導(dǎo)語(yǔ)：全球視野下中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的形勢(shì)與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人類的生存發(fā)展依賴于自然，同時(shí)也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化過(guò)程。人與自然的關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人類對(duì)自然的影響與作用，包括從自然界索取資源與空間，享受生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，向環(huán)境排放廢棄物；二是自然對(duì)人類的影響與反作用，包括資源環(huán)境對(duì)人類生存發(fā)展的制約，自然災(zāi)害、環(huán)境污染與生態(tài)退化對(duì)人類的負(fù)面影響。

曾經(jīng)輝煌的南美洲瑪雅文明、中東蘇美爾文明、印度河哈拉帕文明等都最終向衰落和消亡，究其原因，都直接或間接地與人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)有關(guān)。一部世界文明史告訴我們，凡是對(duì)自然進(jìn)行瘋狂掠奪的文明最后都遭到了自然的報(bào)復(fù)，凡是與自然和諧發(fā)展的文明都得以延續(xù)發(fā)展。200多年的工業(yè)革命，人類社會(huì)的發(fā)展超過(guò)了以往幾千年的農(nóng)業(yè)歷史時(shí)期。但工業(yè)社會(huì)的發(fā)展曾嚴(yán)重依賴于資源的大規(guī)模消耗，建立在依靠消耗以化石資源為主的不可再生資源基礎(chǔ)上的工業(yè)化，以對(duì)大自然進(jìn)行野蠻地開(kāi)發(fā)掠奪、犧牲生態(tài)環(huán)境換來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得世界環(huán)境迅速惡化，自然資源的急劇消耗，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人與自然的關(guān)系空前緊張。

1．世界視野下中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的形勢(shì)

隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類開(kāi)發(fā)利用自然的能力不斷提高，人與自然的緊張關(guān)系在世界范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，人類已經(jīng)為自己的不當(dāng)行為付出了慘重的代價(jià)。我們已經(jīng)聽(tīng)到地球在呻吟：自然資源枯竭；全球氣候變暖；臭氧層空洞擴(kuò)大；大氣、水、土壤污染嚴(yán)重；物種滅絕加速；土地荒漠化嚴(yán)重；洪災(zāi)泛濫……人類正在以可怕的速度破壞生態(tài)環(huán)境，地球因此變得暴躁不安、喜怒無(wú)常，危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)每天都在發(fā)生、發(fā)展，各種災(zāi)難一次次向人們敲響警鐘。中國(guó)幾千年文明史中，人與自然的矛盾從未像今天這樣嚴(yán)重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)人口持續(xù)膨脹，開(kāi)始愈來(lái)愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。

整個(gè)20世紀(jì)，人類消耗了1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口15％的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)了世界56％的石油和60％以上的天然氣、50％以上的重要礦產(chǎn)資源，全球各國(guó)各民族間出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。自然資源的枯竭問(wèn)題，如果在20世紀(jì)還可以一葉障目、視而不見(jiàn)，那么進(jìn)入21世紀(jì)，這個(gè)問(wèn)題已是生死攸關(guān)、迫在眉睫了。傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長(zhǎng)，使得世界環(huán)境更難以支撐當(dāng)前這種高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的持續(xù)擴(kuò)張。目前世界范圍內(nèi)突出的環(huán)境問(wèn)題主要有全球氣候變化問(wèn)題、水污染問(wèn)題、生物物種滅絕問(wèn)題、電子垃圾問(wèn)題、酸雨污染問(wèn)題、土地沙漠化等問(wèn)題。

中國(guó)的國(guó)內(nèi)資源再也難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)水資源總量占世界水資源總量的7%，居第6位。但人均占有量為世界人均水量的27%，居世界第119位，是全球13個(gè)貧水國(guó)之一。660多個(gè)城市中三分之二的城市供水不足，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水；人均耕地面積僅相當(dāng)于世界人均耕地面積的40%。礦產(chǎn)資源可以說(shuō)是最能體現(xiàn)我國(guó)同時(shí)作為資源大國(guó)與資源小國(guó)這個(gè)特點(diǎn)的資源種類。我國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)礦床種類162種，中國(guó)無(wú)疑是世界上擁有礦種比較齊全，探明儲(chǔ)量比較豐富的少數(shù)國(guó)家之一。但若按人均擁有量計(jì)算，我們卻還是無(wú)法脫掉“貧礦”的帽子。國(guó)際上公認(rèn)的工業(yè)化過(guò)程中不可缺少的45種礦產(chǎn)資源，人均擁有量不足世界平均水平的一半，石油、天熱氣人均剩余探明儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的7.7%和7.1%，即使是儲(chǔ)量相對(duì)豐富煤炭資源僅占世界儲(chǔ)量的64%。根據(jù)世界銀行估計(jì),每年中國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失與GDP的比例高達(dá)10%。由煤炭燃燒形成的酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)1100億元人民幣。自二十世紀(jì)九十年代中期以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有2/3是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市我國(guó)占了16個(gè)。2006年全國(guó)流經(jīng)城市的河流中,70%的江河水系受到污染，3億農(nóng)民無(wú)法喝到安全的飲用水，75%的湖泊出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。酸雨的影響面積占到國(guó)土面積的三分之一。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量是1995年的2倍，城市空氣質(zhì)量總體較上年有所好轉(zhuǎn)，部分城市污染依然嚴(yán)重，1/5的城市人口居住在污染嚴(yán)重的空氣中，土地不斷沙化，水土不斷流失，臺(tái)風(fēng)、洪澇、沙塵暴、熱浪等自然災(zāi)害變得越來(lái)越頻繁。

