導(dǎo)語：關(guān)于做好代表工作的實踐和思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大代表是我國人民代表大會制度的主體，是廣大人民群眾利益和意志的忠實代表。各級地方人大及其常委會必須緊緊依靠廣大代表，發(fā)揮代表的主體作用，才能更好地履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職責(zé)。本文結(jié)合我區(qū)人大常委會代表工作的實踐，就如何進一步做好代表工作談一些個人的體會。

一、我區(qū)代表工作的實踐

（一）加強培訓(xùn)，提高代表的職責(zé)意識。我區(qū)人大常委會在抓好代表政治學(xué)習(xí)和思想建設(shè)的同時，還注重加強代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不僅為代表訂閱《中國人大》、《人民之聲》、《人民代表報》等報刊雜志，定期發(fā)送《天河人大》等資料，印發(fā)如何審議人大會議報告、人大會期間如何履行代表職責(zé)等參考材料，還積極組織代表開展憲法、地方組織法、代表法、預(yù)算法、省預(yù)算審批監(jiān)督條例、民辦教育促進法、藥品管理法等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時在開展代表活動時有針對性地組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識，并組織代表交流當(dāng)代表的心得體會，讓代表吸納政治、經(jīng)濟等方面的新知識、新信息，使代表熟悉和掌握人大工作的法律程序，不斷提高代表參政議政的能力和水平，從而增強了代表的職責(zé)意識和履職能力。不少代表能經(jīng)常深入農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)視察，了解情況，聽取民聲，反映民意，提出了很多有價值的意見和建議。特別是對一些關(guān)系到人民群眾切身利益的問題，代表們能在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，敢于依法行使自己的權(quán)力對“一府兩院”進行監(jiān)督，成為推動我區(qū)社會主義民主法制建設(shè)、完善人民代表大會制度的一股重要力量，如2001年在區(qū)五屆人大四次會議上，有14名代表聯(lián)名就原區(qū)運輸公司改制遺留問題質(zhì)詢區(qū)政府，區(qū)政府進行了兩次答復(fù)，認(rèn)清了問題的關(guān)鍵所在，重新進行改制，維護了改制職工的合法權(quán)益，促進了問題的圓滿解決。區(qū)代表在建區(qū)以來首次成功行使質(zhì)詢權(quán)，體現(xiàn)了人大代表強烈的職責(zé)意識，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)威。

（二）組織代表參加視察，努力提高代表視察活動的實效。我區(qū)人大常委會按照“專題、小型、深入、實效”的原則，組織市人大代表天河聯(lián)組和指導(dǎo)區(qū)各代表聯(lián)組緊密圍繞區(qū)的中心工作以及常委會會議議題開展視察，先后就天河軟件園建設(shè)、東北部用水、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民社會保險、“城中村”改造、出租屋管理、規(guī)劃路穿越天河職中漁沙坦校區(qū)、大觀路交通狀況及路燈照明、泰安北路和棠德南路車輛避費繞行嚴(yán)重擾民、廣汕路省武裝學(xué)校門前人行天橋、肉菜市場升級改造、優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)等問題開展了專門視察，幫助代表了解區(qū)情民意。代表們就有關(guān)問題向市、區(qū)政府提出了意見和建議，促進了問題的逐步解決。如通過連續(xù)幾年組織市、區(qū)代表集中視察和跟蹤督辦，在市、區(qū)有關(guān)單位共同努力下，我區(qū)東北部地區(qū)接通了自來水，居民用水難問題得到了解決；2005年，經(jīng)過市代表的呼吁和區(qū)有關(guān)職能部門的努力，市有關(guān)職能部門對穿越天河職中漁沙坦校區(qū)的規(guī)劃路進行了調(diào)整。

（三）做好議案、建議督辦，提高辦理質(zhì)量。我區(qū)人大常委會認(rèn)真做好議案、建議的審議和督辦工作，尤其對議案的辦理，在加強調(diào)查研究的同時，提出具體辦理要求，督促議案落實。如2005年，為辦好關(guān)于進一步加強住宅小區(qū)飲食行業(yè)綜合整治的議案，常委會相關(guān)工作機構(gòu)多次前往有關(guān)單位和住宅小區(qū)了解情況和實地視察，并提出具體辦理要求，督促區(qū)政府加快整治，從而推動了該議案的辦理。截至2006年2月底，區(qū)政府共取締小區(qū)內(nèi)無證照飲食店檔2196家。為做好代表建議的跟蹤督辦，常委會加強了對承辦單位辦理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，密切與承辦單位的溝通聯(lián)系，走訪承辦代表建議較多的單位，通過召開督辦協(xié)調(diào)會議和現(xiàn)場視察等方式進行跟蹤督辦，使辦理工作取得了較好的效果。如2003年，針對沐陂橋的修建問題，常委會多次向有關(guān)部門了解情況，召開協(xié)調(diào)會，促進了建設(shè)資金的落實，修橋問題得到解決；2004年，針對興華街銀定塘社區(qū)居民用水難問題，常委會督促職能部門加快辦理速度，促進該改水工程完工并投入使用；2005年，針對代表建議中反映強烈的五山地區(qū)治安案件多發(fā)的問題，經(jīng)常委會督辦，區(qū)公安分局及時調(diào)整了對該地區(qū)治安重點路段的巡邏防控，現(xiàn)該地區(qū)主要路面發(fā)案率有所下降。

