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全縣干部監(jiān)督聯(lián)席會議

交流材料

強化干部管理落實工作責(zé)任

中共XX縣委政法委員會

根據(jù)會議安排，就我縣社會治安綜合治理、維穩(wěn)、防邪工作及政法隊伍建設(shè)工作情況作一簡要分析。下面，我講三點意見：

一、情況通報

2005年，我縣社會治安綜合治理、維穩(wěn)、防邪工作及政法隊伍建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力配合，認真貫徹落實中、省、市有關(guān)維穩(wěn)工作會議精神，強化了維穩(wěn)工作力度，嚴厲打擊邪教組織的各種破壞活動，狠抓了社會治安綜合整治，加強了政法隊伍建設(shè)，全面推動了平安XX創(chuàng)建工作，成效突出，實現(xiàn)了政治穩(wěn)定、社會安定、黨委政府和群眾基本滿意的目標，為我縣經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在今年2月召開的全市政法工作會上，我縣維穩(wěn)工作榮獲全市一等獎，防邪工作榮獲市委市政府頒發(fā)的2005年度教轉(zhuǎn)工作先進集體和受表揚單位，有6名政法干警受到市委市政府表彰。

盡管全縣維穩(wěn)、防邪及社會治安綜合治理工作取得了較好的成績，但2005年度全縣社會治安綜合治理、維穩(wěn)、防邪工作以及政法隊伍中仍然存一些不容忽視的問題。一是XX鄉(xiāng)由于原黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與原財政所、經(jīng)發(fā)辦主要負責(zé)人共同參與了經(jīng)濟犯罪，其行為已觸犯刑律?？h綜治委已向縣委建議：1、取消XX鄉(xiāng)市級社會治安綜合治理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號。2、對XX鄉(xiāng)財政所、社會事務(wù)經(jīng)濟發(fā)展辦公室實施社會治安綜合治理一票否決。3、對XX鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作限期整改半年。二是2005年3月，縣城環(huán)城路發(fā)生“”反宣案，由于XX鎮(zhèn)未及時報案，延誤了案件偵破，造成防邪工作被動，已被通報。三是XX派出所副所長XXX因為涉嫌犯罪已被檢察機關(guān)審查。

二、情況分析

2005年全縣綜治、維穩(wěn)、防邪工作及政法隊伍建設(shè)中存在的問題，歸根結(jié)底是由于少數(shù)干部政治思想素質(zhì)不高、政治敏銳性不強所造成的。同時也說明當(dāng)前干部處置涉穩(wěn)問題、開展平安建設(shè)的能力亟待提高?？偫ㄆ饋恚瑔栴}有四：

1、認識不到位

當(dāng)前，我縣很大一部分干部群眾對綜治平安建設(shè)、維穩(wěn)、防邪工作及政法隊伍建設(shè)的重要性認識嚴重不到位，甚至一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對此也抱一種應(yīng)付的態(tài)度。一是對“平安XX”建設(shè)認識不足。沒有深刻認識到"平安XX"的豐富內(nèi)涵和重要意義，更沒有意識到今年我縣面臨“平安鄰XX”建設(shè)驗收的嚴峻形勢，對建設(shè)“平安和諧XX”認識模糊，認為搞一兩個點應(yīng)付檢查就了事；或以鄉(xiāng)財縣管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，工作無法開展為由而拖之，忙于面上工作，未能從宏觀角度作深層次的思考和謀劃，對一些帶有苗頭性、傾向性的問題沒有引起足夠重視。個別縣綜治委成員單位帶頭作用發(fā)揮較差，在XX鎮(zhèn)的五色警示考核表上反映出來的是一路"紅燈"。少數(shù)干部甚至以為維穩(wěn)、防邪、平安建設(shè)就是搞形式，對存在的問題和隱患不及時解決和消除，導(dǎo)致工作出現(xiàn)被動的局面。二是對政法隊伍建設(shè)未予以足夠重視。盡管每年都在提隊伍建設(shè)，都在搞作風(fēng)整頓，但都沒能從根本上解決問題。一個很重要的原因是沒有能夠認真開展執(zhí)法理念教育。少數(shù)干警不適應(yīng)新形勢的需要，服務(wù)為民的理念沒有真正建立，腦子里還有一定的特權(quán)觀念。個別違紀違法的干警正是在人生觀、價值觀、世界觀導(dǎo)向上出了問題，把人民賦予的執(zhí)法權(quán)力看成是特權(quán)的象征，以權(quán)謀私，橫行霸道，甚至互相勾結(jié)，坑害百姓。