2．透視人類發(fā)展之痛：資源環(huán)境問(wèn)題的根源

人類前進(jìn)的步伐伴隨著資源掠奪與環(huán)境惡化。在歷史上，爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的稀缺戰(zhàn)略資源往往是一國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的根本動(dòng)因。因此，資源環(huán)境問(wèn)題之所以產(chǎn)生，源于人們?cè)诓粩鄶U(kuò)大生產(chǎn)力的過(guò)程中，對(duì)資源環(huán)境的不合理的利用和破壞。

環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)羅畢公布的一份研究報(bào)告指出，最近數(shù)十年來(lái)蘇丹氣候環(huán)境的急劇惡化是造成這個(gè)國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩的根源之一。如果不迅速采取措施扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，就難以將其轉(zhuǎn)化為人類可支配使用的財(cái)富，支撐了人口新一輪的膨脹。迅速增加的人口必然導(dǎo)致對(duì)資源的過(guò)度需求，而地球上的資源環(huán)境卻并非是取之不盡、用之不竭的，當(dāng)人類對(duì)資源的需求量超過(guò)全球資源環(huán)境本身可以承載量時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)資源能源短缺問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)不存在對(duì)自然資源使用進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制，人們逐漸形成了資源無(wú)價(jià)的思想，在這種思想的指導(dǎo)下，沒(méi)有一個(gè)人會(huì)來(lái)承擔(dān)環(huán)境退化所造成的損失，結(jié)果必然是全球資源環(huán)境被過(guò)度利用，人類生存環(huán)境迅速惡化，造成了哈丁所謂的“公地的悲劇”。

縱觀中國(guó)歷史，在漫長(zhǎng)的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，由于生產(chǎn)力相對(duì)低下，對(duì)自然環(huán)境的破壞較小。解放以后，在一窮二白基礎(chǔ)上建立的新中國(guó)，全民以極大的熱情投入到社會(huì)主義建設(shè)中，在“全民煉鋼”的運(yùn)動(dòng)中，燒掉了全國(guó)的大量森林；之后，為了增加糧食產(chǎn)量，在全國(guó)開(kāi)展“讓荒山變良田”運(yùn)動(dòng)和填湖造田運(yùn)動(dòng)，結(jié)果適得其反，使森林植被遭受破壞，水土流失面積擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化；改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)多、布局嚴(yán)重不合理、污染物種類繁多，造成處理困難，因而給環(huán)境帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。這是我國(guó)發(fā)展歷史留給我們的資源環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)人口多、資源少、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱，因此建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的快速增長(zhǎng)，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發(fā)達(dá)國(guó)家的8-9倍。因此，粗放型的增長(zhǎng)方式是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根本原因。

環(huán)境污染問(wèn)題治理困難的一個(gè)關(guān)鍵在于：追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)差和地方政府官員唯GDP的政績(jī)觀。資源環(huán)法律存在規(guī)定“軟”、權(quán)力“小”、手段“弱”等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)保部門執(zhí)行能力不足。在環(huán)保工作上，未建立起有效地上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督渠道，地方環(huán)保監(jiān)管部門常常受到地方政府的牽制。中央著急，群眾受苦，可是地方的一些環(huán)保局長(zhǎng)們對(duì)環(huán)保工作更多地是尷尬和無(wú)奈，環(huán)保工作“兩頭熱中間冷”、環(huán)保執(zhí)法成為“夾生飯”等現(xiàn)象普遍存在。在具體的環(huán)保項(xiàng)目和政策上，不同政府部門之間有可能出現(xiàn)如何相互協(xié)調(diào)的困難，極端的情況下，由于各部門之間的沖突，最終達(dá)成的妥協(xié)已經(jīng)失去了環(huán)境保護(hù)方面真正的價(jià)值。

