導(dǎo)語：十三五規(guī)劃工作會議發(fā)言稿5篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

同志們:

為貫徹落實好全國、全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)市政府安排，今天召開會議進(jìn)行具體安排部署。

一、正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握編制“十三五”規(guī)劃面臨的形勢與任務(wù)

建市二十多年來，我市歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民居弱圖強(qiáng)、攻堅克難，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理，綜合實力持續(xù)提升，為未來的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、積蓄了更大后勁，我市進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。但同時也要看到，進(jìn)入新時期，我市面臨的形勢與任務(wù)、內(nèi)涵和條件都發(fā)生了深刻變化，需要我們正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握。

(一)要積極適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的深刻變化

從國際看，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化還在深入發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，但存在較大變數(shù)，引發(fā)金融危機(jī)的根源并沒有消除。全球經(jīng)濟(jì)增長格局正在悄然發(fā)生變化，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體不再是一枝獨秀，發(fā)達(dá)國家正在擺脫困境，走向復(fù)蘇。國際產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，去年以來逐步呈現(xiàn)出中高端制造業(yè)回流美歐、勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚低收入國家的態(tài)勢。全球貿(mào)易投資規(guī)則醞釀變化，一方面，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，各類自貿(mào)協(xié)定大量涌現(xiàn);另一方面，發(fā)達(dá)國家加大對國際市場的爭奪，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦更加突出。從國內(nèi)看，“十三五”規(guī)劃與此前制訂的五年規(guī)劃存在著明顯不同。過去的五年規(guī)劃尤其是改革開放后的幾個五年規(guī)劃，雖然在發(fā)展思路上也有調(diào)整，但基本上是延續(xù)經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展思路。十八大以來，國家對未來發(fā)展的執(zhí)政理念、治國方略和工作思路做出了較大調(diào)整。首先，在“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)不可能再維持兩位數(shù)以上高速增長，進(jìn)入了增速換擋期，并且國家不會出臺大規(guī)模的刺激政策將成為新常態(tài)。其次，全面深化改革必將釋放更多的活力。2014年被視為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的最大紅利。其三，在發(fā)展理念和思路上，淡化對經(jīng)濟(jì)增速的過度關(guān)注，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會管理等方面的發(fā)展。國際國內(nèi)環(huán)境的變化，對我市的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在編制“十三五”規(guī)劃時要進(jìn)行認(rèn)真分析和準(zhǔn)確判斷，順應(yīng)形勢、尋找機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險，制定出科學(xué)合理的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和工作舉措。

(二)要認(rèn)真遵循國家和省做出的決策部署

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻把握全球形勢的發(fā)展變化，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展做出了一系列的戰(zhàn)略謀劃和重大決策部署，提出了“兩個百年”的奮斗目標(biāo),做出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設(shè)計和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會又對全面深化改革做出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面深化農(nóng)村改革都提出了明確要求。今年以來，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，在把握好經(jīng)濟(jì)區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控，出臺了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。我們省研究確定了推進(jìn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項建設(shè)”等一系列事關(guān)發(fā)展全局的重大部署和戰(zhàn)略舉措，著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃。這些戰(zhàn)略構(gòu)想和重大決策部署，都關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展，是我們編制“十三五”規(guī)劃必須深入研究、嚴(yán)格遵循的基本依據(jù)和關(guān)鍵內(nèi)容。

(三)要牢牢把握發(fā)展階段的基本要求

即將到來的“十三五”時期，是我市發(fā)展進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年。中央、省和我市提出的很多戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，大都要求在2020年完成。概括來講，這五年，一是要確保完成中央提出的三大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。就是確保實現(xiàn)全面建成小康社會這一歷史性任務(wù)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。二是要確保完成我省提出的一系列重大部署和戰(zhàn)略目標(biāo)。我省確定的中原崛起河南振興富民強(qiáng)省總目標(biāo)，打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項建設(shè)”的總布局，以及一系列事關(guān)發(fā)展全局的重大部署和戰(zhàn)略舉措，都需要在2020年完成既定目標(biāo)。國家批復(fù)我省的三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃中，糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要求2020年完成，與“十三五”規(guī)劃期重合。三是要確保完成我市圍繞富民強(qiáng)市加快發(fā)展提出的一系列重大部署和目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r期，我們面臨著服務(wù)全省大局和推動xx發(fā)展的雙重責(zé)任，任務(wù)艱巨而光榮。這些任務(wù)和要求，都需要我們在研究編制“十三五”規(guī)劃時充分考慮和認(rèn)真貫徹落實。

