導(dǎo)語(yǔ)：強(qiáng)化社區(qū)民主自治 提升社區(qū)建設(shè)水平一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，是強(qiáng)化城市基層管理的客觀需要。如何增強(qiáng)社區(qū)民主自治，已成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的重要課題。近年來(lái)，在滄浪區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們胥江街道緊跟社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷提高和深化對(duì)社區(qū)自治重要性的認(rèn)識(shí)，理順街居關(guān)系，理清發(fā)展思路，充分挖掘和利用社區(qū)資源，大力開展各項(xiàng)社區(qū)自治服務(wù)活動(dòng)，將我街道的社區(qū)居民自治工作提高到了一個(gè)新的水平。

一、社區(qū)自治的成效與體會(huì)

擴(kuò)大城市基層民主，實(shí)現(xiàn)居民自治，是一個(gè)永恒的主題，也是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷完善的過程，其保證措施是建章立制，通過建立、健全相應(yīng)的制度來(lái)強(qiáng)化社區(qū)的自治功能，如我們的潼涇社區(qū)，通過制定居民直接選舉居委會(huì)成員的辦法，來(lái)保證民主選舉；通過實(shí)行居民代表會(huì)議、轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員季度會(huì)議制度，來(lái)保證民主決策；通過制定辦事章程，來(lái)保證民主管理；通過實(shí)行四會(huì)公開制度，來(lái)保證民主監(jiān)督。

新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)我們的社區(qū)自治、社區(qū)建設(shè)工作提出了新的要求。在原有工作的基礎(chǔ)上，我們街道進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索具有本街道特色的社區(qū)居民自治的發(fā)展規(guī)律，在以下兩個(gè)方面取得了新的進(jìn)步。

（一）抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，建立新的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

一是改革社區(qū)工作用人制度，為強(qiáng)化社區(qū)民主自治提供組織保證。我們把直接選舉作為擴(kuò)大基層民主自治的重要突破口，今年4月，采取戶代表直選方式選舉產(chǎn)生了第二屆社區(qū)居委會(huì)，為推進(jìn)社區(qū)的民主自治進(jìn)程注入了活力，也為形成較為完善的“領(lǐng)導(dǎo)層”、“決策層”和“執(zhí)行層”奠定了基礎(chǔ)。本次直選,共產(chǎn)生主任委員7名，副主任委員16名，委員46名，直選產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)成員群體結(jié)構(gòu)比較合理，從文化結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷的31人，占委員總數(shù)的44.9％，高中、中專以上學(xué)歷的33人，占委員總數(shù)的46.5％；從職業(yè)人才結(jié)構(gòu)看，有司法、金融等各條戰(zhàn)線的人才和退休干部，平均年齡47歲。為建立一支高素質(zhì)的社工隊(duì)伍，我們加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，從社區(qū)內(nèi)部著手，對(duì)社區(qū)干部的工作職責(zé)、工作程序、工作結(jié)果等都作了明確規(guī)定；從社區(qū)外部著手，一改過去“上評(píng)下”的評(píng)議方式，以社區(qū)單位、居民的認(rèn)同和滿意為標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)工作目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃、日常公共事務(wù)處理結(jié)果等公示上墻，社區(qū)工作者每季度都要在社區(qū)居委會(huì)主持的居民代表例會(huì)上接受考評(píng)測(cè)定，促使社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)單位負(fù)責(zé)，工作圍著居民的需求轉(zhuǎn)，同時(shí)，制訂并實(shí)行了社區(qū)財(cái)務(wù)公開、社區(qū)干部聘用實(shí)習(xí)、年度全面考核等一系列制度，形成街道各部門、社區(qū)單位、居民群眾三結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)了社區(qū)工作者的工作積極性。

