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強化消防責任立足自防自救

大力提高“十一五”我州政府消防隊建設(shè)整體水平

--在全州政府消防隊建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

副州長***

（2006年11月日）

同志們：

今天，州人民政府在**縣召開全州政府消防隊建設(shè)現(xiàn)場會，這次會議的主要任務(wù)和目的是，通過現(xiàn)場會的召開，進一步深入貫徹落實國務(wù)院、省、州關(guān)于消防工作的系列文件和會議精神，大力推廣**縣政府消防隊建設(shè)的有益經(jīng)驗和成功做法，盡快規(guī)范和統(tǒng)一全州政府消防隊伍管理和建設(shè)的標準，全力提高“十一五”期間我州政府消防隊的整體建設(shè)水平，以打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、器材裝備精良、人員編制合理、管理訓(xùn)練嚴格、后勤保障有力的政府消防隊為載體，在全州構(gòu)筑起一個堅固的消防安全保障大體系，為我州爭創(chuàng)“******”宏偉戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供安全、和諧的消防環(huán)境。剛才，**縣政府和州公安局、州消防部門的同志講了很好的意見，我完全同意。下面，我就進一步加強全州政府消防隊建設(shè)講幾點意見。

一、“十五”期間我州政府消防隊建設(shè)取得明顯成效

“十五”期間，我州政府消防隊建設(shè)緊緊圍繞“建設(shè)全國藏區(qū)第一州”的宏偉目標，取得了明顯成效，歸納起來，主要在以下三個方面取得了較大進步：

一是認識提高，領(lǐng)導(dǎo)加強。1995年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《消防改革和發(fā)展綱要》中指出：“兵役制消防部隊人員不足或沒有兵役制消防部隊的地方，當?shù)卣筛鶕?jù)需要與可能建立非兵役制消防隊。”從而明確提出了由地方政府建設(shè)發(fā)展政府消防隊伍的要求。2000年，省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于下達2001－2003年城市公共消防設(shè)施建設(shè)計劃的通知》（川辦發(fā)〔2000〕124號），進一步明確了政府消防隊建設(shè)的任務(wù)和要求。我州人民政府認真按照《消防法》的規(guī)定和上級政府、部門的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先后多次召開會議研究部署政府消防隊建設(shè)工作，制訂出臺了一系列加強政府消防隊建設(shè)的文件制度，特別是近3年以來，州政府與各縣政府簽訂的《消防安全目標責任書》中，專門下達了政府消防隊建設(shè)的硬性任務(wù)，并進行督促檢查，各地政府積極采取有效措施，全面推進政府消防隊建設(shè)，有力地推動了政府消防隊伍的整體發(fā)展，加快了全州政府消防隊建設(shè)的進程，全州政府消防隊建設(shè)水平有了較大的提高。

二是投入加大，發(fā)展較快。近年來，在各級政府的關(guān)心重視下，我州政府消防隊伍力量發(fā)展迅速，先后組建了**、**、**、**、**、**、**等7支縣政府消防隊（目前，我州共有消防專業(yè)隊伍16支，其中公安消防部隊3支，政府消防隊伍7支，企事業(yè)專職消防隊6支），共有政府消防隊員45名，消防車8臺，**、**、**等縣也正積極籌劃組建工作，我州政府消防隊建設(shè)實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的較變。同時，全州各政府消防隊配備了基本的滅火救援器材裝備，普遍設(shè)置了訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、值班等場地設(shè)施，已具備一定的滅火救援和社會救助能力。其中，尤其值得肯定的是位于旅游九環(huán)線上的**縣政府消防隊，該隊與縣公安消防大隊合住，受大隊管理指導(dǎo)，實行“準軍事化”管理模式，現(xiàn)在已從2001年建隊時的3名隊員、1臺消防車發(fā)展到8名隊員、2臺消防車，投入30余萬修建了政府消防隊員宿舍，按照1比1的備份要求購置了常規(guī)消防器材裝備，并購置了一定的個人防護、破拆等特勤消防器材，有獨立的財政預(yù)算經(jīng)費保障，單位和個人多次受到地方政府和消防部隊的表彰和獎勵，在管理、基礎(chǔ)建設(shè)、人員、裝備、待遇等多個方面均處于突出的領(lǐng)先地位，在全州政府消防隊中起到了“旗幟”和“標桿”作用。

三是管理嚴格，作用突出。各地政府消防隊組建后，及時制訂完善了各類規(guī)章制度，強化學(xué)習(xí)訓(xùn)練和執(zhí)勤備戰(zhàn)，使政府消防隊逐步走向規(guī)范化建設(shè)。政府消防隊快速、規(guī)范化建設(shè)為成功處置各類搶險救援任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)，“十五”期間，全州政府消防隊共接警1000余次，出動人員4000余人次，車輛1200余臺次，圓滿完成火災(zāi)撲救，?；沸孤?、泥石流、交通事故等搶險救援任務(wù)，開展了大量的執(zhí)勤保衛(wèi)、社會救助、消防宣傳、為民便民工作，有力地保護了人民的生命財產(chǎn)安全，大大便利了人民群眾的日常生活，贏得了各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的一致肯定和高度贊譽。

