導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)察局落實(shí)國(guó)有企業(yè)廉潔自律七項(xiàng)要求會(huì)議的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從要充分認(rèn)識(shí)和理解中央紀(jì)委頒布“七項(xiàng)要求”及《解釋》的重要意義；要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握“七項(xiàng)要求”及《解釋》的基本內(nèi)容和紀(jì)律規(guī)定；要堅(jiān)決貫徹和落實(shí)“七項(xiàng)要求”及《解釋》幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！捌唔?xiàng)要求”及《解釋》的出臺(tái)，是中央和中央紀(jì)委對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的進(jìn)一步深化、“七項(xiàng)要求”及《解釋》的出臺(tái)，是新時(shí)期強(qiáng)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作的重要舉措、“七項(xiàng)要求”及《解釋》的出臺(tái)，是促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、“七項(xiàng)要求”及《解釋》的出臺(tái)，是深化懲防體系建設(shè)，整體推進(jìn)反腐倡廉工作的內(nèi)在要求。在中央紀(jì)委提出的“七項(xiàng)要求”中，既有以前已經(jīng)提出過(guò)、這次再次強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，關(guān)于“不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益”、關(guān)于“不準(zhǔn)相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件”、關(guān)于“不準(zhǔn)在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過(guò)程中利用職權(quán)謀取私利”、關(guān)于“不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財(cái)”、關(guān)于“不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益”、關(guān)于“不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告”、關(guān)于“不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”。貫徹落實(shí)好“七項(xiàng)要求”及《解釋》，是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的一件大事。一是學(xué)習(xí)貫徹要到位；二是自查整改要到位；三是執(zhí)行紀(jì)律要到位。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

今天，市政府在這里召開全市落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”工作會(huì)議，目的就是按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的“七項(xiàng)要求”及《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效。根據(jù)省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員會(huì)議精神，下面我講三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)和理解中央紀(jì)委頒布“七項(xiàng)要求”及《解釋》的重要意義

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要的作用。黨中央和中央紀(jì)委高度重視國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，也高度重視國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)工作。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“七項(xiàng)要求”及《解釋》的制定出臺(tái)，就是中央紀(jì)委從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革的最新發(fā)展出發(fā)，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的新要求。貫徹落實(shí)好“七項(xiàng)要求”和《解釋》，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的從業(yè)行為，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展，都具有十分重要的意義。

（一）“七項(xiàng)要求”及《解釋》的出臺(tái)，是中央和中央紀(jì)委對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的進(jìn)一步深化

改革開放以來(lái)，中央一直把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律作為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓。從1995年開始，幾乎每次中紀(jì)委全會(huì)都會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部作出廉潔自律的規(guī)定。近十余年來(lái)，針對(duì)易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，中紀(jì)委全會(huì)已作出了21項(xiàng)規(guī)定，共計(jì)28個(gè)不準(zhǔn)和不得。特別是黨的十六大以來(lái)，中央紀(jì)委相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的意見》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（這項(xiàng)規(guī)定，中央紀(jì)委目前正在修訂之中），進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的從業(yè)行為。在今年年初召開的十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律又提出了“七項(xiàng)要求”或者說(shuō)“七個(gè)不準(zhǔn)”。隨后，中央紀(jì)委又了《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的高度重視，也體現(xiàn)了這項(xiàng)工作在不斷地向前推進(jìn)。

（二）“七項(xiàng)要求”及《解釋》的出臺(tái)，是新時(shí)期強(qiáng)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)工作的重要舉措

這些年，國(guó)有企業(yè)在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，注重改革和制度建設(shè)，取得了明顯成效。但是，在當(dāng)前新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，不廉潔行為的形式和手段也在不斷變化，一些領(lǐng)導(dǎo)人員采用邊緣的、間接的和隱蔽的方式來(lái)規(guī)避法紀(jì)的約束，如有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)上的便利通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益；有的相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件；有的在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過(guò)程中利用職權(quán)謀取私利等。這些問(wèn)題如果不及時(shí)予以制止，將會(huì)給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，動(dòng)搖我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，中央紀(jì)委提出“七項(xiàng)要求”并出臺(tái)《解釋》，非常及時(shí)和必要，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

