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強化人大監(jiān)督提高審議質量

＊＊區(qū)人大常委會辦公室＊＊＊

地方人大的監(jiān)督權，是憲法賦予人大及其常委會的重要職權，代表和體現(xiàn)著國家和人民的意志。人大行使監(jiān)督權離不開會議審議，這是人大工作的特色。依法召開人大常委會會議，審議“一府兩院”的工作報告或執(zhí)行法律、法規(guī)及人大決議、決定等情況匯報，是人大常委會行使決定權、監(jiān)督權、任免權的主要形式和載體。審議質量的高低直接影響著人大監(jiān)督水平的高低。近年來，各級人大及其常委會堅持把提高審議質量作為強化人大監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)來抓，積累了一定的經驗，取得了一定的成效。但從實踐來看，審議質量不高，監(jiān)督力度不大，仍是普遍存在的問題。

一、當前人大審議存在的主要問題及其造成的不良影響概括地講，主要存在“五不”現(xiàn)象：

一是有些事項不便審議。有些重大事項不經人大或人大常委會審議決定，往往“黨委定調子，政府拿盤子，”，共同拍板，聯(lián)合發(fā)文作出決定。

二是情況不明“不會”審議。有的人大代表、組成人員受自身素質和本職工作等方面的影響，難以進入角色，平時理論學習和調查研究不夠，往往吃不準法律法規(guī)的規(guī)定，吃不準有關問題的實際情況。因調查不深，知識不足，情況不明，胸中無數(shù)而沉默少語。有的雖發(fā)言，但只是不著邊際地泛泛而談，說一些套話、空話、題外話，“鼓槌敲不到點子上”。

三是心存疑慮“不敢”審議。受“官大于民”舊觀念的束縛，認為“批評上級有礙前途”，審議何必頂真，往往心有余悸，謹小慎微，不想“自找麻煩”。

四是礙于情面不好審議。過分考慮到本部門或個人的利益，當老好人思想嚴重。怕說多了不討人喜歡，說硬了搞僵關系，往往是“多栽花，少栽刺”。

五是思想守舊不肯審議。認為“人大工作老一套”，例行公事，履行程序，不解決什么問題，代表講了也沒用，或過去所提意見和建議未被采納，心有怨言，認為“人微言輕”，與其絞盡腦汁地想，唇焦口燥地講，倒不如閉口不談地好。

“五不”現(xiàn)象的存在對人大工作造成的不良影響不可低估，主要有：

影響之一：有損于人大權威。憲法和法律賦予人大及其常委會的職權是至高無上的，人大及其常委會只有依法行使好包括審議權在內的各項職權，才能樹立和維護人大的權威。代表、組成人員如果不能充分行使職權，積極參與審議，監(jiān)督“一府兩院”工作，勢必會失去廣大人民群眾對人大及其常委會的信任和希望，降低人大的威信。

影響之二：有悖于人民要求。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！备骷壢嗣翊泶髸捌涑Ｎ瘯砣嗣裥惺构芾韲沂聞盏臋嗔ΑｋS著社會主義民主政治建設的不斷推進，人民群眾對民主的要求越來越高，他們需要敢于反映群眾呼聲，敢于說真話的人大代表。如果代表、組成人員參與審議顧這顧那，輕描淡寫地走過場，不為群眾呼吁，人民群眾是不會滿意的。

影響之三：有失于代表職責。《代表法》明確規(guī)定了人大代表的權利和義務。人大代表不僅是榮譽，更是職責，應始終牢記人民的囑托，充分履行代表的審議權、監(jiān)督權，勇于發(fā)言，說出真話、心里話。如果僅當“榮譽代表”、“掛名代表”，就是一種失職。

影響之四：有敗于人大會風。會議審議時不積極發(fā)言，不認真傾聽別人的意見和建議，或閑聊，或看其它報刊雜志，有的甚至遲到早退，跑進跑出，使本應嚴肅務實的人代大會或人大常委會會議顯得松散隨便，影響了權力機關的議事質量和工作效率，敗壞了會風。

二、努力提高人大常委會的審議質量努力提高人大常委會的審議質量，是堅持完善人民代表大會制度的需要，是建設社會主義政治文明的重要方面，也是樹立地方國家權力機關威信的重要途徑。地方人大及其常委會必須站在履行國家權力的高度，從實際出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，進一步改進和加強審議工作，提高監(jiān)督水平，以適應新形勢的需要。