3．中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題衍生的問(wèn)題

當(dāng)今社會(huì)，資源環(huán)境問(wèn)題再也不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，它與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等問(wèn)題越來(lái)越緊密的纏繞在一起，相互影響，相互作用，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)巨系統(tǒng)。為了更深刻的認(rèn)識(shí)資源環(huán)境問(wèn)題，尋求更好的破解資源環(huán)境難題的途徑，就必須將資源環(huán)境問(wèn)題置于這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)巨系統(tǒng)之中進(jìn)行剖析。由于資源環(huán)境問(wèn)題引發(fā)了國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際政治等相關(guān)問(wèn)題。

當(dāng)前，從國(guó)際比較來(lái)看，由于種種原因，我國(guó)資源價(jià)格與環(huán)境成本長(zhǎng)期扭曲，處于很低的水平，使得我國(guó)與資源環(huán)境相關(guān)的“兩高一資”型產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)際需求旺盛，尤其是隨著國(guó)外資源價(jià)格不斷提高、環(huán)境要求日趨嚴(yán)格，這種扭曲的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，成為推動(dòng)我國(guó)出口量持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要原因之一，相應(yīng)地也導(dǎo)致了我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)大幅增加。在出口結(jié)構(gòu)中，“兩高一資”產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，如今年上半年，鋼材出口量增長(zhǎng)97.7%，鋼坯增長(zhǎng)40.9%。由于出口產(chǎn)品中相當(dāng)大部分是高耗能、高污染、低附加值、資源型的“兩高一資”型產(chǎn)品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)的產(chǎn)品，盡管沒(méi)有直接出口能源，但無(wú)論是原料還是生產(chǎn)過(guò)程，都消耗了大量能源，因此“兩高一資”型產(chǎn)品也是對(duì)我國(guó)資源與環(huán)境的“隱性”出口，其旺盛的國(guó)際需求，進(jìn)一步加劇了我國(guó)的資源短缺和環(huán)境惡化問(wèn)題。

中國(guó)扭曲的資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得國(guó)外大量的“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。我國(guó)當(dāng)前的外資利用規(guī)模居亞洲之首，世界第二，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家外資投資領(lǐng)域主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不同，我國(guó)外資投資的領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)，尤其是“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)，如我國(guó)今年前5個(gè)月實(shí)際使用外資額中，制造業(yè)占53.3%，而且遠(yuǎn)高于居于第二位的房地產(chǎn)業(yè)的23.9%。2006年實(shí)際利用外資總額中，制造業(yè)所占比重為57.7%。由于這些外資企業(yè)大多數(shù)為外向型企業(yè)，產(chǎn)品多為出口，如2006年我國(guó)出口與進(jìn)口總額中，外資企業(yè)所占比重分別達(dá)到58.2%和59.7%。從而進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)出口量的增加，以及貿(mào)易順差的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也加劇了我國(guó)資源供給壓力和環(huán)境惡化程度，而且外資的持續(xù)大量流入，使我國(guó)長(zhǎng)期維持著資本項(xiàng)目順差的格局。

資源環(huán)境成本低以及相應(yīng)的粗放型增長(zhǎng)模式，一方面，推動(dòng)了出口的持續(xù)增長(zhǎng)，使我國(guó)長(zhǎng)期保持巨額貿(mào)易順差；另一方面，推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移，使我國(guó)在資本項(xiàng)目下也維持了長(zhǎng)期的順差格局。1994年至2006年期間，除了1998年由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，資本項(xiàng)目出現(xiàn)63.2億美元的逆差外，其余年份經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目均出現(xiàn)順差，且順差額逐年增加，使得我國(guó)的外匯儲(chǔ)備由當(dāng)初的不足千億美元急劇增加到2007年6月底的1.33萬(wàn)億美元，繼續(xù)保持世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)的地位，國(guó)際收支長(zhǎng)期失衡。資源環(huán)境成本扭曲通過(guò)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的傳導(dǎo)，成為導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支長(zhǎng)期失衡、外匯儲(chǔ)備持續(xù)快速增加的重要原因之一。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行鼓勵(lì)出口的稅收政策，主要是實(shí)施出口退稅政策。出口退稅政策進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)出口產(chǎn)品，尤其是“兩高一資”型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)的推動(dòng)了出口量持續(xù)擴(kuò)大，從而加劇了我國(guó)的資源環(huán)境壓力。在引進(jìn)外資方面，我國(guó)各地各級(jí)政府相繼出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策，尤其是中國(guó)政府在過(guò)去20多年里一直對(duì)外商投資企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，這不但包括25％的所得稅稅率（低于內(nèi)資企業(yè)33％的稅率），還包括諸如“三免兩減半”的各種減免稅措施。從而使我國(guó)成為全球投資洼地，吸引了大量的外資流入，這些外資主要集中在制造業(yè)，尤其是“兩高一資”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此，外資的流入直接加劇了我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題。