(四)要清晰認(rèn)識面臨的突出矛盾

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們已經(jīng)站在新的更高的起點上，具備了難得發(fā)展機(jī)遇和有利條件。但是也要看到，我市體量小、底子薄、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本市情沒有根本改變，還存在產(chǎn)業(yè)層次總體上處于低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)占比不高，城鎮(zhèn)化水平低，改善民生和加強(qiáng)社會管理任務(wù)依然繁重等問題。特別是我市到了攻堅轉(zhuǎn)型、爬坡過坎的發(fā)展關(guān)鍵期，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整刻不容緩，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動服務(wù)業(yè)提速增效、保障和改善民生、突破資源環(huán)境瓶頸制約等任務(wù)都十分艱巨，這些都是“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和戰(zhàn)略重點，對此我們要有清醒的認(rèn)識，需要在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行深入研究，系統(tǒng)謀劃，提出科學(xué)、及時、有效的應(yīng)對之策。

二、編制“十三五”規(guī)劃需要著重把握的幾個問題

面對深刻變化的世情國情省情市情，面對加快“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)的歷史重任，面對郭庚茂書記關(guān)于讓xx繼續(xù)在全面深化改革中走在全省前列的重托，面對全市人民關(guān)于加快xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的美好愿景，我們的規(guī)劃編制工作必須與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃思路、性質(zhì)、功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五點：

(一)關(guān)于寬廣的視野和深遠(yuǎn)的謀劃

這是新形勢下提高規(guī)劃質(zhì)量和水平的重要著力點。具體來講，就是要做到三點：一是站位全局。在全球化深入發(fā)展、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋、全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，編制我市的“十三五”規(guī)劃，必須要有更寬的視野、更高的站位，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性問題的研究。深入分析我市所處發(fā)展階段的新特征、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)、新要求，針對影響我市中長期發(fā)展的突出矛盾和問題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展的潮流和趨勢，趨利避害、掌握主動，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，爭取更好的外部發(fā)展環(huán)境，努力延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是全市一盤棋。在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大、區(qū)域競爭更加激烈的背景下，要與全國全省同步建成小康社會，實現(xiàn)中央、省和我市提出的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策部署，必須齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致打好總體戰(zhàn)，必須在全市發(fā)展的總布局、大戰(zhàn)略中謀劃不同地區(qū)和不同領(lǐng)域的發(fā)展。這就要求我們在編制“十三五”規(guī)劃時，進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新銜接方法，保證各級各類規(guī)劃在發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和重大措施等方面的整體協(xié)調(diào)一致。三是立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是按照市委、市政府關(guān)于抓好六項攻堅任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突破的戰(zhàn)略部署，針對當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和問題提出切實可行的解決辦法。著眼長遠(yuǎn)，就是緊緊抓住事關(guān)我市發(fā)展的長期性、深層次、戰(zhàn)略性問題，深入謀劃和系統(tǒng)研究，作出制度安排，明確戰(zhàn)略舉措。特別是在解決當(dāng)前問題的過程中，要注重考慮各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，切忌只顧當(dāng)前，影響未來的長遠(yuǎn)利益。

