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同志們：

今天，市政府召開全市農村專業(yè)合作組織建設工作會議，其主要任務是總結我市近年來農村專業(yè)合作組織建設工作，確定培育和發(fā)展農村專業(yè)合作組織工作思路和目標，部署今年農村專業(yè)合作組織建設工作。剛才，15家先進農村專業(yè)合作組織受到了市政府辦公廳的通報表彰，部分先進農村專業(yè)合作組織也進行了經(jīng)驗交流，這些經(jīng)驗和作法很有代表性和借鑒性，值得各地很好學習。為了進一步統(tǒng)一全市上下思想認識，切實把農村專業(yè)合作組織建設納入各級政府農業(yè)農村工作的重點，下面，我講五點意見。

一、充分認識我市農村專業(yè)合作組織發(fā)展狀況和作用

農村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制以來，農民的經(jīng)營組織形式，由過去的“三級所有、隊為基礎”，變成了千家萬戶承包經(jīng)營，極大地調動了廣大農民自主經(jīng)營的生產(chǎn)積極性，切實解決了農民的溫飽問題和農產(chǎn)品的短缺問題。但是，隨著市場農業(yè)的發(fā)展，千家萬戶的分散經(jīng)營與千變萬化的大市場矛盾，農產(chǎn)品相對過剩、銷售難等問題逐漸顯露出來，客觀上影響了農民生產(chǎn)的積極性，制約了農民收入增長的步伐。面對新形勢下農業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新問題、新矛盾，我市城郊各區(qū)各級組織和農民群眾進行了大膽的探索，積極建立和發(fā)展農村專業(yè)合作組織，著力提高農民組織化程度。截止目前，全市已建立農村專業(yè)合作組織195個，發(fā)展會員、社員10.91萬人。這些專業(yè)合作組織從合作性質上看，主要有專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合社、專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術協(xié)會和專業(yè)聯(lián)合會；從組織形式看，有鄉(xiāng)村黨組織建立的協(xié)會，有以龍頭企業(yè)為載體成立的協(xié)會，有種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟能人組建的協(xié)會，還有農民聯(lián)合起來組成的協(xié)會；從產(chǎn)業(yè)布局上來看，基本上涵蓋了“菜、魚、肉、奶、禽、游（林）”等各個產(chǎn)業(yè)。

近年來的實踐表明，農村專業(yè)合作組織按照自愿、互利原則，依據(jù)組織章程，實行自我管理、自我服務，在提高農民組織化程度，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入等方面起到了重要作用。主要表現(xiàn)在：

一是拓寬了農產(chǎn)品流通渠道。農村專業(yè)合作組織通過把分散經(jīng)營的農民組織起來，組建專業(yè)運銷隊伍，建立市場營銷網(wǎng)點，產(chǎn)銷信息，一頭連市場，一頭連農戶，促進了地產(chǎn)農產(chǎn)品的銷售。如新洲雙柳蔬菜協(xié)會，網(wǎng)絡運銷車輛300多臺，運銷蔬菜27.8萬噸，實現(xiàn)經(jīng)營收入3.47億元。據(jù)初步統(tǒng)計，20*年，全市農村專業(yè)合作組織運銷農產(chǎn)品280.45萬噸，實現(xiàn)經(jīng)營收入17.75億元，為農民增加收入2．43億元。

二是促進了農業(yè)結構調整。各地農村專業(yè)合作組織帶領農民闖市場、抓信息，引進新品種、新技術，指導農民調整結構，發(fā)展優(yōu)質高效農產(chǎn)品。如江夏區(qū)烏龍泉西甜瓜協(xié)會通過“帶領農民學、做給農民看、引導農民調、幫助農民銷”的工作方式，極大地促進了當?shù)匚魈鸸袭a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20*年，協(xié)會與會員簽訂銷售合同5723份，銷售西甜瓜260多萬公斤，帶動種植面積3.9萬畝，會員人均收入達1.02萬元。

三是加快了農村勞動力的轉移。各類專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，相應帶動了交通運輸、市場營銷、餐飲娛樂、勞務輸出等行業(yè)發(fā)展，加快了農村勞動力的轉移。如黃陂區(qū)駐京勞動者協(xié)會，著力于建筑勞務市場的開拓，積極發(fā)展打工經(jīng)濟，到20*年底，組織黃陂農民到北京務工人員達3500人，人均務工收入11420元，開辟了農民增收新渠道。

