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同志們：

《中華人民共和國公務員法》經第十五屆全國人大常委會第十五次會議通過，將于2006年1月1日起正式施行?！豆矂諉T法》的實施，標志著我國公務員管理歷史上一個劃時代階段的到來。為了在全縣更好地學習、宣傳、貫徹《公務員法》我講幾點意見：

一、充分認識公務員法頒布實施的重大意義。

《公務員法》是公務員管理的根本大法，是我國第一部帶有干部人事管理總章程性質的重要法律。制定實施《公務員法》，進一步健全公務員制度，是黨中央著眼于我國全面建設小康社會的實踐，適應完善社會主義市場經濟體制，建設社會主義民主政治，貫徹依法治國方略要求作出的一項重大決策，是深化干部人事制度改革，實現(xiàn)干部人事工作科學化、民主化、制度化的重要舉措，標志著我國干部人事管理進入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

第一，頒布實施《公務員法》，是健全干部人事管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事管理法制化的客觀需要。古人說：治國先治吏。依法治國，首先要依法管理各級黨政干部?！豆珓諉T法》系統(tǒng)總結了我國干部人事工作的基本經驗，特別是《國家公務員暫行條例》實施以來的實踐經驗，吸收了近年來干部人事制度改革的最新成果，借鑒了國外公務員制度的有益做法，以法律的形式規(guī)范了公務員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務員管理的各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，這既為公務員管理提供了科學合理的管理規(guī)范，又為進一步深化干部人事制度改革開辟了新的空間，提出了新的要求?！豆珓諉T法》的頒布實施，必將有力地推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化建設，實現(xiàn)對黨政機關干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進一步吸引和凝聚高素質人才、防止和克服用人上的不正之風提供了重要的法律保障。

第二，頒布實施《公務員法》，是建設高素質干部隊伍、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的重要舉措。建設高素質干部隊伍，是加強黨的執(zhí)政能力建設、始終保持黨的先進性、不斷鞏固黨執(zhí)政地位的重要基礎。公務員的素質和能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。《公務員法》的頒布實施，對于保證廣大公務員切實履行義務，正確行使權力，促進勤政廉政，提高工作效能；對于改進干部管理方法，擴大干部人事工作中的民主，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹落實；對于堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，更好地鞏固黨的執(zhí)政地位和體現(xiàn)黨的先進性，提高新形勢下治國理政的水平等，都具有十分重要的意義。

第三，頒布實施《公務員法》，是推進政治體制改革，建設社會主義民主政治的必然要求。堅持依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。貫徹和實現(xiàn)依法治國，既是我國政治體制改革的目標之一，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的內在要求，更是建設社會主義政治文明的題中之義?！豆珓諉T法》充分反映了我國政治制度和民主發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我國政治制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?！豆珓諉T法》的頒布實施，不僅結束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補了我國法律體系的一個空白，同時也標志著我國干部人事管理進入了一個依法管理的新階段，標志著我國公務員隊伍管理進入法制化軌道，有利于擴大社會主義民主，健全社會主義法制，促進我國政治體制改革和政治文明建設。

二、深刻領會，全面準確把握《公務員法》的精神實質和基本內容

《公務員法》以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和法制化為目標，發(fā)展和完善了中國特色的公務員制度。學習貫徹《公務員法》，應著力把握以下幾點：

（一）要準確把握《公務員法》的精神實質?！豆珓諉T法》的精神實質，概括地說就是堅持黨的干部路線、方針和政策，堅持黨管干部的原則，對公務員隊伍實行依法管理、科學管理。具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是貫徹了黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化?！豆珓諉T法》既從總體上貫徹了黨的干部路線，全面反映了黨管干部的原則、干部隊伍建設“四化”方針和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞雀疽?，同時又將經實踐證明了的一些行之有效的干部人事管理經驗直接在法中予以體現(xiàn)，從而將黨的干部路線、方針、政策和要求轉化為具體的法律規(guī)范。二是堅持從我國國情出發(fā)，建立中國特色公務員制度?！豆珓諉T法》從現(xiàn)階段我國改革發(fā)展的實際出發(fā)，較好地體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點和要求。比如，公務員的范圍規(guī)定，不僅符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，同時也有利于加強對機關干部隊伍的統(tǒng)一領導和保持機關干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機關之間進行交流。三是保持公務員制度的連續(xù)性，并在繼承中發(fā)展創(chuàng)新?！豆珓諉T法》以《國家公務員暫行條例》的基本框架和基本制度為基礎，既保持了公務員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時，積極吸收了近年來干部人事制度改革的新成果。如競爭上崗、公開選拔、任前公示、任期制、任職試用期制等，使公務員制度在繼承中有了新的發(fā)展和創(chuàng)新。四是實行分類管理，提高了公務員管理效能和科學化水平。分類管理是一種科學的管理方法，也是實行公務員制度國家的普遍做法。公務員法把公務員職位劃分為三大類，實行不同的管理辦法，這將有利提高公務員管理的效能和科學化水平。

