導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督管理現(xiàn)場會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

召開全職業(yè)健康監(jiān)管工作會。會議的主要任務(wù)：認真貫徹落實全國職業(yè)健康監(jiān)督管理工作現(xiàn)場會議精神和要求，今天。總結(jié)我開展職業(yè)健康監(jiān)管工作，交流經(jīng)驗和做法，分析職業(yè)健康形勢和存在問題，安排部署今年全職業(yè)健康監(jiān)管工作。這是安監(jiān)部門承擔職業(yè)健康監(jiān)管工作以來第一次全工作會議，同時也是一個現(xiàn)場會，會后，還要參觀兩個企業(yè)，一個是晉城煤業(yè)集團天溪煤制油分公司，一個是蘭花煤化工有限責(zé)任公司。

一、充分認識做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義。

準確把握職業(yè)健康監(jiān)管工作本質(zhì)一全面了解職業(yè)健康的含義。

國外有些國家稱之為“工業(yè)衛(wèi)生”有些國家稱之為“勞動衛(wèi)生”目前較多國家傾向于使用“職業(yè)衛(wèi)生”這一術(shù)語。國自新中國成立以來曾稱這門科學(xué)為“勞動衛(wèi)生”職業(yè)衛(wèi)生”國家標準《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》GB/T15236-1994中明確指出，職業(yè)健康”這個詞。勞動衛(wèi)生與職業(yè)衛(wèi)生是同義詞。2001年12月，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局修訂《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》時，將“職業(yè)衛(wèi)生”一詞修訂為“職業(yè)安全健康”并正式了職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》目前在國家勞動衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)健康三種叫法并存，內(nèi)涵相同。國家安監(jiān)總局統(tǒng)一采用職業(yè)安全健康一詞，簡稱職業(yè)健康。

其目的減少職業(yè)危害、改善作業(yè)環(huán)境、遏制重特大職業(yè)危害事故、保障勞動者健康。衛(wèi)生部公布的職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語（GBZ/T224-2010,對“職業(yè)健康”概念是這樣定義的對工作場所內(nèi)產(chǎn)生存在職業(yè)性有害因素及其健康損害進行識別、評估、預(yù)測和控制的一門科學(xué)。

著眼于人的健康，職業(yè)健康工作貫穿于經(jīng)濟活動的全過程。立足于減少職業(yè)危害，旨在保護勞動者的生命安全，科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵之一，構(gòu)建和諧社會的重要組成部分和保障手段。做好職業(yè)衛(wèi)生工作，讓所有勞動者享有安全、健康、舒適的工作環(huán)境，身心受到應(yīng)有的關(guān)愛與保護，安全得到有效保障，構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

多次講話和批示強調(diào)作業(yè)場所職業(yè)健康問題?？倳浽谂c工會十五大部分代表座談時強調(diào)“要把加強安全生產(chǎn)、防治職業(yè)病等工作放在突出位置，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對職業(yè)健康工作高度重視。切實保障廣大職工生命安全和身心健康”總理在第十一屆全國人民代表大會上明確提出“要加強職業(yè)病防治工作”張德江副總理在新一屆國務(wù)院安委會第一次全體會議上提出“要把開展職業(yè)衛(wèi)生檢查，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件作為一項重點工作”今年，總理在人大政府工作報告中又強調(diào)“所做的一切工作是讓人民生活得更加幸福、更加有尊嚴”這給我職業(yè)健康監(jiān)管工作提出了更高的要求，一定要努力工作，攻堅克難，為廣大的勞動者創(chuàng)造體面的勞動、健康的生活環(huán)境。

明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在職業(yè)健康方面的重要職責(zé)二全面了解職業(yè)健康監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變過程。

