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同志們：

經(jīng)省局黨組研究并報省政府批準，召開這次全省地稅系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議。年初全省地稅工作會議上，省局黨組提出，要在做好日常稅收工作的同時，把基層建設(shè)和干部素質(zhì)提高作為當(dāng)前和今后一個時期全省地稅工作的兩個重點來抓。這次會議，專題對基層建設(shè)工作進行研究部署，主要目的就是動員全省各級地稅部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一思想認識，抓住關(guān)鍵問題，強化落實措施，迅速鋪開新一輪基層建設(shè)工作，促進基層工作再上層次。根據(jù)省局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、充分認識新一輪基層建設(shè)工作的重要意義

實施新一輪基層建設(shè)工作的決策，既體現(xiàn)了省局黨組一貫重視基層、關(guān)心基層、服務(wù)基層的指導(dǎo)思想，又賦予了基層建設(shè)工作新的內(nèi)涵。從前段省局調(diào)研的情況看，已經(jīng)在系統(tǒng)上下形成共識、產(chǎn)生共鳴，基層對此呼聲很高、期望很大。各級一定要準確把握新形勢下基層建設(shè)工作的新要求，切實提高對新一輪基層建設(shè)工作重要意義的認識。

（一）實施新一輪基層建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。落實科學(xué)發(fā)展觀，賦予了地稅工作新的任務(wù)，也為基層建設(shè)提出了新的要求。一方面，從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的角度看，需要全系統(tǒng)圍繞省委、省政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署，更好地發(fā)揮稅收職能作用。廣大基層地稅部門處在經(jīng)濟建設(shè)的前沿，直接面對納稅人，更要自覺地融入到經(jīng)濟發(fā)展大局之中，依法落實稅收政策，積極扶持企業(yè)發(fā)展，努力推動經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法改變之后，稅收收入已經(jīng)成為主要核算依據(jù)，各級黨委、政府對稅收收入的關(guān)注度越來越高，這就更加需要各級地稅部門統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)把握。另一方面，實踐以人為本，就是要發(fā)揚我們黨一貫尊重、愛護、體諒、依靠基層干部職工的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前，全系統(tǒng)有80%的干部職工在基層，有86.6%的地稅收入來源于基層，有98%的納稅人由基層負責(zé)管理和服務(wù)，地稅工作的基礎(chǔ)在基層、重心在基層、希望也在基層。因此，各級要充分認識基層干部職工在地稅系統(tǒng)的主體地位，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好基層干部職工的切身利益，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，用基層干部職工的全面發(fā)展推動地稅工作的科學(xué)發(fā)展，用基層建設(shè)的豐碩成果促進地稅工作質(zhì)量的全面提升。

（二）實施新一輪基層建設(shè)，是地稅事業(yè)適應(yīng)新時代、新形勢要求，實現(xiàn)更好發(fā)展的可靠保證。基層建設(shè)是地稅工作的永恒主題，但不同時期有不同的重點和要求。地稅機構(gòu)自組建以來，就一直非常重視基層建設(shè)工作，從“兩個轉(zhuǎn)移”、“五小”建設(shè)，到“基層建設(shè)年”、“六好”基層單位創(chuàng)建活動，各級已經(jīng)做了大量工作，也取得了很大成效。但隨著形勢的不斷發(fā)展特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、稅收管理模式的變革等，既對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的管理和服務(wù)提出了新的要求，也對新一輪基層建設(shè)工作提出了新的要求。從一定意義上說，地稅事業(yè)能否實現(xiàn)更好發(fā)展，關(guān)鍵看能否按照“依法治稅、從嚴帶隊、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，提升基層的稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)、和諧建設(shè)和信息化建設(shè)水平，關(guān)鍵看基層的工作能否做好、做實、做到位。只有基層把握好時代變革要求，落實好各項工作任務(wù)，地稅工作才能更上層樓。因此，各級要本著對地稅事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，在十幾年來打下的良好基礎(chǔ)之上，適應(yīng)時代和社會發(fā)展的要求，切實把基層建設(shè)工作放在更加突出重要的位置抓緊抓好。

