導(dǎo)語(yǔ)：書(shū)記在全市防辦主任會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市防辦主任會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)落實(shí)全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議和全省防辦主任會(huì)議精神，總結(jié)20*年防汛抗旱工作，研究部署今年防汛防旱工作。剛才潘明華同志傳達(dá)了全省防辦主任會(huì)議精神，各相關(guān)單位也作了交流發(fā)言。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、積極主動(dòng)，圓滿完成20*年防汛防旱工作任務(wù)

20*年，我市汛情總體較為平穩(wěn)，但也遭遇了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期局部澇情及八、九月份臺(tái)風(fēng)影響，總結(jié)去年的水雨情，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是階段性干旱少雨。全年平均降雨964.5毫米，與常年相比略低5個(gè)百分點(diǎn)，但1-4月份累計(jì)平均降雨133.4mm，比常年同期低20%，阜寧站105.1mm，比常年同期低31.5%，部分地區(qū)發(fā)生輕微旱情。二是流域性工程提早行洪。4月中旬，淮河上游發(fā)生較大春汛，我市總渠、廢黃河4月20日即開(kāi)始泄洪，這是較為少見(jiàn)的。三是梅雨期短時(shí)間局部受澇。去年6月14日入梅，7月5日出梅，梅期正常，梅雨期累計(jì)平均降雨198.4毫米，比常年同期低12%，但6月20日、23日和7月1日降雨較大，局部地區(qū)暴雨，其中6月20日*最大降雨達(dá)105.6毫米，短時(shí)間局部受澇。四是臺(tái)風(fēng)影響較為頻繁。受7號(hào)臺(tái)風(fēng)“海鷗”及8號(hào)臺(tái)風(fēng)“鳳凰”、13號(hào)臺(tái)風(fēng)“森拉克”影響，全市發(fā)生多次較強(qiáng)降雨過(guò)程。

面對(duì)出現(xiàn)的干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，我市各級(jí)防汛部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府和防指的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠基層干部群眾的共同努力和多年建成的水利工程體系，周密部署、精心組織，科學(xué)調(diào)度，上下聯(lián)動(dòng)，全力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，圓滿完成了20*年防汛防旱工作任務(wù)，基本沒(méi)有造成災(zāi)害損失。總結(jié)去年的防汛實(shí)踐，有幾點(diǎn)值得肯定。

一是汛前準(zhǔn)備扎實(shí)到位。各級(jí)防汛防旱部門(mén)汛前檢查起步早，措施實(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真采取措施加以解決，確保工程安全，充分發(fā)揮效益；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)預(yù)案的修訂完善、及時(shí)增儲(chǔ)防汛物資、強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的演練、重視對(duì)防汛專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)、加大河湖清障力度、不斷完善防汛防旱信息化建設(shè)、明確落實(shí)各類(lèi)防汛責(zé)任制等等，這一系列充分必要的工作措施，為做好全年的防汛防旱工作贏得了主動(dòng)。去年，我市初步建成了12個(gè)主要站點(diǎn)的水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、個(gè)人數(shù)字助理（PDA）查詢系統(tǒng)、市縣視頻會(huì)商系統(tǒng)和防汛防旱信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣防汛防旱工作異地會(huì)商、水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)及網(wǎng)絡(luò)查詢、防汛信息網(wǎng)絡(luò)共享，系統(tǒng)運(yùn)行狀況良好，汛期發(fā)揮了重要作用。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視力度空前。去年是奧運(yùn)會(huì)舉辦之年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛防旱工作重視空前。汛前，市委書(shū)記趙鵬、市長(zhǎng)李強(qiáng)專(zhuān)程到市防指檢查指導(dǎo)防汛工作，并分別作出了重要批示；市四套班子領(lǐng)導(dǎo)也按照防汛防旱工作劃片分工，多次到各掛鉤區(qū)域進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題。汛期，局部突發(fā)雨澇災(zāi)害后，市、縣防指及時(shí)召集氣象、水文等有關(guān)部門(mén)，實(shí)時(shí)分析雨水情和天氣趨勢(shì)，強(qiáng)化針對(duì)性措施，對(duì)防汛排澇工作進(jìn)行全面部署。市委書(shū)記趙鵬，市委副書(shū)記李馳，市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)戴元湖，副市長(zhǎng)陳還堂等領(lǐng)導(dǎo)隨即到建湖縣和鹽都區(qū)檢查圩區(qū)排澇工作。市防指派出了四個(gè)工作組分別對(duì)里下河面上防汛、市區(qū)城市防洪、四大港清障、沿海涵閘排澇等防汛重點(diǎn)進(jìn)行督查。各縣、鄉(xiāng)、街道辦事處等單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮，迅速排除農(nóng)田及小區(qū)積水。