（四）組織代表開展述職活動，提高代表履行職責(zé)的自覺性。代表述職是促進代表執(zhí)行職務(wù)和接受原選舉單位或原選區(qū)選民監(jiān)督、聽取原選區(qū)選民意見的一種好形式，我區(qū)人大常委會在2001年就開始進行代表述職的試點工作，2005年指導(dǎo)全區(qū)14個代表聯(lián)組全面開展了代表述職活動，共有28名區(qū)代表向原選區(qū)選民述職。述職采取代表在述職大會上向選民代表述職，選民代表無記名對代表進行評議的方式進行。述職的代表有連任六屆的老代表，也有新任代表；有來自科研院校的教授，也有來自基層學(xué)校的老師；有村改制公司的經(jīng)理，也有國有企業(yè)的工人；有街道的負(fù)責(zé)人、聯(lián)組組長，也有社區(qū)居委會的專職干部，還有軍人，比較具有代表性。述職的具體內(nèi)容包括代表當(dāng)選以來學(xué)法用法、參政議政、反映所在地區(qū)群眾呼聲、依法提出議案和建議、參與督辦有關(guān)議案和建議等履職情況。全區(qū)共有1200多名選民代表參加了述職評議，他們對代表的工作表示了肯定，同時也提出了希望。經(jīng)無記名投票評議，28名述職代表中稱職率90%以上的有27名，其中有15名代表的稱職率為100%，但也有個別代表得到了基本稱職甚至不稱職票。通過組織代表述職，接受原選舉單位或原選區(qū)選民的監(jiān)督，對還沒有進行述職的代表也是一個很好的促進。同時還進一步加強了代表與人民群眾的聯(lián)系，有利于代表聽取和反映人民群眾的意見和要求。

此外，常委會還通過組織代表參加調(diào)查研究、執(zhí)法檢查和述職評議，邀請代表列席常委會會議，組織代表旁聽區(qū)法院案件庭審等，拓寬代表活動空間，發(fā)揮代表在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用。

二、進一步做好代表工作的思考

我區(qū)的代表工作近年來雖然取得了一些成效，但離人民群眾的要求還存在一定的差距，還有很多需要完善和加強的地方。本人認(rèn)為還可從以下幾個方面進一步完善和加強。

（一）進一步增強代表職責(zé)意識和能力。代表職責(zé)意識是代表對法律賦予代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識及行使職權(quán)、履行職責(zé)的態(tài)度，是代表社會責(zé)任感、政治參與意識、國家觀念、憲法觀念、法律和民主意識的綜合反映。代表職責(zé)意識和能力的提高一方面需要代表主動加強學(xué)習(xí)，另一方面常委會要繼續(xù)加強對代表的培訓(xùn)，提高代表對人民代表大會制度的認(rèn)識，增強代表的使命感、責(zé)任感和參政議政能力，促進代表不斷提高自身素質(zhì)。建議一是要重點圍繞人大及其常委會的預(yù)算監(jiān)督、司法監(jiān)督、執(zhí)法檢查等工作，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，加強代表對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高代表履職能力。二是通過專家講課、優(yōu)秀代表作報告、召開代表經(jīng)驗交流座談會等形式，加強對人大理論知識的學(xué)習(xí)，促進代表間的交流和溝通。三是代表培訓(xùn)工作要進一步制度化，要結(jié)合人大工作實際制定具體可行的培訓(xùn)計劃，確定各時期培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)重點，有計劃、有重點地進行培訓(xùn)。