（三）實施新一輪基層建設(shè)，是解決基層問題、激發(fā)基層活力的必然選擇。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，地稅部門肩負的工作任務(wù)、社會責(zé)任越來越大，面對日益復(fù)雜的形勢和繁重的任務(wù)，基層工作也面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。一是基層干部隊伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。地稅機構(gòu)組建十六年來，在職干部職工平均年齡已由組建之初的30歲左右達到目前的42歲，特別是基層人力資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟稅收專業(yè)人才以及懂計算機、適應(yīng)“大集中”等現(xiàn)代征管手段的業(yè)務(wù)骨干奇缺；二是基層機構(gòu)設(shè)置點多面廣，過于分散。全省地稅基層分局、中心所1114個，既造成了人力、財力的浪費，也不利于內(nèi)部管理和納稅服務(wù)，更影響工作效率的提升；三是基層執(zhí)法風(fēng)險加大。隨著各職能部門加大監(jiān)督檢查力度和涉稅信息公開透明程度的增強，隨著納稅人維權(quán)意識的提高，基層稅收執(zhí)法面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)；四是社會各界對地稅工作的關(guān)注度越來越高，廣大納稅人對納稅服務(wù)的需求也在上升，這些都對基層工作提出了新的更高的要求；五是有些地方基層基礎(chǔ)建設(shè)還比較落后，基層干部職工的工作、生活條件有待于進一步改善，個別地方現(xiàn)實條件滿足不了基本工作、生活需求。這些矛盾和問題，有些是歷史形成的，有些是社會發(fā)展中出現(xiàn)的，有些則是領(lǐng)導(dǎo)層的漠視造成的，但都是基層自身難以解決的。從基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方基層難，基層苦，基層不安全，基層不穩(wěn)定，基層感到不公平。這些問題不解決，難建和諧，更談不上活力和積極性。實施新一輪基層建設(shè)，有效解決這些矛盾和問題，應(yīng)該成為系統(tǒng)上下共同的認識、共同的愿望。

各級要充分認識到基層承擔(dān)的任務(wù)、肩負的責(zé)任和存在的問題，增強搞好新一輪基層建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，自覺地投入到新一輪基層建設(shè)工作之中，在精力、財力、人力等各方面明顯地向基層傾斜，讓基層感受到明顯的進步。

二、認真解決新一輪基層建設(shè)工作中的幾個關(guān)鍵問題

關(guān)于新一輪基層建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、主要任務(wù)以及組織保障等方面的要求，在省局印發(fā)的《關(guān)于加強新一輪基層建設(shè)工作的指導(dǎo)意見（討論稿）》中已經(jīng)進行了明確。對指導(dǎo)意見中涉及的一些具體問題不再重復(fù)，主要圍繞如何解決好新一輪基層建設(shè)工作中的幾個關(guān)鍵問題，講三點意見。

（一）實施新一輪基層建設(shè)，關(guān)鍵是要立足于轉(zhuǎn)變觀念、改進作風(fēng)?；鶎邮堑囟惖母?，基層不穩(wěn)，系統(tǒng)就不穩(wěn)。各級地稅機關(guān)要懷著對基層的深厚感情，以對基層高度負責(zé)的態(tài)度，按照公正公平的要求，了解基層的需求，傾聽基層的呼聲，體察基層的冷暖。要堅決克服一切華而不實的空口號、空目標，在政策允許的范圍內(nèi)，在各自的職權(quán)框架下，積極為基層解決一些實際問題。為此，省局本著時間服從質(zhì)量的原則，組織力量開展了較長時間的基層建設(shè)專題調(diào)研，并進行了多次研究討論，制定了《關(guān)于加強新一輪基層建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，提交會議進行再討論、再修改。之所以花費這么大精力、這么慎重對待，就是要確保指導(dǎo)意見符合基層實際、貼近基層要求、體現(xiàn)基層意愿，經(jīng)過系統(tǒng)上下一段時間的共同努力，能夠見到實實在在的效果。我們最擔(dān)心的是，安排部署的這些工作不能落實、不見實效。如果從現(xiàn)在開始抓起，到今年年底基層的同志還沒有什么感覺、基層的工作還沒有什么變化、基層的面貌還沒有什么改觀，那就說明我們這一輪基層建設(shè)工作起步就不力，基層的同志們也就會因此失去信心。因此，各級都要牢固樹立求真務(wù)實抓落實的觀念和作風(fēng)，用心用力，切實把工作的出發(fā)點、著力點和落腳點放在抓落實、見成效上。