二是實(shí)行“議行分設(shè)”的社區(qū)管理新體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的意識(shí)。在這方面，潼涇社區(qū)摸索出了一套新的制度模式。首先，改變了以往的民主決策機(jī)構(gòu)，即原來(lái)的“居民代表會(huì)”改變?yōu)楝F(xiàn)在的“社區(qū)成員代表大會(huì)”，其組成人員不僅有常住居民代表，而且還增加了社區(qū)單位代表、有固定住所和穩(wěn)定工作的“新蘇州人”代表。根據(jù)社區(qū)居民中領(lǐng)導(dǎo)干部多、高級(jí)知識(shí)分子多，居民文化程度高、個(gè)人素質(zhì)高、對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，潼涇社區(qū)居委會(huì)成立了“社區(qū)議事委員會(huì)”，其成員由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士和少數(shù)民族代表組成。在取得潼涇社區(qū)“議行分設(shè)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們?cè)诮值浪鶎俑魃鐓^(qū)普遍建立了社區(qū)黨總支核心領(lǐng)導(dǎo)下的“一個(gè)大會(huì)、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”（即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)）的組織體制和工作機(jī)制。社區(qū)黨總支的核心領(lǐng)導(dǎo)，主要是思想政治領(lǐng)導(dǎo)，把握原則和方向，不干預(yù)也不包攬屬于社區(qū)自治范疇的日常事務(wù)。社區(qū)成員代表大會(huì)是保證社區(qū)成員參與社區(qū)事務(wù)最為基本的機(jī)制，其主要職責(zé)是研究決定社區(qū)重大事項(xiàng)和重要問題，討論決定社區(qū)主要組織、人事安排與變動(dòng)，聽取并審議社區(qū)議事會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的工作報(bào)告，提出修改意見，指導(dǎo)、質(zhì)詢、監(jiān)督、考核社區(qū)居委會(huì)的工作，并隨時(shí)反饋社區(qū)居民的意見和建議。社區(qū)居委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有雙重功能，下為居民解難，維護(hù)居民自治，上為政府排憂，協(xié)助政府做好各項(xiàng)工作。社區(qū)“議行分設(shè)”突出了社區(qū)居委會(huì)“議事層”和“執(zhí)行層”的選聘分開,組織體制的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了工作作風(fēng)向親民、利民、益民方向的轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制的優(yōu)化帶來(lái)了工作效率的明顯提高，工作格局的調(diào)整帶來(lái)了工作力量的整合，工作關(guān)系的理順帶來(lái)了工作重心更加貼近群眾。

三是實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)資源的有效整合，共同推進(jìn)社區(qū)民主自治。“社區(qū)參與、共駐共建”既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的內(nèi)涵所在。新型的社區(qū)自治組織建立以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)居民自治為導(dǎo)向，立足自身，利用現(xiàn)有人力、物力資源，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效反映社區(qū)成員的意見和要求，加強(qiáng)與社區(qū)成員的聯(lián)系與溝通，激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情，開創(chuàng)了“街道黨工委牽頭、有關(guān)職能部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與”共駐共建社區(qū)的新格局。我們把社區(qū)的能人、名人、熱心人請(qǐng)出來(lái)，充分發(fā)揮他們的作用，作為社區(qū)精英，他們?cè)谏鐓^(qū)中具有很高的感召力，社區(qū)居委會(huì)的向心力和組織權(quán)威也因他們的良好素質(zhì)和富有成效的工作確立起來(lái)。

