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國有企業(yè)改制與工會職能轉(zhuǎn)變

國有企業(yè)改制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇，它對企業(yè)的經(jīng)濟、政策、文化等各個領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生廣泛而深遠的影響。在現(xiàn)代企業(yè)機制和自由貿(mào)易原則的驅(qū)動下，隨著外來資本的大量輸入，企業(yè)的勞動關(guān)系將以更加復(fù)雜的形態(tài)顯現(xiàn)出來，從而也必將對廣大職工和工會工作產(chǎn)生廣泛和深遠的影響。如何轉(zhuǎn)變工會職能，以適應(yīng)新形勢的需要，是工會工作者的當(dāng)務(wù)之急。

國有企業(yè)改制對職工和工會工作的影響

一、國有企業(yè)改制必將帶來勞動關(guān)系的深刻變化，對職工的勞動就業(yè)帶來了生機，但也將在短時期帶來巨大的沖擊。在一個時期內(nèi)，企業(yè)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)將成為主要矛盾，對一部分失業(yè)和下崗職工再就業(yè)乃至生活保障、醫(yī)療、子女教育等問題來說，更是雪上加霜。對工會工作來說，無疑也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

二、工會的維權(quán)職能更加突出，但維權(quán)的難度也會增大。職工與企業(yè)的利益格局將發(fā)生重大變化，勞動關(guān)系矛盾將日趨復(fù)雜與激烈，工會組織在履行維護職能方面，將面臨著更多的難點和困難。首先是勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制還有許多亟待完善的地方；其次，國有企業(yè)改制對部分工人的工資水平有不利的影響，維護職工的工資權(quán)是工會的維權(quán)重點；再次，由于企業(yè)社會保障制度的不完善，有可能出現(xiàn)歷史負擔(dān)沉重的國有企業(yè)的社會保障負擔(dān)重，而相當(dāng)多的非公有制企業(yè)都可能出現(xiàn)“拒絕參?！钡臓顩r。

三、工會在代表職工參與企業(yè)社會事務(wù)管理方面參與度將增大，但參與水平也同時要提高。因此，工會干部對國有企業(yè)改制后制定的法律、法規(guī)、規(guī)則和各項協(xié)定、協(xié)議等，還有一個艱難的學(xué)習(xí)和掌握的過程，而參與方式的轉(zhuǎn)變和參與水平的提高也同樣需要有一個適應(yīng)的過程。

四、工會組織的法律地位將不斷增強，但實施依法治會的難度將不斷增大。國有企業(yè)改制后，企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，將越來越多地依據(jù)法律與國際規(guī)則來進行。企業(yè)現(xiàn)存的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系與改制后發(fā)生碰撞的情況將是不可避免的：碰撞之一是企業(yè)的勞動法律法規(guī)還尚不完善；碰撞之二是非公有制企業(yè)依法建會難；碰撞之三是三方協(xié)商機制還不健全。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五、國有企業(yè)改制，有利于促進工會機關(guān)的思想和作風(fēng)建設(shè)及機制轉(zhuǎn)變，但同時也存在思想觀念、工作作風(fēng)、運行機制和干部素質(zhì)等不相適應(yīng)的問題。

對轉(zhuǎn)變工會職能的幾點建議：

一、加強學(xué)習(xí)，努力轉(zhuǎn)變觀念，使工會干部和職工群眾的綜合素質(zhì)不斷適應(yīng)時代要求。

面對企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改制的新形勢，工會機關(guān)的首要任務(wù)，就是要抓好學(xué)習(xí)。要通過理論學(xué)習(xí)和多種教育，使廣大工會工作者牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖的堅定信念，增強大家貫徹黨的基本路線的自覺性，增強同黨中央保持一致的堅定性。

二、加大參與力度，使工會組織在促進就業(yè)、維護職工權(quán)益、保護弱勢群體、維護社會穩(wěn)定方面有所作為，不斷創(chuàng)新。

維護職工合法權(quán)益是國家法律對工會的要求，依照法律履行自己的職責(zé)是工會的天職。工會組織要通過各種民主渠道，積極參與制度修訂和決策的過程，從制度上、決策上維護職工的勞動就業(yè)、職工培訓(xùn)、勞動報酬、生活保障等權(quán)利。與此同時，應(yīng)大力推進社會保障的各項制度建立，促進統(tǒng)一規(guī)范的社會保障體系逐步在企業(yè)建立。首先應(yīng)當(dāng)大力促進企業(yè)社會保障制度的盡快建立，要利用加入世貿(mào)組織，國際社會公平稅賦的要求，加快企業(yè)社會保障制度的改革步伐，擴大社會保障的覆蓋范圍，強化社會保障的擴充與發(fā)展，增強社會保障的承受能力，使企業(yè)社會保障體制系統(tǒng)不斷完善，并保證在公開與效率的前提下采取適當(dāng)?shù)氖杖朐俜峙錂C制。

三、逐步完善集體合同制度和三方協(xié)商機制，強化勞動標準。

國有企業(yè)改制后，勞動關(guān)系進一步復(fù)雜化，工會突出維護職能和強化維護工作的關(guān)鍵是，依據(jù)《工會法》賦予的職權(quán)，加強和完善集體協(xié)商與集體合同制度，包括完善協(xié)商機制、工資協(xié)商談判機制，依據(jù)有效的機制來維護職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。集體合同的關(guān)鍵是要通過談判解決勞動標準問題，其中包括落實法定勞動標準和協(xié)定企業(yè)內(nèi)部勞動標準。這是工會依法維權(quán)的關(guān)鍵。只有從企業(yè)的實際情況出發(fā)，參照國家勞動標準，完善企業(yè)勞工標準，才能使勞動標準在調(diào)整勞動關(guān)系中發(fā)揮更大的作用，才能使職工的合法權(quán)益在勞資沖突中得到有效的保障。

同時，企業(yè)工會還應(yīng)根據(jù)《工會法》有關(guān)“建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制”的規(guī)定，盡快建立起勞動關(guān)系的三方協(xié)商機制，這也是國際上解決勞動關(guān)系（即產(chǎn)業(yè)關(guān)系）問題的一種行之有效的形式。企業(yè)工會應(yīng)抓住新機遇，積極探索勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的特點和規(guī)律，使三方協(xié)商機制規(guī)范化、制度化。

四、下大力氣轉(zhuǎn)變改制企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作方式和方法，使機關(guān)干部職工以扎實的工作作風(fēng)把握好新的機遇。

要強化改制企業(yè)工會群眾化的本質(zhì)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的活動方式、工作方法和工作作風(fēng)；使我們的工作內(nèi)容、工作方法、活動方式、工作作風(fēng)更適應(yīng)基層工會的實際。要把更多精力投入到深入基層，深入群眾，沉下去調(diào)查研究上，以強烈的責(zé)任感為職工群眾說話辦事，千方百計地為職工群眾排憂解難。真正使工會成為黨密切聯(lián)系職工群眾的橋梁，成為黨和群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶。