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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

社會主義新農(nóng)村建設(shè)應處理好的幾個關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務。貫徹落實中央精神和有關(guān)部署，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，需要處理好幾個關(guān)系。

政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的大背景下進行的。建設(shè)新農(nóng)村需要激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)部活力，但在農(nóng)村普遍缺乏資金、技術(shù)、人才的情況下，沒有政府和社會各方面的支持，新農(nóng)村建設(shè)就難以順利進行。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，即使發(fā)達國家也不是純粹靠市場來自發(fā)調(diào)節(jié)，我國作為發(fā)展中國家更需要政府和社會各方面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。無論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村精神文明建設(shè)，都需要政府公共財政投資作保障。因此，國家政策的傾斜、資金的投入必不可少，政府在新農(nóng)村建設(shè)中應該起主導作用。各級政府應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化對農(nóng)村的公共服務，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。

政府發(fā)揮主導作用并不意味著要政府包攬一切。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的事業(yè)，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么、最需要什么，他們自己最有發(fā)言權(quán)。應正確處理政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系，發(fā)揮兩個積極性。建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，應充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，培育新型農(nóng)民，引導他們用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。如果沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村很難建設(shè)好。在新農(nóng)村建設(shè)中，要切實尊重農(nóng)民的意愿，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導、典型示范，組織和引導農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的自主性。要研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠景，立足當?shù)氐木唧w條件，在積極、科學的引導下，“大主意”讓農(nóng)民自己拿。要堅決防止搞形式主義、強迫命令，搞“樣板工程”、“形象工程”。如果違背農(nóng)民的意愿，就可能導致投入了大量資金，付出了巨大努力，卻事倍功半，甚至引起農(nóng)民的抵觸。

整體推進與分類指導的關(guān)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是長遠目標與近期目標的統(tǒng)一，應該有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進。既應有長期艱苦奮斗的準備，又應有具體的現(xiàn)實目標；既應統(tǒng)一部署，又不能強迫命令；既應作好科學的規(guī)劃，又不能“一刀切”。應堅持科學的態(tài)度和方法，不能急于求成。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)條件差異較大，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，有的地方經(jīng)濟發(fā)展很快，有的地方連溫飽問題還沒有得到根本解決。這就決定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可能是一個標準、一個模式，而應當從實際出發(fā)，因地制宜，加強分類指導。應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的承受能力，合理確定建設(shè)的目標、速度和標準。制定切實可行的實施方案，抓好典型引路和示范帶動，做到以點帶面、點面結(jié)合，分步實施、整體推進，取得實實在在的成果，經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，應根據(jù)當?shù)乜陀^條件，科學編制規(guī)劃；在建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，堅持先易后難、分步實施，不搞統(tǒng)一標準，更不應搞“達標驗收”之類的活動。特別是不能把新農(nóng)村建設(shè)等同于蓋房建樓，脫離當?shù)貙嶋H搞統(tǒng)一規(guī)劃和硬性規(guī)定。

經(jīng)濟建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。應通過新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、信息化水平不斷提高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)逐步壯大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量不斷改善，農(nóng)民收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯提升，達到生活寬裕。但是，只有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還是不全面的。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既包括經(jīng)濟建設(shè)，也包括政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)；既應促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也應加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，形成良好的社會風尚，加快社會事業(yè)發(fā)展。

加強民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證。要通過新農(nóng)村建設(shè)，使村務公開、民主管理工作進一步深化，真正讓農(nóng)民當家做主，形成干部尊重群眾、群眾關(guān)心集體的良好氛圍，增強干部群眾的凝聚力。我國大多數(shù)農(nóng)村的文化建設(shè)還比較滯后，不少落后的價值觀念、鄉(xiāng)風民俗、生活方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平、生存環(huán)境和生活質(zhì)量的提高，制約著農(nóng)村的政治建設(shè)和社會建設(shè)。因此，應通過新農(nóng)村建設(shè)，切實提高農(nóng)村基層公共文化服務能力，廣泛開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動，積極探索農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制；引導農(nóng)民群眾移風易俗，逐步形成崇尚文明、崇尚科學的良好社會風氣。應大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，重點是加快發(fā)展教育事業(yè)和加強公共衛(wèi)生以及基本醫(yī)療服務體系建設(shè)，普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索和發(fā)展農(nóng)村社會保障體系，加強對農(nóng)民的培訓，努力培育具有較高科學文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。

建設(shè)新農(nóng)村與加快城鎮(zhèn)化的關(guān)系

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下進行的。隨著我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的顯著提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件已經(jīng)具備。因此，合理調(diào)整國民收入分配格局，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，加快形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步和農(nóng)民增收的機制，加快形成有利于促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機制，是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑和保障。

應正確認識和處理新農(nóng)村建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化進程的關(guān)系，不能把二者對立起來。一方面，不能把我國“三農(nóng)”問題的根源歸結(jié)于城鎮(zhèn)化，過分夸大城市對農(nóng)村剩余的“剝奪”，如片面強調(diào)城市占用了幾乎全部發(fā)展資金，城市建設(shè)使用了大量廉價的農(nóng)村土地，農(nóng)民工所創(chuàng)造的剩余價值留在了城市等。另一方面，也不能認為只有城鎮(zhèn)化才是現(xiàn)代化。從全世界范圍來看，任何國家的現(xiàn)代化都是建立在高度城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的。如只強調(diào)農(nóng)村建設(shè)而否定城鎮(zhèn)化，就會延誤我國現(xiàn)代化進程。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也必須促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，否則，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就會受到嚴重制約。即便我國將來城鎮(zhèn)化達到了較高水平，還會有幾億人居住在農(nóng)村。因此，應當認識到，新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，有利于形成城鄉(xiāng)良性互動關(guān)系。只有切實加強新農(nóng)村建設(shè)，徹底改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(作者單位：河南省鄧小平理論和“三個代表”重要思想