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關(guān)于2007年度我縣農(nóng)村公路建設(shè)的工作匯報

渦陽縣交通局

二〇〇七年十一月二十日

2007年我局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)單位的大力支持配合下，按照“科學(xué)發(fā)展，合理規(guī)則，確保質(zhì)量，加快建設(shè)”的總體思路，較好地完成了預(yù)計農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)目標，截止至目前，共完成投資萬元，新（改）建農(nóng)村公路273.2/315.54公里（水泥路面83.8/110.74公里），占年計劃任務(wù)300公里比例的105.2%。

一、2007年我縣農(nóng)村公路建設(shè)的主要做法

（一）抓規(guī)劃，確定全年工作目標。年初，在縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，緊緊抓住“村村通”工程建設(shè)機遇，結(jié)合我縣實際，縣政府相繼出臺了《關(guān)于進一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的通知》等一批規(guī)范性文件，確定了全年計劃任務(wù)300公里，制定了“1112”（即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個社會專業(yè)監(jiān)理組、每條路有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)督員、有1名村干部、2名群眾代表掛牌上路監(jiān)督檢查）工程質(zhì)量保障制度。并數(shù)次召開農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會，就全年工作計劃、資金籌集、宣傳輿論、招標管理、工程管理等問題進行宏觀規(guī)劃，統(tǒng)一了思想，明確了責(zé)任，細化了分工，落實了任務(wù)，為公路建設(shè)的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)；

（二）抓宣傳，爭取理解和支持。一是縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主辦了“渦陽路情”專刊和在縣電視臺開辟“農(nóng)村公路建設(shè)”專欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村懸掛宣傳橫幅及鄉(xiāng)村廣播等多種形式的有效宣傳發(fā)動。宣傳內(nèi)容上抓住農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)民自己的事情，應(yīng)由農(nóng)民自己出資建設(shè)，現(xiàn)在是國家無償給予支持和幫助，機不可失，時不再來，徹底轉(zhuǎn)變了群眾認為修路是“政府的事，是交通部門的事”的錯誤思想。極大地調(diào)動了廣大人民群眾修路的積極性，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展提供了強有力的群眾基礎(chǔ)和思想保障。二是由縣交通局印制了《“村村通”改建工程建設(shè)明白紙》1000份分發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各行政村群眾代表監(jiān)督員手中，將“村村通”建設(shè)工程的各項用料的配比進行了細化，對改建柏油路、水泥路從每平方、每公里所需石子、石灰、瀝青、沙子、水泥、土方的用量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了量化說明。通過《明白紙》的印發(fā)，讓每位群眾代表監(jiān)督員做到“心中有數(shù)，監(jiān)管有據(jù)，執(zhí)行有度”，方便了現(xiàn)場監(jiān)督。三是積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府開展建設(shè)資金籌集的宣傳活動，出動宣傳車100余次，發(fā)放宣傳印刷品6000余張，利用新聞媒介在電視、電臺、報紙中反復(fù)宣傳，使越來越多的人民群眾了解農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和迫切性，以求更好、更快的籌集建設(shè)資金。通過這些舉措，全年籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金2000余萬元（丹城鎮(zhèn)年籌集建設(shè)資金930余萬元），有力的保證了我縣農(nóng)村公路建設(shè)的順利進行。

（三）抓時機，延長有效施工時間。

由于我縣的實際氣候原因（每年4月份之后天氣回暖，方可進行施工，7月份就要進入汛期，時間約為1至2月，進入11月中旬氣溫降低，瀝青道路即無法繼續(xù)施工），全年的有效施工時間僅為5至6個月。針對這種實際情況，我局按照縣政府解杰昂縣長在全縣農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會議上的指示，在確保程序規(guī)范、有效的前提下，采用招投標、政府采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)議標相結(jié)合的方法，由縣監(jiān)察局、招投標中心、政府采購中心、交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主、群眾代表共同參與監(jiān)管，分別對招投標過程、擬參建企業(yè)資質(zhì)、相關(guān)合同約定、工程建設(shè)質(zhì)量進行把關(guān)，簡化了程序，最大限度的延長了有效施工時間。

（四）抓服務(wù)，提高建設(shè)資金使用效率。我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金采用統(tǒng)一管理的方式，集中于渦陽縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專戶，由縣財政局預(yù)算外資金管理辦公室統(tǒng)一管理劃撥。在建設(shè)資金的籌集入庫和計量支付過程中，縣財政局和我局把嚴格管理與主動服務(wù)結(jié)合起來，采用定人辦理、定時辦理的方式，一方面按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)范進行審核，另一方面盡最大可能的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的入庫和參建企業(yè)計量資金的撥付提供服務(wù)，縮短資金運作周期，這樣，把建材價格的變化對工程建設(shè)進度的影響減小到最低。