四是增強了村級黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！爸Р考訁f(xié)會”，是新的歷史條件下農村合作經(jīng)濟組織的新模式。蔡甸區(qū)侏儒街金雞村黨支部在這方面進行了大膽的探索。該村圍繞主導產(chǎn)業(yè)建立了“蔡甸區(qū)侏儒街金雞瓜菜協(xié)會”，村黨支部班子成員與協(xié)會負責人實行“雙向進入、交叉任職”，幫助農民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，使甜瓜和藜蒿產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展狀大。20*年，全村甜瓜和藜蒿種植戶達到386戶，占總戶數(shù)的85．4％，農民人均收入達到4570元，戶平存款2萬元以上，農民增收了，支部威信也提高了。最近中組部在四川省總結了“支部加協(xié)會，農民得實惠”的模式，《人民日報》專題進行了報道，四川省40%的支部變成了“支部加協(xié)會”，運作得非常好，這些經(jīng)驗值得我們很好地學習和推廣。

我市農村專業(yè)合作組織建設雖然取得了一些成績，積累了一定經(jīng)驗，但也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是認識上還存在著差距，措施還不到位，工作抓得不緊，發(fā)展步伐不快，僅僅是剛剛起步；二是農村專業(yè)合作組織與其他行業(yè)協(xié)會相比地位不高，處于一種弱勢群體狀態(tài)；三是內部管理還不夠規(guī)范，外部環(huán)境還不夠寬松，培育和扶持的力度還不夠大。

二、充分認識加快培育和發(fā)展農村專業(yè)合作組織的重要性和必要性

縱觀國內外農村發(fā)展的歷史軌跡，合作經(jīng)濟組織在組織生產(chǎn)、實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接，協(xié)調農戶與政府利益關系等方面具有重要的橋梁和紐帶作用。

從國際上看，日本農協(xié)就是成功的典范。日本的農業(yè)水平很高，是世界一流的，但它的經(jīng)營形成跟我國基本一樣，人平幾畝地，以家庭經(jīng)營為主，但在促進日本農業(yè)發(fā)展的過程中，日本農協(xié)起到了重要的作用。日本農協(xié)成立于19世紀20年代，形成了省、市、町三級農協(xié)。國家頒布了《農協(xié)會》，確立了農協(xié)的地位和作用，是一個法制化的農民協(xié)會組織。協(xié)會不以盈利為目的，主要為會員從事農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售服務，并向會員提供生產(chǎn)資料的購買、金融、保險等生產(chǎn)生活服務。目前，日本有87％的農民參加了農協(xié)，其會員的生產(chǎn)指導、產(chǎn)品銷售、生活服務全部由農協(xié)負責。80％的農業(yè)貸款來自于農協(xié)，而且利率還低于所有銀行的利率。同時，在一些重大問題上，由農協(xié)出面來協(xié)調農民與政府之間的關系。荷蘭，耕地面積97萬公頃，人口只160萬，但它的土地產(chǎn)出率世界第一，花卉產(chǎn)量占世界份額的58％，每公頃土地農產(chǎn)品出口創(chuàng)匯18750美元。荷蘭高土地產(chǎn)出率靠的是什么？除了靠高投入、高科技外，很重要的一條就是靠合作組織，他們成立了花卉協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、苗圃協(xié)會等，協(xié)會從研究信息、生產(chǎn)、生活等方面，實行一條龍的服務。從國外的經(jīng)驗看，無論是小規(guī)模經(jīng)營，還是大規(guī)模經(jīng)營，協(xié)會都起著重要的作用。

從國內看，四川省自然資源并不豐富，人均耕地面積很少，不到一畝地，但成都市的農民人均收入就超過了武漢，核心是他們搞了“支部加協(xié)會”的合作組織，帶領農民闖市場、調結構、抓收入。浙江溫州，自然條件要比我們好，經(jīng)濟也比我們發(fā)達，不僅二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)會在全國聞名，如打火機協(xié)會、紐扣協(xié)會、服務協(xié)會等，而且30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村全部成立了農村協(xié)會，實行協(xié)會十龍頭企業(yè)十專業(yè)戶的經(jīng)營模式，協(xié)會經(jīng)濟占整個經(jīng)濟成份的64．5％。剛才，我市搞得比較好的合作組織也進行了交流，從他們的經(jīng)驗看，協(xié)會對于組織農民闖市場、調結構、搞服務、抓增收都起到了重要的促進作用。國外國內和我們身邊的事實充分證明，農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織能有效解決農村社區(qū)組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶農民“辦”不了的事情。因此，各級政府及有關部門必須從提高農民進入市場的組織化程度，從變革農村生產(chǎn)經(jīng)營方式，增加農民收入的高度，充分認識加快培育和發(fā)展農村專業(yè)合作組織的重要性和必要性，要把培育和發(fā)展農村專業(yè)合作組織作為新的歷史時期深化農村改革與發(fā)展的一項重要工作，積極推進，抓緊抓好，切實抓出成效來。