二、當前全州政府消防隊建設(shè)存在的突出問題

我州政府消防隊建設(shè)雖然取得了一定成效，但是，我們必須清醒地看到，由于基礎(chǔ)薄弱、起步晚、地方經(jīng)濟落后、管理不力等諸多因素，我州政府消防隊建設(shè)總體上還處于一個較低的水平，還不能充分發(fā)揮其專業(yè)滅火隊伍的職能作用，還不能完全適應(yīng)我州經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在當前“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”歷史大背景下，部分地方對政府消防隊建設(shè)的重要性認識不夠，未將政府消防隊的建設(shè)任務(wù)擺上重要議程，形成切實可行的計劃逐步加以實施。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至在組建消防隊交由相關(guān)部門管理后，便長期不理不問，更未經(jīng)常性地對消防隊的隊伍建設(shè)、管理等進行監(jiān)督檢查，經(jīng)費保障不力，隊員待遇較差、消防裝備長期得不到更新，導(dǎo)致隊伍發(fā)展建設(shè)遲緩，隊伍整體戰(zhàn)斗力弱化。

二是各地管理模式不一。我州屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟落后，且州內(nèi)各地經(jīng)濟狀況差異較大，縣與縣之間的年財政收入相差數(shù)倍甚至十余倍。當?shù)亟?jīng)濟狀況的巨大差異，客觀上造成了我州組建專職消防隊伍呈現(xiàn)出多種模式，管理隨意性較大且較為混亂。如有**“110”巡警和政府消防隊合用隊員的，有**縣林業(yè)部門與政府消防隊合用隊員的，也有**縣專門劃撥事業(yè)編制、屬真正的專職消防隊員的。建隊模式的不統(tǒng)一，特別是有的政府消防隊主管部門的主要職責不是抓消防安全，對消防工作、隊伍管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等不熟悉，因而造成責任不明、任務(wù)不清、管理松散等現(xiàn)象，致使有的政府消防隊伍正常的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和執(zhí)勤備戰(zhàn)受到不同程度影響，甚至長期處于“人車分離”和“無組織”的狀態(tài)，也給公安消防部隊的管理指導(dǎo)工作帶來了極大的困難。

三是隊伍力量薄弱。從我州已建的政府消防隊伍來看，相當部分不能達到消防隊的最低人數(shù)要求，最少的僅有4人。從隊員的來源來看，有部隊退伍人員、有社會青年、有其他部門兼職職工。從年齡來看，年長的達到40歲，年輕的僅20歲左右。從知識層次來看，高的有大學(xué)文化，低的僅初中文化。從掌握消防知識的情況來看，有在消防部隊工作多年后轉(zhuǎn)入的“老革命”，也有剛踏上消防崗位的“初生牛犢”。消防隊員力量和素質(zhì)的參差不齊，影響了消防隊專業(yè)職能作用的充分發(fā)揮。

四是消防裝備落后。我州各政府消防隊按照消防站建設(shè)標準，配置了消防車、滅火器材等基本的消防器材裝備。但隨著我州經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是旅游業(yè)的快速興起，交通、高空、地下、化學(xué)等急、難、險、重災(zāi)害事故頻發(fā)，僅有的常規(guī)器材裝備是根本無法處置特殊、復(fù)雜的災(zāi)害事故。今年5月，在處置**一起危險化學(xué)品事故中，州消防支隊充分顯示出了特勤裝備在處置特殊災(zāi)害事故中作用。我州政府消防隊的特勤器材，尤其是偵檢、救生、洗消、破拆、輸轉(zhuǎn)、照明、堵漏等裝備，基本上處于“零”的狀態(tài)，空氣呼吸器等消防員個人防護裝備也嚴重不足，遠遠達不到國家規(guī)定的基本配備標準，制約了政府消防隊的搶險救援工作的有效開展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標準，大力提高“十一五”期間我州政府消防隊建設(shè)水平