（二）進一步開展好代表視察活動。代表視察是代表行使職務(wù)的一種重要形式，是人代會閉會期間進一步發(fā)揮代表作用，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實行人民監(jiān)督的重要途徑。建議進一步豐富視察內(nèi)容，改進視察方法，務(wù)求視察收到實效。一是要選擇那些人民群眾關(guān)注的、急需解決的問題進行視察，讓代表真正了解區(qū)情民意，促進問題的解決，使視察活動能真正收到實效。二是要提高代表參加視察活動的出勤率。一方面代表要盡量安排好本職工作，減少視察活動與本職工作時間上的沖突。另一方面要提高代表參加視察活動的自覺性。建議對視察活動早計劃、早安排，并提早通知代表，同時要嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請假手續(xù)，督促代表認(rèn)真履行代表的職責(zé)。三是要認(rèn)真做好視察的組織工作。要統(tǒng)籌安排好機關(guān)的工作人員，科學(xué)分工，合理安排，把視察活動的組織工作做好。要準(zhǔn)備好關(guān)于視察項目的書面材料，讓代表在視察前就比較充分地了解視察的目的和視察項目的具體內(nèi)容，使代表心中有數(shù)，幫助代表在視察過程中更好地發(fā)現(xiàn)問題。在視察過程中既要安排充分的時間視察現(xiàn)場，也要安排一定的時間讓代表座談討論，對視察中收集的信息進行梳理總結(jié)，醞釀提出解決問題的意見和建議。四是對如何解決視察活動中發(fā)現(xiàn)的問題要加強跟蹤督辦。盡管我們對一些視察項目進行了跟蹤監(jiān)督，也促進了一些問題的解決，但這方面的工作還有待加強，建議通過代表牽頭提閉會期間建議、常委會相關(guān)工作機構(gòu)牽頭督辦等形式呼吁和督促有關(guān)部門解決。

（三）進一步加強代表議案和建議的督辦。代表提出的議案和建議集中反映了本區(qū)域人民群眾的呼聲和急需解決的問題，只有認(rèn)真督辦議案和建議，督促政府提高辦理質(zhì)量，真正解決人民群眾關(guān)注的問題，才能使代表參加管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利得到落實。建議從以下幾個方面完善議案和建議的督辦工作。一是實行監(jiān)督責(zé)任制。在對議案和建議進行分類和交給有關(guān)國家機關(guān)辦理的同時，實行工委牽頭的督辦責(zé)任制，根據(jù)議案和建議的分類情況歸口到有關(guān)工委進行督辦，并把該項工作列入工委的日常工作范圍。有關(guān)工委要經(jīng)常對議案和建議的辦理情況進行檢查，督促承辦單位及時、高質(zhì)量地辦好議案和建議，對辦理結(jié)果代表不滿意的議案和建議要敢于監(jiān)督，要求承辦單位重新辦理，直到代表滿意為止。對涉及多方面的綜合性的議案和建議，牽頭工委要加強與有關(guān)工委的協(xié)調(diào)，共同把督辦工作做好。二是要發(fā)揮好省、市代表的作用。區(qū)代表提出的建議中，有一些是超出本區(qū)職權(quán)范圍、區(qū)級國家機關(guān)沒有權(quán)限解決的問題。對這部分建議，要組織省、市代表深入了解有關(guān)情況，充分發(fā)揮各級代表的作用，通過他們向省、市人大會提出議案或建議，促進這些問題的解決。

（四）進一步加強代表和選民之間的聯(lián)系。選民當(dāng)家作主的權(quán)利是通過代表的參政、議政活動間接實現(xiàn)的，選民有權(quán)利向自己選區(qū)的代表反映意見。代表法明確規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。但在現(xiàn)實工作中，還存在群眾想找代表反映問題，但不知道找誰，或不知道如何聯(lián)系的情況。如果選民向代表反映問題的渠道都不暢通的話，選民和代表之間也就失去了基本的聯(lián)系紐帶，代言民意也將很難落實。因此，要有制度和措施保證選民向代表反映意見。在繼續(xù)做好代表述職活動、組織代表走訪群眾的同時，要加強代表和選民之間的聯(lián)系，建議向選民公開區(qū)代表的聯(lián)系方式。我認(rèn)為，可在人大網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和社區(qū)居委會辦公場所的醒目位置公示代表的聯(lián)系方式，具體的內(nèi)容建議包括代表姓名、性別、單位、職務(wù)、通訊地址、辦公電話和電子郵箱。據(jù)了解，在2006年廣州市人大例會召開前有部分廣州市代表通過個人網(wǎng)頁（博客）的方式征集意見，加強與人民群眾的互動，取得了較好的效果。有條件的代表也可采取這樣的方式，通過個人網(wǎng)頁（博客）這種現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)渠道征民意、求民智。代表要對群眾反映的合理的意見和建議進行深入的分析研究，并通過依法提出議案和建議的方式把群眾的呼聲充分表達出來。對群眾提出的一些不成熟、不妥當(dāng)?shù)囊庖姾鸵螅響?yīng)做好宣傳解釋工作。

隨著代表工作的不斷創(chuàng)新，采取的措施切實有效，代表依法履行職責(zé)將得到進一步保證，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利將得到進一步的保障和落實。