導(dǎo)語(yǔ)：新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)發(fā)言稿一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，總之。也是人生中難得的舞臺(tái)，省委、省政府把這個(gè)舞臺(tái)提供給你希望你一定要抓住這個(gè)難得的人生機(jī)遇，這個(gè)舞臺(tái)上做好文章演好戲。新區(qū)建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷程，但開(kāi)局特別重要，奠基特別重要，守業(yè)特別重要，就屬于開(kāi)創(chuàng)者、奠基者。新區(qū)建設(shè)主要由同志、王軍同志全權(quán)負(fù)責(zé)，一些具體問(wèn)題將來(lái)我還會(huì)和大家一起研究，因?yàn)橥具€有很多事情，所以開(kāi)頭多操心點(diǎn)，工作步入正常以后，王軍就是主要責(zé)任者，大的事情一定要多匯報(bào)，多請(qǐng)示，但同時(shí)要充分發(fā)揮你發(fā)明性和主動(dòng)性，共同把工作做好，把新區(qū)建設(shè)好。

覺(jué)得大家大有收獲，經(jīng)過(guò)短短一個(gè)月的學(xué)習(xí)。主要表示在思想基本上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)有了很大提高，責(zé)任感和使命感得到進(jìn)一步強(qiáng)化。萬(wàn)事開(kāi)頭難，第一步走好了接下來(lái)的工作就可以循序漸進(jìn)地推進(jìn)了近期我準(zhǔn)備召開(kāi)一次關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，也就是原來(lái)的關(guān)中市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組由我擔(dān)任組長(zhǎng)，同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，其中同志主抓整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施工作，同志重點(diǎn)抓包括新區(qū)在內(nèi)的大西安的建設(shè)，專門安排一位副省長(zhǎng)抓新區(qū)以及大西安的建設(shè)，足以看出這項(xiàng)工作在整個(gè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的特殊重要地位。集中學(xué)習(xí)告一段落之后，下一步工作的重點(diǎn)就是理順關(guān)系、完善機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃、土（地）交（通）先行，搭建平臺(tái)、啟動(dòng)項(xiàng)目。

完善機(jī)制。剛才同志提到將來(lái)可能涉及到幾種關(guān)系，一要理順關(guān)系。這也是一直在思考的問(wèn)題，有些關(guān)系可能馬上就會(huì)面對(duì)，有些關(guān)系隨著深入開(kāi)發(fā)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)。理順關(guān)系，當(dāng)然不可能一次性把所有的關(guān)系都理順了但開(kāi)局之初，要盡可能考慮周全一些，遇到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。比方，管委會(huì)和分組團(tuán)的關(guān)系，也就是全局和局部的關(guān)系，要做到既體現(xiàn)新區(qū)的整體性、統(tǒng)一性和總攬性，不能出現(xiàn)五個(gè)組團(tuán)各自為政，新區(qū)管委會(huì)只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的狀況，又要使各組團(tuán)有積極性、發(fā)明性和獨(dú)立性。還有，新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)肯定會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)管理和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，灃東、灃西新城就已經(jīng)局部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事務(wù)的托管。總的考慮是涉及行政區(qū)域內(nèi)的管理，如人大代表選舉、村民委員會(huì)換屆等方面的工作，應(yīng)該由市、區(qū)來(lái)管理指導(dǎo)，一些涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和開(kāi)發(fā)建設(shè)中群眾具體利益的工作，可由新區(qū)管委會(huì)來(lái)做，因?yàn)樗械拈_(kāi)發(fā)建設(shè)都必需要照顧好群眾利益，如果把群眾利益和開(kāi)發(fā)建設(shè)脫離開(kāi)來(lái)，就會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。這方面在省也是有先例的比如楊凌示范區(qū)盡管在其他管理上是相對(duì)獨(dú)立的但人大、司法工作都在咸陽(yáng)。所以，有些問(wèn)題不是說(shuō)發(fā)一個(gè)通知、通告或者發(fā)個(gè)省長(zhǎng)令就解決了而要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由新區(qū)管委會(huì)和各市、區(qū)（縣）統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，比如說(shuō)涉及到?jīng)芎有鲁堑囊恍﹩?wèn)題，可以和縣商量后簽個(gè)協(xié)議，明確在這個(gè)區(qū)劃范圍內(nèi)哪些鎮(zhèn)哪些村哪些事務(wù)，可由新城來(lái)托管，這樣一個(gè)一個(gè)地解決好。

有的同志提出新區(qū)財(cái)稅關(guān)系獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)系。特別是新區(qū)與西、咸兩市的財(cái)稅等有關(guān)利益分配問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題處置上，一定要把內(nèi)部積極性和外部大環(huán)境吻合起來(lái)。對(duì)于利益關(guān)系的處置，已經(jīng)有了一些比較好的模式可以借鑒，比如財(cái)稅分成，開(kāi)發(fā)區(qū)新增財(cái)力進(jìn)行區(qū)、市分成，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)渠道按原渠道不變，留有保證開(kāi)發(fā)區(qū)滾動(dòng)發(fā)展的能力。

應(yīng)該是統(tǒng)一的考慮到原有灃渭、涇渭兩區(qū)人事關(guān)系暫時(shí)維持原來(lái)渠道，還有管委會(huì)的人事關(guān)系。主要是待清理整合后再統(tǒng)一。愿意留下來(lái)的干部管委會(huì)一定要把他安排好，對(duì)確實(shí)希望回原單位的同志，兩個(gè)市和有關(guān)部門也要盡可能地提供方便。省上只下達(dá)新區(qū)管委會(huì)、黨工委25個(gè)行政編制，主要是行使行政職能，也是為了讓大家能夠安心在這里工作，其余的都應(yīng)是企業(yè)化、市場(chǎng)化選聘。管委會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)又不像省直行政管理機(jī)構(gòu)，也是個(gè)大基層，要體現(xiàn)小政府大社會(huì)的管理模式，管委會(huì)初定三個(gè)處室，可以根據(jù)需要合理調(diào)整。兩個(gè)市包括省級(jí)機(jī)關(guān)都要顧全大局，從有利于新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的角度動(dòng)身，政策法律規(guī)定的范圍內(nèi)盡量給予支持，用人問(wèn)題上，凡管委會(huì)需要調(diào)入的人，都要開(kāi)綠燈放行。將來(lái)管委會(huì)要實(shí)行新的用人機(jī)制，哪些是事業(yè)編制，哪些是企業(yè)編制，必需核定清楚?？梢猿闪⒁粋€(gè)人力資源部，統(tǒng)一人事管理，采取新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分區(qū)組團(tuán)主任負(fù)責(zé)制，對(duì)各分組團(tuán)的主任充分放權(quán)。

有的可以得過(guò)且過(guò)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部有很多當(dāng)法。也有的做得辛苦而有成就，做得讓組織放心、讓群眾滿意。這次學(xué)習(xí)一結(jié)束你就要工作在第一線，馬上會(huì)面臨一系列問(wèn)題，要盡可能把問(wèn)題考慮周全，提出的這十條政策要再細(xì)細(xì)推敲，幼稚后再專門報(bào)省政府研究推出，當(dāng)然這些政策一定要和新一輪西部大開(kāi)發(fā)以及土地、人事、社會(huì)管理等方面的政策做好銜接。