（二）實施新一輪基層建設(shè)，關(guān)鍵是要立足于解決突出問題?；鶎咏ㄔO(shè)工作是一項綜合性很強的工作，包括基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治建設(shè)以及規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、強化管理與保障等各個方面，需要落實的工作很多。因此，在基層建設(shè)工作中要切忌平均用力，善于抓住重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，以重點突破帶動全面發(fā)展。特別是要抓好基層普遍關(guān)心、急需解決的一些重點工作。我們認為，各級要認真研究解決好以下五個方面的重點問題：

一是要解決好基層人才缺乏問題。目前，人才斷檔、人員老化、干部結(jié)構(gòu)不合理是基層反映最突出的問題?？陀^地分析，主要有兩方面的因素：一方面是歷史形成的，1994年地稅機構(gòu)組建時，全系統(tǒng)13000多人，到1998年垂直管理短時間內(nèi)就滿編超編，達到26000多人，導(dǎo)致近些年新進人員比較少。另一方面，這么多年來素質(zhì)能力建設(shè)力度如何，也值得大家很好地反思。解決基層人才缺乏問題，既要靠新增人員優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，更要靠教育培訓(xùn)提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。對于增加人員問題，省局正在與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，爭取今后每年全系統(tǒng)新增400—500人，全部充實到基層，逐步緩解基層人員的不足。對于提高現(xiàn)有干部素質(zhì)問題，省局正在研究制定《2010—2012年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，目前有些工作正在積極落實，部分培訓(xùn)也已經(jīng)陸續(xù)展開。省局總的要求是，按照干部管理權(quán)限，采取分級培訓(xùn)的形式，除了抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)外，對基層干部采取脫產(chǎn)2—3個月集中培訓(xùn)的形式，力爭三年輪訓(xùn)一遍。各級應(yīng)該充分認識到，在目前基層編制有限、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限、實行“陽光工資”的情況下，加大教育培訓(xùn)的投入，既是提升基層干部待遇、保障基層干部權(quán)益的現(xiàn)實選擇，也是通過提高素質(zhì)、提升能力來彌補人才缺乏的一種理性的、現(xiàn)實的渠道。因此，各級在教育培訓(xùn)工作上要敢于投入、舍得投入。省局從今年開始將大幅度增加教育培訓(xùn)的資金投入，并對基層單位自行舉辦的相關(guān)培訓(xùn)進行補貼。市、縣兩級也要根據(jù)自身經(jīng)費狀況和培訓(xùn)需求，相應(yīng)增加專項經(jīng)費。同時，要建立完善干部教育培訓(xùn)的激勵機制，把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成效與干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大干部參與培訓(xùn)的積極性，從機制上保證培訓(xùn)效果。對此，省局正在研究制定的關(guān)于干部管理的補充規(guī)定里已經(jīng)有所體現(xiàn)，將在7月份的讀書會上進行研究部署。

二是要解決好基層基礎(chǔ)建設(shè)問題。基礎(chǔ)建設(shè)是基層干部工作、生活的基本保障。十六年了，有些地方的基層分局、中心所還一直靠租賃或借用房屋辦公，辦公、生活條件非常艱苦，既不利于調(diào)動基層干部的工作積極性，也影響了納稅服務(wù)和地稅形象。解決基層基礎(chǔ)建設(shè)問題，加大資金投入是必要的，但更在于思路和觀念的轉(zhuǎn)變。在年初的全省地稅工作會議上，省局提出了基層集中辦公的初步想法，青島、泰安、濱州等市局在這方面已經(jīng)進行了一些成功的探索，國外也有可供借鑒的成熟模式。實行集中辦公，就是把分散在城區(qū)周圍的基層分局（所）集中到城區(qū)辦公，把分散在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層分局（所）集中到條件比較好的地方辦公，原有的機構(gòu)、人員、工作職責(zé)、征管范圍等都不改變。這樣不僅可以有效改善基層辦公、生活條件，節(jié)省大量的行政辦公經(jīng)費，而且有利于規(guī)范基層管理，加強對干部的監(jiān)督，降低基層執(zhí)法風(fēng)險，同時也優(yōu)化了人力資源配置，為推行稅源專業(yè)化管理新模式、提高基層信息化應(yīng)用水平提供了條件。各級要結(jié)合各自實際，按照“實事求是、因地制宜、不搞一刀切”的原則，充分考慮區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟實力、納稅人規(guī)模等因素，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，積極試點推行基層集中辦公模式。對于試點單位省局將給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。在工作推進中，各級領(lǐng)導(dǎo)同志要積極幫助基層做好地方黨委、政府的工作，最大限度地爭取理解支持。同時，要做好集中辦公后的納稅服務(wù)工作，采取多種形式方便納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)。

