導(dǎo)語：被征地農(nóng)民生活保障講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分肯定去年以來我省被征地農(nóng)民基本生活保障工作所取得的成績

(一)制度和政策的覆蓋面明顯提高。目前,全省11個設(shè)區(qū)城市、50多個縣(市、區(qū))已經(jīng)出臺文件,并制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。到去年底,全省約有39萬被征地農(nóng)民參加了基本生活保障,共籌集保障資金37億元,其中近15萬名達(dá)到條件的參保對象已經(jīng)開始領(lǐng)取基本生活保障金。加上參加其他保障方式的近13萬被征地農(nóng)民,全省已經(jīng)納入社會保障范圍的被征地農(nóng)民總計達(dá)到52萬左右,約占被征地農(nóng)民總數(shù)的四分之一。

(二)形成了切合實(shí)際的政策體系和保障模式?？傮w上,各地大都根據(jù)不同的年齡段,實(shí)行分類保障政策。即對勞動年齡段以上人員,直接實(shí)行以基本生活保障為主的養(yǎng)老保障。對勞動年齡段內(nèi)的人員,按當(dāng)?shù)販y算標(biāo)準(zhǔn)一次性交足基本生活保障費(fèi)用,建立個人專戶,在其未就業(yè)時,從征地調(diào)節(jié)資金或征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中發(fā)放不超過兩年的生活補(bǔ)助費(fèi);補(bǔ)助期滿后仍未就業(yè)并符合城鎮(zhèn)低保條件的,按規(guī)定納入城鎮(zhèn)低保;就業(yè)后,即按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險;就業(yè)后失業(yè)的,則納入失業(yè)保險渠道。對未達(dá)到勞動年齡段的人員,按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。此外,有的地方按照我省“雙低”養(yǎng)老保險的辦法,將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。有的地方實(shí)行基本生活保障和基本養(yǎng)老保險相結(jié)合的辦法,對勞動年齡段以上人員實(shí)行基本生活保障,對勞動年齡段內(nèi)繳費(fèi)能滿15年的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險。在各方面可以承受的前提下,這些探索都是積極有益的,有利于與整個城鎮(zhèn)社保體系在長遠(yuǎn)上的接軌。

(三)妥善處理新老被征地農(nóng)民的政策銜接。不少地方在實(shí)施中高度重視這個問題,對新老被征地農(nóng)民統(tǒng)籌考慮,將他們?nèi)考{入保障范圍。如紹興市,在近10萬名保障對象中,大部分人員屬于20****年以前的被征地農(nóng)民。湖州市在建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的同時,對20****年以前的3萬多名被征地農(nóng)民實(shí)行了基本生活補(bǔ)助制度,較好地解決了新老人員相關(guān)政策的銜接問題。

(四)積極推動和落實(shí)各項配套改革措施。各地都突出抓好了被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作,普遍出臺了扶持政策,落實(shí)了專項資金。在征地和實(shí)施基本生活保障工作中,積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民及時辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。許多地方十分重視解決被征地農(nóng)民的住房問題,有計劃地將城市開發(fā)、舊城改造和建設(shè)被征地農(nóng)民公寓樓結(jié)合起來,使一大批被征地農(nóng)民住進(jìn)了規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)小區(qū)。一些地方采取大病統(tǒng)籌或醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的辦法,妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療問題。不少地方還十分重視做好基礎(chǔ)管理工作,制作了大量的表證卡冊,建立了詳細(xì)的檔案資料和計算機(jī)管理系統(tǒng)。

我省被征地農(nóng)民基本生活保障制度的建立和實(shí)施,得到了絕大多數(shù)被征地農(nóng)民和廣大基層干部的積極擁護(hù)。這項工作的開展,有效地保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)了土地征用工作的有序進(jìn)行,緩解了社會矛盾,促進(jìn)了社會穩(wěn)定,從制度層面上為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化探索了一條新路。