建國以來，為了更好地做好職業(yè)健康監(jiān)管工作。國家對職業(yè)健康監(jiān)管職能進行了二次大的調(diào)整。新中國成立到1998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動部門負責(zé)；1998年，政府機構(gòu)改革，將勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，交由衛(wèi)生部承擔，這是第一次大調(diào)整；2003年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)又進行了調(diào)整，將衛(wèi)生部承擔的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，這是第二次大調(diào)整。這次調(diào)整賦予了安監(jiān)部門對作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管的主體責(zé)任，但國家總局僅在原協(xié)調(diào)司設(shè)了一個職業(yè)健康處，做了一些調(diào)查摸底工作，整個監(jiān)管工作并未深入開展。2008年9月份，按照國務(wù)院機構(gòu)改革“三定”方案要求，國家安監(jiān)總局正式成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，明確安監(jiān)部門監(jiān)管的職責(zé)為：負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作；承擔職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違規(guī)違法行為。國家總局職業(yè)健康司成立后，積極開展工作，針對目前國家《職業(yè)病防治法》確定的職業(yè)病防治監(jiān)管主體依然是衛(wèi)生行政部門，安監(jiān)部門監(jiān)督管理缺乏法律依據(jù)的實際情況，很快出臺了國家總局23號令和27號令兩個部門規(guī)章，使我安監(jiān)部門履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)基本做到有法可依。同時，從2009年開始，每年召開全國職業(yè)健康工作會議，總局領(lǐng)導(dǎo)都要出席會議并做重要講話，推動全國職業(yè)健康工作步入正軌。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管也是由勞動部門負責(zé)；2000年，職業(yè)健康職能的轉(zhuǎn)變基本上和國家是一致的2000年以前。政府機構(gòu)改革，將勞動部門承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，交由衛(wèi)生部門承擔。2004年，委機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》將衛(wèi)生廳承擔的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃給我局，局綜合協(xié)調(diào)處加掛了職業(yè)健康監(jiān)察處的牌子。2009年，經(jīng)我局進一步協(xié)調(diào)溝通，編辦正式批復(fù)安監(jiān)局成立職業(yè)健康監(jiān)督管理處，行政編制5人，局從本局內(nèi)部抽調(diào)5名骨干力量正式成立了職業(yè)健康監(jiān)督管理處，實現(xiàn)了機構(gòu)、編制和人員“三落實”

各級黨委、政府重視和指導(dǎo)下，局接管職業(yè)健康監(jiān)管工作以來。職業(yè)健康監(jiān)管戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力下，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，進一步落實職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任，以提升職業(yè)健康監(jiān)管能力為目標，夯實工作基礎(chǔ)，強化職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)體制建設(shè)，加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，積極開拓，努力創(chuàng)新，較好地促進了全職業(yè)健康工作的開展。

根據(jù)國家總局總體部署，一是2007年。分別在太原、長治、晉城市進行了職業(yè)健康監(jiān)管工作的試點，對這三個市工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)危害的現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底。

積極開展職業(yè)健康培訓(xùn)和宣傳教育工作。國家總局《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第23號令和《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》第27號令頒布后，二是貫徹落實23號令和27號令。局及時下發(fā)文件貫徹落實，并于09年11月1日至4日，利用5天時間，組織召開了國家安全監(jiān)管總局第2327號令的宣貫會，并借此機會聘請國家總局職業(yè)健康司周副司長、中國安科院兩位專家對市、縣安監(jiān)局及重點企業(yè)負責(zé)人150余人進行了職業(yè)健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到較好的效果。和衛(wèi)生廳等部門聯(lián)合開展了職業(yè)病防治法宣傳周活動，電視臺、太原電視臺等多家媒體做了宣傳報道，營造了積極的輿論氛圍，取得了良好的社會反響。

國家總局《全國粉塵與高毒物品危害治理專項行動動員部署電視電話會議》召開后，三是全開展了粉塵與高毒物品危害治理專項行動。去年9月2日。局就立即行動了起來，積極組織，周密安排，于9月21日，組織召開了由安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、人力資源和社會保障廳、總工會、煤監(jiān)局五部門參加的全粉塵與高毒物品危害治理專項行動動員部署電視電話會議，會上，各部門領(lǐng)導(dǎo)都做了講話，對我專項行動工作進行了安排部署，各地及時督促檢查指導(dǎo)企業(yè)搞好自查自整工作，扎實推動全職業(yè)危害防治工作，促進了全職業(yè)健康監(jiān)管工作順利開展。

不斷加強機構(gòu)建設(shè)。目前，各市縣積極創(chuàng)造條件。11個市級安監(jiān)局都承接了作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管職能，7個市局單獨設(shè)立了職業(yè)健康監(jiān)督管理科、配備了專職業(yè)務(wù)干部，這7個市分別是太原市、晉城市、長治市、呂梁市、運城市、晉中市、忻州市。其它四個市也都在籌劃組建中。全119個縣區(qū)有29個成立了職業(yè)健康監(jiān)督管理股。