三是全力保證供水安全。針對(duì)1-4月份局部地區(qū)干旱少雨，長(zhǎng)江來(lái)水偏少的形勢(shì)，我們及時(shí)調(diào)度沿海涵閘實(shí)施關(guān)閘保水，加強(qiáng)用水管理；同時(shí)積極和省防指溝通協(xié)調(diào)，加大引江引淮流量，調(diào)引江水、淮水8億多方。干旱期間，里下河代表站點(diǎn)水位基本保持在0.8米左右，廢黃河濱海閘水位控制在3.5米左右，保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水。6月26日，阜寧漁濱河發(fā)生突發(fā)水污染事件，我們和省、縣防辦及相關(guān)處室一起，科學(xué)確定調(diào)度方案，做好應(yīng)急水源調(diào)度等工作，保證了縣城取水口安全。

四是抗擊洪澇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害成效顯著。4月中下旬淮河發(fā)生春汛，蘇北灌溉總渠和廢黃河合計(jì)泄洪9.7億方。市防辦提前進(jìn)入防汛應(yīng)急狀態(tài)，從4月20日起即開(kāi)始24小時(shí)值班，迅速部署沿線各縣組織人員加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，定時(shí)上報(bào)各類(lèi)信息，確保了行洪安全。入梅后，為防止旱澇急轉(zhuǎn)，市防辦在保證水稻栽插用水的同時(shí)，從6月15日起即調(diào)度四大港一天兩潮排水。梅雨期，全市沿海涵閘累計(jì)排水17.2億方。在6月20日、23日、30日三次較強(qiáng)的降雨過(guò)程發(fā)生后，在四大港搶排的同時(shí),請(qǐng)求省防指調(diào)度“上抽”,由于科學(xué)調(diào)度、行動(dòng)及時(shí)，除了短時(shí)間局部地區(qū)受澇外，沒(méi)有發(fā)生面上大的澇情。期間,新洋港*水位兩次達(dá)到1.69米,離警戒水位1.70米僅差1厘米。如果前期調(diào)度上稍有遲緩，*勢(shì)必超過(guò)警戒水位，市區(qū)防洪工程因此就要調(diào)度運(yùn)行，將會(huì)耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪拓?cái)力。出梅后，成功抵御了臺(tái)風(fēng)“海鷗”、“鳳凰”和“森拉克”的外圍影響。

這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的高度重視；得益于各級(jí)防辦充分準(zhǔn)備、科學(xué)調(diào)度和扎實(shí)有效的工作；得益于長(zhǎng)期建設(shè)形成的堅(jiān)實(shí)的防汛防旱減災(zāi)工程體系；得益于全市水利系統(tǒng)廣大干部職工及防指成員單位的盡職盡責(zé)和無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我代表市防指向出席會(huì)議的全體同志，并通過(guò)你們向長(zhǎng)期以來(lái)為我市防汛防旱事業(yè)作出不懈努力的廣大干部職工表示深切的慰問(wèn)和誠(chéng)摯的感謝！

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)防汛防旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)為防汛防旱事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力建設(shè)，全市防汛抗旱能力有了顯著提高。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要的保障力相比，與廣大群眾的期盼相比，當(dāng)前防汛防旱工作面臨的任務(wù)和形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。各級(jí)從事防汛防旱工作的同志，一定要站在講政治的高度，對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)的高度，深刻分析防汛防旱面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防汛防旱工作的使命感和責(zé)任感，牢牢把握防汛防旱工作的主動(dòng)權(quán)。