(二)關(guān)于市場和政府的關(guān)系

中長期規(guī)劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是建立和健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用?！笆濉币?guī)劃作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要手段，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，突出解決好政府越位、缺位、錯位問題。我們在研究和編制“十三五”規(guī)劃時，要充分認(rèn)識和適應(yīng)這一變化，體現(xiàn)這一要求，在規(guī)劃的定位、功能、內(nèi)容和實施機(jī)制等方面積極探索，銳意創(chuàng)新，既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性，也要提升規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。著重把握兩點：一要明確規(guī)劃編制范圍。在“十三五”規(guī)劃編制過程中，要主要著眼于引導(dǎo)市場主體行為，引導(dǎo)資源配置方向，以市場為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對于市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域尤其是競爭性領(lǐng)域要少編或不編，減少不必要的政府干預(yù)，做到不越位、不錯位。對于事關(guān)發(fā)展全局并且可能存在市場失靈的領(lǐng)域，應(yīng)作為規(guī)劃編制的重點部分，加強(qiáng)政府作為，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務(wù)、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的不斷深入，要繼續(xù)取消和下放行政審批事項，但也不能一放了之，該管的還要管住管好。規(guī)劃就是加強(qiáng)監(jiān)管的一個重要手段，要通過規(guī)劃的審批與實施，有效引導(dǎo)和調(diào)控市場主體的行為，實現(xiàn)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)關(guān)于規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)

目標(biāo)是發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是規(guī)劃的核心。去年，市政府開展了“十二五”規(guī)劃中期評估工作，對我市“十二五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行了審視評估，通過評估發(fā)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的19項預(yù)期性指標(biāo)中，個別指標(biāo)的完成情況低于預(yù)期?！笆濉币?guī)劃編制期間，正值國家實施4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，在政策的強(qiáng)力刺激下，我國經(jīng)濟(jì)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中企穩(wěn)回升。這導(dǎo)致我們對“十二五”的形勢判斷較為樂觀，提出的一些目標(biāo)現(xiàn)在回過頭來看有些偏高。所以各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)反思“十二五”規(guī)劃編制的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對宏觀形勢和市情開展客觀的、有前瞻性的分析研究。重點把握好三點：一是準(zhǔn)確把握全面建成小康社會的目標(biāo)要求。這是中央提出要在2020年必須完成的歷史性任務(wù)，我市也提出要與全國全省同步實現(xiàn)這一目標(biāo)。但作為各個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，如何正確理解全面建成小康社會的含義，將直接影響到“十三五”相關(guān)目標(biāo)的確定。各縣區(qū)一定要正確理解我市與全國全省同步建成小康的含義，要在對本地小康實現(xiàn)程度進(jìn)行準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。二是統(tǒng)籌考慮各方面的要求?！笆濉睍r期我們面臨著繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，除了全面建成小康社會這一目標(biāo)外，中央和省市作出的很多戰(zhàn)略部署都要求在2020年完成或者取得階段性成果。各縣區(qū)、各部門根據(jù)發(fā)展需要，在提出目標(biāo)時，要照顧到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、資源環(huán)境以及主體功能區(qū)制度落實等方方面面，這些都要統(tǒng)籌兼顧、充分考慮。三是目標(biāo)的設(shè)置要實事求是。發(fā)展目標(biāo)既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實事求是、考慮可能。要切實把各項目標(biāo)的確定，建立在深入分析支撐條件的基礎(chǔ)上，確保我們制定的工作目標(biāo)既要有一定的挑戰(zhàn)性和引領(lǐng)性，但又不能過高，要通過努力可以實現(xiàn)。

(四)關(guān)于重大項目的謀劃

重大項目是中長期規(guī)劃的重要組成部分，也是實施規(guī)劃的重要抓手。做好重大項目的篩選論證和規(guī)劃布局，把一些事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目列入規(guī)劃，是當(dāng)前政府規(guī)劃的一個突出特點，也是我市解決發(fā)展問題的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。必須把項目謀劃和篩選作為“十三五”規(guī)劃編制的一項重要工作提前抓好，確保重大項目科學(xué)合理，切實可行。各地各部門在謀劃重大項目時，著重把握三點：一是要符合國家和省、市大的布局。特別是國家批復(fù)我省的三大戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等，我市六項重大攻堅任務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)等，這些都是我們謀劃重大項目的基本依據(jù)，務(wù)必認(rèn)真研究。二是要把握好項目篩選的重點。要加強(qiáng)對國家中長期宏觀調(diào)控政策以及產(chǎn)業(yè)、投資、技術(shù)等方面政策的研究，使重大項目的謀劃符合國家確定的投資重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要在重視謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的同時，切實加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，重視科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等方面項目的謀劃，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要兼顧眼前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。既要考慮眼前需要，又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，盡可能遠(yuǎn)近結(jié)合，謀劃篩選既能帶動眼前發(fā)展、又能為長遠(yuǎn)發(fā)展打后勁的重大項目。同時，還要充分考慮重大項目建設(shè)對資源環(huán)境的要求和未來發(fā)展的影響，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(五)關(guān)于開放民主編制規(guī)劃

