導(dǎo)語：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗講習(xí)班工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作進展較快、開局良好；全面深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要論述，努力增強工作的自覺性；突出重點，進一步探索思路，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作引向深入；民政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極進取、奮發(fā)有為，切實指導(dǎo)好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作進行講述。其中，主要包括：黨的十六屆六中全會后，民政部高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念開始為社會接受、對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們黨有一個不斷認識和探索的過程、要在擴大實驗、深化實驗上下功夫，力爭在更大范圍內(nèi)取得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作的經(jīng)驗、要在完善農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，更加有效地服務(wù)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活、要在探索適合本地實際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子上下功夫，努力形成具有較強生命力、創(chuàng)造力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、要在健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制上下功夫，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅強的組織保障和體制保障、要多學(xué)習(xí)、多研究、要多協(xié)調(diào)、多服務(wù)、要多統(tǒng)籌、多示范等，具體材料請詳見：

同志們：

根據(jù)黨的十六屆六中全會關(guān)于“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的重大部署，我部連續(xù)舉辦了三期“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作講習(xí)班”，這一期是在湖南常德舉辦的，前兩期分別是在江蘇南京和四川宜賓舉辦的，來自全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）的800余名領(lǐng)導(dǎo)同志和民政局負責(zé)同志，以及省級民政部門負責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作骨干參加了三期講習(xí)班的學(xué)習(xí)。這是近年來我部就某項業(yè)務(wù)工作直接舉辦的較大規(guī)模的縣級干部培訓(xùn)活動，體現(xiàn)了部里對這項工作的高度重視，也體現(xiàn)了對各實驗縣（市、區(qū)）同志們工作的殷切期待。三期講習(xí)班時間都不長，但主題突出、內(nèi)容豐富、信息量大、針對性強，每期參加學(xué)習(xí)的同志都反映很有收獲，主要有以下幾個方面：一是深化了對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大意義的認識，進一步統(tǒng)一了思想。三期講習(xí)班，一期是在黨的十七大召開之前舉辦的，兩期是在十七大召開之后舉辦的，迎接十七大、學(xué)習(xí)十七大、貫徹十七大，為我們辦好三期講習(xí)班注入了巨大活力和動力。大家通過學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會和十七大精神，通過參加講習(xí)班聽取專家的講座，提高了對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和全面小康社會建設(shè)中重要地位和作用的認識，加深了對中央作出的“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一重大部署的理解，進一步增強了推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的使命感和責(zé)任感。二是深化了對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵的認識，進一步明確了目標要求。通過參加講習(xí)班，大家感到中央提出的把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，是一個內(nèi)涵極其豐富的目標要求，就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言，需要在新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和全面小康社會建設(shè)的歷史進程中全面把握、與時俱進。各地應(yīng)從自己的實際情況出發(fā)，根據(jù)上述目標要求，一步一個腳印，一個時期抓住一個重點，扎扎實實地辦成一件或幾件事情。當(dāng)前一個時期，特別要突出整合醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、文化教育、社會救助、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)資源進農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)民享有基本公共服務(wù)，逐步改變農(nóng)村社區(qū)服務(wù)薄弱的狀況。三是深化了對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利時機的認識，進一步增強了做好工作的信心。大家認為，我國的社區(qū)建設(shè)是從大城市開始，進而推向中小城市及農(nóng)村的，這符合我國的實際情況。現(xiàn)在國家綜合實力在明顯增強，各項惠農(nóng)利農(nóng)政策不斷出臺，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度不斷加大，這些都為做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。中央及時提出推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部署，順應(yīng)了時展的要求，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)抓住機遇，乘勢而上，把這件惠及農(nóng)民群眾切身利益的事業(yè)發(fā)展起來。四是深化了對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)艱巨性、復(fù)雜性、長期性的認識，進一步理清了工作路子。大家感到，我們國家大，各地情況千差萬別，要堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”；要從辦得到的事情做起，不盲目攀比；要大膽探索，勇于實踐，提倡多樣化，不強行推廣單一模式?？傊?，這三期講習(xí)班的效果是好的，對于推動各地繼續(xù)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作，必將產(chǎn)生重要影響。

這期講習(xí)班后，全國層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作將暫告一段時間，同志們都要回到自己的工作崗位繼續(xù)開展工作。借此機會，我想就前一階段開展實驗工作的情況，以及下一步工作打算，講幾點意見供大家參考。

一、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作進展較快、開局良好

黨的十六屆六中全會后，民政部高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把它列為20*年四項重點工作之一，成為各項民政工作的重中之重。考慮到我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，部里一開始就主張不搞一個統(tǒng)一的標準模式、一種固定的辦法，明確要求各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作，先行試點，逐步探索，不斷完善，穩(wěn)妥推進。為推動各地實驗工作的開展，上半年以來，部里采取了四項措施：一是召開了“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會”，充分論證了開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，提出了積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作的要求；二是印發(fā)了《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》，引導(dǎo)各地圍繞農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)、農(nóng)村社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)等六個方面進行實驗；三是確定了一批全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）。經(jīng)過縣級政府自愿申報、地市級民政部門推薦、省級民政部門把關(guān)、民政部審查同意，全國共確定了251個縣（市、區(qū)）為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”；四是連續(xù)舉辦三期“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作講習(xí)班”，搭建一個大家學(xué)習(xí)交流、開闊視野、溝通工作思路的平臺。絕大多數(shù)省級民政部門也積極安排部署了這項工作，比如湖南、江蘇、四川、江西、浙江、陜西、山東、重慶、天津、湖北、黑龍江、遼寧、廣西、安徽、福建、青海、新疆、西藏、河北等19個?。▍^(qū)、市），以及青島、寧波、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等單位，或召開會議、或發(fā)文部署農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。湖北省武漢市把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進新農(nóng)村建設(shè)，全面推進以“致富門路清晰、基礎(chǔ)設(shè)施健全、社會保障建立、社會和諧穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市、區(qū)兩級政府在680個農(nóng)村社區(qū)投入10.5億元，使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施大為改善。陜西省省本級財政在拿出2.1個億用于支持今后五年城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，日前，省政府又決定拿出17個億用于支持今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。重慶市委、市政府近日決定，市本級財政拿出近一個億的資金，用于支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。許多全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)），也積極行動起來開展工作。像湖南省，不僅全國的實驗單位長沙市開福區(qū)、瀏陽市、臨澧縣等制定了工作計劃和方案，就是省級的實驗單位也都制定了工作計劃和方案?？傊瑥纳系较?，大家都為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作做了不少工作，并產(chǎn)生了初步的積極效果：

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念開始為社會接受。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項新理念。長期以來，社區(qū)總是與城市聯(lián)系在一起。但隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的提出，人們開始認識到必須重視農(nóng)村基層的社會建設(shè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)兩個平臺建設(shè)，才能真正落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，才能真正有利于三農(nóng)問題的解決。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作的展開，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和民政干部開始確立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念，并從是否要抓的疑慮心態(tài)開始向如何抓好的心態(tài)轉(zhuǎn)變。二是進行了一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初步探索。例如，江西省在全國較早探索如何在自然村落開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；江蘇省在大面積推開集社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)互助和自助服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；四川省宜賓市探索如何在西部經(jīng)濟較為落后的丘陵地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；北京市通州區(qū)、成都市溫江區(qū)和雙流縣探索如何在城鄉(xiāng)結(jié)合部開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；山東省青島市探索如何在北方地區(qū)以開展社區(qū)服務(wù)為紐帶推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；浙江省初步培育了突出城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與建設(shè)、突出改革農(nóng)村基層管理體制、突出構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系、突出組織村民志愿服務(wù)等四種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗典型。作為中部地區(qū)的湖南省，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也形成了一定的特色，初步形成了臨澧縣、長沙市開福區(qū)的“一村一社區(qū)”模式、瀏陽市的“一村一社區(qū)、社區(qū)設(shè)小區(qū)”模式、通道縣的“村寨社區(qū)”模式及其運轉(zhuǎn)機制。三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作已給農(nóng)民帶來了較多的實惠，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和擁護，較好地促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中央作出的積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大決策，是完全正確的。

同時，我們必須清醒地看到，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作剛剛起步，我們有許多工作才剛剛開始，有許多問題還沒有來得及仔細研究，有許多領(lǐng)域還很陌生，有許多體制機制還不健全，目前已經(jīng)取得的成效和積累的經(jīng)驗還非常有限，我們應(yīng)當(dāng)在已有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗，以取得更大的成效，積累更多的經(jīng)驗。