就已成立了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科，晉城市安監(jiān)局于2006年11月根據(jù)市編辦《關(guān)于市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的通知》晉市編辦〔2006〕97號要求。正式編制2人，借調(diào)2人，目前，六個縣（區(qū)有兩個縣設(shè)立了專門的科室。呂梁市、長治市市、縣（區(qū)安監(jiān)局，都成立了職業(yè)健康科、股，全面落實了職業(yè)健康機構(gòu)、人員和編制。

全面履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)三充分認識做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義。

黨和人民賦予我安監(jiān)部門的神圣職責(zé)，做好職業(yè)健康監(jiān)管工作。必須充分認識做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義，全面履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。

目的都是為了加強安全生產(chǎn)管理，一是職業(yè)健康監(jiān)管工作與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作同等重要。防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要是防止突發(fā)事故對人民群眾生命財產(chǎn)造成的傷害，事故的性質(zhì)是突發(fā)”立即式死亡”容易振動老百姓的神經(jīng)，社會反響大。而職業(yè)危害是不流血的漸進式死亡”職業(yè)病的形成是長期的有一定的潛伏期，其危害雖不象安全生產(chǎn)重特大事故那樣觸目驚心，但其潛在危害范圍更大，給患病職工及其家庭、社會帶來的痛苦、負擔和影響更大。據(jù)悉，僅死于塵肺病的患者，就是礦難和其它工傷事故死亡人數(shù)的數(shù)倍，所以，國家總局副局長楊元元在今年全國職業(yè)健康監(jiān)督管理工作現(xiàn)場會上強調(diào)：要把職業(yè)健康工作擺上工作日程、列入工作計劃，與安全監(jiān)管工作同時部署、同步推進、統(tǒng)籌考核”

職業(yè)健康監(jiān)管工作必將成為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的中心工作。安全生產(chǎn)發(fā)展理論上有一種觀點，二是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展。認為人首先有生存的需要，生存需要滿足之后才會關(guān)注到自身的安全，安全得到滿足后才會關(guān)注到健康，直至去實現(xiàn)安全健康舒適的工作和生活的環(huán)境?，F(xiàn)在美國煤礦礦工的年死亡人數(shù)大約在2040人，一些發(fā)達國家也大約在此范圍之內(nèi)。一次國際交流活動中，一位俄羅斯安監(jiān)總局的副局長同總局職業(yè)健康司司長任樹奎說，俄羅斯以前也是個礦難多發(fā)的國家，但目前的死亡人數(shù)也降至了每年二、三十人，這樣的變化在俄羅斯經(jīng)歷了一個漫長的過程。國家由于煤礦多、開采量大，總體而言機械化程度低，職工素質(zhì)有待提高，死亡人數(shù)還處在高位。隨著經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，這個數(shù)額也會逐年走低，也會達到美國和俄羅斯目前職業(yè)健康水平，那時候，職業(yè)健康監(jiān)管工作就會成為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的中心工作，就會實現(xiàn)從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位的目標。

參與到國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭的大潮中。目前，世界各國對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保以及職業(yè)健康方面的要求日益提高，某些發(fā)達國家已經(jīng)提出把職業(yè)健康水平納入貿(mào)易條件,三是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作有利于增強國際競爭力和提高我國的國際地位。經(jīng)濟全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主潮流。國加入世貿(mào)組織以后,經(jīng)濟和社會發(fā)展、國民生活都在發(fā)生前所未有的變化,越來越多的企業(yè)開始走出國門。借環(huán)保、職業(yè)健康問題,對發(fā)展中國家的企業(yè)和產(chǎn)品實施經(jīng)濟制裁。國目前的職業(yè)健康水平不僅明顯落后于發(fā)達國家，就是與韓國、新加坡等這些亞洲國家相比也存在較大差距。這種狀況如果長期得不到改善，就將長期處于落后被動地位，不但影響企業(yè)和產(chǎn)品的國際市場競爭力，而且直接損害到國的國際形象。因此，大力加強作業(yè)場所的職業(yè)健康工作，以做好職業(yè)健康監(jiān)管工作來保證促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高產(chǎn)品的綜合質(zhì)量，對于縮小包括職業(yè)健康與安全在內(nèi)的各個方面和領(lǐng)域的國際差距,提升企業(yè)的國際競爭力和我國的國際地位都有著重要作用。一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識搞好職業(yè)健康監(jiān)管工作的重大意義，切實把我職業(yè)健康監(jiān)管工作做好、做扎實、做出成效來。

