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加強應急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生活的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是加強公共服務和社會管理，全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。為深入貫徹《人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合旅游工作實際，特制定本預案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障旅游和公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置旅游突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少旅游突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，促進全旅游經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、又好又快發(fā)展，為老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧創(chuàng)造安全環(huán)境。

二、編制目的

為加強旅游安全突發(fā)性群體不良事件的應急管理，完善應急處理機制，提高快速反應能力和應急處理能力，有效預防、及時控制和消除旅游突發(fā)公共事件的危害，保障旅游者和公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

三、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和《人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》文件精神，制定本預案。

四、適用范圍

本預案適用于行政域內(nèi)突然發(fā)生重特大旅游安全事故，造成人員傷亡或者重傷致殘，以及其它性質(zhì)嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故，包括旅游交通事故、旅游娛樂設施事故、游客食物中毒事故等。

五、組織領(lǐng)導

為加強旅游突發(fā)公共事件應急救援工作的組織領(lǐng)導，確保及時、有效開展救援工作，旅游局成立旅游突發(fā)公共事件應急救援工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，統(tǒng)一開展應急救援工作。

（一）旅游突發(fā)公共事件應急救援工作領(lǐng)導小組成員

旅游突發(fā)公共事件應急救援工作領(lǐng)導小組下設應急救援工作辦公室，設在旅游局辦公室，應急救援工作辦公室主任由副局長

（二）旅游突發(fā)公共事件應急救援工作領(lǐng)導小組職責

1、負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好全旅游突發(fā)公共事件應急救援工作，并在特殊情況下采取緊急救援處理措施；

2、受理發(fā)生重特大旅游安全事故報告，及時啟動應急救援預案，并逐級上報；

3、協(xié)調(diào)、跟蹤、督促各鎮(zhèn)（街）重特大旅游安全事故的應急救援和善后處理工作；

4、協(xié)助有關(guān)部門做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后安撫工作；

5、收集、整理、匯總、分析所處置的重特大旅游安全事故的信息資料，提出預防和減少市重特大旅游安全事故發(fā)生、保障旅游者人身財產(chǎn)安全的措施；

6、對旅游突發(fā)公共事件應急救援工作中有突出貢獻的人員給予獎勵，對救援不力的相關(guān)責任人作出相應處理。

六、重特大旅游安全事故應急救援程序

（一）發(fā)生重特大旅游安全事故后，現(xiàn)場人員應立即采取有效措施開展自救，并根據(jù)實際情況立即向旅游、（人民保險公司、太平洋保險公司、平安保險公司）等有關(guān)部門請求救援，向本單位負責人報告。協(xié)助有關(guān)部門維持秩序，進行人員疏散、險情處理、傷員救護、保護現(xiàn)場等工作。要防止事故擴大，注意救護人員自身安全，不得隱匿事故事實。

（二）事故單位負責人在接到事故報告后必須第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援和調(diào)查處理工作，并將事故發(fā)生時間、地點、現(xiàn)場簡要情況、傷亡情況、采取的應急措施、存在問題、聯(lián)絡電話等基本情況和有關(guān)信息及時向旅游突發(fā)公共事件應急救援領(lǐng)導小組辦公室報告。

（三）旅游突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組辦公室接到事故報告后，應立即向長和主管旅游安全工作的副長報告，由局長、副局長按本預案規(guī)定，立即啟動應急救援預案，指派有關(guān)負責人在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進行事故的應急救援和調(diào)查處理工作。

（四）重特大旅游安全事故發(fā)生后，旅游突發(fā)公共事件應急救援領(lǐng)導小組辦公室人員要與事故發(fā)生單位一道，在及時組織就護的同時，共同協(xié)助有關(guān)部門核查傷亡人員的國籍、姓名、性別、年齡、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，并進行登記；對事故現(xiàn)場的行李和物品，要認真清理和保護，并逐項登記造冊。

(五)旅游突發(fā)公共事件應急救援領(lǐng)導小組辦公室人員要協(xié)助各相關(guān)部門共同做好事故傷亡人員家屬的安撫和安置工作，幫助事故單位處理好傷亡人員的賠償問題。事故單位要協(xié)助責任方按照國家有關(guān)規(guī)定辦理對傷亡人員及其家屬進行人身傷亡及財物損失的賠償，協(xié)助保險公司辦理對購買入境旅游保險者的保險賠償。

（六）重特大旅游安全事故處理結(jié)束后，事故單位應及時總結(jié)事故和應急救援工作的經(jīng)驗和教訓，并書面報告旅游突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組辦公室。旅游突發(fā)公共事件應急救援領(lǐng)導小組對系統(tǒng)內(nèi)救援工作中有突出貢獻的人員給予獎勵，對救援不力的相關(guān)責任人作出相應處理，將處理結(jié)果和安全事故情況報告上報政府及有關(guān)部門。

七、對各鎮(zhèn)旅游工作的要求

(一)成立應急救援組織機構(gòu)，嚴格執(zhí)行一把手負責制，建立健全安全管理規(guī)章制度，要責任清晰，分工明確，獎罰分明。