（二）要準確把握公務員隊伍建設的“四個機制”。一是新陳代謝機制?！豆珓諉T法》從公務員隊伍的“進口”到“出口”都作出了規(guī)定，形成了公務員隊伍的新陳代謝機制。在“進口”方面，公務員法完善了考試錄用、調任等制度，同時設置了公開選拔制度和聘任制度，注意吸引優(yōu)秀人才進入公務員隊伍；在“出口”方面，對公務員退休、辭去公職和辭退等都作出了明確規(guī)定；同時對公務員隊伍內部交流也作出了明確規(guī)定。二是競爭擇優(yōu)機制?！豆珓諉T法》規(guī)定公務員錄用采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；一部分職務可以面向社會公開選拔。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的個人和集體可給予獎勵，考核不稱職的要給予降職，違紀的要給予懲戒。這些規(guī)定體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)升劣降的精神。三是權益保障機制。《公務員法》明確規(guī)定了公務員的8項權利，建立了公務員的申訴控告制度和聘任制公務員的人事爭議仲裁制度，這些都是維護公務員合法權益的專門制度設計。同時，公務員法還改革完善了公務員職務級別制度，擴大了級別的功能。四是監(jiān)督約束機制。公務員法規(guī)定了公務員的9項義務和16項紀律，并健全了公務員考核制度、懲戒制度、辭退制度、回避制度、領導成員的引咎辭職和責令辭職制度；對領導職務和一些工作性質特殊的非領導職務實行有計劃的定期轉任制度；公務員辭職或退休后一定時間內的從業(yè)限制等，這些都是加強公務員有效監(jiān)督和約束的重要制度安排。

（三）要準確把握《公務員法》的發(fā)展和創(chuàng)新。一是調整了公務員的范圍。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，公務員僅限于國家行政機關的工作人員。中國共產黨機關、人大機關、政協(xié)機關和各派機關的工作人員參照管理?！豆珓諉T法》擴大了公務員的范圍，規(guī)定凡是同時具備“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利”三個條件的都是公務員。二是確立了分類管理的原則。按公務員職位性質的特點，將公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。按干部管理權限，將公務員分為領導成員和一般公務員。按任用方式，將公務員分為選任制、委任制和聘任制。三是突出了級別的規(guī)定。《公務員法》突出了級別的規(guī)定，改革完善了現(xiàn)行的公務員職務級別制度，強調了公務員的職務與級別是確定工資及其他待遇的依據(jù)，并規(guī)定職務與級別的對應關系，使公務員職務和級別的關系更加合理。四是規(guī)定了職位聘任制度?！豆珓諉T法》規(guī)定了實行聘任制的兩類職位、招聘辦法、聘任合同的簽訂、合同內容及聘期等。這一規(guī)定不僅可以滿足機關對一部分較高層次專業(yè)技術人員和其它特殊人才的需求，而且還可以拓寬機關選人用人渠道，增強公務員制度的活力。

三、履職盡責，為《公務員法》的正式實施奠定堅實基礎。

學習宣傳《公務員法》，是保證《公務員法》有效實施的前提，要把學習掌握《公務員法》，作為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進《公務員法》實施的一項重要基礎工作，切實抓緊抓好。

第一，要認真抓好《公務員法》學習培訓工作。一是組織人事干部要認真學習，做好表率。組織人事干部和從事這項工作的同志，要把學習領會《公務員法》作為當前和今后一個時期的一項重要工作，在學習、宣傳公務員法方面起到模范、帶頭和示范作用，做到先學一步、多學一些、學深一點。要通過認真研讀法律條文，深入理解《公務員法》的基本精神，準確把握《公務員法》的主要內容，做到真學、弄懂、會用。二是科學安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要對學習培訓作出科學安排，采取集中培訓和個人自學相結合等多種形式，抓好《公務員法》學習。三是做好實施準備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨委(黨組)和從事組織人事工作的同志要超前思考，認真分析《公務員法》在實施過程中可能遇到的新情況、新問題，及時研究對策措施。同時，對原有文件進行一次清理，凡與《公務員法》不一致的內容，需要修改的要修改，需要完善的要完善，需要廢止的要廢止。

第二，要繼續(xù)加大《公務員法》宣傳力度。組織、宣傳、人事部門和各新聞單位要繼續(xù)加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，深入開展宣傳教育活動。尤其要大力宣傳《公務員法》的重大意義、精神實質和重要內容、大力宣傳我國公務員制度不同于西方國家的鮮明特色，大力宣傳公務員制度實施以來取得的成就以及各地在創(chuàng)新制度、加強公務員隊伍建設等方面的成功經驗，形成學習《公務員法》、貫徹《公務員法》、遵守《公務員法》的濃厚氛圍。同時，要做好釋疑解惑工作?！豆珓諉T法》涉及當前干部人事制度改革的一些熱點問題，要圍繞熱點問題，有針對性地進行宣傳，使廣大干部群眾對公務員法有一個全面、準確的理解。

第三，要明確《公務員法》學習培訓職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨委(黨組)要齊心協(xié)力、密切配合，對于《公務員法》學習培訓中遇到的困難和問題要主動做好工作，切實承擔起應負的責任。要深入調查研究，制定出切合本地、本部門實際的學習、宣傳、培訓方案和周密細致的實施方案，對《公務員法》的學習、宣傳、培訓和實施步驟、辦法、組織領導等做出具體安排，有計劃、有步驟、有秩序地推進《公務員法》的宣傳、學習、培訓和下一步實施工作。為更好地落實《公務員法》的學習培訓工作，我縣組織部、人事局將于年底前對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門學習培訓任務分解情況、領導干部參加學習培訓情況、管理制度和保障措施的落實情況、培訓辦學質量以及實施準備情況等進行一次檢查，以促進全縣學習、宣傳和貫徹實施《公務員法》。

同志們，做好《公務員法》的學習宣傳和貫徹實施工作，是各級黨委、政府的一項重要職責，也是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神的具體行動，我們一定要全面規(guī)劃、合理安排，精心組織，為推進《公務員法》順利實施，建設高素質的公務員隊伍，構建和諧**，促進**經濟快速發(fā)展，提供堅強有力的組織人事保證。