二、正確分析職業(yè)健康面臨的形勢和困難。

但是必須看到當前職業(yè)健康形勢還很嚴峻。國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟快速發(fā)展時期，盡管我職業(yè)健康監(jiān)管工作取得了一些進展。傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，職業(yè)健康監(jiān)管工作形勢十分嚴峻。

職業(yè)危害事件多發(fā)。近年來，從全國看。先后發(fā)生多起影響較大的職業(yè)危害事件，主要有：云南水富縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群發(fā)矽肺病事件。自2003年起，該鎮(zhèn)先后77名農(nóng)民工到安徽石英干粉廠務(wù)工，返鄉(xiāng)后陸續(xù)有12人死亡，有關(guān)專家針對這一現(xiàn)象對其余63名務(wù)工村民進行職業(yè)病診斷后，確診為矽肺病患者的有30人。廣西馬山縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工矽肺病事件。1985年至1991年共有1001名農(nóng)民工赴海南金礦打工，已進行矽肺病體檢的600人中，確診為矽肺病患者的有225人，近年已死亡14人。甘肅古浪縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群發(fā)塵肺病事件。1984年-2009年共有408名農(nóng)民工赴酒泉市金礦企業(yè)務(wù)工，經(jīng)過體檢，初步診斷為塵肺病患者的有124人。此外，深圳農(nóng)民工集體患塵肺病等一系列職業(yè)危害事件，特別是河南農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”事件，影響很大，引起社會極大關(guān)注。

作為能源資源型份，從看。職業(yè)健康形勢不容樂觀。表現(xiàn)在以下幾個方面：一是存在職業(yè)危害的企業(yè)數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計，全范圍內(nèi)，存在職業(yè)危害的企業(yè)（煤礦除外有6079家。其中：化工1264家，冶金246家，電力90家，機械2678家，建材544家，醫(yī)藥129家，有色金屬117家，其他1011家。二是接觸職業(yè)危害的人數(shù)多。這6079家企業(yè)里共有職工155.2萬人，其中，接觸職業(yè)危害的職工就有84.2萬人，占職工總?cè)藬?shù)的54.2%三是企業(yè)職業(yè)健康管理工作弱化。6079家企業(yè)中，設(shè)立了職業(yè)健康管理機構(gòu)的僅有2167家，只占企業(yè)總數(shù)的35%建立了職業(yè)衛(wèi)生管理制度的僅有1934家，僅占企業(yè)總數(shù)31%四是職業(yè)病病發(fā)人數(shù)多。截止09年，全僅塵肺病就累計達28357例，而根據(jù)局07年在太原、長治、晉城三市調(diào)查摸底情況，大部分企業(yè)的體檢率均未過半，而個體企業(yè)的體檢率僅達到5.06%如果農(nóng)民工參加體檢，職業(yè)病人數(shù)就會更多。

充分暴露出職業(yè)危害防治形勢的嚴峻性。造成職業(yè)危害嚴重原因是多方面的由于我國長期處于社會主義初級階段國情，以上這些情況。生產(chǎn)力水平較低，客觀上造成經(jīng)濟發(fā)展與勞動者安全健康之間的矛盾比較突出。但是應(yīng)該看到企業(yè)沒有認真貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)，防治主體責(zé)任嚴重不落實才是最重要的原因。當然，由于職業(yè)健康工作多頭管理、體制不順、職責(zé)不清等原因，政府和監(jiān)管部門在抓職業(yè)健康工作方面也存在認識不高、力度不大、措施不多等問題。

從企業(yè)主體責(zé)任落實看：

對職業(yè)健康工作不重視，一是企業(yè)主要負責(zé)人職業(yè)健康法制意識淡薄。一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益。使用落后工藝、超期服役的機械設(shè)備，對職工工作環(huán)境中存在有毒有害因素置之不理，甚至缺乏必要的防護措施，不為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品，用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任不落實。

沒有建立職業(yè)健康管理機構(gòu)或落實專兼職管理人員，二是企業(yè)的職業(yè)健康基礎(chǔ)管理薄弱。不少企業(yè)沒有建立職業(yè)健康方面的規(guī)章制度。不按規(guī)定進行作業(yè)場所職業(yè)危害濃度檢測，不對從業(yè)人員進行健康體檢，不與從業(yè)人員簽訂勞動合同，不為從業(yè)人員繳納工傷保險。一些國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中，職業(yè)健康基礎(chǔ)管理滑坡，撤消了職業(yè)健康管理機構(gòu)，弱化了職業(yè)健康管理，甚至出現(xiàn)了職業(yè)健康工作無人管的局面。