同志們，在這里，我想講一講，為什么州政府要在**縣召開全州政府消防建設(shè)現(xiàn)場會的原因。剛才，大家到**縣政府消防隊實地觀看了該隊建設(shè)的具體情況，觀摩了他們組織的業(yè)務(wù)匯報表演，聽取了縣政府和縣消防大隊的經(jīng)驗介紹發(fā)言，我相信每一個人心里都有一個自己的答案了。我想，在**縣召開全州政府消防建設(shè)現(xiàn)場會，主要有這樣幾個原因：一是**縣政府消防隊建設(shè)“旗幟”作用突出，其亮點和好的做法值得在全州推廣，該隊的管理模式合符州情，管理理念先進，**縣政府和消防部門上下協(xié)力，消防投入力度大，管理嚴格，建設(shè)規(guī)范。二是我州政府消防隊建設(shè)模式混亂，非常有必要召開會議及時予以統(tǒng)一和規(guī)范。三是為了進一步加快我州政府消防隊建設(shè)的進度，大力提高我州自防自救和抗御各類災(zāi)害事故的能力。下面，我就加強“十一五”我州政府消防隊建設(shè)工作講幾點意見。

（一）進一步提高對政府消防隊建設(shè)重要性的認識

認知決定行動。首先，我強調(diào)要切實從思想上提高對政府消防隊建設(shè)重要性的認識。政府消防隊是由人民政府組建的專業(yè)的、快速反應(yīng)的消防隊伍，擔負著當?shù)氐幕馂?zāi)和各類突發(fā)性災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù)，同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，還承擔了大量的社會救助任務(wù)，可以說是一支屬于政府和人民群眾自己的隊伍。政府消防隊建設(shè)既福澤國家，又惠及百姓，是一項真真正正的民心工程、安民工程。其次，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，國家不再在縣一級組建現(xiàn)役制公安消防隊，改由地方政府組建政府消防隊，而我州地處邊遠高原地區(qū)，地域廣闊，交通不便，加之消防力量薄弱，各類災(zāi)害事故頻發(fā)，要提高自防自救和抗御各類災(zāi)害事故的能力，就必須加強政府消防隊的建設(shè)。我們要牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟，必須先抓好安全保障”的理念，認識到政府消防隊建設(shè)對于我州經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展具有的重大戰(zhàn)略意義，更加堅定政府消防隊建設(shè)的決心，進而扎扎實實地抓好政府消防隊建設(shè)。

（二）盡快統(tǒng)一建設(shè)標準和管理模式

近幾年，雖然我州7個縣相繼組建了政府消防隊，應(yīng)當值得肯定，但其建設(shè)標準和管理模式較為混亂的現(xiàn)狀，我們要引起高度重視和深思。建設(shè)標準和管理模式的混亂，既沒有達到我們建隊的初衷，也沒有充分展現(xiàn)其專業(yè)滅火力量的作用。下一步，我州政府消防隊建設(shè)工作要從以下幾個方面著手予以統(tǒng)一和規(guī)范：

一是統(tǒng)一政府消防隊的管理權(quán)。從全州政府消防隊的各種管理模式來看，**縣政府消防隊由縣消防大隊管理的模式，符合我州州情，有利于管理和充分發(fā)揮其職能作用，值得在我州推廣。各縣要在2007年前按照**縣的管理模式，做好該縣政府消防隊管理權(quán)的歸口移交工作。多部門合用政府消防隊員的，要改由縣消防大隊單獨管理，如管理權(quán)歸口改變造成隊員不足的，應(yīng)由縣政府專門劃撥編制、招聘專職消防隊員。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施和器材裝備建設(shè)。各縣要按照2006年5月出臺的《城市消防站建設(shè)標準》要求，于2008年前單獨修建政府消防隊營房，有條件的可與縣消防大隊合住，不能合住的要劃撥地盤，就近在大隊旁邊修建，以便利公安消防大隊開展管理指導(dǎo)工作，且一旦發(fā)生火災(zāi)，也便于滅火和火災(zāi)原因調(diào)查等工作的順利開展。要合理設(shè)置值班、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、娛樂、會議等室?guī)旌蛨龅兀罅Ω纳普狸牭纳罟ぷ鳝h(huán)境。在現(xiàn)代的災(zāi)害事故救援中，處置的最佳時機往往稍縱即失，如不加以及時處置，其結(jié)果極可能是災(zāi)難性的，極可能給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大的損失，因此，各有關(guān)縣政府要切實按照州政府《關(guān)于進一步加強消防工作的決定》附件3的要求，保證政府消防隊的裝備不低于公安消防隊裝備標準的最低要求，特勤器材、個人防護裝備要逐年配備到位。同時，各縣每年要為所屬縣消防大隊和政府消防隊提供不少于5萬元的經(jīng)費用于消防裝備的維修、更新，并保證縣政府消防隊的業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算達到6000-10000元/人•年的標準。