（一）對(duì)工程實(shí)際防災(zāi)減災(zāi)能力要有清醒的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的建設(shè)，我市已建成了較為完善的水利工程基礎(chǔ)體系，大大提高了防御水旱災(zāi)害的能力，但從現(xiàn)狀工程來(lái)看，防汛隱患薄弱環(huán)節(jié)仍然較多。海堤、廢黃河、總渠、淮河入海水道等流域性堤防仍存在較多險(xiǎn)工險(xiǎn)段；骨干河道和沿海港道淤障嚴(yán)重，引排不暢；湖蕩滯蓄能力嚴(yán)重衰減，滯蓄洪區(qū)啟用難度較大；部分地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，低洼圩區(qū)和面廣量大的次高地問(wèn)題突出，1991年、2003年、2006年、2007年大澇，圩區(qū)農(nóng)作物大面積受澇，部分地勢(shì)較低（未作圩區(qū)處理）的次高地?fù)p失慘重；城市防洪近年來(lái)雖有較大進(jìn)展，但防洪排澇能力仍然嚴(yán)重不足，不少縣城防洪能力不足20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。廢黃河、總渠灌區(qū)仍然存在缺水的威脅，全市階段性缺水和水質(zhì)型缺水矛盾日益突顯。各地要高度重視存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，正確估計(jì)工程的抗災(zāi)能力，采取扎實(shí)有效的措施加強(qiáng)防汛防旱減災(zāi)工程體系建設(shè)，不斷提升水利工程抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平要有清醒的認(rèn)識(shí)。近百年來(lái)，全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化，由此引發(fā)的極端災(zāi)害性天氣明顯增多，呈現(xiàn)不確定和無(wú)法預(yù)料的特性。突發(fā)性災(zāi)害頻率之多、速度之快使得預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我市水旱災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)總體水平有了提升，但我們預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)極端突發(fā)性天氣技術(shù)手段還明顯不足，預(yù)見(jiàn)期短，準(zhǔn)確度不高；從防旱的角度看，全市旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力較為滯后，部分地區(qū)旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全；從報(bào)汛的角度看，水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施落后的局面尚未根除，部分中小河流沒(méi)有正規(guī)測(cè)報(bào)站點(diǎn)；從防臺(tái)風(fēng)的角度看，對(duì)臺(tái)風(fēng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足，準(zhǔn)確度不高。近幾年的防臺(tái)風(fēng)實(shí)踐表明，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間越來(lái)越早，發(fā)生的比例越來(lái)越高，極易造成災(zāi)害損失。應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害最直接有效的措施就是提前防御，這就對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警提出更高的要求。目前我市對(duì)臺(tái)風(fēng)“三預(yù)”工作與沿海其他地區(qū)相比還有較大差距，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)，預(yù)警系統(tǒng)不完善，預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，需在今后的工作中著重進(jìn)行完善改進(jìn)。

（三）對(duì)防汛防旱應(yīng)急保障能力要有清醒的認(rèn)識(shí)。在抗御各類(lèi)水旱災(zāi)害的過(guò)程中，最根本的要求是快、實(shí)、準(zhǔn)，即應(yīng)急快、措施實(shí)、決策準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，水旱災(zāi)害越頻繁，勢(shì)必要求全面提升應(yīng)急保障能力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在近年的抗災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中，我市的防汛防旱應(yīng)急保障體系不斷完善，保障能力不斷提高，但決不會(huì)一勞永逸，高枕無(wú)憂。如防汛物資的儲(chǔ)備管理和存放還有待優(yōu)化，怎樣才能保證在第一時(shí)間高效、快捷地將物資運(yùn)到搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)有待改進(jìn)，部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急物資及重要險(xiǎn)工點(diǎn)的搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備不足；防汛專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)這兩年有了較大進(jìn)步，但無(wú)論數(shù)量、人員、還是隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能與實(shí)際搶險(xiǎn)救災(zāi)需要還有較大差距；防汛現(xiàn)代化水平及防辦室的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)別縣（區(qū)）防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)還沒(méi)有建成；各類(lèi)災(zāi)害信息報(bào)送與評(píng)估時(shí)效性和準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)，部分縣（市、區(qū)）對(duì)省、市調(diào)度指令執(zhí)行不夠到位。各地要認(rèn)真分析自身存在的問(wèn)題，進(jìn)一步增加投入，不斷健全應(yīng)急保障體系，更好地服務(wù)于防汛防旱救災(zāi)搶險(xiǎn)需要。