資源價(jià)格和環(huán)境成本偏低，刺激了我國(guó)出口量的增加，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而從出口和投資兩個(gè)層面拉動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，總產(chǎn)出持續(xù)增加，國(guó)民收入不斷提高，企業(yè)利潤(rùn)大幅上升。我國(guó)當(dāng)前仍然是以高投入、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性優(yōu)化，主要還是以第二產(chǎn)業(yè)，尤其是“兩高一資”型重化工業(yè)為推動(dòng)力。2006年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高達(dá)48.7%，其中工業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)，工業(yè)增長(zhǎng)里面高耗能、高污染的行業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)整個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)。今年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增加18.5%，比去年同期加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)同比增長(zhǎng)20.1%，仍高于全部工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，盡管國(guó)家采取了取消和降低出口退稅、開(kāi)征或提高出口關(guān)稅、實(shí)施出口許可證管理等一系列調(diào)控措施，但以鋼鐵等為代表的“兩高一資”產(chǎn)品出口增速依然很快，今年上半年鋼材出口量增長(zhǎng)97.7%，鋼坯增長(zhǎng)40.9%。此外，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯加快，今年前5個(gè)月火力發(fā)電量增長(zhǎng)18.3%，全社會(huì)用電同比增長(zhǎng)15.83%，其中重工業(yè)的用電增長(zhǎng)高達(dá)19.32%，鋁、粗鋼、焦炭、鐵合金等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同樣增長(zhǎng)迅速。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資的高速增長(zhǎng)，一方面帶來(lái)總產(chǎn)出和國(guó)民收入的增加，另一方面也導(dǎo)致資源需求壓力不斷加大，環(huán)境惡化程度日趨嚴(yán)重。反過(guò)來(lái)，又制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，客觀上將對(duì)我國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成明顯的需求約束，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

在全球普遍關(guān)注氣候變化等環(huán)境問(wèn)題的今天，我們國(guó)家的資源環(huán)境問(wèn)題也引發(fā)了一系列政治外交問(wèn)題。第一，對(duì)資源與原材料需求的過(guò)快增長(zhǎng)必然導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)資源與原材料供給偏緊以及價(jià)格大幅上漲，從而引起全球性通貨膨脹。中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對(duì)主導(dǎo)性資源與主要原材料需求持續(xù)大幅增長(zhǎng)，不僅使一些發(fā)達(dá)國(guó)家備感資源競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也因此成為影響國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)資源與原材料供求狀況及其價(jià)格水平的風(fēng)向標(biāo)，甚至出現(xiàn)了中國(guó)需求狀況與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。生產(chǎn)成本增加，這勢(shì)必影響別的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起別的國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不滿。第二，一些發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到了中國(guó)已經(jīng)逐漸從廉價(jià)的能源出口國(guó)變成了能源進(jìn)口國(guó)，出于戰(zhàn)略角度考慮，能源對(duì)于國(guó)家生存發(fā)展都是至關(guān)重要的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使得大量的資金、能源流入中國(guó)，打破了原有的能源格局，這對(duì)他們既得利益是一種極大的威脅，中國(guó)的一些積極開(kāi)拓海外資源的商業(yè)努力也被視為是別有用心的戰(zhàn)略擴(kuò)張。第三，中國(guó)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是資源消耗型的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示的2007年第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r顯示，重工業(yè)發(fā)展迅速，其中高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更為突出。在近期的八國(guó)峰會(huì)上，涉及到氣候問(wèn)題中，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于氣候變化、環(huán)境惡化的責(zé)任，企圖通過(guò)環(huán)境氣候問(wèn)題來(lái)限制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，中國(guó)資源環(huán)境成本低在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)階段的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差不斷加大，從而導(dǎo)致了與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦，其中以中美貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重，美國(guó)在該問(wèn)題上持續(xù)對(duì)人民幣升值進(jìn)行施壓。而這些政治外交壓力，反過(guò)來(lái)又影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種各樣的貿(mào)易壁壘直接導(dǎo)致出口量下降，環(huán)境、能源等外交壓力迫使我們不得不迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，許多相關(guān)企業(yè)缺乏緩沖，損失慘重，而人民幣的大幅升值，更是直接導(dǎo)致許多出口企業(yè)利益嚴(yán)重受損。