（二）建立三項(xiàng)制度，完善社區(qū)自治功能

一是建立“四會(huì)制度”，拓展和暢通社區(qū)居民民主參與渠道。始終代表最廣大群眾的根本利益是“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是社區(qū)自治工作的切入點(diǎn)和基本途徑。在開展星級(jí)社區(qū)居委會(huì)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們?cè)诒臼新氏韧瞥隽苏\(chéng)信日記和民情日記，并在各社區(qū)居委會(huì)設(shè)立民主議事箱，推行“民情懇談會(huì)”、“民意聽證會(huì)”、“民主評(píng)議會(huì)”、“民事協(xié)調(diào)會(huì)”“四會(huì)”制度，開展人大代表、政協(xié)委員誠(chéng)信接待日活動(dòng)，直接傾聽社區(qū)居民的意見和建議。民事協(xié)調(diào)會(huì)的主要職能是化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；民意聽證會(huì)的主要職能是聽取居民對(duì)社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策的意見，實(shí)行民主決策；民主評(píng)議會(huì)的主要職能是聽取居民群眾對(duì)社區(qū)工作的意見，推進(jìn)民主監(jiān)督；民情懇談會(huì)的主要職能是聽取社區(qū)居民反映社情民意，為民幫困解難。社區(qū)工作中采用事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議以及民情懇談會(huì)形式，進(jìn)一步密切了我們與群眾的關(guān)系，保證了社區(qū)在民主選舉的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。過去社區(qū)開一個(gè)居民會(huì)都非常困難，老百姓一張嘴就站到了社區(qū)的對(duì)立面，往往是指責(zé)多，批評(píng)多。自從實(shí)行“四會(huì)制度”以來(lái)，我們最大的體會(huì)就是：以前一些在社區(qū)很難辦的事情現(xiàn)在好辦多了，社區(qū)治安、衛(wèi)生管理和開展精神文明活動(dòng)的難度也比過去小了許多。如潼涇新村30幢居民住宅樓后有一夾弄，樓上居民圖方便，經(jīng)常將生活垃圾隨意拋于夾弄內(nèi)，樓下住戶怨聲載道，多次與樓上居民發(fā)生沖突。針對(duì)產(chǎn)生的問題與矛盾，潼涇社區(qū)召開了環(huán)境整治衛(wèi)生協(xié)調(diào)會(huì)，向30幢33戶居民重點(diǎn)宣傳了蘇州市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，社區(qū)居民們隨即進(jìn)行了熱烈的討論，一致認(rèn)為整治已是迫在眉睫的事情。達(dá)成共識(shí)后，社區(qū)居委會(huì)與30幢全體住戶簽定了樓道環(huán)境衛(wèi)生公約，并定出了整治方案，在30幢全體居民的協(xié)助下，出清了夾弄內(nèi)的生活垃圾。又如為維護(hù)社區(qū)安寧，潼涇社區(qū)實(shí)行夜間搖鈴制度，但有些年輕居民不理解這種告示安全的方式，打電話給居委會(huì)，認(rèn)為都什么年代了還老一套，每晚黃金檔的電視節(jié)目都讓搖鈴聲給攪亂了。這個(gè)意見對(duì)不對(duì)？有沒有代表性？潼涇社區(qū)居委會(huì)邀請(qǐng)居民代表舉行了一次民意懇談會(huì)，絕大多數(shù)居民認(rèn)為，搖鈴制度在夜間具有防盜、防火的現(xiàn)實(shí)意義，非但不能“失傳”，而且還要堅(jiān)持下去。聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)、民情懇談會(huì)是在社區(qū)推進(jìn)自治建設(shè)實(shí)踐中嘗試的一套工作方法，也是潼涇社區(qū)創(chuàng)自治品牌特色、擴(kuò)大基層民主的抓手。在一年的實(shí)踐中，潼涇社區(qū)取得了四個(gè)可喜的變化。（1）調(diào)動(dòng)了社區(qū)主體參與自治建設(shè)的積極性。居民認(rèn)為，有了“四會(huì)”，我們的建議得到尊重。社區(qū)居委會(huì)更是深有體會(huì)，認(rèn)為自治化管理通過“四會(huì)”渠道，公示、公平、公正，符合實(shí)際。（2）增強(qiáng)了社區(qū)的自治能力。居民之間有了矛盾、有了問題依靠社區(qū)居委會(huì)解決，“小巷總理”的職能得到充分發(fā)揮，解決的矛盾、問題越多，協(xié)調(diào)能力自然越強(qiáng)。通過評(píng)議會(huì)，街道、社區(qū)全程接受居民群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)了為民服務(wù)的責(zé)任感，提升了社區(qū)居委會(huì)在居民群眾中的地位和作用。（3）聽證在前，實(shí)施在后，傾聽社情民意。社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)、政府的實(shí)事工程項(xiàng)目，事前都要召開聽證會(huì)，在充分聽取社區(qū)居民代表意見、建議的基礎(chǔ)上，通過轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員上遞下傳誠(chéng)信服務(wù)的渠道，使社區(qū)處理的事項(xiàng)和實(shí)事項(xiàng)目有了群眾基礎(chǔ)，在實(shí)施過程中得到居民的理解、支持和參與。（4）規(guī)范的操作流程，提高了社區(qū)自治管理能力，改變了居委會(huì)“議行合一”的辦事狀況。“四會(huì)”前，社區(qū)工作者必須要走訪，做大量的調(diào)查研究，把涉及問題的甲乙雙方、居民代表請(qǐng)來(lái)，以“老娘舅”的身份公正裁決，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。這樣的做法，提高了社區(qū)居委會(huì)解決問題的工作質(zhì)量和效率。而老娘舅做多了，群眾的信任感也就增強(qiáng)了。