一些企業(yè)職業(yè)危害濃度強度超標情況十分嚴重。國家安監(jiān)總局在去年12月至今年1月，三是職業(yè)危害濃度強度超標準情況十分嚴重。由于管理不到位、投入不足、防護設(shè)施簡陋等原因。對全國55家石英砂加工企業(yè)檢測發(fā)現(xiàn)，作業(yè)場所粉塵濃度普遍超過國家標準，總塵濃度平均超標269.38倍，最高達1089.60倍；呼塵濃度平均超標286.70倍，最高達1248.35倍，數(shù)字觸目驚心，職業(yè)危害相當嚴重。

從政府和部門監(jiān)管情況看：

重“傷亡事故”輕“職業(yè)病危害”思想嚴重，一是沒有把職業(yè)健康工作放在重要位置去抓。部分地方領(lǐng)導(dǎo)在思想上、認識上存在差距。地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點是重特大傷亡事故，對職業(yè)危害沒有引起足夠的重視，沒有把職業(yè)健康監(jiān)管工作納入議事日程，不能從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從樹立以人為本的角度認真抓好職業(yè)健康工作。

還采取一套人馬、多塊牌子的做法，二是職業(yè)健康監(jiān)管隊伍和裝備建設(shè)滯后。一些市級職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)沒有設(shè)定。絕大多數(shù)縣級職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)工作還未提上工作日程。另外，監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強、裝備不足，檢測檢驗手段落后，信息渠道不暢等諸多問題也制約了監(jiān)管工作的開展，凸顯出我職業(yè)健康監(jiān)管體制建設(shè)工作任重道遠。

工作主動性不強，三是監(jiān)管工作力度差距較大。由于體制不順。有畏難情緒，一些市、縣不重視宣傳和輿論，沒有創(chuàng)造良好的工作氛圍，與局也沒有建立主動正常的工作聯(lián)系機制，有關(guān)信息報送不及時。工作執(zhí)行力不強，國家2327號令頒布快一年了而各地的執(zhí)法工作和申報工作基本上沒有開展，貫徹國家法規(guī)方面還存在很大差距。

要必須進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，面對這些困難和問題。必須迎難而上，克服困難，創(chuàng)造條件，積極探索，努力把職業(yè)健康監(jiān)管工作做細、做實、做好。

三、立足現(xiàn)實。努力推動全職業(yè)健康監(jiān)管工作

必須從現(xiàn)實出發(fā)，職業(yè)健康是一項長期而艱巨的工作。明確目標，加快步伐。要把職業(yè)健康納入各級政府每年的安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，并作為“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容抓好落實。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)年的總體部署，結(jié)合我職業(yè)健康的實際，今年我職業(yè)健康工作的總體思路是加快推進三項建設(shè)，扎實開展三項行動”也就是把國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動提出的三項建設(shè)和三項行動在職業(yè)健康工作方面進一步具體化。重點抓好以下六方面工作：

一加快推進職業(yè)健康的體制、機制和法制建設(shè)

建立健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，加強職業(yè)健康的體制、機制和法制建設(shè)。做好職業(yè)健康監(jiān)管工作，確保各項工作要求落實到位的前提和基礎(chǔ)。

機構(gòu)隊伍建設(shè)是開展職業(yè)健康監(jiān)管工作重要組織保證。去年年底，一是當務(wù)之急要迅速建立機構(gòu)、理順體制。各級安全監(jiān)管部門要把機構(gòu)和隊伍建設(shè)作為第一要務(wù)。新的一輪機構(gòu)改革中，政府批準局成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處，市級監(jiān)管部門要比照局按照上下對口的原則，以此次政府機構(gòu)改革為契機，還沒有成立職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)的臨汾、陽泉、朔州四個市安監(jiān)局，8月底前必須全部建立專門的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科（處室，同時要積極推動縣級監(jiān)管部門建立專門職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的專職監(jiān)管人員。