（三）“七項(xiàng)要求”及《解釋》的出臺(tái)，是促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。如何確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是國(guó)家賦予國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的神圣職責(zé)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的不廉潔或腐敗行為，不僅給其本人造成傷害，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，還會(huì)嚴(yán)重挫傷干部職工的積極性，削弱企業(yè)的凝聚力，阻礙企業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，“七項(xiàng)要求”及《解釋》的出臺(tái)，既體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)心愛(ài)護(hù)，體現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移，做到早打招呼、早提醒，把存在的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，促使存在這些違規(guī)行為的領(lǐng)導(dǎo)人員能夠自覺(jué)地糾正錯(cuò)誤，在復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中能夠準(zhǔn)確把握政策和法規(guī)，嚴(yán)格用好國(guó)家授予的經(jīng)營(yíng)權(quán)力，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）“七項(xiàng)要求”及《解釋》的出臺(tái)，是深化懲防體系建設(shè)，整體推進(jìn)反腐倡廉工作的內(nèi)在要求

從全局來(lái)講，國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作是黨的反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要組成部分。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，有利于形成黨的反腐倡廉建設(shè)整體推進(jìn)的工作格局。有鑒于此，無(wú)論是中央、省委，還是市委，都非常重視國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作，像前段時(shí)間出臺(tái)的《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，省委下發(fā)的《浙江省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施辦法》，市委下發(fā)的《溫州市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施細(xì)則》都把國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作擺在重要位置，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作作出部署、提出要求。懲防體系的構(gòu)建和落實(shí)，需要具體的措施?！捌唔?xiàng)要求”由于抓住了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的突出問(wèn)題，也抓住了問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，落實(shí)好“七項(xiàng)要求”和《解釋》，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)、深化源頭治理的內(nèi)在要求，有利于從整體上推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握“七項(xiàng)要求”及《解釋》的基本內(nèi)容和紀(jì)律規(guī)定

在中央紀(jì)委提出的“七項(xiàng)要求”中，既有以前已經(jīng)提出過(guò)、這次再次強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，也有根據(jù)新情況新問(wèn)題提出來(lái)的新要求、作出的新規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)針對(duì)性、時(shí)效性、政策性都很強(qiáng)。特別是《解釋》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了黨紀(jì)處分的依據(jù)，為“七項(xiàng)要求”的落實(shí)提供了紀(jì)律保障。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)的每一位領(lǐng)導(dǎo)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我對(duì)“七項(xiàng)要求”及《解釋》的相關(guān)內(nèi)容分別作一解讀，與大家一起學(xué)習(xí)。

（一）關(guān)于“不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益”

這里主要涉及兩個(gè)概念，分別是同業(yè)經(jīng)營(yíng)和關(guān)聯(lián)交易。

1、關(guān)于同業(yè)經(jīng)營(yíng)

公司法第一百四十九條規(guī)定，董事、高級(jí)管理人員不得未經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)同意，利用職務(wù)便利為自己或者他人經(jīng)營(yíng)與所任職公司同類的業(yè)務(wù)。根據(jù)公司法規(guī)定，結(jié)合國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作實(shí)際，中紀(jì)委的《解釋》具體列舉了違反該要求的三種具體表現(xiàn)形式，即（1）本人經(jīng)營(yíng)或者為特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)與其所任職企業(yè)相同或者有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的業(yè)務(wù)；（2）為本人或者特定關(guān)系人謀取屬于本企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)；（3）利用本企業(yè)商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)渠道、資質(zhì)、品牌或者商業(yè)信譽(yù)，為本人或者特定關(guān)系人謀取利益。

對(duì)利用職務(wù)上的便利通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)為本人或特定關(guān)系人謀取利益的，中紀(jì)委的《解釋》明確，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百零三條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

