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淺談城市散雜居民族工作在構(gòu)建大興安嶺林區(qū)和諧社會(huì)中的重要作用

（大興安嶺行署民族宗教局郭紅）

[摘要]做好城市散雜居民族工作，對(duì)于促進(jìn)林區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展，構(gòu)建林區(qū)和諧有重要意義。

[關(guān)鍵詞]城市散雜居民族工作和諧社會(huì)

黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，依據(jù)新時(shí)期的要求和黨的執(zhí)政能力經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。這一戰(zhàn)略的提出，得到我國(guó)社會(huì)各界和各族人民群眾的認(rèn)同和支持，是做好新時(shí)期民族工作和民族工作者要認(rèn)真思考和落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題，也是做好城市散雜居民族工作需要認(rèn)真遵循的指導(dǎo)思想。

一、散雜居民族工作在我區(qū)少數(shù)民族工作中占重要位置

我國(guó)是由56個(gè)民族組成的國(guó)家，由于歷史原因，各民族形成了大雜居、小聚居、互相交錯(cuò)居住的狀況。根據(jù)我國(guó)少數(shù)民族分布的情況，人們習(xí)慣上把少數(shù)民族分為聚居少數(shù)民族和散雜居少數(shù)民族。因此，我國(guó)民族工作也分為聚居民族工作和散雜居民族工作。聚居民族是指居住在民族自治地方，如：自治區(qū)、州、縣之內(nèi)的，并實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。與此相對(duì)應(yīng)，散雜居少數(shù)民族則是指沒有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族。它包括兩個(gè)部分：居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族和居住在民族自治地方以內(nèi)而沒有實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。大興安嶺地區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，由于特殊的歷史原因，世居民族與外來民族處于共融的局面，進(jìn)而形成了世居民族小聚居，外來民族大雜居，各民族間互相交錯(cuò)居住的現(xiàn)狀。

（一）我區(qū)散雜居少數(shù)民族概況

依據(jù)全區(qū)第五次人口普查資料統(tǒng)計(jì)，我區(qū)總?cè)丝跒?0余萬人，其中少數(shù)民族人口為21498人，占全區(qū)人口的4.2%。我區(qū)唯一的世居民族鄂倫春族人口1044人，只有737人居住在民族鄉(xiāng)內(nèi)。全區(qū)散雜居少數(shù)民族人口為20759人，占全總?cè)丝诘?.1%，占全區(qū)少數(shù)民族人口的96%，因而散雜居少數(shù)民族工作占我區(qū)民族工作中居于重要地位。

民族散雜居化是各民族發(fā)展過程中的一個(gè)必經(jīng)過程，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各民族原有的居住空間被打破，民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流不斷增加，民族散雜居不再是歷史遺留狀態(tài)，也不只是一個(gè)短時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)，而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)的一種必然。

例如：北京市建國(guó)初期的僅有6個(gè)民族，9萬多人，目前，已增加到當(dāng)前的56個(gè)民族近60萬人；廣東省深圳市自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，少數(shù)民族人口由幾百人增長(zhǎng)到第五次人口普查時(shí)的56個(gè)民族123萬人；黑龍江由1990年的52個(gè)少數(shù)民族到2000年時(shí)已有54個(gè)少數(shù)民族，185萬少數(shù)民族人口。這些相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族與當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢罕娺M(jìn)一步融合，從而形成了我省各民族散雜居的局面。他們?cè)诋?dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化生活等方面，具有不容忽視的力量?jī)?yōu)勢(shì)，在社會(huì)生活的各個(gè)方面起著積極的作用。

（二）我區(qū)散雜居少數(shù)民族的顯著特點(diǎn)