理順體制。前面已講過，二是要明確職責(zé)。由于作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管職能近年來調(diào)整比較多，短短幾年時間里，從最初的勞動部門到衛(wèi)生部門再我安監(jiān)部門，目前職業(yè)健康工作涉及到衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動、工會等多個部門，雖然政府“三定方案”對各家職能有一定的表述，但還不是很具體，為進一步明確各相關(guān)單位的工作職責(zé)，特別是明確衛(wèi)生部門與我安監(jiān)部門的職責(zé)，今年我要搞一次調(diào)查研究，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、抽調(diào)有關(guān)專家按照各單位在職業(yè)健康方面的相關(guān)職責(zé)，研究制定《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管辦法》進一步明確哪些事情該我做，哪些事情該別的部門做，以此，進一步細化分工，明確職責(zé)，嚴格監(jiān)管。

健全法制。當前，三是積極探索。國在職業(yè)健康監(jiān)管方面的法律法規(guī)還不是很健全，突出表現(xiàn)在兩個方面問題，一是執(zhí)法主體從法律上尚未得到修改。雖然安監(jiān)部門已經(jīng)承擔作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責(zé)，但是職業(yè)病防治法》執(zhí)法主體依然是衛(wèi)生部門。另一方面是使用有毒物品職業(yè)許可工作尚未開展。盡管國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》要求用人單位依法申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，國家總局23號令也明確提出要求作業(yè)場所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，但是由于許可工作的具體實施方案沒有、審查條件不確定等多方面原因，致使此項工作并沒有真正開展。當前，針對這兩個問題，國家總局去年3月份在大連召開了職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》征求意見座談會，今年的34月份也分別在井岡山和綿陽召開了職業(yè)病防治法》修改座談會，目前《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》正在研究制定和修訂中。這種情況下，市縣也應(yīng)不等不靠，積極探索，要創(chuàng)新性工作，要有所作為。這次會上，局制定下發(fā)了貫徹27號令的具體實施辦法。各市縣也要結(jié)合實際，盡快制定相應(yīng)的規(guī)定和辦法，確保工作有章可循，做到規(guī)范化、制度化。

二加快推進職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設(shè)

配備強有力的處級領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，一是要配備具有一定專業(yè)知識的監(jiān)管人員。局黨組非常重視職業(yè)健康監(jiān)督管理處的人員選配。處室行政編制達到5名。各級安全監(jiān)管部門也要把能力強、具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部充實進來，不斷加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立起一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，為開展職業(yè)健康監(jiān)管工作提供有效的組織保障。

必須依靠專家的力量。局已初步建立了專家?guī)?，二是要組建職業(yè)健康專家隊伍。職業(yè)健康監(jiān)管工作技術(shù)含量高、專業(yè)性。下一步還要繼續(xù)加強。各地也要積極與相關(guān)單位聯(lián)系，著手組建自己的職業(yè)健康專家隊伍，發(fā)揮其技術(shù)支持的作用。

企業(yè)要積極采取措施,三是要督促企業(yè)配備相應(yīng)的職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)人員。培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才隊伍,對于提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平具有十分重要的意義。一方面。選拔專業(yè)人才充實到關(guān)鍵崗位,加強企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。另一方面，各級監(jiān)管部門也要做好企業(yè)職業(yè)健康管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促工作，逐步實現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督人員崗位職業(yè)化，夯實企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)，提高管理水平。

三加快推進職業(yè)健康保障能力建設(shè)

不能靠目測、耳聽、鼻聞來判斷是否存在職業(yè)危害，一是要配備監(jiān)管部門自身的執(zhí)法裝備和防護設(shè)備。職業(yè)健康監(jiān)管是一項專業(yè)性很強的工作。而必須通過先進的儀器設(shè)備進行檢測，才具有科學(xué)性和說服力。沒有檢測儀器等設(shè)備，作業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法工作就無法開展。同時，從事職業(yè)健康監(jiān)管工作的監(jiān)管人員監(jiān)督檢查的作業(yè)場所往往存在職業(yè)危害危險，所以必須為監(jiān)管人員提供必要的防護設(shè)施。因此，各級安監(jiān)部門要按照國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查裝備配備指導(dǎo)目錄》結(jié)合各自實際，配備滿足工作需要的檢測儀器和防護設(shè)備等。