二、全面深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要論述，努力增強工作的自覺性

對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們黨有一個不斷認識和探索的過程。早在2003年10月，黨的十六屆三中全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中就提出了加強“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、“農(nóng)村社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)自我管理、自我服務(wù)”的要求。20*年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》，進一步作出了“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”這一重要部署。這次黨的十七大報告又對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了許多新要求。最近一段時間，民政部黨組多次召開各種形式的會議，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會十七大精神。學(xué)習(xí)的目的就是為了全面、準確、系統(tǒng)地領(lǐng)會十七大精神，并結(jié)合民政工作各項業(yè)務(wù)，提出貫徹落實的意見，用十七大精神指導(dǎo)各項民政工作。大家在學(xué)習(xí)中感到，黨的十七大報告站在新的歷史高度，對今后一個時期我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署，對包括城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在內(nèi)的整個民政工作具有重大的指導(dǎo)意義，需要我們很好地領(lǐng)會和把握：一是十七大報告對完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，具有重大的指導(dǎo)意義。十七大報告把科學(xué)發(fā)展觀確立為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，確立了發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，又一次實現(xiàn)了黨的思想理論的與時俱進。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這就為我們牢牢把握好服務(wù)群眾、造福群眾這一城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，深入思考為誰建設(shè)社區(qū)這一重大問題，進一步指明了方向。二是十七大報告對于明確城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標要求，具有重大的指導(dǎo)意義。十七大報告重申了黨的十六屆六中全會精神，明確提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，這就為我們完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標模式，深入思考究竟要建設(shè)一個什么樣的社區(qū)這一重大問題,進一步指明了方向。三是十七大報告對于明確城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)，具有重大的指導(dǎo)意義。十七大報告強調(diào)，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會；要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；要加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系；要加強流動人口服務(wù)和管理，改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作；要加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活，切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求；要加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任；要動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境；要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚；要弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，廣泛開展全民健身運動；要建設(shè)生態(tài)文明，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念。上述這些科學(xué)論述，為我們深入思考新時期城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)，回答好如何建設(shè)社區(qū)這一重大問題，進一步指明了方向。四是十七大報告對于健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的體制機制，具有重大的指導(dǎo)意義。十七大報告強調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制；要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)，增強基層政府提供公共服務(wù)能力；要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；要以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；要發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。上述這些科學(xué)論述，為我們健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作體制機制，深入思考靠誰來進行社區(qū)建設(shè)、如何凝聚社區(qū)建設(shè)力量這一重大問題，進一步指明了方向。

總之，黨的十七大報告博大精深、思想深刻、論述精辟，為我們深入思考和回答在奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的歷史進程中，以什么樣的思想來指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、為誰建設(shè)社區(qū)、建設(shè)什么樣的社區(qū)、怎樣建設(shè)社區(qū)、靠誰建設(shè)社區(qū)等一系列重大問題，提供了極其重要的思想指導(dǎo)、方法輔導(dǎo)、政策引導(dǎo)和價值向?qū)?。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大報告的有關(guān)論述，把思想認識統(tǒng)一到十七大精神上來，把力量凝聚到完成十七大確定的工作任務(wù)中來，扎扎實實地把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作推向前進。

三、突出重點，進一步探索思路，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作引向深入

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作的主要任務(wù)，就是要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，在前一個階段實驗工作的基礎(chǔ)上，針對重點難點問題，探索推進辦法，積累實踐經(jīng)驗，在更廣領(lǐng)域、更大程度上形成符合中央精神、切合地方和基層實際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路，為在全國全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

按照這一工作要求，下一步農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作，要著重在以下幾個方面狠下功夫。