我區(qū)少數(shù)民族人口中97%是散雜居少數(shù)民族人口，其中又以滿、蒙古、回、達(dá)斡爾、朝鮮、鄂倫春等6個(gè)少數(shù)民族的人口與其它少數(shù)民族相比較所占比重略高，均超過了1000人。其中，回族比較特殊，具有民族宗教雙重性，回族群眾與生俱來就遵守嚴(yán)格的生活、飲食習(xí)俗，回族人口散居于各個(gè)縣、區(qū)（局）。在日常的民族工作中尤要注重根據(jù)各民族的特點(diǎn)而采取不同的工作方法。以大興安嶺地區(qū)的少數(shù)民族為例來看散雜居少數(shù)民族的特點(diǎn)：一是人口分散，占當(dāng)?shù)厝丝诒壤^少，分布面廣。全區(qū)散雜居少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.1%，相對(duì)集中的呼瑪縣、塔河縣的兩個(gè)民族鄉(xiāng)人口也僅占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%。但是，少數(shù)民族人口分布面廣，廣泛分布于我區(qū)的各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線。二是居住環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后。相對(duì)于漢族而言，散雜居少數(shù)民族居住在高寒山區(qū)、地處偏僻、交通不便、信息閉塞的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，自然條件較差，生活設(shè)施相對(duì)落后。我區(qū)所轄的三縣、四區(qū)只有加格達(dá)奇區(qū)地理?xiàng)l件與自然環(huán)境及各方面的建設(shè)條件較為優(yōu)越，而其他縣區(qū)中，以呼瑪縣與呼中區(qū)兩地的交通最為不便，漠河縣年平均氣溫普遍低于其他縣區(qū)4℃，種種不利的自然和客觀條件，不同程度地影響和制約著當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展，然而我區(qū)71%的少數(shù)民族人口分布在這些縣區(qū)。目前，散雜居少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展水平與漢族相比，還有較大的差距。三是民族關(guān)系復(fù)雜而敏感，一旦發(fā)展糾紛，其影響范圍大、反應(yīng)速度快。散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系是全方位的，它涉及很多少數(shù)民族及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，因而散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系極其復(fù)雜。尤其是居住在城市的少數(shù)民族中，人才薈萃，知識(shí)分子多，代表人物集中，他們的社會(huì)聯(lián)系廣，影響大，而且民族意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)落實(shí)民族政策要求高，對(duì)不尊重和歧視本民族的言行以及民族之間的關(guān)系十分敏感，因而稍不注意就容易產(chǎn)生摩擦和矛盾。從全國(guó)發(fā)生的民族糾紛和沖突來看，發(fā)生在散雜居少數(shù)民族居住地區(qū)的占大部分。尤其值得注意的是，散雜居少數(shù)民族與本民族自治地方之間都有廣泛的聯(lián)系，一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)影響到聚居少數(shù)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。如果散雜居少數(shù)民族問題解決好了，會(huì)對(duì)聚居少數(shù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和散雜居地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生良好的影響。例如，回族有過世的人需要在清真寺凈身后土葬的習(xí)俗，與居住在清真寺附近居民的日常生活習(xí)慣發(fā)生了分歧，經(jīng)過當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)及民族部門多次進(jìn)行協(xié)調(diào)，得到合理處置。為了給回族同胞實(shí)行土葬提供方便，還為回族同胞開辟了回族公墓，專門修建了通往公墓的道路，并且由行署民族宗教局向省民委申請(qǐng)專項(xiàng)資金為回族同胞解決回族專用殯葬車問題，深得回族同胞的贊同。另外回族同胞在生活和飲食上還有不同于其它民族的習(xí)慣。在日常的生活中一些人有不尊重他們的言行，如在稱呼上用“小白帽”等不尊重的詞語或是用不“清真”的食品冒充“清真”食品，這些都損害了回族同胞的利益和民族感情，在這些問題上我們根據(jù)回族的民族特點(diǎn)，切實(shí)為回族同胞著想，通過宣傳民族政策、法規(guī)的方式來提高人們對(duì)少數(shù)民族的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)民族間的平等和相互尊重，為照顧回族同胞的生活習(xí)慣，加格達(dá)奇區(qū)清真寺開設(shè)了清真大牲畜定點(diǎn)屠宰廠，并且增加了禽類統(tǒng)一定點(diǎn)屠宰項(xiàng)目，使回族同胞和廣大的山城居民都能吃上放心肉，積極地體現(xiàn)“以人為本”創(chuàng)建和諧社會(huì)的精神。作為我區(qū)另一個(gè)較大的少數(shù)民族群體，同樣在稱呼上也存在著個(gè)別人不尊重他們，使用一些不恰當(dāng)?shù)暮?jiǎn)稱，造成朝鮮族同胞的不滿，針對(duì)這個(gè)問題，國(guó)家民委專門下發(fā)相關(guān)的通知，來規(guī)范對(duì)朝鮮族等民族的簡(jiǎn)稱及稱呼問題。我們?cè)诠ぷ髦?，根?jù)他們能歌善舞的習(xí)慣為朝鮮族同胞送去長(zhǎng)鼓等樂器，得到了朝鮮族同胞的歡迎。

