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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨環(huán)境綜合整治推進(jìn)會，主要基于兩方面考慮：一是全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作已緊張開展了一個多月，成效與問題并存，亟需對工作情況進(jìn)行一次全面“回頭看”。二是天氣轉(zhuǎn)暖，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作需全面啟動，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭優(yōu)質(zhì)高效完成今年各項工作任務(wù)。下面，我結(jié)合前段時間掌握的情況，講兩個方面的意見：

一、關(guān)于工作重點問題

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是加快全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的起步之年，做好今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，對于加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的推動作用。關(guān)于今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，總的要求是：以統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，以重點工程建設(shè)為支撐，按照“東拓、西展、南擴(kuò)、北伸，中心改造、整體提升”的要求，堅持山、水、園、林、路五位齊抓，綠化、美化、亮化、凈化、硬化五化并重，一手抓老城區(qū)改造，一手抓新城區(qū)建設(shè)，著力完善城市道路框架，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力提升城鎮(zhèn)品位，爭取全年城鄉(xiāng)建設(shè)總投資突破10億元，全縣城鎮(zhèn)化水平增長2個百分點，努力推動全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作再上新臺階。

（一）加快編制完善規(guī)劃體系。按照最新的《省建設(shè)項目規(guī)劃許可辦法》，今后凡沒有制定控制性規(guī)劃的區(qū)域，一律不得進(jìn)行規(guī)劃許可，也不得出讓建設(shè)用地。為此，規(guī)劃部門要切實加快各類規(guī)劃編制進(jìn)度，不斷提高規(guī)劃的層次和水平。

一是起點要高。按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，科學(xué)搞好規(guī)劃編制工作，無論是縣城總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的控制性詳規(guī)、各類專項規(guī)劃，還是重點地段的修建性詳規(guī)，都要充分考慮規(guī)劃的前瞻性、配套性和系統(tǒng)性，力爭把規(guī)劃一次做到位，真正使規(guī)劃既符合當(dāng)前實際，又不落后長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是進(jìn)度要快。規(guī)劃是各類建設(shè)的前提，必須做到提前到位。近兩年，我縣規(guī)劃編制力度明顯加大，規(guī)劃成效初步顯現(xiàn)，但與大規(guī)模、快節(jié)奏的城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要還有一些差距。當(dāng)前，規(guī)劃局要高起點編制完成教育苑、烽臺山公園、南關(guān)綜合公司舊城改造，人民巷南頭、南環(huán)路、原西蘭路西嶺段三條道路街景規(guī)劃和總長7.07公里城區(qū)道路建設(shè)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，抓緊完成威戎、界石鋪、李店3個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及5個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，真正做到以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。

三是特色要鮮明。從去年全縣編制的規(guī)劃來看，無論是總體規(guī)劃還是單體建筑設(shè)計，地域特色和文化元素還不十分顯明。今年，規(guī)劃局要在全面完成各類規(guī)劃編制任務(wù)的同時，結(jié)合縣城總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，充分發(fā)掘全縣歷史文化底蘊(yùn)和區(qū)域自然特色，積極開展縣城風(fēng)貌控制、特色塑造、地標(biāo)建筑、街景景觀等方面的專題研究，著力塑造個性突出、特色鮮明的縣城城市新景觀。

四是執(zhí)法要嚴(yán)格。規(guī)劃的核心在于執(zhí)行。規(guī)劃局要嚴(yán)把項目規(guī)劃選址關(guān)，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)建設(shè)的，要一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。發(fā)改、國土、住建等相關(guān)部門都要堅持原則，各把一關(guān)，確保各類規(guī)劃落到實處。規(guī)劃局、國土局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和農(nóng)戶修建行為的監(jiān)管，從嚴(yán)查處未批先建、亂修亂建等違規(guī)建設(shè)行為，保證城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）鼓足干勁統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。今年，城鄉(xiāng)建設(shè)方面的項目多、任務(wù)重、難度大，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要齊心協(xié)力，加強(qiáng)配合，集中攻堅，統(tǒng)籌推進(jìn)，不折不扣地完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一要抓好新城區(qū)建設(shè)。西城區(qū)和南城區(qū)是今年縣城建設(shè)的主戰(zhàn)場，重點建設(shè)任務(wù)王縣長已作了全面安排部署，明確了責(zé)任單位和進(jìn)度要求，現(xiàn)在關(guān)鍵是要全力抓好實施。規(guī)劃局要督促加快完成修建性詳規(guī)編制，住建局和城關(guān)鎮(zhèn)要抓緊完成剩余住戶的拆遷工作，為各項重點工程順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的施工條件。電力、電信、移動等單位和供暖企業(yè)，要及早做好與住建部門的溝通銜接，必須做到管網(wǎng)鋪設(shè)與道路建設(shè)同步推進(jìn)、一次到位。特別是城區(qū)生活污水處理廠、西城區(qū)供熱站、“兩園”等重點建設(shè)項目，要加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期建成投用。

二要抓好老城區(qū)和縣城出入口改造。在老城區(qū)改造方面，住建局要盡快制定破損道路油鋪改造方案，加大城區(qū)道路改造力度，著力破解道路瓶頸制約。要重點抓好兩個縣城出入口改造。長期以來，我縣縣城的各出入口普遍存在交通不暢、環(huán)境臟亂差等問題，給上級領(lǐng)導(dǎo)和外地客商留下了不好的影響，群眾對出入口改造的呼聲也很高。今年，縣上決定對北二環(huán)路加油站到312國道出入口和靜莊路到南河橋出入口進(jìn)行全面改造，相關(guān)單位要按照各自的建設(shè)任務(wù)，抓好道路油鋪硬化，實施沿街改造工程，集中整治出入口環(huán)境，堅決制止亂停亂放、亂擺攤點和占道經(jīng)營行為，切實提升對外形象。

三要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與規(guī)劃局銜接，抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，住建局要從政策扶持、項目整合、資金獎勵等方面加大對全縣重點小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持，把建設(shè)項目向重點小城鎮(zhèn)傾斜，不斷完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚力和承載力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。威戎、李店、界石鋪等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、以民建鎮(zhèn)機(jī)制，充分調(diào)動民間資金，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，對臨街危舊房屋要進(jìn)行全面改造，新建一批垃圾收集設(shè)施，落實專門管理人員，搞好街道綠化亮化，下決心解決城鎮(zhèn)設(shè)施配套不到位，公共環(huán)境臟亂差等問題，切實提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和水平。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極行動起來，因地制宜抓好道路、給排水、市場等配套設(shè)施建設(shè)，力爭在小城鎮(zhèn)建設(shè)上有新作為、新突破。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，高質(zhì)高效實施保障性住房建設(shè)。堅持把改善群眾居住條件作為最大的民生工程來抓，切實解決群眾的住房困難。

一要抓好保障性住房建設(shè)。保障性住房是一項重大的惠民工程和德政工程，也是一項政策性很強(qiáng)的工程，國家和省、市對這項工作非常重視，盯的很緊，提出了早動手、早落實，多渠道籌資，創(chuàng)新機(jī)制，提供必要條件，確保完成任務(wù)的工作要求。今年，市上下達(dá)我縣保障性住房建設(shè)任務(wù)198套，加上續(xù)建，工作任務(wù)非常大，住建局、房產(chǎn)局一定要思想高度重視，采取有力措施，及早動工建設(shè)，不折不扣地完成建設(shè)任務(wù)。要切實抓好建筑質(zhì)量，嚴(yán)把建筑材料、設(shè)計施工監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。要抓好保障性住房分配工作，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確落實保障對象，合理確定并盡快公布新建住房價格控制目標(biāo)，建立科學(xué)完善的保障性住房分配制度，規(guī)范保障性住房管理，切實解決城區(qū)困難家庭的住房問題。

二要抓好農(nóng)村危舊房改造。從去年國家和省上專項檢查情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在底子不清、基礎(chǔ)資料不全、資金管理不規(guī)范、審批程序不完善等問題，“撒胡椒面”、搞平均分配的現(xiàn)象比較普遍，沒有起到片帶化的示范帶動效應(yīng)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照縣上總體要求，認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，建立詳細(xì)檔案資料，制定具體實施方案，統(tǒng)籌兼顧重點對象和一般群眾，確保項目實施的科學(xué)性和合理性。同時，要堅持把農(nóng)村危舊房改造項目與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、整村推進(jìn)等項目結(jié)合起來，整合資源，集中規(guī)劃，連片成帶建設(shè)，真正達(dá)到既改善農(nóng)民居住條件，又改變農(nóng)村環(huán)境面貌的目的。

三要抓好房地產(chǎn)市場監(jiān)管。當(dāng)前，我縣商品房建設(shè)普遍存在重建設(shè)、輕管理的問題，房價運行不夠平穩(wěn)，物業(yè)管理不夠規(guī)范，群眾意見較大，在各級政府網(wǎng)站上群眾多次反映，這個問題現(xiàn)已到必須解決的關(guān)鍵時期。今年，住建局、房產(chǎn)局、物價局要切實加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)市場的監(jiān)管，著力規(guī)范商品房銷售行為，對不按規(guī)劃建設(shè)、強(qiáng)制性指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定要求的，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處。住建局、房產(chǎn)局要盡快制定全縣物業(yè)管理辦法和實施細(xì)則，督促各開發(fā)商認(rèn)真搞好小區(qū)物業(yè)管理，狠下功夫解決住戶反映的突出問題，確保群眾住得滿意、住得舒適。今后，在住宅小區(qū)建設(shè)上，要切實把住宅區(qū)建設(shè)與管理工作有機(jī)結(jié)合起來，堅持工程建設(shè)與物業(yè)管理同設(shè)計、同配套，真正做到建管并重。

四要全面加強(qiáng)建筑行業(yè)監(jiān)管。安全生產(chǎn)是建筑管理永恒的話題。住建局、安監(jiān)局等有關(guān)部門要堅持動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和資質(zhì)審查關(guān)，不折不扣地履行監(jiān)管職能，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)從業(yè)行為，確保各建筑企業(yè)施工規(guī)范安全；要嚴(yán)把監(jiān)理檢測監(jiān)督關(guān)，不折不扣地落實工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場監(jiān)管制度，加大對建筑企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)資格抽查核驗的力度，做到持證上崗，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要嚴(yán)把工程驗收和備案關(guān)，不折不扣地落實質(zhì)量和安全措施，規(guī)范建筑工地管理，努力做到科學(xué)施工、文明施工、安全施工；要嚴(yán)把工程建設(shè)責(zé)任落實關(guān)，不折不扣地落實各項規(guī)章制度，嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理，積極開展建筑市場執(zhí)法檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，對存在市場違法違規(guī)行為的責(zé)任人要嚴(yán)肅實行責(zé)任追究。

五要部門聯(lián)動抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治。近期，縣委王書記專題召開了全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作調(diào)度會，聽取了各小組工作進(jìn)展情況的匯報，對下一階段工作提出了明確具體的要求。前幾天，縣上成立了四個督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、城區(qū)和工業(yè)園區(qū)整治情況進(jìn)行了督查，我和運軍縣長聽取督查匯報。總體感覺到，整治活動啟動早、行動快，前期工作扎實有效；宣傳力度大，組織得力，工作成效初步顯現(xiàn)。但是，在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒認(rèn)識到工作中仍存在一些不容忽視的問題，主要是整體工作進(jìn)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間、部門與部門之間差距很大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作起點和定位不夠高，“破”的力度大，“立”的措施少，“整”的措施多，“治”的辦法少，只注重于拆除違章建筑，不注重拆后的建設(shè)，尤其對一些私營企業(yè)、個體商鋪拆后在哪里建、建什么、怎么建，沒有明確具體的要求，目標(biāo)不清、方法不對、措施不實；工作的方式方法不夠靈活，沒有按照先易后難的步驟穩(wěn)步推進(jìn)工作，特別是工作人員對尺度把握不準(zhǔn)、政策掌握不清，工作落實中產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，一定程度影響了群眾對整治工作的認(rèn)可度和參與度；各牽頭單位和整治辦協(xié)調(diào)抓總、組織調(diào)度的職能沒有得到充分發(fā)揮，在工作指導(dǎo)上力度還不夠大。這些問題，充分反映了綜合整治工作的復(fù)雜性、艱巨性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要正視問題，提高認(rèn)識，查找差距，強(qiáng)化措施，堅決摒棄推、等、靠等錯誤思想，全力抓好各項任務(wù)落實。