五年規(guī)劃編制過程是一個公共政策決策過程，規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，集思廣益是規(guī)劃編制成功的關(guān)鍵。規(guī)劃涉及到方方面面的利益，備受各方關(guān)注，必須在程序上進(jìn)一步完善民主參與的機(jī)制。一要深入開展調(diào)查研究。各有關(guān)責(zé)任單位要深化對市情的再認(rèn)識，結(jié)合本部門實際抓緊啟動課題研究工作，努力掌握第一手材料，找準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心的問題，找準(zhǔn)規(guī)劃中最需要解決的問題，使規(guī)劃更能反映人民的意愿，切忌閉門造車。要加強(qiáng)研究的深度、廣度，拓寬思路、學(xué)會借力，自己搞不懂、研究不透的可以通過聘請專家學(xué)者、借助專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，為編制一部高質(zhì)量高水平規(guī)劃提供基礎(chǔ)素材。二要堅持開門編規(guī)劃。各市縣、各部門在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，都要采取多種方式，大力開展建言獻(xiàn)策、研討評估、征求意見等活動，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的真知灼見，重視吸納社會方方面面的信息反饋，把規(guī)劃編制過程變成共謀發(fā)展大計的過程。

三、規(guī)劃編制工作的總體安排和今年重點任務(wù)

按照全省的統(tǒng)一部署，我市“十三五”規(guī)劃編制工作大體分為三個階段：

第一階段，即今年年底前。主要是組織開展重大問題研究并起草規(guī)劃基本思路，研究提出并上報我市需要列入國家、省規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，確定全市“十三五”規(guī)劃體系，啟動專項規(guī)劃編制工作，啟動重大項目篩選論證工作，開展“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研。

第二階段，即從明年年初到市委提出“十三五”規(guī)劃建議前。主要是在繼續(xù)深化重大問題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)劃基本思路，組織開展規(guī)劃綱要框架的起草工作，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略重點等，形成規(guī)劃綱要框架。同時，組織開展重點專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃的編制工作。

第三階段，即明年市委通過“十三五”規(guī)劃建議后到2016年年初市人代會前。主要是研究起草完善“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)，向市委和市政府匯報并提交市人大審議通過。同時，完成重點專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃的編制以及銜接工作。

今年是“十三五”規(guī)劃編制工作的啟動之年，萬事開頭難，同時好的開始也是成功的一半。今年的工作具體有三項：一是做深做實前期研究。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃編制的質(zhì)量，面對日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好“十三五”規(guī)劃要更加注重發(fā)展環(huán)境分析，進(jìn)一步深化市情縣情研究，抓住主要矛盾和重大問題，明確發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑和對策措施。市發(fā)改委已經(jīng)研究確定了一批“十三五”規(guī)劃重大研究課題，開始組織委內(nèi)力量開展研究。各縣區(qū)、各部門也可以從實際出發(fā)，研究提出一批關(guān)系未來發(fā)展的重大課題，抓緊啟動研究。二是起草形成基本思路。在前期研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面的意見建議，起草并初步形成基本思路。根據(jù)國家發(fā)改委安排，各地區(qū)、各部門分別在8月份把希望納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的建議報送國家發(fā)改委。省發(fā)改委要求各市把希望納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的建議報送省發(fā)改委，由省發(fā)改委匯總、梳理后報國家發(fā)改委。今天會議發(fā)給大家的《關(guān)于做好我市納入國家省“十三五”規(guī)劃基本思路重點內(nèi)容上報工作的通知》，對這項工作進(jìn)行了詳細(xì)的說明安排，這項工作時間要求比較緊，需要8月12日以前將正式材料報到市發(fā)改委，由市發(fā)改委匯總梳理后報市政府審定，然后報省發(fā)改委。納入“十三五”規(guī)劃是爭取國家省政策和資金支持的重要前提和依據(jù)，希望各縣區(qū)、各單位高度重視，抓緊研究，按時報送材料。三是正式啟動規(guī)劃的編制工作。各縣區(qū)的總體規(guī)劃、各部門的專項規(guī)劃，既是全市總體規(guī)劃實施的有力支撐，也是指導(dǎo)本地區(qū)、本領(lǐng)域發(fā)展的重要指南。這次會議后，請各縣區(qū)、各部門盡快啟動規(guī)劃的研究和編制工作。

