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正確處理社會矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的緊迫課

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強(qiáng)和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強(qiáng)和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進(jìn)文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐。當(dāng)前，尤其要注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)之一。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著改革的不斷深入和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至，并且呈現(xiàn)出多發(fā)性、復(fù)雜性的特點。我國全面建設(shè)小康社會的階段，正是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個時期既是“發(fā)展機(jī)遇期”，又是“矛盾凸顯期”。隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，加上人們受各種思想文化和生活方式的影響，不可避免地會出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)利益的磨擦、思想觀念的碰撞，各種社會矛盾隨之增多，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜。能否正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，使廣大人民群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨的執(zhí)政使命的完成，也是對黨的執(zhí)政能力的一個重大考驗。對此，我們務(wù)必有清醒的認(rèn)識。努力探索和著力解決好這一重大而緊迫的課題，應(yīng)在三個方面下功夫。

選好切入點

解決社會矛盾，最根本的是要從處理好黨和政府同人民群眾的關(guān)系入手。這是因為，當(dāng)前的社會矛盾，大多是人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾既大量地表現(xiàn)為人民群眾之間的各種矛盾，又突出地表現(xiàn)為黨群、干群矛盾。密切聯(lián)系群眾是我們黨的一大政治優(yōu)勢，但脫離群眾又成為執(zhí)政條件下黨的最大危險。來自于人民，植根于人民，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的性質(zhì)決定的，是我們黨贏得人民群眾信任、支持和擁護(hù)的根本所在。但是，在長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，一些黨員干部漸漸淡薄了群眾觀念，滋長了脫離群眾的習(xí)氣，想群眾的利益少了，想個人的利益多了；想群眾的疾苦少了，想個人的安逸多了；考慮群眾的承受能力少了，考慮個人的“政績”多了；給予群眾的少了，索取群眾的多了；考慮同下面的關(guān)系少了，考慮同上面的關(guān)系多了；同普通群眾特別是困難群眾的聯(lián)系少了，同一些“老板”、“大款”的聯(lián)系多了；對群眾中的思想問題說服教育少了，采取簡單方法解決多了，等等。對此，廣大群眾很有意見。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上，但危害極為嚴(yán)重，可以說它是影響、損害黨群干群關(guān)系的一個根子，是引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素，如果處理不好，勢必影響黨的執(zhí)政地位的鞏固。古今中外的大量事實表明，化解矛盾，穩(wěn)定社會，鞏固政權(quán)，歸根到底取決于人心的穩(wěn)定。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是黨執(zhí)政的一條主要經(jīng)驗，又是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一條重要原則。每一個黨員干部都要牢記在心，并用以指導(dǎo)自己的實踐。

要從群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起。廣大群眾對少數(shù)干部與民爭利和各種腐敗行為以及黨內(nèi)存在的官僚主義、形式主義極為不滿，反映十分強(qiáng)烈，必須痛下決心解決。必須按照中央的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合目前正在進(jìn)行的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，把解決這些問題作為重點，認(rèn)真加以整改。在加強(qiáng)思想教育的同時，更重要的是要在制度建設(shè)上下功夫，尤其是抓緊探索建立科學(xué)的干部選拔任用制度、干部政績考核評價制度和對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度。

要從群眾最關(guān)心的事情做起。群眾是最講實際的，他們是從一件件具體的、實實在在的事情中來觀察、認(rèn)識我們黨的。只有堅持把群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題作為黨委、政府的工作重點，從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難入手，千方百計為群眾辦實事、辦好事，使群眾獲得實實在在的利益，才能得到他們的信任和支持。群眾中的困難、憂愁，要盡心竭力幫助解決。在這個過程中，要始終牢記“發(fā)展才是硬道理”，通過不斷推動發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造更多的現(xiàn)實利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，這才是贏得廣大人民群眾擁護(hù)和支持的根本前提。

要從融洽與群眾的感情上著力。感情是密切關(guān)系的基礎(chǔ)，是化解矛盾的“潤滑劑”。黨員干部真正與群眾建立了感情，就會得到群眾的理解、信任和支持，一些涉及群眾切身利益而又暫時無法解決的困難，群眾就能體諒，問題就容易化解。對人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責(zé)任；不是策略安排，而是價值取向；不是權(quán)宜之計，而是根本要求。要關(guān)注民生，善解民困，善待群眾。要傾聽民聲，了解民意，掌握民情。要通過多種方式，同群眾打成一片，和他們講心里話，真正實現(xiàn)與群眾心靈和感情的溝通，與他們建立起魚水般的親密關(guān)系。

把握關(guān)鍵點

把握關(guān)鍵點，即我們常講的要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。具體來說，就是要根據(jù)誘發(fā)矛盾的主要成因，有針對性地采取措施，盡量從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生。

按照馬克思主義的原理，經(jīng)濟(jì)利益問題是“本原性”問題，其他問題常常由此派生出來。實踐也告訴我們，現(xiàn)階段的社會矛盾，盡管滲透于各個領(lǐng)域，表現(xiàn)為多種形式，但從根本上來講，都是利益因素所致。因此，化解社會矛盾的關(guān)鍵，就在于搞好社會利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會公平與正義。當(dāng)前亟待研究解決的問題，是如何遏制并逐步縮小社會貧富差距的問題。應(yīng)該說，社會成員之間存在一定的收入差距是必然的，但只有在合理范圍內(nèi)的差距才是正常的。由于種種原因，近年來我國地區(qū)之間和部分社會成員之間的貧富差距有所擴(kuò)大，這是一個潛在的社會風(fēng)險。我們黨作為執(zhí)政黨，要逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕，就必須注重社會公平，采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。這是維系社會公正、鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，也是化解社會矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的客觀要求。因此，必須盡快建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要在鼓勵一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的同時，推動先富帶未富、先富幫后富，通過改革稅制、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度、完善社會保障機(jī)制、實施就業(yè)再就業(yè)工程、抓好扶貧開發(fā)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)等工作，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，不斷減少貧困和低收入群體。這是從深層次減少社會矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的治本之策。

維護(hù)和實現(xiàn)社會公平，不僅涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等社會經(jīng)濟(jì)問題，而且涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等社會政治問題?，F(xiàn)在這方面存在的問題不少，廣大群眾的反映也很強(qiáng)烈。因此，必須十分重視對社會政策的研究、制定和完善，從政策上、法律上、制度上努力營造公平的社會環(huán)境，保證全體社會成員都能接受教育，都能進(jìn)行勞動創(chuàng)造，都能平等參與社會政治生活，都能靠法制來維護(hù)自己的合法權(quán)益。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，當(dāng)前尤其要在土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)具備了解決社會公平問題的一定條件和手段。但我國還處在并將長期處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平仍然比較低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又很不平衡，處理社會公平問題必須從實際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行。制定政策措施要考慮到財力和多方面的承受能力，并兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群眾的利益，不可提一些不切實際的目標(biāo)和口號，否則，問題解決不了，只能讓群眾失望，從而加劇矛盾。

抓好著力點

處理和化解社會矛盾的工作，其實質(zhì)是做群眾工作。提高新形勢下處理和化解社會矛盾的能力，實際上就是提高做新形勢下群眾工作的能力。這方面，要著重做到“六個善于”。

一要善于引導(dǎo)群眾、宣傳群眾、說服群眾。我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)要相信群眾、依靠群眾，大力發(fā)展社會主義民主政治，但這并不是放棄對群眾的引導(dǎo)、宣傳和教育。同志曾指出：“黨和群眾的關(guān)系的問題，應(yīng)當(dāng)是：凡屬人民群眾正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正?！蓖疽仓赋觯骸案母锇l(fā)展越是處在關(guān)鍵時期，黨的群眾工作越要加強(qiáng)?！爆F(xiàn)在群眾中的一些怨氣，許多與不了解或不完全了解黨和政府的政策、主張及其所做的工作有關(guān)。所以，要加大對黨的方針政策的宣傳力度，運用多種形式，向群眾宣傳黨的每一項主張和具體政策，深入淺出地講清其內(nèi)容、為什么要這樣做、應(yīng)當(dāng)怎樣做。要因勢利導(dǎo)，動之以情，曉之以理，明之以法，細(xì)心開導(dǎo)，把道理講清講透。要特別注意教育引導(dǎo)群眾用發(fā)展的觀點來看問題，用發(fā)展的要求來思考問題，使廣大群眾充分認(rèn)識到黨和政府真正是全心全意為人民服務(wù)的，是為老百姓著想的。