2、關(guān)于關(guān)聯(lián)交易

所謂關(guān)聯(lián)交易，是指關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移資源、勞務(wù)或義務(wù)的行為，而不論是否收取價(jià)款。關(guān)聯(lián)交易往往會(huì)導(dǎo)致不公平交易的發(fā)生，進(jìn)而損害公司及其他利益相關(guān)者的利益，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞。

企業(yè)的關(guān)聯(lián)方是指以下十類情形：（1）該企業(yè)的母公司；（2）該企業(yè)的子公司；（3）與該企業(yè)受同一母公司控制的其他企業(yè)；（4）對(duì)該企業(yè)實(shí)施共同控制的投資方；（5）對(duì)該企業(yè)施加重大影響的投資方；（6）該企業(yè)的合營(yíng)企業(yè)；（7）該企業(yè)的聯(lián)營(yíng)企業(yè)；（8）該企業(yè)的主要投資者個(gè)人及與其關(guān)系密切的家庭成員；（9）該企業(yè)或其母公司的關(guān)鍵管理人員及與其關(guān)系密切的家庭成員；（10）該企業(yè)主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員控制、共同控制或施加影響的其他企業(yè)。

需要說(shuō)明的是，關(guān)聯(lián)交易未必都是違法的、有害的。如果交易信息和條件是公開、公平的，非關(guān)聯(lián)方參與交易的機(jī)會(huì)是平等的，交易即是合法的。因此，本項(xiàng)要求針對(duì)的是利用職務(wù)上的便利，以關(guān)聯(lián)交易為手段，為本人或特定關(guān)系人謀利，實(shí)質(zhì)上是防止以權(quán)謀私。《解釋》規(guī)定了關(guān)聯(lián)交易違紀(jì)行為的幾種具體表現(xiàn)形式：（1）與本人或者特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)或者實(shí)際控制的企業(yè)訂立合同或者進(jìn)行交易；（2）本人或者特定關(guān)系人在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)或者與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)從事證券投資以外的投資入股；（3）不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)支付價(jià)款、費(fèi)用，或者以優(yōu)于對(duì)非關(guān)聯(lián)方同類交易的條件進(jìn)行交易；（4）為本人或者特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)拆借資金、提供擔(dān)保或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)；（5）不按照規(guī)定披露關(guān)聯(lián)交易信息。

由于僅僅根據(jù)關(guān)聯(lián)交易的幾種表現(xiàn)形式，難以確定應(yīng)當(dāng)適用的具體條款，因此，《解釋》根據(jù)違紀(jì)性質(zhì)，明確規(guī)定按照“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序”這類違紀(jì)問(wèn)題的兜底條款處理，即利用職務(wù)上的便利，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易為本人或者特定關(guān)系人謀取利益的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十二條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予開除黨籍處分。

（二）關(guān)于“不準(zhǔn)相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件”

對(duì)于為從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件，以往的規(guī)定只禁止國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為自己的配偶、子女及其他有利益關(guān)系的人提供各種便利條件。而本項(xiàng)要求強(qiáng)調(diào)了“不準(zhǔn)相互為對(duì)方”，從而對(duì)這種行為作出了禁止性規(guī)定。根據(jù)《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定的解釋》第五條對(duì)“提供便利條件”的解釋、《刑法》第一百六十六條為親友非法牟利罪的規(guī)定以及實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，這次中紀(jì)委的《解釋》確定了以下幾種違紀(jì)表現(xiàn)形式：（1）將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)；（2）以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位采購(gòu)商品、提供服務(wù)或者相互以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位銷售商品、提供服務(wù)；（3）向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位采購(gòu)不合格商品；（4）向?qū)Ψ郊捌渑渑?、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位提供本企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)或者商業(yè)秘密；（5）為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)管理的單位拆借資金、提供擔(dān)?；蛘叱袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)；（6）通過(guò)虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)或者控制中標(biāo)結(jié)果等方式為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人謀求中標(biāo)。

《黨紀(jì)處分條例》第一百零四條規(guī)定了對(duì)為親友非法牟利違紀(jì)行為的處分。因此，《解釋》規(guī)定，相互為對(duì)方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件的，按照《黨紀(jì)處分條例》第一百零四條的規(guī)定處理。情節(jié)嚴(yán)重的，可給予開除黨籍處分。