三是優(yōu)化人員編制和福利待遇。按照省人民政府“三州各縣政府專職消防隊于2007年內(nèi)建成，每隊不得少于10人、2臺消防車”和州政府《決定》（見附件2）的要求，目前我州尚未建成政府專職消防隊的黑水縣在2006年內(nèi)、小金、金川兩縣在2007年內(nèi)必須完成建隊并經(jīng)省政府驗收合格。根據(jù)我州實際情況，各縣政府消防隊每隊不少于8人、1臺消防車，到2010年，各縣政府消防隊都要達到不少于10名隊員、2臺消防車的要求。根據(jù)政府消防隊員崗位的特殊性，縣政府應(yīng)劃撥專門的事業(yè)編制，可以采取“定編不定人”的方式，從思想素質(zhì)過硬、具備高中以上文化、年齡在18－28歲之間，有消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的社會青年和退伍軍人中公開招聘。同時，政府消防隊員應(yīng)與事業(yè)單位同工齡、同級別的工作人員享受同等的工資、保險、醫(yī)療、休假等福利待遇。

（三）高度重視，加大投入

各有關(guān)縣政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，貫徹落實消防法律法規(guī)和國務(wù)院《意見》、省政府《決定》的層面，確?！笆晃濉逼陂g我州政府消防隊建設(shè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強對政府消防隊建設(shè)的重視，并將其納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，認真組織實施。要樹立起“再窮不能窮安全，再窮不能窮消防”的觀念，未組建政府消防隊的要盡快組建，已組建政府消防隊的要按照相關(guān)要求，逐年加大對政府消防隊的基礎(chǔ)設(shè)施、器材裝備的經(jīng)費投入，進一步提高消防隊員的福利待遇，并將政府消防隊的業(yè)務(wù)經(jīng)費納入當?shù)刎斦患夘A(yù)算，保證消防隊員工資以及執(zhí)勤滅火所需的基本業(yè)務(wù)費用。

（四）狠抓政府消防隊的規(guī)范化管理

公安消防部門對政府消防隊伍實施管理指導(dǎo)，既是我國消防法的規(guī)定，也是政府消防隊伍管理工作的實際需要。公安消防部門要切實履行管理指導(dǎo)職能，主動為黨委政府當好參謀助手，大力提高其管理訓(xùn)練的規(guī)范化程度，有力地推進我州政府消防隊的全面建設(shè)。

一是要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每支政府消防隊伍新組建或新進隊員，都要經(jīng)過公安消防部門的“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”關(guān)。公安消防部門應(yīng)根據(jù)政府消防隊的特點，編寫、下發(fā)政府消防隊訓(xùn)練教材，采取輪訓(xùn)、集訓(xùn)和到公安消防隊跟班學(xué)習(xí)等方法，對政府消防隊員著重進行消防泵操作、常見火災(zāi)撲救、火場自我防護、消防器材維護保養(yǎng)等消防業(yè)務(wù)知識技能的培訓(xùn)教育，在較短的時間內(nèi)提高政府消防隊的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和滅火實戰(zhàn)能力。

二是要加強崗位練兵。公安消防部門要因地制宜地抓好政府消防隊伍的崗位練兵活動，做到與公安消防隊“五同”，即同安排、同訓(xùn)練、同考核、同評比、同獎勵。特別是業(yè)務(wù)考核，應(yīng)按照考核課目認真組織考核，考核完畢，應(yīng)將專職消防隊與公安消防隊一同評比，一同獎勵，激發(fā)專職消防隊員的練兵熱情，提高專職隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體滅火救援能力。

三是要加強檢查指導(dǎo)。公安消防部門要注重對政府消防隊的檢查指導(dǎo)，將政府消防隊伍管理工作作為檢查的重要內(nèi)容之一。檢查內(nèi)容不僅局限于日常訓(xùn)練和管理，還應(yīng)把專職隊的制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料建設(shè)、訓(xùn)練執(zhí)勤裝備建設(shè)等納入其中，及時向當?shù)卣蛦挝活I(lǐng)導(dǎo)反饋檢查情況，提出整改意見和措施，督促、協(xié)調(diào)解決裝備和隊員福利待遇等問題，努力促進專職消防隊的正規(guī)化管理水平。

（五）強化考評和獎懲

各有關(guān)政府要把政府消防隊建設(shè)工作作為政府目標責任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，并在適時組織督察和考評，對全州政府消防隊建設(shè)開展得好的縣和個人予以獎勵，對因工作不力、進展遲緩的而造成重特大火災(zāi)事故的或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的，要予以嚴肅處理直至依法追究法律責任。

同志們，消防安全是公共安全的重要組成部分，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提條件之一。維護好公共消防安全，關(guān)系到踐行“三個代表”重要思想，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們要充分認識到消防工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，理清思路，加強措施，加快建設(shè)，全力解決好政府消防隊建設(shè)中存在的問題，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

我相信，隨著我州政府消防隊建設(shè)和各項消防事業(yè)的不斷深入，我州必將構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、控制有力的消防安全保障大體系，大大提升我州消防搶險救援處置能力，最終改變消防安全力量與災(zāi)害事故的力量對比，最大限度地保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全。在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為我州爭創(chuàng)“***州”宏偉戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供安全、和諧的消防環(huán)境而努力奮斗！

謝謝大家！