（一）要在擴大實驗、深化實驗上下功夫，力爭在更大范圍內(nèi)取得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作的經(jīng)驗。實驗，是積累農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的主要途徑，是實現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從知之不多向知之較多轉(zhuǎn)變的必由之路。由于以下三方面的原因，使得擴大實驗、深化實驗的要求顯得尤為迫切：一是現(xiàn)有的實驗縣（市、區(qū)），基本都是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，即使中西部地區(qū)的實驗單位，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較高的縣（市、區(qū)）。那么，經(jīng)濟發(fā)展水平不高或欠發(fā)達的縣（市、區(qū)）能不能搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？我們還沒有足夠的經(jīng)驗；二是現(xiàn)有的實驗縣（市、區(qū)）推開這項工作的時間不長、覆蓋面總體上也不大，有的才僅僅幾個村莊。因此，代表性有限，說服力也還不太強。大家知道，一個縣有上百個甚至幾百個建制村，我們現(xiàn)在的實驗工作基本都是在條件好的村莊開展的，條件差的能不能開展？我們還缺乏足夠的經(jīng)驗。三是整個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比城市社區(qū)建設(shè)面臨的問題更多、情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨，現(xiàn)在社會上對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然有疑慮，有這樣或那樣的疑慮也是正常的，但要消除人們的思想疑慮，就需要我們拿出更多有說服力的典型、拿出有更大成效的事實。因此，下一步的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作，首要的任務(wù)就是要不斷擴大實驗、深化實驗。一方面，要注重實驗工作的點面結(jié)合，提高實驗工作的整體效果。已經(jīng)開展試點的縣（市、區(qū)），不能僅僅是“盆景”，而要發(fā)揮典型引路的作用，將試點工作向面上不斷拓展，爭取在縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)，有三分之一以上的農(nóng)村進行試點工作；開展試點工作遲緩的縣（市、區(qū)）要抓緊調(diào)查研究，迎頭趕上。另一方面，要注重在不同類型的農(nóng)村進行試點，提高實驗工作的說服力。試點工作不僅應(yīng)在縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村進行，也應(yīng)在不發(fā)達或欠發(fā)達的農(nóng)村進行；不僅應(yīng)在人口較多的農(nóng)村進行，也應(yīng)在人口較少的農(nóng)村進行；不僅應(yīng)在交通方便的農(nóng)村進行，也應(yīng)在偏遠山區(qū)、交通不便的農(nóng)村進行，以豐富和積累更多的經(jīng)驗。部里、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）要做好對實驗進展狀況的評估工作，及時推廣有益做法和經(jīng)驗，及時幫助工作還沒有打開局面的實驗單位查找問題，分析原因，制定措施，改進工作，推動各實驗縣（市、區(qū)）的工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展下去。

（二）要在完善農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，更加有效地服務(wù)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。社區(qū)管理和服務(wù)，既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會明確提出要在城鄉(xiāng)社區(qū)“實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動”這樣一種局面、這樣一種狀態(tài)，黨的十七大報告又重申了這一要求。如何實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接而不是相互脫節(jié)，如何實現(xiàn)政府依法行政和居民依法自治的良性互動而不是相互排斥，這是我們農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中繞不開、躲不過的重大問題，需要我們在實驗過程中加大探索力度，健全實現(xiàn)途徑，并以此帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不斷豐富和農(nóng)村社區(qū)的功能逐步完善。一是要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會救助、社會福利、社會保險等公共服務(wù)進入農(nóng)村社區(qū)，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。積極適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和利益格局的變化，探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。二是要擴大村民自治的范圍，進一步規(guī)范村民會議、村民代表會議、村“兩委”聯(lián)席會議、村民選舉、村務(wù)公開和民主管理、民主評議等項制度，搞好農(nóng)村居民自我管理和自我服務(wù)。支持村民委員會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，支持駐在農(nóng)村的機關(guān)、事業(yè)企業(yè)單位和社區(qū)民間組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織，利用農(nóng)村地域相近、血緣相親的特點和鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織農(nóng)村居民開展各種互助服務(wù)、自助服務(wù)，解決居民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。當(dāng)前，尤其要幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務(wù)工人員家庭存在的實際困難。三是要推進農(nóng)村日用消費店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店等服務(wù)業(yè)進農(nóng)村社區(qū)，方便群眾生產(chǎn)生活。要推進農(nóng)村社區(qū)組織服務(wù)用房、居民群眾活動場所、文化體育設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。有條件的地方，應(yīng)推進社區(qū)信息化，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。

