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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

市委、市政府對(duì)農(nóng)村水利工作高度重視，今天專題召開全市冬春農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，貫徹落實(shí)國務(wù)院和省冬春農(nóng)村水利建設(shè)視頻會(huì)議精神，分析當(dāng)前農(nóng)村水利工作面臨的新形勢(shì)和新要求，研究部署2010年度農(nóng)村水利工作任務(wù)。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就全市2010年度農(nóng)村水利工作計(jì)劃安排意見說明如下。

一、農(nóng)村水利工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)

2010年是“十一五”計(jì)劃的最后一年，也是農(nóng)村水利工作的關(guān)鍵之年，它對(duì)于順利完成“十一五”農(nóng)村水利工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)起著至關(guān)重要的作用。全市2010年度農(nóng)村水利工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、改善農(nóng)村水環(huán)境、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生水利工程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更好的水利基礎(chǔ)保障。目標(biāo)任務(wù)是：完成小溝以上土方6000萬方，其中省補(bǔ)縣鄉(xiāng)河道疏浚3000萬方，550個(gè)村完成村莊河塘疏浚整治土方1400萬方，加修加固圩堤350公里、390萬方;完成小溝級(jí)以上建筑物3100座,其中新建和改造圩口閘200座、泵站222座。完成農(nóng)田水利綜合規(guī)劃、2011-2012年農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃、2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的編制工作；完成省下達(dá)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)；抓好已批復(fù)的灌區(qū)和中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村河道長效管理工作，50個(gè)城郊、沿鐵路、沿國道、沿高速的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河道長效管理工作全部落實(shí)到位，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三年內(nèi)全部落實(shí)到位。

二、工作重點(diǎn)

2010年度全市農(nóng)村水利將突出農(nóng)村水利專業(yè)規(guī)劃編制、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)綜合治理和小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1、以水利專業(yè)規(guī)劃編制為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村水利健康持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃是項(xiàng)目實(shí)施的先導(dǎo)和龍頭，也是爭取項(xiàng)目資金的重要基礎(chǔ)工作。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，各地要在完成“十一五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極策應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求，開展調(diào)查研究，組織編制“十二五”農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是編制完成農(nóng)田水利綜合規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)，集中連片、效益優(yōu)先，尊重民意、民辦公助，整合資源、完善機(jī)制”的原則，以大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造、小型灌排工程建設(shè)改造、圩堤達(dá)標(biāo)、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，組織編制縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃。根據(jù)省廳要求，縣級(jí)規(guī)劃必須于明年5月底前完成，6月份經(jīng)市審查后報(bào)省，規(guī)劃編制完成情況將作為今后重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程考核的重要指標(biāo)以及下年度重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程安排的必要條件。二是編制完成2011-2012年農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃。省委、省政府決定2011年到2012年再實(shí)施兩年農(nóng)村河道疏浚整治工程。本次規(guī)劃主要是對(duì)全市農(nóng)村河道疏浚整治進(jìn)行掃尾，各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，將前期未列入農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃的主要引排河道和縣、鄉(xiāng)、村交界盲點(diǎn)河道列為本次規(guī)劃的重點(diǎn)，同時(shí)要注意做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理。三是編制完成2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。我局已于11月3日召開了全市2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口調(diào)查復(fù)核工作布置會(huì)，明確了農(nóng)村飲水不安全人口的調(diào)查復(fù)核工作要求。各縣（市、區(qū)）要抓緊完成調(diào)查復(fù)核工作，確保于12月上旬完成調(diào)查復(fù)核報(bào)告，經(jīng)省核定后，迅速開展2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制工作。