（一）、加強學習提高素質。審議質量的高低，關鍵在人。人大代表、組成人員是人大監(jiān)督工作的主體，必須努力提高自身素質，增強履行職責的責任感和使命感?！肮び破涫?，必先利其器”。要提高常委會的審議質量，就必須將學習作為加強自身建設的重中之重、常抓不懈。一是要加強對馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十六大精神的學習，緊緊抓住解放思想、實事求是、與時俱進這一精髓，用黨的基本理論武裝組成人員的頭腦，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。二是要加強對憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學習，掌握人民代表大會制度理論，研究探索搞好人大各項工作的方法、程序和途徑。在學習和實踐的過程中，不斷健全和完善以常委會議事規(guī)則為龍頭的各項規(guī)章制度，促進常委會的工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是要加強對市場經濟、wto、科技、歷史等方面知識的學習，增加知識儲備，拓寬知識面，提高對客觀事物認識的深度和前瞻性。

采取“缺什么，補什么”的方法，請專家進行專題講座，開座談會交流學習體會，解疑答惑，增強學習的針對性。努力提高常委會組成人員的事業(yè)心和責任感，為提高議事深度、監(jiān)督質量、決策水平奠定基礎。

（二）、深入調研掌握實情“沒有調查，就沒有發(fā)言權”。要深入基層，走訪群眾，調查研究，掌握實情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時才會心中有數(shù)，講得準確，講得到位，講到點子上?！罢{查研究是謀事之基、成事之本”。只有認真搞好會前的調研，才能在會議審議中提出自己的真知灼見。人大常委會要重視調查研究，著力提高調研質量，努力把常委會建設成為調研型的機關。一是制定調研方案，學習相關的法律法規(guī)及專業(yè)知識，明確方法、步驟、時間要求以及重點需要解決的問題。二是要認真搞好調研。視察、調查、執(zhí)法檢查等都是進行調研的形式。在調研中，既要聽匯報，察看面上的工作，又要將重點“下移”，采取問卷調查、個別走訪、選點察看，征求基層人大代表和群眾的意見，傾聽民意，掌握第一手資料。堅決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉，隔著玻璃看”等不良的調研之風。三是要召開好調研座談會。參與調研的人員要積極發(fā)表意見，要去粗存精、沙里淘金；定性分析與定量分析相結合的方法，從中找出事物的本質與規(guī)律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成質量較高的調研報告，為常委會審議提供參考。調研報告成績概括要全面精練，問題提得要準確深刻，建議的針對性、操作性要強。

會中認真組織各項審議。要營造一個民主務實的會議氛圍，引導代表、組成人員在審議時緊扣主題，暢所欲言，力求使審議發(fā)言“準、深、透”?！皽省本褪菍Α耙桓畠稍骸惫ぷ髦写嬖诘牟蛔愫蛦栴}要找得準，提出的建議和對策也要準?！吧睢本褪前l(fā)言要突出重點，簡明扼要，避免重復“一府兩院”工作匯報中講過的內容，要多加分析，勇于指出問題的深層次原因?！巴浮本褪菑V開言路，有的放矢，把每個議題議透，取得實效。同時，審議還要做到議而有決，對各項審議事項作出明確態(tài)度，或作出決議、決定，或作出審議意見，交有關部門依照辦理。要高度重視決議、決定、審議意見的質量，符合人民的意志和要求，體現(xiàn)法治精神，使其具有權威性、法定性、人民性。只有這樣，才能使被監(jiān)督者心悅誠服，樂于接受。

（三）、依法審議客觀公正。首先，要做好會議的籌備工作。審議的議題要在二十天前通知常委會組成人員及有關部門，讓組成人員有充分的時間圍繞審議的議題進行調研。會議文件應在3天前發(fā)到組成人員手中，要向參會人員提供相關的法律知識等有關材料。對會議的安排，時間要相對寬松，保證組成人員有充分的時間進行審議。其次，會議期間主持人要積極引導組成人員講實話、說實情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：一是“海闊天空，不著邊際”的傾向；二是只唱“贊歌”的傾向；三是“亂發(fā)牢騷，借機報復”的傾向。發(fā)言要依法、有理、有據(jù)，簡短明了，抓住問題的癥結所在，少講成績，多談問題；少說空話，多提建議，適時集中大多數(shù)人的意見。重要工作，還應及時做出決議、決定。形成的決議、決定要注意適宜于本地區(qū)人民群眾可承受的程度、經濟發(fā)展的速度和改革的力度，符合有關法律法規(guī)精神，符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際，把落腳點放在促進依法行政、公正司法上來。

（四）、跟蹤監(jiān)督狠抓落實。落實是審議的延續(xù)，也是審議的目的和落腳點。落實常委會決議決定和審議意見，是維護憲法及其他法律、法規(guī)的必然要求。常委會工作機構要按照全面準確反映審議情況整理審議意見，經主任會議討論通過后，以常委會文件印發(fā)給有關部門進行辦理，明確辦理時限。要將決議決定和審議意見的辦理工作列入督辦工作事項。常委會工作機構要及時了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調查等形式，督促承辦部門在規(guī)定時間內將辦理情況書面報告常委會。主任會議要定期聽取審議意見辦理情況的匯報，對不認真辦理的承辦部門，提出批評意見，或進行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對拒不辦理的部門，要按照法定程序采用質詢、罷免等硬性手段，促進審議意見的辦理工作。