由此可見，根據(jù)各民族不同的民族特點(diǎn)，尊重各民族的習(xí)慣，認(rèn)真做好城市散雜居少數(shù)民族工作，對(duì)構(gòu)建林區(qū)和諧社會(huì)意義非同尋常。

二、城市散雜居少數(shù)民族工作的宗旨與構(gòu)建林區(qū)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求完全一致

城市散雜居民族工作是整個(gè)民族工作的重要組成部分。做好城市散雜居民族工作，無論對(duì)保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利和民主權(quán)利，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、文化、事業(yè)的發(fā)展，還是對(duì)保障小聚居少數(shù)民族區(qū)域的穩(wěn)定、發(fā)展乃至對(duì)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)，保持大局穩(wěn)定都有極為重要的意義。做好我區(qū)的散雜居民族工作不但是保障我區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要組成部分，更能成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和快速發(fā)展的推進(jìn)劑，做好城市散雜居少數(shù)民族工作有利于構(gòu)建林區(qū)和諧社會(huì)。

（一）整章建制有利于保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利和民主權(quán)利，有利于散雜居少數(shù)民族的發(fā)展進(jìn)步

從建國(guó)至今，在各個(gè)歷史階段及不同的時(shí)期，黨和政府對(duì)少數(shù)民族的權(quán)利問題給予高度的重視，相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對(duì)少數(shù)民族合法權(quán)益予以明確的法律保障。1983年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》，保障少數(shù)民族散雜居地區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)利和自己當(dāng)家作主，自己管理本地內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。我區(qū)的塔河縣1957年建立了十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)，1984年恢復(fù)民族鄉(xiāng)建制；呼瑪縣于1985年建立了白銀納鄂倫春民族鄉(xiāng)，并且制定了一系列的政策，使我區(qū)的鄂倫春族群眾的民主權(quán)利和平等權(quán)利寓意充分的保障。

黑龍江省先后制定出臺(tái)了，1995年10月第八屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第十八次會(huì)議修改了《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》；1996年11月第八屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十四次會(huì)議修改了《黑龍江省城市民族工作條例》；2002年8月第九屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十一次會(huì)議修改了《黑龍江省民族教育條例》；2000年8月，第九屆人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，從政治，文化、教育、飲食等方面做了明確的規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)及政府部門對(duì)民族平等提供了依據(jù)。多年來，我區(qū)各級(jí)民族部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，落實(shí)省、國(guó)家有關(guān)文件精神，使我區(qū)少數(shù)民族的合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。

1996年10月，地委、行署第十一次常務(wù)會(huì)議通過并于2002年頒布實(shí)施了大發(fā)[2002]12號(hào)文件。該文件從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄂倫春族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生、少數(shù)民族干部培養(yǎng)、少數(shù)民族教育、少數(shù)民族文化體育、資金、稅收等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，用以保障我區(qū)少數(shù)民族同胞充分享受到黨和政府民族優(yōu)惠政策。