二要善于暢通民主渠道，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。要按照十六屆四中全會的要求，“建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，特別是要把決策的過程變?yōu)槿罕娨庵颈磉_(dá)和意見統(tǒng)一的過程。在出臺涉及群眾切身利益的重大決策和改革措施時，要充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，堅持“大家的事大家議，大家的事大家辦”，積極創(chuàng)造條件，通過推行聽證和公示制度等辦法，鼓勵群眾參與決策，讓群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，并吸納基層和群眾的正確意見，從而既保證決策符合人民群眾的根本利益，又加深群眾對決策的理解，增強(qiáng)他們貫徹實施決策的自覺性。同時，要高度重視新形勢下的人民來信來訪工作，努力從制度建設(shè)上尋求解決新時期信訪問題的新途徑、新辦法，使群眾的疾苦有地方訴，意見有地方提，怨氣有地方發(fā)。這是化解社會矛盾的有效辦法。

三要善于見微知著，取得化解矛盾的主動權(quán)。及時地發(fā)現(xiàn)問題，敏銳地洞察矛盾，是解決矛盾的基礎(chǔ)。任何矛盾都有其產(chǎn)生和發(fā)展的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部要對當(dāng)前的社會情況、現(xiàn)實矛盾以及潛在矛盾做到了然于胸；對一些可能導(dǎo)致矛盾的因素，要提前做好引導(dǎo)、疏導(dǎo)和化解工作，使之盡可能向有利的方向轉(zhuǎn)化；特別是對一些重大的帶傾向性的問題，要明察秋毫，見微知著，及時果斷地采取措施，以解決在萌芽狀態(tài)。一旦出現(xiàn)大的社會矛盾甚至群體性事件，要冷靜對待，審慎處置，及時化解矛盾。當(dāng)矛盾露頭時，要防止其累積；當(dāng)矛盾發(fā)生時，要防止其擴(kuò)散；當(dāng)矛盾擴(kuò)散時，要防止其變異；矛盾處理后，還要防止其沉淀。

四要善于依法執(zhí)政，依法化解矛盾。依法執(zhí)政，不僅是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，也是化解社會矛盾的有效途徑。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許凌駕于法律之上。要樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識，養(yǎng)成辦事依法、言必合法、行必守法的良好操守，摒棄以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)代法的不良行為。要善于把正確的行之有效的政策通過法定程序，以法律、法規(guī)的形式固定下來，成為全社會共同遵守的行為規(guī)范。要堅持和完善社會主義民主制度，努力擴(kuò)大公民有序的政治參與，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。要加強(qiáng)對群眾的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們按照法定程序來表達(dá)自己的訴求，在法律的框架內(nèi)正確認(rèn)識和依法行使民主權(quán)利，依法解決各種社會矛盾。

五要善于依靠群眾自己解決矛盾，努力構(gòu)建人民調(diào)解機(jī)制。一些地方在實踐中創(chuàng)造了依靠群眾自己解決矛盾的好辦法，如在充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，制定村規(guī)民約；把有威望的老干部和群眾代表組織起來，建立群眾調(diào)解組織；充分發(fā)揮各種社會組織的協(xié)調(diào)作用，等等。要認(rèn)真總結(jié)推廣這方面的經(jīng)驗。建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解工作延伸到社會生活的各個領(lǐng)域，并不斷提高人民調(diào)解的水平和社會公信力。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮工青婦等群眾組織的作用，使之成為群眾利益表達(dá)的渠道，進(jìn)行社會整合的特定主體。

六要善于學(xué)習(xí)，解決新形勢下做群眾工作“本領(lǐng)恐慌”的問題。要系統(tǒng)而不是零碎地、實際而不是空洞地學(xué)習(xí)唯物史觀，學(xué)習(xí)黨的群眾路線；學(xué)習(xí)歷史，學(xué)習(xí)法律、政策，學(xué)習(xí)做好群眾工作所需要的各方面知識；還要學(xué)習(xí)做群眾工作的方法，乃至工作藝術(shù)和技巧。在此基礎(chǔ)上，以積極進(jìn)取、富有生氣的精神狀態(tài)，來研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。