（五）、堅持原則，依法開展人大審議。審議“一府兩院”工作報告必須堅持原則，依法進行，做到既不失職，又不越權。

一要堅持民主集中制的原則。要充分發(fā)揚民主，切實尊重和保護人大代表、組成人員的民主權利，保證言論免責權，讓大家都能暢所欲言、各抒己見，使會議的各項審議最大限度地體現(xiàn)集體的意見和智慧。在民主的基礎上，要特別注意正確地集中，防止任何形式的個人獨斷專行，保證決策的正確性。

二要堅持實事求是的原則。確定審議議題要從實際出發(fā)，每次會議議題不宜過多，避免泛泛而談，流于形式。會議審議要做到實事求是，一分為二，客觀公正。會議作出的決議、決定和形成的書面審議意見要符合實際，切實可行。

三要堅持抓大事的原則。要抓大事、議大事、管大事，抓住重大的、長遠的、宏觀的、全局的問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，進行認真地審議，力求議深議透。

四要堅持監(jiān)督與支持并重的原則。同志指出：監(jiān)督“一府兩院”工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監(jiān)督是一種制約，又是一種支持和改進。人大對“一府兩院”的合法、正確的行為給予肯定，就是支持。人大通過監(jiān)督，幫助“一府兩院”糾正失誤，減少損失，吸取教訓，改進工作也是支持。

（六）、聯(lián)系實際，大膽改進審議方式。

一是分組審議與專題審議相結合。為了使審議內容和審議形式得到最佳統(tǒng)一，會議在安排分組審議的基礎上，可圍繞本地經濟建設、改革開放過程中人民群眾反映強烈的熱點、難點問題進行專題審議，組織一部分熟悉有關方面工作的代表、組成人員參加審議，邀請有關部門負責人列席會議，直接聽取代表的意見和建議，當場解答和辦理代表提出的有關問題。這樣使審議的重點更加突出，審議的深度、廣度得到明顯體現(xiàn)，從而有效地促進審議質量的提高。

二是一般審議與重點審議相結合。為避免審議中的“冷場”、“走題”等現(xiàn)象，在會前可選定一部分熟悉有關方面工作、語言表達能力強的代表、組成人員作為重點發(fā)言對象，通知他們盡早搜集有關資料，列出發(fā)言提綱。會上，他們的發(fā)言在整個審議過程中要起到主導、啟發(fā)他人的作用，保證審議的效果。

三是書面審議與口頭審議相結合。單純采用口頭審議的形式，既受時間的限制，又使少部分心中有數(shù)而不善言辭的代表、組成人員難以表達清楚個人的意見和建議。為彌補不足，可采用書面審議與口頭審議相結合的方式。印制書面審議專用稿紙發(fā)給代表、組成人員。代表、組成人員利用休息時間可以通過書面形式向上反映一些不宜面對面直接提出的意見和建議。這樣使審議的形式更活，審議意見也更具有全面性、深刻性。

四是審議與表決相結合。為保證審議意見最大限度地反映集體意愿，更加符合法律，會議在聯(lián)組審議的基礎上，應盡快形成書面審議意見的初稿，并及時提交會議進行表決。如表決通過，再交由“一府兩院”依法辦理。

（七）、不斷改善、構建基礎保障體系。

首先，要加速推進政治體制改革。隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和依法治國方略的大力推進，要更加重視解決領導體制問題，依法理順黨委與人大、政府、司法機關之間的關系，做到各司其職，并且逐步走向法制化、制度化。

其次，要建立工作通報制度。要從法制上進一步明確一切國家機關都要向同級權力機關報告工作的制度?！耙桓畠稍骸钡闹匾募üぷ饔媱?、重要決定、規(guī)章制度、重大事項的處理等，必須及時報送。這樣便于監(jiān)督者更加了解被監(jiān)督者的情況，更好地實施監(jiān)督。

最后，要加強監(jiān)督主體的自身建設。一是思想建設。要認真學習法律法規(guī)以及鄧小平理論、同志“三個代表”的重要思想，深刻認識到人大代表依法審議是代表廣大人民的利益和意愿，自覺參與管理國家和社會事務的具體形式。二是作風建設。要不負人民重托，樹立良好作風，經常深入基層，調查研究，走訪群眾，聯(lián)系選民，了解民意，反映民情，敢為群眾鼓與呼。三是制度建設。主要有：學習培訓制度、聯(lián)系選民制度、會議考勤制度、代表向選民述職制度、參加審議的約束制度、總結評比制度等等。通過一系列制度建設，約束代表活動行為，完善代表監(jiān)督機制，促進其更好地履行職責，進一步推動人大監(jiān)督水平的提高。