二是把基層民主建設(shè)扎根在社區(qū)，建立轄區(qū)人大、政協(xié)委員季度居民零距離服務(wù)制和街道社區(qū)聯(lián)絡(luò)員片訪制。簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系是社區(qū)自治的首要任務(wù)。為此，我們?cè)诟魃鐓^(qū)實(shí)行了人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)居委會(huì)對(duì)接工作制度，讓代表、委員們與社區(qū)居民零距離接觸，直接傾聽百姓的心聲，及時(shí)向政府遞交群眾的建議，從而形成了社區(qū)建設(shè)的合力。仍以潼涇社區(qū)為例，潼涇新村建于80年代初，公共設(shè)施陳舊老化，一遇雨天，窨井、化糞池漫溢為患，新村環(huán)境衛(wèi)生受到很大影響。社區(qū)樓組長(zhǎng)、居民代表向區(qū)人大代表邵亞萍同志反映這一情況后，邵亞萍同志及時(shí)向區(qū)人大提交了建議，建議得到滄浪區(qū)政府的高度重視。目前，潼涇新村污水管網(wǎng)改造工程已全面完成，從根本上解決了老新村的老大難問題。為及時(shí)了解社情民意，我們要求街道社會(huì)事業(yè)科切實(shí)擔(dān)負(fù)起上情下達(dá)、下情上報(bào)及協(xié)調(diào)好各職能部門的任務(wù)，并在工作中建立相應(yīng)的機(jī)制，要求街道社區(qū)聯(lián)絡(luò)員每個(gè)月定期到社區(qū)聽取社區(qū)工作者及居民群眾的反映，對(duì)群眾及社區(qū)工作者不滿意的地方及時(shí)向政府相關(guān)部門和街道匯報(bào)，提出解決方案，并協(xié)助其加以解決，此舉進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。如街道擬在潼沁小游園內(nèi)安裝部分健身器材，街道社區(qū)聯(lián)絡(luò)員向潼涇新村1至30幢的居民代表詳細(xì)介紹了健身器材的安裝方案及時(shí)間、地點(diǎn)。有居民代表提出潼涇新村老式公房間距較小，若安裝有噪音的健身器材，將會(huì)對(duì)周圍居民的日常生活，特別是上夜班的職工產(chǎn)生一定的影響。街道社區(qū)聯(lián)絡(luò)員及時(shí)將居民的聽證意見向街道領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，把無(wú)噪音的健身器材放在小游園內(nèi)，有噪音的健身器材分散安裝在多功能活動(dòng)室內(nèi)，從而避免了盲目安裝后可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，真正做到了為民著想、為民服務(wù)。

三是規(guī)范完善其他各項(xiàng)規(guī)章制度，保持社區(qū)建設(shè)的生機(jī)和活力。社區(qū)居委會(huì)工作的好壞，服務(wù)是否到位，是否達(dá)到居民的滿意需要有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度。我們指導(dǎo)社區(qū)規(guī)范完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，如建立服務(wù)承諾制、社務(wù)公開制、彈性工作制、居民代表成員聯(lián)系群眾制等，使社區(qū)的各項(xiàng)管理與服務(wù)均體現(xiàn)了社區(qū)居民的要求。各社區(qū)還根據(jù)自己的實(shí)際工作需要制定了一些特殊制度，如潼涇社區(qū)，制定完善了《社區(qū)成員代表職責(zé)》、《社區(qū)居委會(huì)報(bào)告工作制度》、《社區(qū)居委會(huì)干部準(zhǔn)則》、《社區(qū)居委會(huì)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》等一些特殊制度，這些制度均有效地規(guī)范了居委會(huì)工作及其人員的行為，為居民提供了民主監(jiān)督的窗口。