二、進(jìn)一步深刻認(rèn)識推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作的重要性、緊迫性和艱巨性

土地是農(nóng)民的命根子,是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。改革開放以來,特別是上世紀(jì)90年代以來,隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)化的加快推進(jìn),我省農(nóng)村特別是城郊農(nóng)村的土地被大量征用,被征地后農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路問題日益凸現(xiàn),近些年來已經(jīng)成為社會矛盾的一個焦點(diǎn)。據(jù)省國土資源廳測算,自****年新土地管理法頒布實(shí)施以來到去年底,我省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)160萬畝,被征地農(nóng)民達(dá)200萬左右。這是一個相當(dāng)大的群體,并且是一個處于急劇轉(zhuǎn)型中、面對各種各樣生產(chǎn)生活問題的特殊群體。如果不能及時妥善地解決他們的生產(chǎn)生活問題,勢必會給改革、發(fā)展和穩(wěn)定帶來極大的負(fù)面影響。我們正在全面建設(shè)小康社會,整個經(jīng)濟(jì)仍處在快速發(fā)展的成長期,在相當(dāng)長一個時期,城鎮(zhèn)化步伐會持續(xù)加快,城鄉(xiāng)各項事業(yè)的建設(shè)任務(wù)都非常繁重。有建設(shè)必然有征地,有大量的征地必然有大量的被征地農(nóng)民產(chǎn)生。這個問題具有兩重性,處理得好,可以加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化;處理不好,將會產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題,延緩甚至阻礙全面小康社會的建設(shè)和現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此,從制度上解決被征地農(nóng)民的生活保障問題,既事關(guān)大局,又日益緊迫,必須提到各級黨委、政府的重要議事日程。

對于這個問題,我們不僅要看到現(xiàn)實(shí)的緊迫性,更要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,從堅持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深入解決“三農(nóng)”問題的高度來認(rèn)識和把握。黨中央、國務(wù)院一直十分重視解決“三農(nóng)”問題,近年來,更是在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、加快土地征用制度改革、規(guī)范整頓土地市場秩序等方面采取了果斷有力的措施。3月5日,總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào),解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?并在報告中提出,要加快改革土地征用制度,完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制,這為我們解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題指明了方向。時隔18年之后,黨中央、國務(wù)院再次就解決“三農(nóng)”問題發(fā)出1號文件,這個文件更明確地提出,各級政府要“完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)分配辦法,妥善安置失地農(nóng)民,并為他們提供社會保障?！笔∥?、省政府也于今年1月17日發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》,也是1號文件,進(jìn)一步明確提出了“四個不予審批”的要求,即“今后凡建設(shè)項目投資強(qiáng)度和建筑容積率達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定要求的用地不予審批;征地方案沒有征求被征地村村民代表意見的不予審批;被征地農(nóng)民的基本生活保障問題沒有解決的不予審批;由于征地工作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笕后w性事件又沒有妥善解決的不予審批?！备骷壵⒏饔嘘P(guān)部門要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會中央和省委、省政府的這一系列要求,切實(shí)把被征地農(nóng)民基本生活保障工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的一個工作重點(diǎn),積極探索,扎實(shí)推進(jìn)。

建立被征地農(nóng)民基本生活保障工作沒有現(xiàn)成的模式可以套,沒有明確的法規(guī)規(guī)章可以遵循,這項工作一頭連著征地這一非常難的工作,一頭又和農(nóng)民群眾的切身利益緊密相關(guān),是一項艱巨而復(fù)雜的工作。在充分肯定成績的同時,必須清醒地看到,實(shí)際工作中還存在不少困難和問題,有的還十分突出。主要表現(xiàn)在:

一是各地工作進(jìn)展不平衡,工作推進(jìn)的質(zhì)量也不平衡。到目前為止,全省還有29個縣(市、區(qū))尚未出臺文件。有的市、縣(市、區(qū))雖然已經(jīng)出臺文件,但尚未實(shí)施。有的地方出臺的方案過于簡單,政策也不配套,甚至還隱含著未來巨大的支付風(fēng)險。工作不到位,歸結(jié)起來,是認(rèn)識不到位。對于這項工作,少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)還存在模糊的甚至錯誤的認(rèn)識,有的認(rèn)為這是一項“軟任務(wù)”,可搞可不搞;有的認(rèn)為推進(jìn)這項工作還為時過早,還在等待觀望;有的認(rèn)為這項工作會增加財政負(fù)擔(dān),提高商務(wù)成本,不愿意去搞。由于認(rèn)識不到位,導(dǎo)致工作推進(jìn)缺乏力度、政策研究缺乏深度、資金投入缺乏強(qiáng)度。這些模糊和錯誤的認(rèn)識必須堅決摒棄。

二是資金籌措難度大,保障水平仍然偏低。省政府要求被征地農(nóng)民基本生活保障資金,由政府、集體、個人各按30%、40%和30%的比例籌集。在實(shí)際工作中,這三方面的資金,都很難及時足額到位。尤其是政府資金的到位率普遍很低,全省11個市本級和50多個縣(市、區(qū))已經(jīng)實(shí)施這一制度,但有將近三分之二的地方政府出資基本沒有到位。按照目前籌集資金總額計算,人均保障資金還不到1萬元。加上許多地方在測算繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,對未來的增幅因素和領(lǐng)取年限的延長缺乏考慮,這都可能留下風(fēng)險隱患。資金問題如果不解決,勢必威脅保障制度的正常運(yùn)行,給未來的政府留下很大的“包袱”。與此同時,一些地方的保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,起不到應(yīng)有的保障作用。有的地方被征地農(nóng)民每月領(lǐng)取的保障金只有100元,還不及農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn);有的地方規(guī)定,基本生活保障水平只為城鎮(zhèn)低保的60%,與省政府提出的高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保水平的要求相距甚遠(yuǎn)。

三是就業(yè)難的矛盾非常突出。全省200萬左右的被征地農(nóng)民中,勞動年齡段人員約占56%左右。對被征地農(nóng)民,我們現(xiàn)在實(shí)行的還是基本生活保障,要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化農(nóng)民、富裕農(nóng)民、保障農(nóng)民,根本的出路還在于就業(yè)?？陀^上說,被征地農(nóng)民在短期內(nèi)完成非農(nóng)角色的轉(zhuǎn)換,難度是比較大的。從工作上找原因,主要是不少地方對被征地農(nóng)民的就業(yè)還缺乏有序的規(guī)劃和組織,就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助的機(jī)制還不健全,還缺乏有針對性的政策措施。

四是各項配套改革和政策措施跟不上。從征地環(huán)節(jié)來看,征地的補(bǔ)償費(fèi)用比較低,不少農(nóng)民從眼前的利益考慮,不愿意把所得到的補(bǔ)償資金用于生活保障。醫(yī)療問題也很突出,多數(shù)地方對此還缺乏有效的辦法,被征地農(nóng)民既難以納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,又沒有其他醫(yī)療保障渠道。與此同時,被征地農(nóng)民在住房、子女上學(xué)、村級集體資產(chǎn)處置、社區(qū)建設(shè)等方面還有一些問題需要配套解決。

三、在全面推進(jìn)中規(guī)范完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度

今年,做好這項工作的主題是加大力度,全面推進(jìn),進(jìn)一步規(guī)范完善。全省所有市、縣(市、區(qū))都要把這項工作列入重要議事日程,精心組織,周密部署,抓緊實(shí)施。特別是尚未出臺文件的29個縣(市、區(qū))要在今年上半年盡快實(shí)施到位。各地的政策文件和實(shí)施方案要遵循省政府文件和五部門指導(dǎo)意見的要求,絕不能搞簡單化的應(yīng)付。今年6月,省勞動保障廳將會同省有關(guān)部門組織對這項工作的專項督查。省國土資源廳要按照省委、省政府1號文件“四個不予審批”的要求,嚴(yán)格把好用地審批關(guān)。