三是要解決好基層經(jīng)費保障問題。目前，各市、縣（市、區(qū)）局的經(jīng)費來源實行省和地方政府兩個渠道供應(yīng)，有些地方解決得比較好，個別地方還比較困難，影響正常稅收工作開展。尤其是一些地方將經(jīng)費供給與稅收收入完成情況掛鉤，如果處理不好很容易帶來稅收執(zhí)法風(fēng)險。今年，省局將進一步加大對基層的經(jīng)費傾斜力度，對部分縣（市、區(qū)）局給予適當(dāng)補貼。但這部分資金畢竟有限，俗話說“救急不救窮”，主要還是靠各級在體制內(nèi)爭取解決。經(jīng)費問題在《省地方稅收保障條例》里已有規(guī)定，各級要講究方式方法，積極做好工作，善于協(xié)調(diào)爭取。另外，經(jīng)費“夠用”就行，并非“多多益善”，既不能向地方政府漫天要價，也不要向省局無節(jié)制的申請。

四是要解決好基層干部的培養(yǎng)使用問題?；鶎尤狈盍?，除上述原因外，一定程度上是干部管理缺乏活力。干部在基層成長，干部從基層選拔，干部到基層培養(yǎng)，是我們黨的一貫用人方針。就我們地稅系統(tǒng)來說，目前各級機關(guān)干部來源結(jié)構(gòu)不合理，從學(xué)校門直接進機關(guān)門的干部不在少數(shù)，機關(guān)中具有基層工作經(jīng)歷的干部比例不高，而且機關(guān)層次越高來自基層一線的越少，這既不利于機關(guān)指導(dǎo)服務(wù)基層，也影響了基層工作積極性。最近，中組部部長李源潮同志在中國浦東干部學(xué)院講話時強調(diào)，推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部從基層來到基層去，是當(dāng)前干部人事制度改革的一項重要決策，明確提出，到2012年，中央和省級機關(guān)錄用公務(wù)員，要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄；到2015年，中央機關(guān)和省級機關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，要達到一半以上。對此，省局黨組正在研究具體措施，進一步完善從基層培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部的制度和機關(guān)年輕干部到基層鍛煉工作制度。各級要充分認識到，實踐長才干，歷練出人才。基層舞臺大、天地寬，干部到基層去，機關(guān)干部從基層來，既是地稅事業(yè)發(fā)展的需要，也是干部健康成長的需要。下一步，從省局機關(guān)做起，各級要有計劃地做好機關(guān)干部與基層干部的輪換交流，從制度和機制上調(diào)動基層干部的工作積極性。

五是要解決好稅源專業(yè)化管理新模式在基層的推行問題。推行稅源專業(yè)化管理，不僅是稅收管理方式的轉(zhuǎn)變，也是稅收管理體制、機制的變革，從當(dāng)前工作推進情況看，還處于試點起步階段，特別是在基層還面臨著一些客觀困難和主觀阻力。推行稅源專業(yè)化管理，是稅收征管改革的必然趨勢，是稅收信息化發(fā)展的必然結(jié)果，也是規(guī)范基層稅收執(zhí)法權(quán)的具體措施。這一模式的推行，實現(xiàn)了稅收管理員分片管戶向分崗管事的轉(zhuǎn)變，說到底，就是由一個人說了算變成多個人說了算，由個人說了算變成單位說了算，從制度機制上減少為稅不廉的問題，這對基層稅收執(zhí)法人員也是一種解脫和保護。各地要結(jié)合各自的隊伍狀況、管理基礎(chǔ)、信息化應(yīng)用程度等實際，搞好試點，穩(wěn)步推進。當(dāng)前，要注意優(yōu)化系統(tǒng)管理軟件的設(shè)計開發(fā)，更好地適應(yīng)基層現(xiàn)狀，便于基層操作；要切實解決好基層反映的網(wǎng)絡(luò)終端老化問題，搞好調(diào)查統(tǒng)計和論證，需要更新的設(shè)備年內(nèi)全部更新完畢，保證既滿足工作需要，又不造成浪費。

（三）實施新一輪基層建設(shè)，關(guān)鍵是要立足于減輕基層負擔(dān)?；鶎庸ぷ髯罘彪s，基層的領(lǐng)導(dǎo)壓力最大，基層的同志最辛苦。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴格要求自己，為基層做出表率，在深入基層調(diào)研過程中，輕車簡從、身體力行，堅決杜絕高接遠送、前呼后擁。作為省、市局領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要辦實事、不說空話，親力親為、不指手劃腳，出好主意、不添麻煩，撐好腰、不干預(yù)，誠心實意地關(guān)心幫助基層。特別是要抓緊研究完善省、市局機關(guān)部門之間的工作通報、文件會簽和信息共享等制度，切實統(tǒng)籌對基層的工作部署和檢查，最大限度地縮減基層會議、減少基層報表、減輕基層負擔(dān)、避免無效勞動，保障基層的同志集中精力安排好工作和學(xué)習(xí)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，全力推進新一輪基層建設(shè)工作

基層建設(shè)不僅是一項綜合性的基礎(chǔ)工作，也是一項長期的系統(tǒng)工程。各級地稅部門要充分認識實施新一輪基層建設(shè)工作的重要性和緊迫性，明確各自在基層建設(shè)工作中的責(zé)任和義務(wù)。省局已經(jīng)成立了基層建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決基層建設(shè)的新情況、新問題。各級地稅部門也要迅速行動起來，成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，盡快把新一輪基層建設(shè)工作推向深入。

第一，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實解決好思想認識問題，牢固樹立系統(tǒng)觀念，端正態(tài)度，明確任務(wù)，認真負責(zé)地按照各自的分工做好工作。要從省局領(lǐng)導(dǎo)干部做起，采取劃片分工負責(zé)的辦法，深入調(diào)查研究，加強指導(dǎo)督導(dǎo)，帶著使命去思考基層問題，帶著感情去解決基層問題。各市局要搞好組織協(xié)調(diào)，搞好目標任務(wù)分解，建立工作配檔表，排出時間進度表，逐項明確責(zé)任，強化督導(dǎo)調(diào)度，促進工作落實。下一步，省局將加大對基層建設(shè)工作的考核獎懲力度，把工作開展情況和工作成效與經(jīng)費補貼掛鉤，與評先選優(yōu)掛鉤，與干部選拔使用掛鉤，激勵先進，鞭策后進。

第二，作為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要把基層建設(shè)作為一項份內(nèi)工作，積極承擔(dān)責(zé)任，密切工作配合，切實搞好服務(wù)，形成工作合力。省局機關(guān)有關(guān)處室要對照工作意見，按照分工制定具體落實意見。各級機關(guān)都要認真了解基層訴求，及時發(fā)現(xiàn)基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面了解基層人員的思想和工作狀況，提出建議，當(dāng)好參謀；要認真履行職責(zé)，部門之間加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，提高工作效率和質(zhì)量，及時答復(fù)和處理基層反映的問題，避免政出多門、推諉扯皮、損害基層利益問題的發(fā)生；要培養(yǎng)樹立基層典型，指導(dǎo)基層不斷探索規(guī)律、改革創(chuàng)新，切實發(fā)揮典型的示范帶動作用。同時，省、市兩級都要精打細算，節(jié)約開支，積極為基層建設(shè)籌措資金、提供保障。

第三，作為基層單位和基層干部，要充分發(fā)揮主觀能動性，積極為基層建設(shè)奉獻各自的聰明才智，為實現(xiàn)自身發(fā)展、維護地稅形象做出各自的貢獻。要不斷提高自身素質(zhì)，珍惜主體地位，發(fā)揮主人翁作用，切實擔(dān)當(dāng)起鞏固地稅根基、加快地稅發(fā)展的重任。要勇于開拓，積極作為，對自身可以克服的難題、可以解決的矛盾、可以調(diào)劑的資源，都要去努力做好；對上級給予的支持，特別是資金、人才、政策方面的傾斜，要抓住機遇，珍惜機會，用足用好，確保上級的投入見到實效。

總之，在加強新一輪基層建設(shè)工作中，系統(tǒng)上下都要牢固樹立一盤棋的思想，真正重視基層，真心支持基層，真情愛護基層，齊心協(xié)力，扎實工作，全面完成新一輪基層建設(shè)的各項目標。請同志們監(jiān)督！