三、切實把握培育和發(fā)展農村專業(yè)合作組織的基本原則

發(fā)展農村專業(yè)合作組織從總體上講一定要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上進行，要實行有序發(fā)展，按照“自愿、民主、自治”和“民辦、民管、民受益”的原則進行組織創(chuàng)建。具體講，主要把握好以下幾條原則：

（一）堅持因地制宜。要緊緊依托當?shù)刭Y源，從不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)農民的實際出發(fā)，多元主體創(chuàng)辦，既可以種養(yǎng)戶和經(jīng)濟能人牽頭興辦，也可由各類龍頭企業(yè)牽頭組建；既可搞勞動和資本的聯(lián)合，也可以實行產(chǎn)品、技術、服務的聯(lián)合；既可以是產(chǎn)業(yè)性、經(jīng)濟性組織，也可以是技術性、服務性組織。

（二）明確創(chuàng)建目的。成立各類協(xié)會的目的就是幫助弱勢農民指導生產(chǎn)、指導經(jīng)營、服務生活，切實為農民調整結構、增加收入，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。要把帶領農民致富作為檢驗協(xié)會工作成效的唯一標準，絕不能搞歸大堆，更不能搞形式主義。

（三）堅持群眾參與。農民是農村專業(yè)合作組織建設的主體，無論是何種經(jīng)濟組織創(chuàng)建的合作組織，一定要最廣泛地吸納農戶參與，夯實群眾基礎，增強帶動性，切實維護好農民最大利益。

（四）堅持邊發(fā)展邊規(guī)范。要允許農民積極探索，大膽實踐，允許其在探索中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。對于農村專業(yè)合作組織在建立、發(fā)展和運行過程中出現(xiàn)的問題，既不要爭論，更不要責難，要本著積極負責的態(tài)度，幫助他們改正和完善，逐步實現(xiàn)規(guī)范化。

四、加大對農村專業(yè)合作組織的扶持力度

根據(jù)我市農村專業(yè)合作組織目前尚處在探索發(fā)展階段的實際，各級政府、各有關部門要加大扶持力度。一是要減化登記程序，加快辦事效率，讓農民少跑路、少花錢；二是金融部門對農村專業(yè)合作組織的首期貸款，要從寬從優(yōu)，稅務部門在稅收上能減免的要盡量減免；三是各級政府要給予必要的資金和項目扶持。中發(fā)［20*）l號文件對農村專業(yè)合作組織的扶持已提出了明確的要求，“各級政府要安排專門資金，支持農村專業(yè)合作組織開展信息技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷服務等”，現(xiàn)在的關鍵是要抓落實，抓到位。

五、立足當前，腳踏實地地做好農村專業(yè)合作組織建設工作

20*年是我市有組織、有步驟地推進農村專業(yè)合作組織發(fā)展的第一年，必須著眼長遠，立足當前，突出重點，扎實做好以下工作：

（一）加強領導。全市每個區(qū)、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、每個村要有專門領導分管此項工作。要做到有部門負責抓，有發(fā)展規(guī)劃，有扶持政策，有辦公地點，有一定的工作經(jīng)費，為農村專業(yè)合作組織建設創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

（二）摸清情況，分類指導。各區(qū)要組織專門力量，對轄區(qū)內的各類合作經(jīng)濟組織進行摸底排隊，區(qū)分不同性質、不同類型的協(xié)會，實行分類指導，對協(xié)會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要給予力所能及的幫扶。

（三）抓樣板示范。市級已經(jīng)確定了10個合作組織作為樣板進行試點示范，各區(qū)要結合自己的實際情況，選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和2至3個專業(yè)合作組織進行試點，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要在村級積極探索發(fā)展“支部加協(xié)會”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）建立有效的工作機制。全市農村專業(yè)合作組織建設日常工作由市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室負責，每年召開一次專門會議交流經(jīng)驗，表彰先進，部署工作；對農村專業(yè)合作組織的理事長、秘書長每年要進行一次培訓；要編印專門的簡報，溝通信息，建立合作經(jīng)濟組織交流平臺，市農業(yè)信息中心要將信息發(fā)放到協(xié)會和農戶。

同志們，做好農村專業(yè)合作組織的培育和發(fā)展工作，對于落實中發(fā)［20*〕l號文件，提高農民的組織化程度，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入具有重要意義。希望同志們在這次會議后，要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，把我市農村專業(yè)合作組織建設推上一個新的臺階。