打造我安監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)支撐體系。技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)是安全生產(chǎn)工作體系中的組成部分，二是要培育技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)。特別是職業(yè)健康工作專業(yè)性強，更需要中介機構(gòu)發(fā)揮重要作用。據(jù)了解，目前全共有職業(yè)病危害評價和檢測資質(zhì)單位33家，大多數(shù)是衛(wèi)生系統(tǒng)的疾控中心，安監(jiān)系統(tǒng)取得資質(zhì)的還比較少，目前，做為重要技術(shù)支撐的安檢所已取得職業(yè)健康檢測評價資質(zhì)，市級層面上，太原、長治、晉城、臨汾等地安監(jiān)部門的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)已取得資質(zhì)，但是總的看，安監(jiān)系統(tǒng)取得資質(zhì)的中介機構(gòu)數(shù)量少，不適應(yīng)工作的需要。因此，各地，特別是還未取得資質(zhì)的地市要做好轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研和需求分析，盡快幫助我安監(jiān)系統(tǒng)的中介機構(gòu)向衛(wèi)生部門申請職業(yè)健康檢測和評價的資質(zhì)。各職業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要按照國家總局23號令的規(guī)定要求，積極向局進行備案，否則，對所做的檢測、評價報告不予認可，最大限度發(fā)揮職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)支撐作用。

扎實開展職業(yè)危害申報專項行動四認真貫徹國家總局27號令。

企業(yè)必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任。因此，開展職業(yè)危害申報工作是職業(yè)健康監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。各級安監(jiān)部門要從貫徹27號令入手，督促企業(yè)積極申報，要把申報工作作為開展職業(yè)健康監(jiān)管工作的突破口和切入點，通過檢測、申報、登記、備案等工作，逐步摸清職業(yè)危害底數(shù)，建立健全企業(yè)檔案，把職業(yè)健康工作扎實開展起來。

局負責(zé)屬企業(yè)的總公司（總廠、集團公司及控股公司和主業(yè)的分公司（煤礦除外駐晉中央企業(yè)及中央企業(yè)在晉的分公司、子公司（煤礦除外等單位的申報、審查、備案管理工作；市局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)屬企業(yè)、中央駐晉企業(yè)的其他分支機構(gòu)及其所屬單位、市屬企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的申報、審查、備案管理工作；縣局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)、市兩級以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的申報、審查、備案管理工作。一是要明確職責(zé)分工。職業(yè)危害申報工作實行分級屬地管理。按照《人民政府辦公廳關(guān)于加強屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》晉政辦發(fā)〔2004〕79號和《人民政府辦公廳關(guān)于加強駐晉中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》晉政辦發(fā)〔2004〕80號中職責(zé)分工規(guī)定。

只有通過嚴格檢測、評價，二是要進行嚴格檢測。申報工作的關(guān)鍵點在于檢測、評價。才能確保數(shù)據(jù)的真實性，才能真正掌握企業(yè)職業(yè)危害的實際情況。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局23號令規(guī)定，存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)危害因素檢測，每三年至少進行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時與取得檢測評價資質(zhì)并且已在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進行登記備案的職業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，迅速啟動本單位的職業(yè)危害檢測和申報工作，申報的同時要將檢測報告一并上報。各職業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要對作業(yè)場所的職業(yè)危害因素進行認真檢測，確保數(shù)據(jù)的真實性。

有的市縣這項工作還沒有開展起來，三是要加快申報進度。加快申報進度是當前工作現(xiàn)狀和國家總局的客觀要求。27號令第八條規(guī)定“作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次”目前時間也快過半年了各地申報進展總體比較慢。致使職業(yè)危害底數(shù)不清，這就是目前我申報工作現(xiàn)狀。另外，國家總局今年8月份要召開職業(yè)危害申報工作視頻會議通報各申報情況。因此，申報工作必須拿出具體時間表，加快申報進度。今年7月底，石英砂加工、石棉開采、石棉制品制造企業(yè)申報率要達到100%今年9月底，建材、化工、石材加工、冶煉、水泥制造企業(yè)和使用高毒物品企業(yè)申報率要達到80%年底，非煤礦山開采、機械制造、電力等其他企業(yè)申報率要達到50%屬和中央駐晉企業(yè)要在10月30前完成申報工作，對沒有按規(guī)定申報的要依法進行查處，局將于7月份對各地工作進展情況進行督促檢查，希望各地把這項工作抓緊抓好。