2、責(zé)任不落實

在維穩(wěn)、綜治、防邪工作中出現(xiàn)的問題和存在的隱患，往往是由于工作責(zé)任不落實，工作責(zé)任心不強造成的。一是責(zé)任心不強。對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處，小問題拖成了大毛病，小糾紛成了大隱患。如XX鄉(xiāng)的XXX因無戶口而被取消低保戶資格的上訪問題，當(dāng)?shù)嘏沙鏊苋菀拙娃k理的事情，鄉(xiāng)上未引起重視，未及時解決。一直拖到當(dāng)事人準備上省到市上訪，被縣委信訪督查組及時發(fā)現(xiàn)解決才得以避免。二是責(zé)任不落實。出現(xiàn)重大隱患不嚴格履行職責(zé)處理，不落實具體人員責(zé)任，怕承擔(dān)責(zé)任，出了問題也不深入追究責(zé)任。如XX鎮(zhèn)對防邪工作責(zé)任不落實，發(fā)現(xiàn)了人員散發(fā)傳單案件，不及時上報和處理，導(dǎo)致案件偵破工作非常被動。三是放棄自身職責(zé)。特別是在“平安建設(shè)”中，推諉扯皮，沒有真正當(dāng)作“一把手”工程，沒有真正擔(dān)負起保一方平安的職責(zé)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至就發(fā)幾個文件，掛幾幅標語，造幾份名單了事。公安主力軍作用沒有落實，政法部門中個別系統(tǒng)沒有主動參與到平安建設(shè)中來，公安一線警力的主要精力還是用在了如何完成打擊等任務(wù)數(shù)上，沒有把主要精力放在如何加強基層基礎(chǔ)防范工作上，更沒有進行深入細致的研究，落實各項基層基礎(chǔ)防范措施。

（三）工作落實不夠

主要表現(xiàn)在三個方面：一是宣傳發(fā)動力度不夠。由于怕耗費人力財力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對平安建設(shè)宣傳還有應(yīng)付的現(xiàn)象，少數(shù)部門對宣傳工作配合不夠。還有相當(dāng)數(shù)量的基層干部和群眾對"平安XX"創(chuàng)建工作不甚了解。二是對平安建設(shè)工作具體措施落實不夠。特別是矛盾糾紛調(diào)解、巡邏守護等日常性的工作不深入，整體聯(lián)動防范網(wǎng)絡(luò)不完善，各項制度不健全。三是人、財、物保障未落實。綜治辦人員不足，很多單位無專職綜治辦人員。經(jīng)費保障還主要表現(xiàn)在對付筆墨紙張等方面，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建機制、抓隊伍（巡邏、調(diào)解等）等方面更是投入極少。四是查督辦力度不夠。督查通報機制還沒形成，考核獎懲未落實。特別是把綜治、維穩(wěn)、防邪工作納入干部政績考核的機制未健全，導(dǎo)致目前相當(dāng)一部分干部未高度重視這項工作。

(四)隊伍建設(shè)亟待加強

我縣政法隊伍存在差參不齊的狀況。一是政法各部門警力嚴重不足。全縣政法部門編制總計為575人，實有459人，缺編116名，其中公安部門缺編達61人。同時，政法各部門人員補充的渠道極為狹窄，每年補充的人員數(shù)量非常有限，這與目前政法部門日益繁重的任務(wù)顯得極不相稱。二是政法干警素質(zhì)亟需提高。全縣政法干警中，本科以上文化程度的為147人，占總數(shù)的32%，但個別部門高中以下文化程度占15%以上。由于政法部門的特殊性，要求政法干警的素質(zhì)相對更高，但目前還有相當(dāng)一部分干警受各方面因素制約，辦案能力還有待加強。部分干警仍然受習(xí)慣因素影響，文書制作不夠嚴謹，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。特別是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，逐漸凸顯對新形勢下的政法工作的不適應(yīng)。還有少數(shù)政法思想素質(zhì)還不夠高，規(guī)范執(zhí)法、一心為民的觀念還未完全樹立。