通過實(shí)踐我們深刻體會(huì)到，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，推進(jìn)民主自治的進(jìn)程，街道和社區(qū)必須處理好三個(gè)關(guān)系：第一，要處理好“管”和“放”的關(guān)系。街道要把“管”的側(cè)重點(diǎn)放在支持社區(qū)自治和完善社區(qū)自治功能上，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作進(jìn)行指點(diǎn)，提出原則性意見，把握其方向，在工作上給予支持和幫助，而不進(jìn)行具體干預(yù)?！胺拧本褪且尵用裰鲃?dòng)的解決自身問題，但社區(qū)居委會(huì)不能片面強(qiáng)調(diào)自己是自治組織，不接受街道對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)行政工作的管理，而是要自覺地接受街道辦事處的指導(dǎo)，讓社區(qū)在自立、自強(qiáng)、自治中發(fā)育、成熟；第二，要著力理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)、業(yè)主等其他社區(qū)組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)好與這些組織之間的互利互動(dòng)、共建雙贏關(guān)系，逐步構(gòu)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、群眾自治、專業(yè)服務(wù)”的居民區(qū)工作格局；第三，要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，寓指導(dǎo)于服務(wù)中，寓管理于服務(wù)中，只有這樣，社區(qū)自治才抓住了根本。

二、當(dāng)前社區(qū)民主自治建設(shè)存在的困難與問題

回顧所做的大量工作，雖然社區(qū)民主自治建設(shè)取得了良好的成績(jī)，邁出了重要的一步，但我們也遇到了一些矛盾和問題，需要進(jìn)一步加以探索和研究。

問題一：居民自身缺乏自治意識(shí)，影響了社區(qū)民主自治建設(shè)的發(fā)展。

目前社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入了整體推進(jìn)、全面拓展的新階段，從我街道社區(qū)建設(shè)的情況看，很多居民只有單位的概念而沒有社區(qū)的概念，有些甚至從來(lái)就不曾與居委會(huì)打過交道，社區(qū)居委會(huì)的議事會(huì)、聽證會(huì)等以退休人員參加的居多，參與社區(qū)事務(wù)還存在著低頻度、參與機(jī)制不完善和假性廣泛等問題。有些居民錯(cuò)誤地認(rèn)為自治就是自己想怎么辦就怎么辦，認(rèn)為自治可以脫離政府的管理與指導(dǎo)，還有的甚至把自治理解成為少數(shù)人的自治。各社區(qū)雖然健全了相關(guān)的組織體系，但社區(qū)之間民主自治建設(shè)發(fā)展還不平衡，一些組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。居民是社區(qū)建設(shè)的主體和動(dòng)力源泉，只有社區(qū)居民廣泛、直接的參與和治理，才能逐步培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，使社區(qū)自身的各類資源得到最有效的整合和最充分的利用。如何有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性，是社區(qū)建設(shè)中一個(gè)重大而又不能回避的現(xiàn)實(shí)課題。

問題二：社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)仍然過重，社區(qū)工作者待遇仍需提高。

首先是社區(qū)臺(tái)帳、檢查評(píng)比、各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)和會(huì)議多，影響了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織作用的發(fā)揮，一些形式主義的做法應(yīng)運(yùn)而生也就不足為奇的了。其次，目前，社區(qū)居委會(huì)總支（黨委）書記與居委會(huì)主任多為一人，這種一肩挑的做法，使得兼職干部負(fù)擔(dān)過重，難以兼顧兩方面的工作，并且，在具體工作中，他們究竟用何種身份去開展工作，又究竟接受何種監(jiān)督，怎么獎(jiǎng)懲任免都將成為新的問題。此外，社區(qū)資源整合之后，社區(qū)居委會(huì)的工作量比過去增加了幾倍，工作量與實(shí)際工作待遇不成正比。雖然，與幾年前相比，社區(qū)工作者的工資翻了數(shù)番，現(xiàn)已分別達(dá)到了700、800元，但平心而論，真正年紀(jì)輕、文化程度高、有能力的人才，就目前的工資待遇很難留人。