（五）抓質(zhì)量，確保建成民心工程。為強化全員質(zhì)量意識，根據(jù)縣政府出臺的《關(guān)于進一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的通知》等文件精神，突出質(zhì)量教育，從根本上提高了公路建設(shè)單位和廣大干部職工的質(zhì)量意識。在公路建設(shè)市場管理上，要求設(shè)計、監(jiān)理、施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，才能進入公路建設(shè)市場。始終堅持農(nóng)村公路勘察設(shè)計和開工報告核準制度、竣工驗收制度。在工程建設(shè)中積極推行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，項目法人責(zé)任制，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。同時，進一步健全完善了三級質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位嚴格技術(shù)標準和規(guī)范，嚴格監(jiān)理程序，對重要工程、關(guān)鍵工序?qū)嵭腥^程監(jiān)督，全環(huán)節(jié)檢查，任何一道工序出現(xiàn)質(zhì)量問題，堅決推倒重來；加大了政府監(jiān)督力度，杜絕了不合格工程。

二、工程實施中存在的突出問題：

1、需地方配套建設(shè)資金壓力過大，籌集不能及時足額到位。07年，我縣擬建農(nóng)村公路工程300公里，需投入村村通工程建設(shè)資金約9000萬元（按40%的水泥路面估算），其中上級撥付僅為3000萬元，地方配套資金達6000萬元，資金缺口較大。由于經(jīng)濟狀況、思想認識、地方財力、社會穩(wěn)定等相關(guān)因素的影響，我縣地方配套資金籌措困難，村村通建設(shè)配套資金缺口難以順利配齊，嚴重制約了渦陽農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

2、原材料價格不穩(wěn)定（砂、石等主要原材料價格上漲），部分路段的施工成本與招投標價差距加大，一些施工企業(yè)因價格不斷上漲的影響，形成不愿施工或施工進度緩慢。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)修路積極性高的路段或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道未能列入GPS測量范圍，部分“村村通”路段修成后，還是不能與外界完全溝通，對群眾修路積極性造成一定的影響。

三、下步擬采取的措施：

1、穩(wěn)步推進。圍繞全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，按照“十一五”公路建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)思路，積極爭取上級主管部門的支持，多爭取公路項目，進一步完善我縣公路網(wǎng)絡(luò)。同時，加強公路工程前期工作的調(diào)研，尤其是農(nóng)村公路的規(guī)劃布局，要科學(xué)合理，做到修建一條公路，能更好地完善公路網(wǎng)絡(luò)，能最大限度地方便當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活。積極推進符合招投標條件的公路工程監(jiān)理、勘察設(shè)計和主要材料設(shè)備采購實行招投標，降低公路工程造價，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2、推廣經(jīng)驗。在農(nóng)村公路建設(shè)中，我縣涌現(xiàn)出了一批較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如丹城、龍山、石弓、城東、義門、新興等，在資金籌措、質(zhì)量管理等方面做出的優(yōu)異的成績，在以后的工作中要大力宣傳，逐步推廣?？偨Y(jié)起來他們的主要經(jīng)驗和做法是在指導(dǎo)思想上堅持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設(shè)難題，切實維護好人民群眾的根本利益；在資金籌措上一是充分發(fā)動群眾捐資；二是通過全社會大辦交通，多渠道募集資金，如充分號召本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外經(jīng)商、工作的成功人士和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的老同志的影響力舉辦募捐活動等；三是合理利用“三邊四荒”、林權(quán)拍賣等方法籌措建設(shè)資金。在工作措施上通過點上抓示范，面上抓引導(dǎo)，一年抓幾個村，逐步擴大，形成規(guī)劃，營造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽光”工程，“陽光”操作的路子。如通過民主選舉一些老黨員、人大代表、政協(xié)委員和教師來規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)圈，管理建設(shè)資金，定期公布資金使用情況，現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量等。

3、落實責(zé)任。首先讓群眾了解修建村路是農(nóng)民朋友自己的事，是應(yīng)該由農(nóng)民自己出資，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)民認為修路是政府的事，是交通部門的事的慣性思維。其次要明確村村通工程建設(shè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照縣委縣政府今年出臺的關(guān)于進一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》認真貫徹落實。三是要加強督促檢查，按照年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的《公路建設(shè)目標管理責(zé)任書》的要求，組織評比，將其列入年終考評的重要依據(jù)，鼓勵先進，激勵后進。

4、加強管養(yǎng)。進一步完善公路養(yǎng)護體制，采取早期預(yù)防性養(yǎng)護，如設(shè)立工程措施等方法，杜絕超載車輛通行，把公路病害消滅在萌芽狀態(tài)，防止病害進一步擴大，降低養(yǎng)護成本。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處超限運輸行為，最大限度地減少超限運輸現(xiàn)象的發(fā)生。

5、做好接轉(zhuǎn)。對今年的未完工程，由于天氣等原因，無法繼續(xù)施工的，由監(jiān)理人員發(fā)出監(jiān)理令，命令各施工企業(yè)采取有效措施，確保項目順利過冬，杜絕安全及質(zhì)量事故發(fā)生。