三、下步工作建議

加強政法隊伍建設(shè)，進一步落實全縣社會治安綜合治理、維穩(wěn)、防邪工作責(zé)任，已成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)全面加強政法隊伍建設(shè)

按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，全面推進政法隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍。一是始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。對內(nèi)增強凝聚力，對外提高影響力，有效提升政法機關(guān)整體形象。二是堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。牢牢抓住政法各部門“一把手”的任用，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的考察和監(jiān)督，提高其“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”的表率意識，全面帶動班子和隊伍建設(shè)。三是堅持用先進的思想理念引導(dǎo)和推動政法隊伍建設(shè)。對全縣政法干警開展社會主義法治理念教育，著力宣傳和灌輸“八大理念”，正確處理好“三個一致性”。牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的理念，促進科學(xué)發(fā)展的理念，促進社會和諧的理念，人民群眾主體地位的理念，社會主義民主的理念，法律至上的理念，公平正義的理念和以人為本的理念。四是堅持政治建警、從嚴治警。深入開展理想信念教育，切實增強廣大干警的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，增強政治堅定性、政治敏銳性和政治鑒別力。堅持從嚴治警不放松，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力維護干警隊伍良好形象。對待干警中出現(xiàn)的問題，嚴肅認真查處，始終保持政法隊伍的蓬勃朝氣，昂揚銳氣、浩然正氣，努力維護我縣政治清明、政通人和的良好局面。五是加強政法隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干警素質(zhì)。有計劃地安排干警學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識，開展信息技術(shù)培訓(xùn)。加強干部交流，大力培養(yǎng)后備干部。六是深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法”專項整改活動。建立完善各項執(zhí)法制度，嚴格開展執(zhí)法督查。

(二)全面落實責(zé)任，狠抓平安創(chuàng)建

平安創(chuàng)建是今年乃至今后一個時期社會治安綜合治理的中心任務(wù)。今年是平安創(chuàng)建工作的關(guān)鍵一年，面臨省、市檢查驗收，“平安XX”建設(shè)進入攻堅階段，但建設(shè)“平安XX”是一項系統(tǒng)、長久工程，任重道遠。一是想盡一切辦法引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。特別是促使“一把手”充分認識到在平安創(chuàng)建工作中的責(zé)任，并積極把信訪、維穩(wěn)、防邪工作納入平安建設(shè)總的體系之中。二是落實責(zé)任，全面發(fā)揮主力軍作用。政法各部門加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作，充分發(fā)揮社會治安綜合治理主力軍作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦也要積極探索平安創(chuàng)建工作方法，加強對轄區(qū)單位和流動人口的管理，發(fā)揮好在社會治安綜合治理工作中的重要作用。三是大力宣傳，掀起平安創(chuàng)建的熱潮。充分發(fā)揮宣傳媒體作用，運用多種宣傳手段、方式，加大宣傳工作力度，使創(chuàng)建“平安XX”工作家喻戶曉，深入人心，形成良好的輿論氛圍。四是進一步完善各種目標責(zé)任制、人財物保障機制、考核獎懲制度。實行嚴格的獎懲制度。要嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標管理責(zé)任制、一票否決制，形成強有力的激勵約束機制、責(zé)任追究機制。五是加強督導(dǎo)，狠抓落實，全面鞏固基層防范基礎(chǔ)。建立嚴密的督查督辦通報制度，將通報結(jié)果納入干部考核體系之中。進一步強化治安防控體系建設(shè)，建立健全“平安XX”創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，全面提高治安防范水平。

2006年3月20日