（四）對(duì)當(dāng)前水安全形勢(shì)要有清醒的認(rèn)識(shí)。

受全球氣候變化的影響，近年來(lái)各類(lèi)極端天氣事件明顯增多，如今年2月12日，*日最高氣溫24.5℃，創(chuàng)有記錄以來(lái)同期歷史最高，13日又迅速降溫，24小時(shí)最大降溫達(dá)18℃。隨之而來(lái)的是水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題更加突出，水安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。一是水資源供需矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我市年均徑流量平水年38.36億方、枯水年24.17億方、特枯年10.45億方。而現(xiàn)全市年需用水量，平水年約60億方、枯水年約70億方、特枯年約80億方，水資源供需缺口很大，外調(diào)水任務(wù)十分艱巨，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和海上蘇東的開(kāi)發(fā)，水資源的供需矛盾將更加突出。二是區(qū)域洪澇成心腹大患?？偨Y(jié)分析建國(guó)60年來(lái)我市發(fā)生的洪澇災(zāi)害，區(qū)域洪澇已代替流域洪水成為我市的心腹大患，洪澇發(fā)生頻率由1949～1991年的平均10年一次，發(fā)展到2003～20*年的平均2年一次，都是梅雨所致，是歷史記載所未見(jiàn)的。而且在近3次大澇中，我市幾個(gè)主要站點(diǎn)最高水位分別比特大洪澇的1954年最高水位高出0.27-0.67米。其中射陽(yáng)河阜寧站2006年最高水位比1991年高出0.30米，而降雨總量遠(yuǎn)低于1991年。四大港中下游地區(qū)防洪壓力越來(lái)越大，原來(lái)不設(shè)防也能過(guò)得去的次高地和城市，近3次大澇無(wú)一次幸免。三是水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，目前我市境內(nèi)達(dá)Ⅲ類(lèi)水的斷面僅占總監(jiān)測(cè)斷面的47.1%，水環(huán)境嚴(yán)重惡化，突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大影響。3月20日，*城西取水口發(fā)生水污染事件，給近20萬(wàn)居民生活帶來(lái)不同程度的影響，引起國(guó)家、省、市的高度關(guān)注。接到市應(yīng)急中心關(guān)于水污染的信息后，我們立即與省防指緊急會(huì)商，確定了“開(kāi)閘排污、引清釋污、封閉防污、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”的調(diào)度方案，在不完全具備開(kāi)閘條件的情況下（上下游水位差已達(dá)0.99米，開(kāi)閘可能影響下游船只安全），采取應(yīng)急措施，迅速開(kāi)啟新洋港閘，開(kāi)始污染水體的排放。經(jīng)全力實(shí)施，22日，取水口水質(zhì)達(dá)標(biāo)；23日凌晨2時(shí)，*市區(qū)即全面恢復(fù)正常供水，24日19時(shí)50分污染水體安全下泄入海，沒(méi)有造成沿線污染擴(kuò)散和海洋污染?？梢哉f(shuō)，在這次水污染事件處置中，應(yīng)急水情調(diào)度發(fā)揮了重要作用。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水污染的爆發(fā)有可能成為一種常態(tài)事件，防汛部門(mén)要將其作為一項(xiàng)常規(guī)工作認(rèn)真對(duì)待，既要加強(qiáng)水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，更要做好突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，做到事件發(fā)生后，應(yīng)急處置有章可循，有條不紊。