社會保障工作關(guān)鍵是制度設(shè)計。制度設(shè)計好了,保障工作就有規(guī)可循,就能良性運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展。今年,被征地農(nóng)民基本生活保障工作在制度規(guī)范和完善上,主要是要切實(shí)把握好以下五個方面:

(一)在保障對象上,要著眼全覆蓋。必須明確,凡是經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)征地,由國土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地時持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中的在冊農(nóng)業(yè)人員,都應(yīng)作為保障對象。在實(shí)際操作中,可以先對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的被征地農(nóng)民實(shí)施基本生活保障,再分步解決其他地區(qū)被征地農(nóng)民的保障問題。但是,對這些分步解決的地區(qū),在征地過程中,必須把該籌集的生活保障資金籌集到位,并進(jìn)入專戶管理,以備建立制度時所需。在保障對象的確定上還有一些具體的政策處理問題,如制度實(shí)施前被征地農(nóng)民、“農(nóng)嫁女”、過去的藍(lán)印戶口戶等等,都要合理確定政策界線,深入細(xì)致做好工作。

(二)在保障模式上,堅持從基本生活保障起步,允許各地積極探索與城鎮(zhèn)社保體系長遠(yuǎn)接軌的保障模式。基本生活保障是底線、是基礎(chǔ),各地在實(shí)施中必須首先確保,在此基礎(chǔ)上,有條件的地方可以適當(dāng)提高保障水平?？梢詫?shí)行基本生活保障與社會保險相結(jié)合的方式,也可以按照養(yǎng)老保險“雙低”的辦法,直接納入城鎮(zhèn)社保體系。無論實(shí)行哪一種保障模式,都要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā),充分考慮支付能力,合理確定繳費(fèi)基數(shù)、比例和年限,不留資金缺口。

(三)在保障水平上,要按照不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民低保水平的要求合理確定,并建立相應(yīng)的增長機(jī)制。適度的保障水平是制度良性運(yùn)作的關(guān)鍵。保障水平太低,保障對象得不到預(yù)期的保障,制度設(shè)計也就失去了積極意義,保障對象也沒有積極性參保;保障水平太高,各方財力也無法承受,還會引起整個社保體系的連鎖反應(yīng),最終將影響投資環(huán)境。當(dāng)然,與其他保障一樣,被征地農(nóng)民的基本生活保障水平也應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的,應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,建立與物價水平變動相適應(yīng)的增長機(jī)制。

(四)在資金籌措上,要確實(shí)落實(shí)政府、集體、個人各方出資責(zé)任。在這方面,政府要帶頭取信于民。政府出資不能及時到位,不僅影響基金的實(shí)賬運(yùn)作,給未來的支付帶來風(fēng)險隱患,而且有損于政府的形象和聲譽(yù)?，F(xiàn)在,土地已經(jīng)成為地方政府的第二財政,各地都在大搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè),城市面貌日新月異,在這樣的情況下,政府從土地出讓金收入中列支該項保障資金的30%,是應(yīng)該的,也是可以做到的。今年,在開展這項工作的專項督查中,政府資金是否及時足額到位要作為督查的重點(diǎn)。省勞動保障廳要及時掌握各地資金到位的情況,并及時通報給國土資源廳和財政廳,國土資源廳在用地審批中要一并嚴(yán)格把關(guān),財政廳也要加強(qiáng)督促檢查。

(五)在保障資金監(jiān)管運(yùn)作上,要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。被征地農(nóng)民基本生活保障資金是這個特殊群體的“保命錢”,在制度建立之初就要強(qiáng)化各項基礎(chǔ)管理工作。省政府在這方面的規(guī)定是明確的,被征地農(nóng)民一次性繳納的基本生活保障和養(yǎng)老保險資金、生活保障風(fēng)險準(zhǔn)備金,實(shí)行收支兩條線和財政專戶管理,單獨(dú)建賬,專款專用,不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制,確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金安全運(yùn)營和實(shí)現(xiàn)保值增值。