土（地）交（通）先行?？傮w規(guī)劃進(jìn)去了要盡快拿出各分組團(tuán)的建設(shè)方案，二要細(xì)化規(guī)劃。并對(duì)各具體規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化。一系列規(guī)劃中，土地、交通必需先行，這是新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。只有土地整體利用規(guī)劃批準(zhǔn)后，才可以依照規(guī)劃推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，而開(kāi)發(fā)建設(shè)中交通是第一位的各組團(tuán)之所以成為整體的關(guān)鍵，分組團(tuán)之間的血管”只有血管疏通，核心區(qū)加組團(tuán)也才可以構(gòu)成西安大都市的整體。如果像現(xiàn)在這樣要半個(gè)小時(shí)到四十分鐘才能到那個(gè)地方，給人感覺(jué)它就是郊外了如果穿過(guò)一片樹(shù)林，穿過(guò)一片田野，一、二十分鐘就到另一個(gè)區(qū)，就會(huì)有一體化的感覺(jué)。交通規(guī)劃里面特別要注意各個(gè)分組團(tuán)和新區(qū)的干道交通怎么樣大小連接、主次相通，切實(shí)做到便當(dāng)高效、四通八達(dá)。

項(xiàng)目啟動(dòng)。搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，三要搭建平臺(tái)。必需考慮各種平臺(tái)的搭建，比如新區(qū)開(kāi)發(fā)總公司怎么組建，分組團(tuán)開(kāi)發(fā)公司怎么考慮，分組團(tuán)開(kāi)發(fā)公司和開(kāi)發(fā)總公司是什么關(guān)系等等？還有融資支持平臺(tái)，省上拿出30億元啟動(dòng)資金，這已經(jīng)是盡我最大努力了但新區(qū)還有很多有利條件、很大潛力，比如今后每年省上對(duì)新區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行單列，同時(shí)你還可以充分利用增減掛鉤政策，通過(guò)村莊整治、土地整理等開(kāi)發(fā)出更多的建設(shè)用地，這都是新區(qū)建設(shè)的一筆巨大資本，但平臺(tái)搭建不起來(lái)，這些潛力就挖掘不出來(lái)，項(xiàng)目也就無(wú)法啟動(dòng)。剛才大家在匯報(bào)時(shí)列舉了十幾個(gè)項(xiàng)目，非常高興，說(shuō)明這段時(shí)間大家很用功，希望你理一份項(xiàng)目清單，七月份在局部規(guī)劃基本確定后，搞一個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式。