2、以農(nóng)村水環(huán)境整治為重點(diǎn)，繼續(xù)加大農(nóng)村河道綜合整治力度。2010年是完成“十一五”農(nóng)村河道疏浚整治規(guī)劃目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，根據(jù)省最新統(tǒng)計(jì)，目前已有靖江等20多個(gè)縣（市、區(qū)）提前完成農(nóng)村河道疏浚整治“十一五”規(guī)劃任務(wù)并通過省級(jí)整體考核驗(yàn)收，而我市還沒有一個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到整體驗(yàn)收的要求。因此，2010年我市不但要完成五年規(guī)劃剩余的土方疏浚任務(wù)，還要接受省組織的五年規(guī)劃工程總體驗(yàn)收，省里已將能否通過總體驗(yàn)收作為今后安排農(nóng)水項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，為確保該項(xiàng)工作順利通過省總體驗(yàn)收，各地務(wù)必要做好以下三項(xiàng)工作。一是全面完成規(guī)劃任務(wù)。對(duì)照規(guī)劃要求，認(rèn)真分解落實(shí)2010年度的實(shí)施計(jì)劃，采取更加扎實(shí)有力的措施，全面完成和超額完成河道土方疏浚任務(wù)。二是落實(shí)長效管理措施。農(nóng)村河道水環(huán)境是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是鞏固河道疏浚整治成果的重要保障。各地要認(rèn)真總結(jié)近幾年來推廣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地創(chuàng)建河道管理模式，制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，建立管理隊(duì)伍，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，保證河道疏浚整治后長久發(fā)揮工程、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。目前河道水草已進(jìn)入枯萎期，各地要抓住這一有利時(shí)機(jī)，組織開展突擊打撈，并將打撈的水草等雜物統(tǒng)一上岸，集中處理。市政府專門出臺(tái)了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村河道長效管理的意見”，對(duì)各地農(nóng)村河道的管理工作提出了明確要求，制定了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。希望各地能嚴(yán)格按照市政府的要求，抓好管理措施的落實(shí)，特別是50個(gè)城郊、沿鐵路、沿國道、沿高速的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河道長效管理工作2010年要全部落實(shí)到位，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）在2012年前要全部落實(shí)到位。三是完善檔案資料。根據(jù)農(nóng)村河道疏浚管理辦法的要求，系統(tǒng)總結(jié)五年來農(nóng)村河道疏浚工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、科學(xué)施工、長效管理等方面的治理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好總結(jié)工作；對(duì)工程施工合同、招投標(biāo)手續(xù)、驗(yàn)收資料、工程圖片等軟件資料來一次回頭看，并抓緊完善歸檔，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備。

3、以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，繼續(xù)加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度。明年是全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的第三年，要繼續(xù)把這項(xiàng)工作作為民生工程來抓，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)事工程來抓。各地要切實(shí)加大前期工作力度，集中力量做好項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)和方案的比選，確保前期工作的質(zhì)量和深度，對(duì)具備審批條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)程序及時(shí)申報(bào)審批，加快工作進(jìn)度；各地要依據(jù)省里出臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)管理和資金管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，加大資金配套及管理力度，確保資金安全；要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步探索和建立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)多元化投資體系、工程實(shí)施后的良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村飲水安全工程良性發(fā)展。

4、以改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大灌區(qū)配套建設(shè)力度。近年來我市實(shí)施的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，有效地提高了工程設(shè)施配套率和水資源利用率，對(duì)穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到了促進(jìn)和保障作用。2010年度灌區(qū)建設(shè)主要完成濱?？h三層灌區(qū)2008年度項(xiàng)目和阜寧縣渠南灌區(qū)2009年度項(xiàng)目。在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，要積極探索灌區(qū)改革工作，有條件的灌區(qū)積極推行用水戶參與管理的模式，發(fā)展農(nóng)民自我管理的用水協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮灌區(qū)改造的工程效益和機(jī)制效益。

5、以提高圩區(qū)防洪保安能力為重點(diǎn)，繼續(xù)加大圩區(qū)綜合治理力度。全市里下河低洼圩區(qū)和次高地地區(qū)要針對(duì)近年來雨澇災(zāi)害中暴露出的問題，按照“綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)整治、分期實(shí)施”的原則，切實(shí)抓好重點(diǎn)圩區(qū)、重點(diǎn)地段不達(dá)標(biāo)圩堤和險(xiǎn)工患段的集中整治，積極爭取各類農(nóng)村水利補(bǔ)助資金，整合項(xiàng)目資源，加大閘站工程配套建設(shè)投入，加快圩區(qū)建設(shè)綜合整治步伐，不斷提高圩區(qū)水利工程的防災(zāi)減災(zāi)能力。

6、以提高基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力度。2010年要著力抓好建湖和亭湖2個(gè)縣（區(qū)）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以及其他7個(gè)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)工程的實(shí)施。無論是重點(diǎn)縣還是專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣，都要嚴(yán)格按照省批復(fù)的建設(shè)方案組織實(shí)施，突出建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)行集中投入，整體推進(jìn)，連片建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，完善項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過提高科技水平和管理水平，加強(qiáng)投資管理、項(xiàng)目審計(jì)等一系列措施，最大限度的提高工程投資效益。