扎實開展職業(yè)健康執(zhí)法行動五認真貫徹國家總局23號令。

有的同志認為現(xiàn)有的職業(yè)病防治法》執(zhí)法主體是衛(wèi)生部門，開展執(zhí)法行動是促進企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任和提高安全監(jiān)管權(quán)威的重要手段。首先要澄清很多同志的錯誤認識。而不是安監(jiān)部門，如果開展執(zhí)法就是違法。實際上講，安監(jiān)部門執(zhí)法從法律上講一點問題也沒有，為什么這么說，這是因為《中華人民共和國憲法》第89條第二款規(guī)定：國務(wù)院有權(quán)行使以下職權(quán)：規(guī)定各部門和各委員會的任務(wù)和職責(zé)”也就是說中編辦“關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生職責(zé)調(diào)整安監(jiān)部門作為職業(yè)衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體”合法的只是由于國家的法律修改需要一個過程，這個過程中，為了解決這個問題，國家總局及時出臺了23號令，明確了企業(yè)責(zé)任29條，也賦予了安監(jiān)部門在作業(yè)場所的8條監(jiān)管責(zé)任，使我有了法律依據(jù)，因此，各級安監(jiān)部門作為作業(yè)場所職業(yè)健康的執(zhí)法主體，一定要堅決貫徹執(zhí)行，制定現(xiàn)場執(zhí)法計劃，嚴密組織實施，扎實開展執(zhí)法行動。

具體執(zhí)法行動中，其次。要做到三個結(jié)合，三個突出”三個結(jié)合”就是各地要把執(zhí)法行動與本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害的實際結(jié)合起來，與年度的執(zhí)法工作計劃結(jié)合起來，與開展粉塵與高毒物品的危害治理專項行動結(jié)合起來。三個突出”就是要按照開展粉塵與高毒物品的危害治理專項行動要求，突出粉塵危害嚴重的石英砂加工、石材加工、非煤礦山等行業(yè)和高毒物品危害嚴重的制鞋、家具制造、化工等重點行業(yè)，突出這些行業(yè)中職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱、職業(yè)危害嚴重的重點企業(yè)，突出職業(yè)危害防治責(zé)任制的建立落實、職業(yè)健康管理機構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員職業(yè)健康體檢和培訓(xùn)教育等方面重點執(zhí)法內(nèi)容，必要時與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。總之，要通過執(zhí)法行動，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任，全面治理職業(yè)危害防治的薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在突出問題，切實保護勞動者健康權(quán)益。

扎實開展宣傳教育培訓(xùn)行動六認真貫徹《職防法》等法律法規(guī)。

要緊密結(jié)合“安全生產(chǎn)月”職業(yè)病防治法宣傳周”等重要活動，做好職業(yè)健康的宣傳和教育培訓(xùn)工作非常重要。宣傳方面。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，開展形式多樣的宣傳活動，加大對做好職業(yè)健康工作的重大意義及《職防法》23號令、27號令等有關(guān)法律法規(guī)和防護知識的宣傳力度，普及職業(yè)健康科普知識，增強企業(yè)守法觀念，逐步營造全社會從單一的關(guān)注生命安全到關(guān)注生命與健康并重的良好氛圍。要加強對職業(yè)健康工作開展好的企業(yè)典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，不斷推動職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。

要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對對勞動者進行上崗前的職業(yè)健康培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，教育方面。特別是加大對農(nóng)民工教育力度，普及職業(yè)健康知識，使其掌握操作規(guī)程，并正確使用防護設(shè)備和個人防護用品，增強他自我保護意識和能力。

要重點加強對安全監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員兩類人員的培訓(xùn)。局今年計劃搞兩次培訓(xùn)，培訓(xùn)方面。完成200人的培訓(xùn)任務(wù)。一次是主要針對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，將聘請國家、內(nèi)外知名專家，對、市、縣安監(jiān)部門的工作人員進行培訓(xùn)。一次是主要針對企業(yè)主要負責(zé)人的培訓(xùn)，組織屬和中央駐晉重點企業(yè)的主要負責(zé)人進行培訓(xùn)。各地在積極參加國家、里組織的職業(yè)健康培訓(xùn)外，也要加強對本地兩類人員的培訓(xùn)工作，認真制定培訓(xùn)計劃，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，做到有的放矢。通過培訓(xùn)，提高部門監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和企業(yè)管理人員管理水平。

工作任重道遠。要認真貫徹國家和委、政府關(guān)于職業(yè)健康工作的一系列要求和部署，同志們職業(yè)健康監(jiān)管工作剛剛起步。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅克難，盡職盡責(zé)，扎實工作，為開創(chuàng)全職業(yè)健康監(jiān)管工作新局面而努力奮斗。