（二）做好城市散雜居民族工作有利于實(shí)現(xiàn)我區(qū)少數(shù)民族的“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”

我區(qū)少數(shù)民族大部分散雜居于漢族人口中，同漢族長(zhǎng)期共處，相互學(xué)習(xí)，使生產(chǎn)生活的技能不斷提高。特別是加格達(dá)奇作為我區(qū)的首府，是少數(shù)民族代表人物和各類人才薈萃之地，經(jīng)濟(jì)、文化等方面較其他縣區(qū)發(fā)達(dá)，聚集到這里的少數(shù)民族人口比較多，這里的散雜居少數(shù)民族與外界的聯(lián)系也較為廣泛，通過民族的因素充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)文化等方面上的整合功能，支援我區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)具有重要意義。隨著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，城市散雜居民族工作增加了一個(gè)的新課題，面對(duì)一些從農(nóng)村或外省區(qū)來我區(qū)打工的少數(shù)民族人口，如何幫助他們?cè)谖覅^(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，又有利于我區(qū)的民族融合和社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來，先后有藏民來到我區(qū)銷售飾品、藥材、刀具等，還有一些來自外省的少數(shù)民族人口銷售茶葉等食品，對(duì)于這些流動(dòng)性強(qiáng)的少數(shù)民族人口，怎樣能幫助他們參與到我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，又要保證他們的安全，更要借鑒以往外省區(qū)發(fā)生的民族糾紛事件的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們進(jìn)行管理和教育，保證我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）注意處理民族關(guān)系有利于我區(qū)構(gòu)建和諧林區(qū)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

中央早在1952年12月《關(guān)于少數(shù)民族較少地區(qū)須檢查民族政策情況的指示》中指出：“中央認(rèn)為少數(shù)民族較少的地區(qū)，最容易發(fā)生不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，忽視或侵犯少數(shù)民族利益的事”。實(shí)踐證明，這個(gè)分析是很深刻的。在少數(shù)民族人口較少或是民族雜居的地方，各民族之間的接觸與交往較之聚居民族地區(qū)要頻繁得多，廣泛得多，因而產(chǎn)生摩擦和沖突的可能性也就多。城市散雜居少數(shù)民族由于人口少，居住分散，他們的正當(dāng)要求、風(fēng)俗習(xí)慣容易被忽視，這必然引起他們的不滿，這種不滿發(fā)展到一定程度時(shí)，就可能釀成沖突。由于少數(shù)民族同胞的民族感很強(qiáng)，相互間聯(lián)系緊密，因此，往往一發(fā)生分歧或沖突，容易產(chǎn)生“共振”，反映迅速，影響面廣。例如，一些狩獵民族的傳統(tǒng)生活習(xí)慣與現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的有關(guān)條文相抵觸，因獵民獵取了7只山兔，被處以過重的刑罰，引起了少數(shù)民族群眾的不滿，后經(jīng)過相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，最終平息了上訪事件。

在工作實(shí)踐中我們深感做好少數(shù)民族工作，特別是城市散雜居民族工作是促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要素之一。只有在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記提出的“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部，”利用多種宣傳方式開展民族政策、法規(guī)的宣傳教育工作，繼續(xù)深入開展“三個(gè)離不開”和“四個(gè)維護(hù)”的宣傳教育，堅(jiān)持不懈地開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步打鞏固構(gòu)建和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

我區(qū)現(xiàn)已融合了包括漢族在內(nèi)的27個(gè)民族成份，做好城市散雜居民族工作，增強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。從根本上說，城市散雜居少數(shù)民族工作的宗旨和追求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)要求完全一致。新世紀(jì)新階段，我區(qū)的城市散雜居少數(shù)民族工作要高揚(yáng)“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的時(shí)代主旋律，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧林區(qū)做出新貢獻(xiàn)。

《淺談城市散雜居民族工作在構(gòu)建大興安嶺林區(qū)和諧社會(huì)中的重要作用》完畢！