導(dǎo)語：天然林保護(hù)工程實(shí)施現(xiàn)狀及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章通過介紹巴彥淖爾市的天然林保護(hù)工程現(xiàn)狀、指出了工程實(shí)施中存在的主要問題，并較為合理的提出了加強(qiáng)天然林保護(hù)工程建設(shè)的對策和政策建議。

關(guān)鍵詞：天保工程現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策和政策建議

天然林保護(hù)工程是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，能夠切實(shí)解決國有場圃困難的系統(tǒng)工程。巴彥淖爾市作為天保工程的建設(shè)區(qū)之一，經(jīng)過五年來的實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但也存在一些問題。

1、工程五年階段目標(biāo)完成和政策執(zhí)行情況

1.1木材停伐、減產(chǎn)和采伐限額執(zhí)行情況

從2000-2004年國家和自治區(qū)共下達(dá)木材計(jì)劃產(chǎn)量20361.5立方米，實(shí)際木材產(chǎn)量為10720.8立方米，共完成農(nóng)民自用材采伐量31001.85立方米。天保工程實(shí)施后，除國家水利工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申請國家林業(yè)局批準(zhǔn)生產(chǎn)少量商品材外，我市全面停止了商品林生產(chǎn)。

1.2森林資源管護(hù)

按照天保工程實(shí)施方案，我市森林資源規(guī)劃管護(hù)面積327335公頃，其中國有林140007公頃，集體林187328公頃，應(yīng)配備管護(hù)人員824人。截止2003年底，全市森林資源管護(hù)面積增加到691140公頃，實(shí)際配備管護(hù)人員1118人。

1.3公益林建設(shè)項(xiàng)目

我市從2000-2003年公益林建設(shè)重點(diǎn)是飛播造林和封沙育林，4年國家累計(jì)下達(dá)公益林建設(shè)任務(wù)119667公頃，其中飛播造林93333公頃，封沙育林26334公頃，實(shí)際完成127422公頃，完成計(jì)劃任務(wù)的107%，其中飛播造林完成97398公頃，封沙育林完成30074公頃，分別占計(jì)劃任務(wù)的104%和114%。實(shí)踐證明，大部分飛播區(qū)和封育區(qū)植被恢復(fù)良好。

1.4富余職工分流安置

工程啟動(dòng)后，我市共有富余職工1718人，先后分流上崗1289人，其中從事森林資源管護(hù)180人，公益林建設(shè)808人，種苗生產(chǎn)232人，其它69人；一次性安置216人，進(jìn)入再就業(yè)中心13人，還有200人需安置。

1.5職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌

天保工程啟動(dòng)時(shí)共有職工2831人，其中在職職工2447人，離退休職工384人，在職職工應(yīng)參保人數(shù)2093人，實(shí)際參保人數(shù)1714人，參保率82%。由于各旗縣區(qū)社保部門的管理方式不同，所以每個(gè)旗縣區(qū)的交納比例也不盡相同，工程區(qū)的大部分離退休職工也都能按時(shí)足額地領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休費(fèi)。

1.6政策性項(xiàng)目

按照方案，我市應(yīng)配備政策性人員514人，其中公安干警343人，教育人員113人，醫(yī)療衛(wèi)生58人；而目前實(shí)際配備326人，其中公安干警302人，教育人員20人，醫(yī)療衛(wèi)生4人。

1.7種苗建設(shè)項(xiàng)目

天保工程實(shí)施以來，我市實(shí)施天保種苗工程建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)際完成22個(gè)，其中：采種基地3個(gè)，良種及良種繁育基地4個(gè)，種苗站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)，苗圃建設(shè)10個(gè)，總投資達(dá)1934.5萬元，其中中央投資1545萬元，地方配套389.5萬元。共完成種子園建設(shè)700畝，采種基地建設(shè)30000畝，苗圃建設(shè)12008畝。

1.8森林防火項(xiàng)目

我市共有八個(gè)單位承包防火工程建設(shè)任務(wù)，總投資218.5萬元，其中中央投資173萬元，地方配套45.5萬元。共購置風(fēng)力滅火機(jī)125臺，短波電臺2臺，對講機(jī)13部，gps定位儀2臺，車輛7輛等。

1.9科技支撐項(xiàng)目

天保工程實(shí)施后，上級部門下達(dá)我市科技支撐項(xiàng)目是光肩星天牛綜合治理及監(jiān)測技術(shù)試驗(yàn)示范，項(xiàng)目投資150萬元。現(xiàn)已建立啄木鳥防治200畝，打孔注藥30萬株，進(jìn)行綠色微雷和噴霧防治200畝。通過治理，效果明顯。

1.10資金運(yùn)行和管理

天保工程實(shí)施以來，累計(jì)計(jì)劃投資19922.4萬元，其中國債資金投資11644萬元，財(cái)政專項(xiàng)資金投資8278.4萬元。實(shí)際投資到位15459.9萬元，總體資金到位率77.6%，其中中央投資到位15393.8萬元，到位率96.3%，地方配套資金到位66.1萬元，到位率9.6%。

國債資金主要用于公益林建設(shè)、種苗工程、森林防火累計(jì)支出7904.8萬元，其中用于公益林建設(shè)6018.8萬元（飛播造林4794.8萬元，封山育林1224萬元），種苗1517萬元，森林防火219萬元，科技支撐150萬元。

財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于森林管護(hù)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、一次性安置補(bǔ)助、政社性支出補(bǔ)助，累計(jì)支出5043.5萬元，其中用于森林管護(hù)2193.7萬元，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助826.3萬元，一次性安置410.1萬元，政策性支出補(bǔ)助1613.4萬元。