三、及早部署，認(rèn)真做好2009年防汛防旱各項(xiàng)工作

2009年是新中國(guó)60周年華誕，也是“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的關(guān)鍵之年，新的形勢(shì)對(duì)防汛防旱工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各地要按照“防大汛、抗大旱、抗多災(zāi)”的要求，未雨綢繆、超前備戰(zhàn)，在前一階段防汛準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防洪抗災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究新情況、新問(wèn)題，調(diào)整思路，更新觀念，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（一）認(rèn)真開(kāi)展汛前檢查和水毀修復(fù)。市防指春節(jié)過(guò)后，就發(fā)出了汛前檢查的通知，各地要按照通知要求，及早謀劃、分層次、有針對(duì)性地組織開(kāi)展汛前檢查。要把汛前檢查的工作重點(diǎn)下移，把重心放在基層水利工程管理單位和鄉(xiāng)村防汛指揮機(jī)構(gòu)。要明確汛前檢查工作責(zé)任，建立“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工程檢查責(zé)任體系，明確檢查組行政、技術(shù)責(zé)任人，組織開(kāi)展扎實(shí)、認(rèn)真、細(xì)致的汛前檢查工作，檢查人員要對(duì)檢查的工程設(shè)備現(xiàn)狀簽字負(fù)責(zé)，并建立原始記錄的檔案體系，做到責(zé)職分明、責(zé)任清楚。要按照“查細(xì)、查全、查實(shí)”的要求，對(duì)各類(lèi)水利工程進(jìn)行全面的檢查，堅(jiān)決避免“重水上、輕水下，重主要、輕次要，重暴露、輕隱蔽”的檢查方式，全面掌握各類(lèi)水利工程的真實(shí)狀況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢查的各類(lèi)險(xiǎn)工患段要登記造冊(cè)，繪制詳細(xì)的險(xiǎn)工隱患圖、工程防洪形勢(shì)圖，盡快上報(bào)市防指及各縣（市、區(qū)）政府。對(duì)檢查出的問(wèn)題，按照輕重緩急，積極籌集資金，及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保更多險(xiǎn)工在汛前消險(xiǎn)，確實(shí)難以處理的要制定并落實(shí)度汛應(yīng)急預(yù)案，確保度汛安全。要加大城市、農(nóng)村排澇閘站的檢查力度，保證汛期正常發(fā)揮效益；繼續(xù)鞏固多年來(lái)的清障成果，堅(jiān)決杜絕新的違章設(shè)障行為，確保行洪通暢。今年為拉動(dòng)內(nèi)需，各地進(jìn)一步加大了水利的投資力度，在建工程多，凡影響到流域、區(qū)域行洪、排澇、供水調(diào)度的工程，必須制訂施工導(dǎo)流方案和度汛預(yù)案，報(bào)相關(guān)防指批準(zhǔn)。今年，省防辦還將聯(lián)合市、縣兩級(jí)對(duì)汛前檢查情況進(jìn)行集中抽查，各地要按照上述要求，集中精力，做好充分準(zhǔn)備。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。無(wú)數(shù)的防汛防旱實(shí)踐表明：水旱災(zāi)害具有突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害也有臨時(shí)應(yīng)付和超前應(yīng)對(duì)兩種完全不同的方式，但效果有著非常明顯的不同。雖然臨時(shí)應(yīng)付有時(shí)也能解決問(wèn)題，但必定手忙腳亂，容易顧此失彼，稍有不慎就可能出現(xiàn)無(wú)法控制的局面。通過(guò)精心謀劃超前應(yīng)對(duì)，做到胸有成竹，容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。預(yù)案既是我們減災(zāi)控制風(fēng)險(xiǎn)能力的依據(jù)，同時(shí)還是組織協(xié)調(diào)、采取防災(zāi)措施的依據(jù)，也是追究法律責(zé)任的依據(jù)。過(guò)去幾年，我們組織編制了水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、抗旱預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，在抗御歷年的水旱災(zāi)害中發(fā)揮了積極的作用。但總的來(lái)說(shuō)，已編制的預(yù)案針對(duì)性還不夠、可操作性還不強(qiáng)，真正應(yīng)對(duì)時(shí)仍有不少問(wèn)題。各地要認(rèn)真分析研究近年來(lái)水旱災(zāi)害出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況，針對(duì)變化了的水情、工情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)防汛工作的新要求，抓緊時(shí)間對(duì)各類(lèi)預(yù)案和各項(xiàng)調(diào)度規(guī)程進(jìn)行修訂完善，于4月底前報(bào)市防辦備案。要重點(diǎn)加強(qiáng)抗旱預(yù)案、水污染應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和防臺(tái)風(fēng)預(yù)案的編制完善工作，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性，逐步形成較為完整的預(yù)案體系。同時(shí)狠抓預(yù)案的落實(shí)工作，開(kāi)展預(yù)案演練，促進(jìn)各單位各部門(mén)對(duì)預(yù)案的協(xié)調(diào)配合和責(zé)任落實(shí)。