三、保障措施

入秋以來,全市各地認(rèn)真貫徹全省冬春水利建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神,農(nóng)村河道疏浚整治工程全面啟動(dòng)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全市累計(jì)完成總土方1085萬方，占計(jì)劃任務(wù)的18%，已開工縣鄉(xiāng)河道136條，完成土方510萬方，156個(gè)村村莊河塘疏浚整治工程全面開工，完成土方265萬方。但也有一些地方目前還沒有動(dòng)手，行動(dòng)比較遲緩。據(jù)了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今規(guī)劃未落實(shí)、任務(wù)不明確、措施不到位，甚至就不想搞冬春農(nóng)村水利，問題相當(dāng)嚴(yán)重；有的縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全進(jìn)展不快，12月底前完成年度任務(wù)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，懇請(qǐng)各級(jí)黨委、政府引起高度重視。當(dāng)前，正是大搞冬春農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，希望各地精心組織，科學(xué)安排，打好冬春農(nóng)村水利建設(shè)的硬仗。全市各級(jí)水利部門要立足本職，扎實(shí)工作，積極主動(dòng)為農(nóng)村水利工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)管理的深入開展。

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。今冬明春及2010年農(nóng)村水利建設(shè)管理工作任務(wù)十分繁重，加之，農(nóng)村水利又面臨著許多新情況、新問題和新矛盾，各級(jí)水利部門要認(rèn)真研究，提出對(duì)策措施。農(nóng)村水利建設(shè)、管理工作，政策性強(qiáng)，群眾參與度高，必須加大宣傳力度。各級(jí)水利部門要協(xié)同新聞單位，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體和簡報(bào)、專欄等形式，及時(shí)報(bào)道農(nóng)村水利建設(shè)、管理工作的新動(dòng)態(tài)、新情況、新經(jīng)驗(yàn)和新典型，提高農(nóng)民群眾大干農(nóng)村水利的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)關(guān)心水利、支持水利的外部環(huán)境。今年，我局將與市電視臺(tái)合作，繼續(xù)開展“水利杯”新聞大賽，希望各縣（市、區(qū)）能及時(shí)提供在農(nóng)村水利建設(shè)、管理工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，通過大賽的形式，造濃農(nóng)村水利工作的輿論氛圍。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。農(nóng)村水利工程面廣量大，直接關(guān)系到群眾的切身利益，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，力爭規(guī)劃一片、建設(shè)一片，管理一片、發(fā)揮效益一片。全市各級(jí)水利部門要組織精干的水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，狠抓農(nóng)村水利建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。一是要牢固確立質(zhì)量第一意識(shí)。水利工程，百年大計(jì)。對(duì)于溝河疏浚、農(nóng)村飲水安全工程、閘站建設(shè)等要拿出具體的建設(shè)方案，在工程建設(shè)過程中，各級(jí)水利部門都要落實(shí)專門的工程技術(shù)人員，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分工程抓好標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量措施的落實(shí)。二是要提高建設(shè)水平。對(duì)于土方工程的施工，盡量采取機(jī)械化作業(yè)，提高工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；對(duì)于建筑物工程，要及時(shí)抓好工程配套圖紙的設(shè)計(jì)，優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極推廣“新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)”，努力提高科技含量，確保當(dāng)年工程，當(dāng)年配套，當(dāng)年發(fā)揮效益。三是要注重質(zhì)量監(jiān)督考核。各級(jí)水利部門要把工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量貫穿于農(nóng)村水利建設(shè)的始終，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)常性的督查考核，使所建農(nóng)村水利工程經(jīng)得起洪澇等自然災(zāi)害的考驗(yàn)。

3、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。今冬明春及2010年農(nóng)村水利建設(shè)面臨著新的形勢(shì)，全市各級(jí)水利部門都要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，發(fā)揮參謀助手的作用。各級(jí)水利部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，親自過問，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的項(xiàng)目安排、實(shí)施計(jì)劃、資金配套等情況和問題，要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。在抓好農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，要一著不讓地抓管理，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村河道長效管理的措施，整村整鎮(zhèn)推進(jìn)，確保農(nóng)村的水環(huán)境能有較大的改觀。各級(jí)水利部門要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓好基層典型，并及時(shí)掌握面上情況，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村水利建設(shè)和管理中的矛盾和問題。對(duì)今冬明春的水利建設(shè)任務(wù)，土方工程力爭在3月底前完成，配套建筑物工程要確保在明年汛前結(jié)束。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，長期以來，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門十分重視農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作，在此表示衷心的感謝！同時(shí)懇請(qǐng)今后能一如既往地給予重視，在資金籌集、任務(wù)落實(shí)、組織實(shí)施等方面給予支持。目前，冬春農(nóng)村水利建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，讓我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，全力以赴，真抓實(shí)干，確保全年農(nóng)村水利建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。