2、存在問題

2.1木材產(chǎn)量調(diào)減影響

2000年以后全面停止了天然林的商品性采伐，天然林面積由1999年的19843公頃增加到2003年的34788公頃，人工林采伐受到限額，人工林面積由1999年79157公頃增加到2003年的86142公頃。從2000年以后，天然林禁伐、人工林限伐造成直接減收達(dá)166萬元。因此，地方財(cái)政、林場、職工及部分農(nóng)牧民收入受到一定影響。

2.2就業(yè)問題

工程區(qū)國有林場（圃、所）在實(shí)施天保工程的過程中，原有的開墾耕地歸還為林業(yè)用地，而林場的經(jīng)營面積小，公益林建設(shè)任務(wù)容量不大，原靠耕種生存的職工無就業(yè)崗位，出現(xiàn)了就業(yè)困難和部分職工重新落入貧困的現(xiàn)象。

2.3森林病蟲鼠害防治和森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。天保工程建設(shè)沒有森林病蟲害防治經(jīng)費(fèi)，全市每年森林病蟲害成災(zāi)面積平均達(dá)6461公頃以上，往往“因不能及時(shí)防治，影響資源增長。另外，森林管護(hù)面積不斷增加，人均管護(hù)面積已由原來的5700畝/人上升到2004年的9293畝/人，原有的管護(hù)費(fèi)用已不能滿足對所有森林資源得到管護(hù)的需要，需在工程建設(shè)中增加森林病蟲鼠害防治及管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.4工程管理存在不足

工程建設(shè)計(jì)劃下達(dá)時(shí)間晚，延誤造林最佳季節(jié)，影響建設(shè)成效；旗縣區(qū)的工程建設(shè)任務(wù)不按實(shí)施方案下達(dá)，每年變化，使旗縣區(qū)在公益林建設(shè)時(shí)往往出現(xiàn)等待和盲目施工的現(xiàn)象。地方配套資金落實(shí)不到位。天保工程方案中規(guī)定，工程所需資金由地方配套20%，但地方財(cái)力有限，配套資金難以落實(shí)，林業(yè)主管部門管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一定程度上影響工程的順利實(shí)施。

2.5政策問題

2.5.1天保工程公益林建設(shè)分飛播造林和封山育林兩種方式，單對巴彥淖爾市來講，只能達(dá)到局部改善的目的。一是巴彥淖爾市適宜飛播并能夠成林的樹種極少，所以應(yīng)當(dāng)把公益林建設(shè)定位于植被建設(shè)；二是飛播造林是小范圍內(nèi)的植被建設(shè)；三是生態(tài)建設(shè)應(yīng)用近自然林業(yè)原理，靠自然恢復(fù)為主。所以建議用于飛播造林和封山育林的經(jīng)費(fèi)可以用于生態(tài)移民安置，形成大范圍的無人區(qū)，植被自然恢復(fù)。

2.5.2工程區(qū)實(shí)行分類經(jīng)營，適當(dāng)放寬人工商品林的采伐。按照分類經(jīng)營界定標(biāo)準(zhǔn)，劃清商品林、公益林界線。對人工商品林采伐納入市場化管理，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。農(nóng)民自用材采伐、管理要放寬，僅作宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。

3、政策建議

3.1調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。天保工程及林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，使我市的森林面積大幅度增加，但工程區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況拿出切實(shí)可行的項(xiàng)目方案，建議國家在林業(yè)項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上給予大力支持，扶持項(xiàng)目啟動(dòng)。

3.2在林木采伐管理上，建議國家調(diào)整森林采伐限額政策，使該采的林木及時(shí)采伐，來提高群眾造林積極性，并增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3我市經(jīng)濟(jì)困難，地方配套資金不能到位，影響工程任務(wù)完成，建議國家降低地方配套比例。

3.4建議增設(shè)森林病蟲鼠害防治費(fèi)，確保森林資源健康有序發(fā)展。

3.5需要強(qiáng)化工程管理措施

為了實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)工程，國家提出了“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的工作要求，一是強(qiáng)化了森林資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級部門批復(fù)的森林采伐限額，堅(jiān)決打擊亂砍、濫伐超限額采伐等違法犯罪行為；二是強(qiáng)化工程資金管理，嚴(yán)格做到專款專用，確保工程資金安全有效地運(yùn)行。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、合同制，實(shí)行全面質(zhì)量管理。

3.6實(shí)行工程運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量，除了要完善制度，強(qiáng)化工程管理外，更重要的是機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，用經(jīng)濟(jì)杠桿來啟動(dòng)經(jīng)營者搞好造林質(zhì)量和后期管理。同時(shí)，抓好非公有制林業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)股份制，個(gè)人、企事業(yè)單位、公司、甚至行政機(jī)關(guān)的干部職工以個(gè)人身份去承包項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，大力鼓勵(lì)、扶持經(jīng)營大戶的發(fā)展。

實(shí)行市場化運(yùn)作，法制化管理。各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)要采用招投標(biāo)制，做到公開、公正、公平。積極拍賣“四荒”，鼓勵(lì)經(jīng)營者投資造林。抓好造林地的有償流轉(zhuǎn)。通過造林地的有償流轉(zhuǎn)，解決經(jīng)營者與土地所有權(quán)人利益關(guān)系，使經(jīng)營者放心經(jīng)營，從長遠(yuǎn)看，林地有償流轉(zhuǎn)是一個(gè)帶方向性的根本問題，是林業(yè)經(jīng)營體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.7下階段天保工程建設(shè)調(diào)整建議

3.7.1建議國家在西部生態(tài)區(qū)位極其重要地區(qū)盡快實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度，達(dá)到永久性保護(hù)建設(shè)目的。

3.7.2加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度和資金投入力度，拉動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)工程建設(shè)的后勁和活力，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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