（三）要在探索適合本地實際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子上下功夫，努力形成具有較強生命力、創(chuàng)造力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。路子決定方向，方向決定成敗。我國幅員遼闊、各地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大。改革開放以來，雖然各地都有了較快發(fā)展，但地區(qū)之間發(fā)展速度和水平的差異依然很大，尤其農(nóng)村因為自然環(huán)境、歷史人文傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的差異性，使得發(fā)展的不平衡性更為明顯，這是我們推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時必須面對的客觀現(xiàn)實。因此，必須把社區(qū)建設(shè)的一般要求、基本精神與各地農(nóng)村的實際相結(jié)合，在摸索適合本地實際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子上多下功夫、多探索。一是要在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置范圍和規(guī)模上多探索。農(nóng)村社區(qū)范圍和規(guī)模的大小，直接涉及農(nóng)村居民群眾認可、經(jīng)濟利益、社會管理、服務(wù)設(shè)施、資源配置等多方面問題，一定要從實際出發(fā)，因地制宜。目前，各地初步探索出了“一村一社區(qū)”、“一村幾社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”等多種設(shè)置方式。至于到試點村，究竟要采取那種設(shè)置方式，要走群眾路線，按大多數(shù)農(nóng)村居民群眾的意見辦事，不能想當(dāng)然地硬性推行某種模式。要立足當(dāng)前、著眼長遠，全盤考慮、合理布局，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)不同地方的區(qū)域特色、地方特色、民族特色。二是要在社區(qū)建設(shè)的推進途徑、步驟、形式以及工作重點上多探索。各地農(nóng)村的差異性決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能盲目搬用城市社區(qū)建設(shè)的做法，也不能要求所有農(nóng)村同一個速度、同一個辦法。具體到一個時段、一個地方，應(yīng)講條件，有所側(cè)重，不能同時什么事情都抓。要區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最緊迫、受益最直接的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的地方抓起，從而使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。三是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與其他各項農(nóng)村工作結(jié)合上多探索。要探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)相結(jié)合；與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合；與基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)相結(jié)合；與農(nóng)村社會治安綜合治理工作相結(jié)合；與群眾性精神文明建設(shè)相結(jié)合；與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革、推行政務(wù)公開相結(jié)合；與城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合。要善于把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作放到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的大背景下來思考，放到構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中來籌劃，融入農(nóng)村各項工作中去，在結(jié)合上下功夫，不斷增強創(chuàng)造性。

（四）要在健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制上下功夫，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅強的組織保障和體制保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，沒有一個協(xié)調(diào)有力、各方參與、運轉(zhuǎn)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制，恐怕難以取得令人滿意的效果。如何形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)更加有力、部門配合更加密切、社會參與更加踴躍的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，需要在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加大實驗力度，形成較為成熟的體制機制。一是要積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。要堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為重要議事日程，列入實驗縣（市、區(qū)）黨委、政府經(jīng)常性研究的重點議題，及時研究和解決工作中的重點難點問題，采取得力措施，不斷提高工作水平。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作業(yè)績作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，保證縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任能夠落到實處。二是要積極構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機制。縣（市、區(qū)）要形成任務(wù)明確、責(zé)任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)層面要建立議事協(xié)商機制、共駐共建機制。三是要積極構(gòu)建民政部門的職能機制。要加強基層民政機構(gòu)設(shè)置，充實民政工作力量，加強民政工作隊伍，不斷提高依法辦事、執(zhí)行政策、指導(dǎo)工作、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作需要，加強教育和培訓(xùn)工作，不斷適應(yīng)新時期民政工作的新要求。四是要積極構(gòu)建基層組織勇于創(chuàng)新的機制。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，加強村委會、村民小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組、村民代表隊伍等村民自治組織建設(shè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織，組織農(nóng)村居民群眾開展各種社區(qū)活動。加強農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，使他們?nèi)胬斫廪r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，學(xué)會怎樣組織和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵他們結(jié)合實際勇敢創(chuàng)新。只要是有利于把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體的辦法、措施、機制、模式，都應(yīng)鼓勵和尊重。對于一時還不太完善的新辦法、新實驗，要允許試、可以看、不爭論、逐步完善，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。五是要積極構(gòu)建社會參與機制。要鼓勵社會力量到農(nóng)村社區(qū)興辦各種事業(yè)，組織社會志愿者和公益性民間組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極培育和壯大專業(yè)社會工作者隊伍，逐步使專業(yè)社會工作者成為參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動，不斷增強對社區(qū)的認同感和歸屬感。近年來，江西、湖南、江蘇、四川、浙江等地倡導(dǎo)了城鄉(xiāng)社區(qū)“手拉手”活動，通過城鄉(xiāng)社區(qū)一對一簽訂互動協(xié)議書，通過城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾相互開展的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)救助等一系列交流與合作，改變了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)各自為戰(zhàn)的局面，形成了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高的新局面，為社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了新經(jīng)驗，值得各地借鑒。

四、民政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極進取、奮發(fā)有為，切實指導(dǎo)好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作

負責(zé)牽頭推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院賦予民政部門的新職責(zé)。黨的十六屆六中全會召開后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《中央有關(guān)部門貫徹實施黨的十六屆六中全會<決定>重要措施分工方案》的通知中（中辦發(fā)〔20*〕34號）明確要求，由民政部牽頭，公安部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等部門參與，共同抓好推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作，這是中央對我們民政部門的信任，同時也對我們民政部門的工作提出了新的更高要求。我們一定要思想到位、認識到位、工作措施到位，以求真務(wù)實的作風(fēng)、改革創(chuàng)新的精神、扎扎實實的工作業(yè)績，把這項惠及億萬農(nóng)民的大事辦好。這里，對民政部門的同志提幾點希望和要求。