三、增強(qiáng)社區(qū)自治功能、提升社區(qū)建設(shè)水平的對(duì)策和設(shè)想

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新工作手段。政府各部門和街道在推動(dòng)社區(qū)工作中，要確立新的管理理念，積極探索建立政府與社區(qū)互動(dòng)的具體運(yùn)行機(jī)制，積極為社區(qū)依法自治創(chuàng)造條件。要明確界定社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)利和社區(qū)居民自治應(yīng)享有的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)，我們應(yīng)多一點(diǎn)支持、服務(wù)，少一點(diǎn)檢查、考核，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，把社區(qū)工作者從繁雜的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和臺(tái)帳中解放出來(lái)，使他們有更多的精力去組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾。

2、加大改革力度，進(jìn)一步健全完善社區(qū)自治體系。一是要大力貫徹《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，尊重社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)議事委員會(huì)的法律地位，不斷完善社區(qū)居委會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，繼續(xù)培育聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等自治載體，進(jìn)一步推廣居民公約制定等成功做法，著重解決提高社區(qū)居委會(huì)“議事層”的議事能力，逐步達(dá)到議事程序規(guī)范化，議事決策科學(xué)化；二是要完善社區(qū)服務(wù)體系，堅(jiān)持從社區(qū)居民迫切要求解決的問題入手，拓展社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域，增加社區(qū)服務(wù)的新內(nèi)容，探索社區(qū)服務(wù)的新載體，努力滿足社區(qū)居民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求；三是要發(fā)揮共駐共建單位的參與作用。社區(qū)參與既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的應(yīng)有之義，社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真分析和研究社區(qū)居民和社區(qū)單位的參與期望，主動(dòng)與社區(qū)單位聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取社區(qū)單位的理解和支持，使每個(gè)居民和社區(qū)單位都有權(quán)力和機(jī)會(huì)為謀取社區(qū)共同利益而奉獻(xiàn)自己的能量，形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的氛圍。

3、加大組織協(xié)調(diào)力度，在全區(qū)形成推進(jìn)社區(qū)民主自治的強(qiáng)大合力。社區(qū)建設(shè)涉及社會(huì)方方面面，迫切需要建立起一種行政功能與自治功能互補(bǔ)、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的城市基層管理模式。在街道層面的改革并不能徹底解決居委會(huì)的行政化問題，需要整個(gè)社會(huì)和政府樹立基層民主自治的法制意識(shí)，樹立政府依法行政意識(shí)。目前，我街道城管協(xié)管、社保協(xié)管、計(jì)生協(xié)管已進(jìn)入社區(qū)，在為社區(qū)居民提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也切實(shí)減輕了社區(qū)工作者的工作量，受到了社區(qū)群眾和社區(qū)工作者的普遍歡迎。希望區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加大政府公益性崗位的聘用力度，在城管協(xié)管、社保協(xié)管、計(jì)生協(xié)管進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，開辟更多的政府公益性崗位，如綜治協(xié)管等，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步緩解社區(qū)工作者的工作負(fù)荷。對(duì)明顯不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的事務(wù)，政府部門不得強(qiáng)行要求辦理，若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)調(diào)，經(jīng)區(qū)政府同意后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，也不能因?yàn)閷?shí)行自治，而將政府管理?yè)踉诹松鐓^(qū)之外。社區(qū)居委會(huì)要增強(qiáng)社區(qū)觀念和主體意識(shí)，變對(duì)上負(fù)責(zé)為既對(duì)上負(fù)責(zé)，又對(duì)下負(fù)責(zé)，把為社區(qū)成員服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)進(jìn)一步重視社區(qū)建設(shè)工作，把社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，加大資金投入，做好組織協(xié)調(diào)，為推動(dòng)社區(qū)自治工作創(chuàng)造條件。要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)社區(qū)成員的“社區(qū)人”觀念，通過組織社區(qū)成員參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程，使社區(qū)成員在民主實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

城市社區(qū)自治組織建設(shè)正處在自主創(chuàng)新階段，雖然通往理想目標(biāo)的路程艱難而漫長(zhǎng)，但我們堅(jiān)信，只要解放思想，勇于實(shí)踐，就一定能使社區(qū)自治組織隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而日趨完善！