4．回望危機(jī)瞻未來(lái)：中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的出路

在自然界中，人類無(wú)論怎樣推進(jìn)自己的文明，都無(wú)法擺脫文明對(duì)自然的依賴和自然對(duì)文明的約束。自然環(huán)境的衰落，也必將是人類文明的衰落?？茖W(xué)界的評(píng)估，政治界的覺(jué)醒，只是為呻吟的地球把了脈，而要徹底醫(yī)治好地球的傷痛，必須要有每一個(gè)地球公民的參與和行動(dòng)，這是責(zé)任，更是義務(wù)。因此，資源與環(huán)境問(wèn)題是人類無(wú)法逃避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)解決中國(guó)資源與環(huán)境問(wèn)題，我們有以下幾點(diǎn)思考。

（1）構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

近年來(lái)，黨中央審時(shí)度勢(shì)地提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)號(hào)召。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的核心就是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理模式從末端治理向源頭和全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變；要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化，走新型工業(yè)化道路；要采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，加快改革與創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和體制保障。

（2）完善法律法規(guī)體系和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)的環(huán)境法規(guī)還需進(jìn)一步修訂和完善。首先是需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源整體性綜合法律調(diào)整這方面的立法。舉例而言，要全面修訂現(xiàn)在的《環(huán)境保護(hù)法》，把它真正制定成為一個(gè)全面的調(diào)整環(huán)境資源保護(hù)的綜合性法。其次，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但是在一些領(lǐng)域的立法尚有缺失，要完善這些方面的立法。最后，針對(duì)資源環(huán)法律存在規(guī)定“軟”、權(quán)力“小”、手段“弱”等問(wèn)題，要及時(shí)修訂相關(guān)資源環(huán)境法律，明確落實(shí)地方政府在地方環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

由于歷史的、自然的和人為的原因，我國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題頭緒繁多，問(wèn)題復(fù)雜，這也決定了全國(guó)及地方各級(jí)人大環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督工作面廣量大、任務(wù)繁重等特點(diǎn)。各級(jí)人大要進(jìn)一步認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；工作內(nèi)容上要突出社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)；工作手段上，要堅(jiān)持法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合；工作方法上，各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，形成合力；在工作作風(fēng)上，樹(shù)立認(rèn)真負(fù)責(zé)、鍥而不舍、一抓到底的精神。

（3）全面開(kāi)展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作

建立科學(xué)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，扭轉(zhuǎn)地方政府僅僅追求GDP的政績(jī)觀，充分發(fā)揮干部政績(jī)考核在環(huán)保和發(fā)展中的重要作用；依靠科技進(jìn)步，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化；改革環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體制，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，總理提出一定要“建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。我們認(rèn)為：從環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體制應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制；同時(shí)廢除以往環(huán)境管理中的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)整個(gè)環(huán)境管理工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)；在工作方式中，不僅要用行政手段，還有要運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

（4）開(kāi)展國(guó)際資源環(huán)境問(wèn)題合作

十多年的國(guó)際環(huán)發(fā)合作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，積極開(kāi)展國(guó)際能源、環(huán)境方面的合作，能夠使我們有效利用外部資源緩解國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境的壓力。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國(guó)與發(fā)展中大國(guó)，積極參與全球環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作，并取得長(zhǎng)足進(jìn)展。積極開(kāi)展戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)際合作，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在全球資源戰(zhàn)略中，應(yīng)突出重點(diǎn)，集中力量搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，尤其是與周邊國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建集體安全保障體系。與上游資源國(guó)建立良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源進(jìn)口的多元化。加強(qiáng)解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際合作，要堅(jiān)持在國(guó)際合作中共同解決全球環(huán)境問(wèn)題，要加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境機(jī)構(gòu)間的組織與協(xié)調(diào)，提高國(guó)際環(huán)境合作的效率和水平，要把環(huán)境合作與發(fā)展合作相結(jié)合，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。

有美國(guó)的科研機(jī)構(gòu)提出，到公元2050年，地球上的生態(tài)環(huán)境將會(huì)急轉(zhuǎn)直下。到那時(shí)，最壞的結(jié)果是全部生物一起消亡，最好的結(jié)果是其它生物留下來(lái)，而全部人類從地球上消失……,不論其結(jié)論正確與否，都為我們?cè)诔龄嫌凇叭f(wàn)物之靈”的尊榮譽(yù)享樂(lè)的時(shí)候敲響了警鐘！