四、扎實(shí)推進(jìn)各項配套改革

促進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),任務(wù)是艱巨的,要做的工作也是多方面的,既包括解決他們的基本生活保障問題,還要及時引導(dǎo)他們辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,切實(shí)解決他們的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等問題,與之相關(guān)的,還要積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革、加快撤村建居、加快城中村的社區(qū)化建設(shè)步伐。這是一個系統(tǒng)工程,必須堅持重點(diǎn)突破、配套推進(jìn),才能早見成效。從我省現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā),在配套改革上主要應(yīng)當(dāng)抓好以下七項工作:

一是加快土地征用制度改革。就配套推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作而言,關(guān)鍵是要建立和實(shí)行土地征用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)同步進(jìn)行的制度。主要是四項工作:一是嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一征地,全面實(shí)行片區(qū)綜合價,確保征地費(fèi)用統(tǒng)一支付到位;二是適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使村集體和被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用能夠基本解決養(yǎng)老保障所需的資金;三是要調(diào)整土地出讓收益分配比例,集中一部分土地出讓金,用于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的政府出資,以及扶持被征地農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件;四是建立征地調(diào)節(jié)金制度,以統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用和建立基本生活保障制度。

二是大力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)。要著力做好三方面工作:一是廣泛開展被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),努力提高他們的就業(yè)競爭能力。今年,我省開始全面實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,6年內(nèi)全省將組織培訓(xùn)1000萬農(nóng)民,被征地農(nóng)民也是其中的重點(diǎn)之一。要結(jié)合被征地農(nóng)民的實(shí)際需要,積極開展有針對性的培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用,建立競爭機(jī)制,多渠道、多形式地開展培訓(xùn),切實(shí)提高培訓(xùn)效果。二是通過建立政府獎勵基金、減免有關(guān)費(fèi)用等措施,引導(dǎo)鼓勵用人單位特別是廣大企業(yè)積極吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。三是把被征地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作,強(qiáng)化就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù),營造良好的就業(yè)環(huán)境。凡勞動年齡段內(nèi)有勞動能力并有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民,可到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的,應(yīng)實(shí)行城鎮(zhèn)失業(yè)人員的統(tǒng)一政策。被征地農(nóng)民在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定,一律實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民,要參照城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)行同等的再就業(yè)優(yōu)惠和援助政策,財稅、工商、城建、衛(wèi)生、消防、金融等部門都要給予積極扶持。

三是分類解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障。具體實(shí)施中,可以采取以下辦法:一是對已經(jīng)就業(yè)的被征地農(nóng)民,通過用人單位依法參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險;二是對尚未就業(yè)的被征地農(nóng)民,通過建立大病統(tǒng)籌制度或引導(dǎo)他們參加新型合作醫(yī)療制度,為他們提供基本的醫(yī)療保障;三是對有條件的被征地農(nóng)民,可以以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;四是積極開展試點(diǎn),加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,構(gòu)建醫(yī)療保障的最后一道防線。

四是繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革。要逐步取消附屬在戶籍上的城鄉(xiāng)利益差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在機(jī)會面前人人平等。對所有被征地農(nóng)民一次性辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并確保享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。對不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的被征地農(nóng)民,要采取思想工作和政策措施引導(dǎo)相結(jié)合的辦法,促使他們盡早轉(zhuǎn)換身份,融入城市社會。

五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度改革?？傮w上,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇城市公寓式住房。為盡快促使他們?nèi)谌氤鞘猩鐓^(qū),還應(yīng)當(dāng)鼓勵他們分散安置到城市各個居民小區(qū)中去。在城市開發(fā)、舊城改造中要統(tǒng)籌規(guī)劃被征地農(nóng)民的住房建設(shè),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用,以打破長期以來集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的傳統(tǒng)模式。