（三）關(guān)于“不準(zhǔn)在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過(guò)程中利用職權(quán)謀取私利”

資產(chǎn)整合是一個(gè)較為寬泛的概念，包括收購(gòu)資產(chǎn)、資產(chǎn)置換、出售資產(chǎn)、租賃或托管資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)等。國(guó)有企業(yè)改制、并購(gòu)、重組都涉及資產(chǎn)整合。

戰(zhàn)略投資者是指符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)定要求，與發(fā)行公司業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密且欲長(zhǎng)期持有發(fā)行公司股票的法人，他們與發(fā)行人具有合作關(guān)系或合作意向和潛力，并愿意按照配售要求與發(fā)行人簽署戰(zhàn)略投資配售協(xié)議。

本項(xiàng)要求針對(duì)新形勢(shì)下腐敗易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)，禁止以權(quán)謀私行為?！督忉尅肪唧w列舉了企業(yè)資產(chǎn)整合和引入戰(zhàn)略投資者過(guò)程中可能出現(xiàn)的典型違紀(jì)式，如受賄、集體私分國(guó)有資產(chǎn)、失職瀆職等，并根據(jù)這些違紀(jì)行為的構(gòu)成要件，確定適用的處分條款，即規(guī)定：在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者收受他人財(cái)物，非法處置國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十五條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；隱匿、截留、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十三條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十四條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；為謀求業(yè)績(jī)，編造或者提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十五條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；為謀取其他不正當(dāng)利益，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分。

（四）關(guān)于“不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財(cái)”

強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)擅自抵押、擔(dān)保、委托理財(cái)，是因?yàn)檫@幾種行為會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，如果不嚴(yán)格決策程序，就容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

《解釋》分別對(duì)三種行為確定了適用的處分條款，即規(guī)定：擅自以企業(yè)資產(chǎn)抵押的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十六條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；擅自以企業(yè)資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十一條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；擅自將企業(yè)資金、證券等金融性資產(chǎn)委托他人管理投資的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十六條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分。

（五）關(guān)于“不準(zhǔn)利用企業(yè)上市或上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益”

并購(gòu)是指兼并和收購(gòu)。兼并是指兩家或者多家獨(dú)立企業(yè)、公司合并組成一家企業(yè)，通常由一家占優(yōu)勢(shì)的公司吸收一家或者多家公司；收購(gòu)是指一家企業(yè)用現(xiàn)金或者有價(jià)證券購(gòu)買另一家企業(yè)的股票或者資產(chǎn)，以獲得對(duì)該企業(yè)的全部資產(chǎn)或者某項(xiàng)資產(chǎn)的所有權(quán)，或?qū)υ撈髽I(yè)的控制權(quán)。

重組是指企業(yè)的公司化改制或股份有限公司的設(shè)立，以及企業(yè)內(nèi)部的主要資源和業(yè)務(wù)的重新組合。

定向增發(fā)是指上市公司向特定對(duì)象非公開發(fā)行證券。

內(nèi)幕信息是指在證券交易活動(dòng)中，涉及公司的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)或者對(duì)該公司證券的市場(chǎng)價(jià)格有重大影響的尚未公開的信息。

《解釋》根據(jù)利用內(nèi)幕信息進(jìn)行何種活動(dòng)以及是否索取或收受財(cái)物，確定了三種情形，并分別使用《黨紀(jì)處分條例》不同條款，即本人或者特定關(guān)系人利用企業(yè)上市或者上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內(nèi)幕信息進(jìn)行證券、期貨等交易的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十一條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；本人或者特定關(guān)系人利用企業(yè)上市或者上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內(nèi)幕信息進(jìn)行證券、期貨交易以外的營(yíng)利性活動(dòng)的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百一十二條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；向他人提供企業(yè)上市或者上市公司并購(gòu)、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內(nèi)幕信息，本人或者特定關(guān)系人索取或者收受他人財(cái)物的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十五條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分。

（六）關(guān)于“不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告”

專門強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)報(bào)告問(wèn)題，是考慮到財(cái)務(wù)報(bào)告是上市公司需要披露的最重要的信息，其質(zhì)量直接關(guān)系投資者、債權(quán)人等相關(guān)利益主體，作用十分重要。

因此，《解釋》規(guī)定，授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十五條第二款的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分。

（七）關(guān)于“不準(zhǔn)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金”

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)方面存在的不廉潔行為在實(shí)踐中較為突出，職工群眾反映比較強(qiáng)烈?！督忉尅贩謩e對(duì)三種行為確定了適用的處分條款，即違反規(guī)定自行決定本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；違反規(guī)定兼職或者兼職取酬的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條第一款的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分；違反規(guī)定濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金的，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十六條的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分。

三、要堅(jiān)決貫徹和落實(shí)“七項(xiàng)要求”及《解釋》

貫徹落實(shí)好“七項(xiàng)要求”及《解釋》，是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的一件大事。全市各國(guó)有企業(yè)要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，把全面落實(shí)“七項(xiàng)要求”及《解釋》作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，確保企業(yè)健康順利地發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。剛才，市國(guó)資委主任蔡永進(jìn)同志通報(bào)了前階段市屬國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“七項(xiàng)要求”的工作情況，并著重就下階段如何抓好落實(shí)工作提出了很明確的要求，我表示贊同和支持。要強(qiáng)調(diào)的是，大家務(wù)必按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的要求，以及市紀(jì)委和市國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”的通知》文件精神，堅(jiān)決推進(jìn)下階段貫徹落實(shí)“七項(xiàng)要求”及《解釋》工作。概括地說(shuō)，要做到“三個(gè)到位”：

一是學(xué)習(xí)貫徹要到位。為使國(guó)企的每一位領(lǐng)導(dǎo)人員和中層干部都了解和把握“七項(xiàng)要求”及《解釋》的精神，各地各單位要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“七項(xiàng)要求”及《解釋》有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)“七項(xiàng)要求”及《解釋》作為企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和必要的工作機(jī)制。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)易發(fā)多發(fā)以及職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行梳理，結(jié)合國(guó)企案例的剖析，分析制度和機(jī)制上的漏洞，健全規(guī)章制度，要將“七項(xiàng)要求”細(xì)化為企業(yè)的內(nèi)部規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。原溫化總廠副廠長(zhǎng)張建國(guó)，因涉嫌受賄等問(wèn)題于今年6月11日被市紀(jì)委立案調(diào)查，7月3日被移送司法機(jī)關(guān)處理。這一起發(fā)生在我市的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人違紀(jì)違法案件、還有房地產(chǎn)公司的林增國(guó)案件，都可作為反面典型在學(xué)習(xí)貫徹“七項(xiàng)要求”及《解釋》過(guò)程中很好地利用一下。

二是自查整改要到位。各國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都要對(duì)照“七項(xiàng)要求”進(jìn)行自查自糾，要以對(duì)組織、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐條對(duì)照檢查，對(duì)存在的問(wèn)題，要提出整改措施，限期落實(shí)。市屬國(guó)有企業(yè)大部分進(jìn)行了自查，有的已提出整改措施進(jìn)行自糾。各監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織好下屬企業(yè)的自查自糾工作，督促整改到位。要著重解決好國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員投資持股等方面存在的問(wèn)題。

三是執(zhí)行紀(jì)律要到位。在貫徹落實(shí)“七項(xiàng)要求”和《解釋》過(guò)程中，要堅(jiān)持執(zhí)行紀(jì)律寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，即有問(wèn)題能自查自糾的，對(duì)事不對(duì)人，可不追究個(gè)人的責(zé)任；有問(wèn)題不自查自糾的，既對(duì)事也對(duì)人，要追究個(gè)人的責(zé)任。在此重申，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重而又不查不改，隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，按照中央紀(jì)委《解釋》的規(guī)定，嚴(yán)肅處理。