第一，要多學(xué)習(xí)、多研究。今天，我們是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在改革進入新階段、發(fā)展提出新要求、穩(wěn)定面臨新問題的新形勢下做農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的，作為牽頭負責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的部門及其干部，我們必須打開視野，加強學(xué)習(xí)，加強調(diào)查研究。不僅要學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新理論成果，還要學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)知識；不僅要學(xué)習(xí)研究當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的知識，還要了解借鑒傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)中的有益經(jīng)驗；不僅要了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況，還要了解農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)情況；不僅要了解本地區(qū)的工作進展狀況，還要了解全國乃至世界各國社區(qū)發(fā)展的趨勢。只有這樣，才能深入了解農(nóng)民群眾的意愿，深入把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)律，不斷增強工作的自覺性，掌握工作的主動權(quán)。

第二，要多協(xié)調(diào)、多服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有很強的整體性和綜合性，其具體工作，又涉及多個部門。因此，民政部門的同志既要積極履行自身的職責(zé)，更要有多協(xié)調(diào)、多服務(wù)的思想意識。要善于與有關(guān)部門協(xié)作配合，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全責(zé)任明確、各司其職、團結(jié)協(xié)作、密切配合的機制，為政府各部門的服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)搭臺子、鋪路子。各實驗縣（市、區(qū)）的民政部門同志要為黨委政府推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)好參謀和助手，積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況，以爭取重視和支持；積極向有關(guān)部門介紹農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況，以爭取理解和配合；積極向廣大農(nóng)村居民群眾和社會各界宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況，以爭取他們積極參與。民政部和?。▍^(qū)、市）、地（市）民政部門要樹立服務(wù)意識，積極幫助實驗縣（市、區(qū)）解決工作中遇到的困難和問題，要尊重基層的工作創(chuàng)新，寬容創(chuàng)新挫折，保護基層干部群眾工作的積極性。對實驗工作中出現(xiàn)的不足，要滿腔熱情地幫助他們，使之不斷完善，更加符合基層的實際。要嚴格遵循農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則要求，加強分類指導(dǎo)，不急于求成，不搞一刀切，不提脫離實際的口號，不定超越階段的目標，不樹沒有推廣價值的典型，努力為實驗縣（市、區(qū)）的工作提供服務(wù)、創(chuàng)造條件。

第三，要多統(tǒng)籌、多示范。要統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐和理論研究，統(tǒng)籌民政部門內(nèi)外的各種資源，充分調(diào)動各方面的積極性。這里，我著重強調(diào)一下統(tǒng)籌民政部門內(nèi)的資源問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，民政工作的大頭在農(nóng)村，民政工作的許多業(yè)務(wù)都與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)，這些業(yè)務(wù)工作做好了、統(tǒng)籌好了，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有直接的推動作用。比如，農(nóng)村社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、地名公共服務(wù)等業(yè)務(wù)工作直接服務(wù)農(nóng)村居民群眾，是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。這些業(yè)務(wù)工作做好了，就能有力地推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的健全和完善；村民自治、民間組織管理、老齡協(xié)會等業(yè)務(wù)工作，是動員農(nóng)村居民群眾參與社區(qū)各種活動的組織優(yōu)勢。這些工作做好了，就能促進農(nóng)村村民自治組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)民間組織和各類志愿者組織的發(fā)展，提高農(nóng)村居民群眾的組織化程度，增強社會自治功能。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，我們一方面要充分發(fā)展和完善各項民政業(yè)務(wù)工作，充分釋放每一項業(yè)務(wù)工作的能量；另一方面，又要緊緊圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一主題，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中形成各項業(yè)務(wù)工作的合力，使民政工作的各項業(yè)務(wù)資源在農(nóng)村社區(qū)這一平臺上得到最佳組合；使民政工作“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”這一核心理念在農(nóng)村社區(qū)這一平臺上得到最好體現(xiàn)，為其他部門提供示范和榜樣。

同志們，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是時代賦予我們的光榮使命。經(jīng)過堅持不懈地努力奮斗，真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，在我國發(fā)展史上將是一件具有偉大歷史意義的事情。讓我們緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)朝著黨的十七大確定的宏偉目標奮力邁進！