（三）不斷提升應(yīng)急管理水平。

要進(jìn)一步健全防汛防旱應(yīng)急責(zé)任體系，理順各防汛防旱指揮部成員單位之間的關(guān)系，明確責(zé)任，確立指揮部的權(quán)威地位，不斷強(qiáng)化各成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。迅速落實(shí)資金，及時(shí)增儲(chǔ)各類(lèi)防汛物資，積極推廣新材料的運(yùn)用；嚴(yán)格物資儲(chǔ)備管理制度，合理確定倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)，確保應(yīng)急調(diào)用快速到位。高度重視搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，要按照“專(zhuān)群結(jié)合”的原則，繼續(xù)加大地方防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍發(fā)展體制和機(jī)制的研究，及時(shí)整合抗旱服務(wù)組織和防洪搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急快、效率高、良性循環(huán)的發(fā)展目標(biāo)；還要結(jié)合實(shí)際需要，建立群眾性搶險(xiǎn)、巡查隊(duì)伍，確保防汛重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地段落實(shí)專(zhuān)門(mén)巡查、搶險(xiǎn)人員。要加快防汛防旱信息化建設(shè)進(jìn)程。今年要繼續(xù)做好已建防汛決策支持系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，建立信息共享、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷的防汛防旱信息平臺(tái)；全面完成市縣級(jí)防汛會(huì)商系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，個(gè)別未完成任務(wù)的縣（區(qū)）要搶抓汛前，加快工作進(jìn)度，確保汛期全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)同步視頻會(huì)商；強(qiáng)化對(duì)防汛指揮系統(tǒng)的運(yùn)行管理，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保各類(lèi)防汛信息、數(shù)據(jù)及時(shí)更新，具備實(shí)時(shí)查詢條件。要加大資金投入，逐步建設(shè)完善汛情、旱情、臺(tái)風(fēng)及水污染等災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高防汛現(xiàn)代化水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳工作。目前水旱災(zāi)害信息報(bào)送和宣傳工作存在較多問(wèn)題。各地要高度重視，進(jìn)一步健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握突發(fā)性重要汛情、旱情、災(zāi)情、工情、險(xiǎn)情的發(fā)生和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；健全防汛指揮機(jī)構(gòu)與成員單位的會(huì)商通報(bào)機(jī)制，對(duì)重大水旱災(zāi)害及時(shí)會(huì)商，確保信息的權(quán)威性；強(qiáng)化防汛防旱信息宣傳工作，堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則，做好重特大突發(fā)水旱事件及敏感事件的信息和輿論引導(dǎo)工作；進(jìn)一步宣傳和普及防汛抗災(zāi)知識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)公眾避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)的宣傳、培養(yǎng)社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)，提高公眾避險(xiǎn)自救能力。

（五）著力推進(jìn)防辦能力建設(shè)。防辦室在防汛防旱工作中扮演著“參謀部”的重要角色，防汛防旱的各項(xiàng)決策絕大部分取決于防辦室提供的各項(xiàng)水情、雨情、工情信息以及正確的參考意見(jiàn)，加強(qiáng)和完善防辦自身建設(shè)尤其重要。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防辦的組織機(jī)構(gòu)和工作職能，提升防辦編制人員的性質(zhì)，使之與所擔(dān)負(fù)的防汛防旱任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，積極爭(zhēng)取穩(wěn)定的防汛抗旱專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障防汛防旱工作的順利開(kāi)展。重視人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)防辦室力量，解決好防汛值班補(bǔ)助，建設(shè)穩(wěn)定的高素質(zhì)的防汛防旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)防辦室現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，配備先進(jìn)裝備，全面提高防汛防旱工作水平。完善制度建設(shè)，不斷健全各項(xiàng)工作制度，依靠制度規(guī)范工作。加強(qiáng)防辦值班管理，確保有人值班，有領(lǐng)導(dǎo)帶班，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

（六）堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，防汛工作已由單一的防汛抗旱擴(kuò)大至防臺(tái)、防污、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，由汛期防汛發(fā)展為常年防汛，各防汛部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。汛前，嚴(yán)格執(zhí)行省、市防指的調(diào)度指令，控制好涵閘啟閉和內(nèi)河水位，充分利用當(dāng)前水源還很充足的有利形勢(shì)，拓浚引水口門(mén)，增加內(nèi)部溝河蓄水，預(yù)防可能的春旱、夏旱。汛期，密切關(guān)注天氣形勢(shì)，一旦水情、雨情發(fā)生變化，雨澇、臺(tái)風(fēng)跡象呈現(xiàn)時(shí)，及時(shí)騰空河床，預(yù)降水位。要重視水環(huán)境和水生態(tài)的保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密監(jiān)視突發(fā)性水污染事故的發(fā)生，按照預(yù)案做好水利工程應(yīng)急調(diào)度?？傊诠ぷ靼才藕退檎{(diào)度上，要將防汛抗旱和防臺(tái)防污作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)盤(pán)考慮。

今年省廳還要組織各地做好抗旱規(guī)劃編制工作，這項(xiàng)任務(wù)非常重要，水利部也高度重視。去年我們根據(jù)省防辦要求，提供了一些基本資料，但從上報(bào)資料來(lái)看，還不夠齊全、不夠準(zhǔn)確。近期，省防辦還將就相關(guān)細(xì)節(jié)再作部署，希望各地加強(qiáng)對(duì)抗旱規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)責(zé)任人，加強(qiáng)工作力量，高質(zhì)量地完成省廳交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，防汛防旱工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本的理念，按照人水和諧的目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控，開(kāi)拓創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好2009年防汛抗旱工作，全面提高水旱災(zāi)害應(yīng)急防御能力，為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維系良好生態(tài)作出新的更大貢獻(xiàn)。