當(dāng)前和今后一段時間，如何高效、健康、有序推進(jìn)這項工作？我認(rèn)為，就是要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快這個總基調(diào)，緊緊抓住城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治總方案和12個子方案這個“綱”和“目”，堅持綱舉目張，嚴(yán)格按照縣委王書記提出的解決好政府推動與全民參與、集中整治與長效管理、違章建筑拆除與新建“三個問題”，抓住堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、注重工作方式、建立長效機(jī)制、提升全民素質(zhì)“五項重點”，做到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃修編、與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、與春季造林綠化工作、與新農(nóng)村建設(shè)“五村聯(lián)創(chuàng)”、“和諧五星”創(chuàng)建“四個結(jié)合”的工作要求，堅持軟硬齊抓、標(biāo)本兼治，集中力量抓好“八項整治”，力爭各項工作盡快取得顯著成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)作配合意識，牢固樹立整體工作“一盤棋”的思想，盡責(zé)不爭權(quán)、分工不分家，充分調(diào)動各方面的力量，采取有力措施，廣泛發(fā)動群眾，查找和彌補(bǔ)前階段的工作漏洞，積極主動、全面推進(jìn)各項工作。要進(jìn)一步處理好“整”與“治”的關(guān)系，特別是縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，要準(zhǔn)確掌握哪些是通過調(diào)整、整頓、整理能夠達(dá)到“整”的目標(biāo)的，哪些是通過建設(shè)、管理達(dá)到“治”的目標(biāo)的，必須提前做好規(guī)劃，引導(dǎo)群眾嚴(yán)格按照規(guī)劃搞好后續(xù)建設(shè)，對于遷建或取締條件不成熟的，要督促按照環(huán)境綜合整治要求盡快完善。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，找準(zhǔn)工作切入點和突破口，先從最容易的地方抓起，積極穩(wěn)妥抓好各項工作落實，真正做到實干、苦干和巧干。要認(rèn)真做好群眾的思想工作，給群眾把道理講清楚、講透徹，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，依法依規(guī)推進(jìn)綜合整治活動，決不能用簡單粗暴行為對待群眾，防止引發(fā)新的矛盾和糾紛。整治辦要建立周報告、月調(diào)度、季通報制度，進(jìn)一步加大現(xiàn)場督查力度，及時掌握一線情況，對工作抓的不緊，落實不力的部門和單位，要采取召開現(xiàn)場會、調(diào)度會和通報評比等辦法督促落實；對工作不力、效能低下、失職瀆職而貽誤工作的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、關(guān)于強(qiáng)化落實的問題

今年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，細(xì)化措施，迅速行動，確保按期全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。

一要完善投融資機(jī)制。資金是建設(shè)的根本保證。住建局要認(rèn)真研究解決縣城建設(shè)資金來源問題，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)營和管理，無論是市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等城市有形資產(chǎn)，還是冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，都要納入經(jīng)營范疇，形成多方參與的投資建設(shè)格局。發(fā)改、財政等部門要搶抓國家和省上支持保障性住房建設(shè)、城市污染治理等領(lǐng)域的重大政策機(jī)遇，積極爭取國家項目支持，多方籌措建設(shè)資金，加大財政投入力度，切實保障城鄉(xiāng)建設(shè)需要。

二要嚴(yán)格工作責(zé)任。責(zé)任是抓好工作的前提。對今年的城鄉(xiāng)建設(shè)項目，各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照制定的實施方案和行事歷，逐層、逐環(huán)節(jié)分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，真正做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗。要搶抓建設(shè)工期，加強(qiáng)工程調(diào)度，嚴(yán)格工程監(jiān)管，爭取把每個項目都建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。各相關(guān)單位的“一把手”要親自上手，大膽負(fù)責(zé)，靠前指揮，及時深入建設(shè)現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決各類困難和問題，確保各項重點工程順利推進(jìn)。

三要強(qiáng)化督查落實。對今年的城鄉(xiāng)建設(shè)項目，縣上四大家分管領(lǐng)導(dǎo)將定期不定期的深入現(xiàn)場進(jìn)行督查檢查，特別是對重點建設(shè)工程，一月一督查、一調(diào)度，確保各項建設(shè)任務(wù)高效率、快節(jié)奏推進(jìn)。宣傳、文體廣電等部門要把城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治作為今年輿論宣傳的重點，加大跟蹤報道力度，及時報道典型亮點，公開曝光突出問題，營造良好工作氛圍，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作再上新臺階！