六是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。在具體操作中,要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行分類指導(dǎo):對一些資產(chǎn)總量大、企業(yè)多、收入比較穩(wěn)定的村,要進(jìn)行股份制改革,將村級集體資產(chǎn)折股量化到人,按股分紅;對資產(chǎn)總量不大、沒有村辦企業(yè)、資產(chǎn)以貨幣資金為主的村,可進(jìn)行資產(chǎn)托管、入股投資,收益分配到人;對資產(chǎn)較少的村,可以提高基本生活保障中集體出資部分的比例,將集體資產(chǎn)全額或大部分用于被征地農(nóng)民辦理基本生活保障。已撤村建居的地方,可以將辦理基本生活保障后的剩余資產(chǎn)作為集體經(jīng)濟(jì)收益分到個人。

七是加快撤村建居和社區(qū)建設(shè)。對土地已經(jīng)全部或大部分被征用的村,要加快撤村建居步伐,盡快按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求加強(qiáng)管理。要加快社區(qū)文化、教育設(shè)施建設(shè),拓寬被征地農(nóng)民的社會活動空間和文化交流渠道,加快他們思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變,不斷培養(yǎng)他們的現(xiàn)代市民素質(zhì)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作到位

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把做好被征地農(nóng)民的基本生活保障工作,列入重要議事日程,精心組織實(shí)施。黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要按照一把手抓“三農(nóng)”的要求,切實(shí)投入精力,深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究,協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)更要親自調(diào)研,親自部署,親自督查,確保制度設(shè)計科學(xué)合理,確保各項政策措施落實(shí)到位。

二是進(jìn)一步形成工作合力。各級勞動保障、財政、國土資源、民政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、公安、發(fā)展改革等部門要按照省委、省政府的部署,認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,共同推進(jìn)這項工作。各級勞動保障部門要勇挑重?fù)?dān),牽好這個頭,辦好這件事。要積極整合各方面資源,充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng),形成整體推動力。省有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤調(diào)研、工作指導(dǎo)和督促檢查,深入研究解決各種深層次的矛盾和問題。

三是進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。被征地農(nóng)民基本生活保障工作關(guān)系到這部分群眾一生一世乃至子孫后代的切身利益,推進(jìn)這項工作,必須做好各方面基礎(chǔ)資料的積累和管理。對新的被征地農(nóng)民的家庭成員構(gòu)成、土地承包情況以及相關(guān)的集體資產(chǎn)情況都要登記在冊,建立完備的檔案資料。對原有的被征地農(nóng)民,各地要盡快收集、整理、補(bǔ)齊各方面的資料,并切實(shí)做到真實(shí)可信、有備可查。之所以突出強(qiáng)調(diào)這項工作,因為群眾利益無小事,這些最基本的情況往往決定著一個家庭、一個人的政策享受待遇。夯實(shí)工作基礎(chǔ),還要充分發(fā)揮基層勞動保障和社會救助工作機(jī)構(gòu)的作用。已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的地方,要進(jìn)一步充實(shí)力量,完善職能;還沒有建立機(jī)構(gòu)的地方,要抓緊組建,盡快實(shí)現(xiàn)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、職能和工作到位?；鶎觿趧颖Ｕ虾蜕鐣戎ぷ鳈C(jī)構(gòu)要積極主動地把被征地農(nóng)民的相關(guān)事務(wù)納入自己管理和服務(wù)的內(nèi)容。做好這項工作,最終需要城鄉(xiāng)基層組織積極有力的配合和落實(shí)。各級各部門都要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會和城市社區(qū)黨支部、居委會的戰(zhàn)斗堡壘作用,充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的積極作用,動員組織廣大被征地農(nóng)民在黨和政府的政策指引下,不斷提高自身素質(zhì),積極開拓就業(yè)門路,努力投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,加快融入城市社會,共同建設(shè)更加美好的小康社會。