我們要突破前人，后人也必然會(huì)突破我們，這是社會(huì)前進(jìn)的必然規(guī)律。實(shí)踐也證明，常規(guī)思維只能做好常規(guī)工作，完成常規(guī)任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略描繪的宏偉藍(lán)圖，僅有常規(guī)思維是不夠的，要敢于打破精神枷鎖，沖破思想藩籬，改變各種慣例定式。鄧小平同志曾說：“在黨內(nèi)和人民群眾中，肯動(dòng)腦筋，肯想問題的人越多，對(duì)我們的事業(yè)就越有利。干革命，搞建設(shè)，都要有一批勇于思考，勇于創(chuàng)新的闖將”。因此，我們不能做小腳女人，不能“穿新鞋走老路”，要跳出思維定式，摒棄主觀成見，突破教條束縛，要以“初生牛犢不怕虎”的精神，以“敢為天下先”的創(chuàng)新意識(shí)，始終保持一股朝氣和沖勁，大膽工作、爭(zhēng)先晉位。始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施，以全縣目標(biāo)帶動(dòng)局部目標(biāo)，以重點(diǎn)工作促進(jìn)常規(guī)工作，以只爭(zhēng)朝夕的緊迫意識(shí)，高效率，快節(jié)奏，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，確保圓滿實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。