覺(jué)得要做到三嚴(yán)”也就是嚴(yán)格規(guī)劃、嚴(yán)肅政策、嚴(yán)明紀(jì)律。要完成好下一步任務(wù)。

要嚴(yán)格規(guī)劃，第一。抓好銜接，注重特色。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃才干建造出理想的鄉(xiāng)村形態(tài)。管委會(huì)要專門成立一個(gè)規(guī)劃部門，叫規(guī)劃所、規(guī)劃中心都行，可以給一些事業(yè)編制，對(duì)一系列規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，并在規(guī)劃確定后，抓好監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)在建設(shè)的國(guó)際化大都市，核心區(qū)、組團(tuán)鄉(xiāng)村、優(yōu)美小鎮(zhèn)、社區(qū)在什么位置，怎么支配，一定要明明白白、突出特色。認(rèn)為分組團(tuán)所在地方應(yīng)該就是一個(gè)城市形態(tài)，把道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施全部建好，鄉(xiāng)村周圍是一批優(yōu)美小鎮(zhèn)，中間是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做的幾個(gè)農(nóng)業(yè)方面的規(guī)劃，有自己的想法和特色，覺(jué)得很好，當(dāng)然將來(lái)各個(gè)地方應(yīng)該各有特色，各有分工，哪些地方種蔬菜，哪些地方建園林，新區(qū)管委會(huì)要有統(tǒng)一的規(guī)劃布局，不然每個(gè)組團(tuán)將來(lái)都是重疊的同時(shí)，每個(gè)分組團(tuán)城市一定要注意景觀，注意邊沿線，注重整個(gè)鄉(xiāng)村建成后的總體形象，絕不搞“攤大餅”坐飛機(jī)路過(guò)美國(guó)邁阿密市的時(shí)候，鄉(xiāng)村建設(shè)就讓人特別感慨，一條主干道，一邊是鄉(xiāng)村，一邊是農(nóng)村，鄉(xiāng)村的邊沿線非常明確，覺(jué)得西安、咸陽(yáng)兩個(gè)市的核心區(qū)也要朝著這個(gè)方面努力。下一步還要專門召開(kāi)省市共建大西安座談會(huì)，核心區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)研究如何完善鄉(xiāng)村功能，提高鄉(xiāng)村品位和加強(qiáng)精細(xì)化管理。馬上要啟動(dòng)漢長(zhǎng)安城和昆明池的恢復(fù)建設(shè)，要在城區(qū)建筑里找得到歷史的印跡，這樣的鄉(xiāng)村才有歷史、有品位。參與廣州亞運(yùn)會(huì)時(shí)專門要了一份廣州市鄉(xiāng)村管理局的三定方案”回來(lái)以后送給了同志看，廣州市鄉(xiāng)村管理局內(nèi)設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)村景觀處，值得我借鑒?，F(xiàn)在批項(xiàng)目，一小塊一小塊地批，從局部看，都覺(jué)得不錯(cuò)，但是整體連成一片就沒(méi)有特色了有的甚至很糟糕。國(guó)外鄉(xiāng)村組團(tuán)基本上都是中間高、周邊低，天津市規(guī)劃建設(shè)也很注意這一點(diǎn)，現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村組團(tuán)從外到里基本上一樣高，有些外面比里面高。要在鄉(xiāng)村建設(shè)管理的微小細(xì)節(jié)中更加注重鄉(xiāng)村美學(xué)，更加注重生態(tài)連結(jié)和人居需求，更加注重空間布局，高低錯(cuò)落有致，該是綠地就舍得建綠地，該是群眾活動(dòng)場(chǎng)所的就應(yīng)該是群眾活動(dòng)場(chǎng)所。

錯(cuò)位發(fā)展，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局一定要和西安市、咸陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)之間做好銜接。同時(shí)，新區(qū)管委會(huì)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把五個(gè)組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)也分別定位清晰，防止重疊，防止相互攀比，降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要強(qiáng)調(diào)特色，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位確定招商項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局。比如涇河新城的產(chǎn)業(yè)定位，既要區(qū)別于臨近的西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的制造業(yè)定位，也要與西安高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定位有所區(qū)別。還比如秦漢新城，主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及與陵墓保護(hù)、文物相關(guān)的旅游、商務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)，那么就不要搞工業(yè)化項(xiàng)目，考慮在這里要建一個(gè)全國(guó)最大的考古博物館。西安市也要把高新區(qū)和其他幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位再重新考慮一下。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)特色到底是什么？不能把所有的功能集中在一起，有些功能要把它轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，比如金融就要放到?jīng)哄?，現(xiàn)在給浐灞定位是金融商務(wù)區(qū)，接受香港鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)講，浐灞金融商務(wù)區(qū)建成后要類似于上海外灘，能夠在河水中看到一排排金融大廈的倒影。

都必須在規(guī)劃做好后反復(fù)論證再動(dòng)工，文物維護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。否則可能引起很多負(fù)面影響，特別是秦漢新城一定要注意這件事情。總之，各個(gè)組團(tuán)的市區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，都要嚴(yán)格規(guī)劃，組團(tuán)是什么樣的鄉(xiāng)村形態(tài)，周圍產(chǎn)業(yè)怎么布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在什么地方，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在什么地方，都要規(guī)劃清楚。所以，把嚴(yán)格新區(qū)規(guī)劃作為第一要求來(lái)講，因?yàn)槲一艘荒甓鄷r(shí)間把新區(qū)規(guī)劃做出來(lái)，必需要讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，兩個(gè)市及各組團(tuán)各部門，都要主動(dòng)維護(hù)這個(gè)規(guī)劃，絕不能到實(shí)施的時(shí)候把它搞亂。

要嚴(yán)肅政策，第二。以人為本，處置好發(fā)展中的各種矛盾。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)首先要做好群眾工作，要通過(guò)新區(qū)建設(shè)，給群眾帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的好處，讓他不只贊同規(guī)劃、贊同開(kāi)發(fā)建設(shè)，而且還主動(dòng)支持參與。各個(gè)組團(tuán)都有一個(gè)明確任務(wù)，就是幾年之內(nèi)這個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到一體，再?zèng)]有鄉(xiāng)村和農(nóng)村一說(shuō)。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)拆遷、安頓、彌補(bǔ)政策，規(guī)劃建設(shè)之初首先考慮群眾的安排和補(bǔ)償問(wèn)題，必需做到先安排后拆遷，決不允許出現(xiàn)還沒(méi)有給群眾住的地方，馬上就拆遷這類問(wèn)題出現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題上一定要做到零上訪。安排時(shí)，一戶至少要有兩套房，一套居住，一套用于經(jīng)營(yíng)，讓他有家業(yè)、有物業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民新村房屋建設(shè)，要由村委會(huì)組織村民一起討論，由村民自己決定要多大的房子，大一點(diǎn)的就多拿一點(diǎn)錢。成都都江堰的災(zāi)后重建就非常人性化，家里弟兄親戚幾個(gè)，就可以要一個(gè)單元，方便照顧老人，做這些工作時(shí)也要盡可能替群眾多想些，做細(xì)些，對(duì)待群眾利益一定要高看一眼、厚待一分，希望你能夠發(fā)明一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、讓利與民、和諧發(fā)展的典范。

要嚴(yán)明紀(jì)律，第三。廉潔從政，務(wù)必取得新區(qū)開(kāi)發(fā)和干部成長(zhǎng)的雙效應(yīng)。新區(qū)是由省委、省政府直接主導(dǎo)建設(shè)的既要取得開(kāi)發(fā)建設(shè)的新成效，又要鍛煉干部，培養(yǎng)人才，取得新區(qū)開(kāi)發(fā)和干部成長(zhǎng)的雙效益，不能工程上去了干部倒下了相對(duì)來(lái)說(shuō)，這個(gè)區(qū)域比較特殊，將來(lái)都掌有相當(dāng)?shù)馁Y源，尤其是土地資源，怎么樣運(yùn)用好手中的權(quán)力，時(shí)刻堅(jiān)持頭腦清醒，廉潔從政，至關(guān)重要。管委會(huì)所有成員，包括各分組團(tuán)成員，都要處置好開(kāi)發(fā)建設(shè)和依法行政的關(guān)系，處置好解放思想和守住底線的關(guān)系，處置好創(chuàng)新和守法的關(guān)系。開(kāi)發(fā)建設(shè)是走一條前人沒(méi)走過(guò)的路，好多東西需要我自己去揣摩創(chuàng)新，但必需要依法行政，法律政策有規(guī)定的就不能硬往上面撞，特別是土地方面的責(zé)任非常大，因?yàn)橥恋厣厦嫖壹纫_(kāi)發(fā)建設(shè)，又不能違反政策，一定要把事情辦好。經(jīng)常講，依法行政是政府工作的生命線，沒(méi)有依法行政，政府就不可能有公信力，做再多的工作都是無(wú)效的所以在這個(gè)上面不能再出問(wèn)題。開(kāi)發(fā)建設(shè)中很多事情需要我開(kāi)拓思路解放思想，但是解放思想要有一個(gè)底線，底線就是國(guó)家的法律法規(guī)政策和人民的利益，也包括干部應(yīng)有的道德品行。所以要求大家在開(kāi)展工作中一定要守住法律底線、道德底線，只有這樣才干夠在開(kāi)發(fā)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)上都取得效益，也才干真正實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出來(lái)的目標(biāo)和要求。