“十三五”規(guī)劃編制工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大，編制好“十三五”規(guī)劃事關(guān)xx長遠(yuǎn)發(fā)展，責(zé)任重大。今天的會議標(biāo)志著我市“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動，縣區(qū)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)和合作意識，形成聯(lián)動效應(yīng)和規(guī)劃合力。市直各部門要高度重視、精心組織、密切合作，確保圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)。

第二篇

同志們：

我們的這次會議主要是貫徹落實國家、省、XX市“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規(guī)劃編制各項工作。剛才，楊XX同志做了很好的發(fā)言，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、立足現(xiàn)實，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的新變化和發(fā)展階段的新特征

“十三五”時期是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，確保在區(qū)域競爭中取得新優(yōu)勢，因此““十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，科學(xué)編制并實施好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠(yuǎn)。謀劃“十三五”的發(fā)展必須立足于當(dāng)前、立足于現(xiàn)實，深刻認(rèn)識到國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，自覺把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征。

從國際來看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，集中體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長格局正在變化，產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，投資貿(mào)易規(guī)則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環(huán)境也在變化，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。盡管我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但如何認(rèn)識其新內(nèi)涵新特征，在世情變化中更好地?fù)屪C(jī)遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗。

從全國來看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環(huán)境復(fù)雜性、三期疊加階段性、政府調(diào)控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為新常態(tài)，一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標(biāo)、“四化同步”的發(fā)展路徑以及全面深化改革的戰(zhàn)略藍(lán)圖，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)行了科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、海上“絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅將鞏固和延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且將為“十三五”的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

從省內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，XX的綜合實力大幅度提升，去年人均GDP超過12000美元，已達(dá)到上中等收入國家和地區(qū)的水平。在推進(jìn)“兩個率先”的新征程中，全省經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長動力正在發(fā)生重要變化，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)投資消費、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會建設(shè)和社會治理面臨著更高要求。

從市內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的跨越發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實力、資源環(huán)境承載能力日益增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。同時，我市兼逢國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、省支持XX建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，兼得省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等利好政策機(jī)遇，以及兼具長江南京以下-12.5米深水航道二期工程、滬通鐵路、錫通高速等重大項目開工建設(shè)機(jī)遇，極大拓展了我市發(fā)展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區(qū)域競爭日趨激烈，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設(shè)任務(wù)較為繁重。

發(fā)展建設(shè)的新特征是編制我市“十三五”規(guī)劃的重要依據(jù)，我們必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、深入研究，科學(xué)論證，牢牢抓住“十三五”規(guī)劃編制工作需解決的重點問題

“十三五”規(guī)劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重點問題入手，抓住重點，系統(tǒng)解決。這些重點問題確定，需要各部門共同認(rèn)真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關(guān)鍵問題，供大家研究參考。

一是通過深化改革增強(qiáng)發(fā)展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據(jù)黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結(jié)合省委和XX市委全面深化改革年度工作要領(lǐng)，研究如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)體制等各領(lǐng)域的改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，特別要研究如何處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強(qiáng)的正面疊加效應(yīng)。

二是通過創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的問題。從“十五”時期以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，“十一五”時期以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，我市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加大，取得了重大進(jìn)展。“十三五”時期，要研究如何通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和創(chuàng)新管理促進(jìn)創(chuàng)新要素加速集聚，大幅度提升自主創(chuàng)新能力；研究如何主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，堅持進(jìn)退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，從整體上提升XX產(chǎn)業(yè)層次和水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是通過加大統(tǒng)籌力度實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。全面建成小康社會基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也應(yīng)當(dāng)是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程?！笆濉睍r期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以“六個一體化”為重點，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創(chuàng)新和實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

四是通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的問題。經(jīng)濟(jì)國際化是我市基于市情特點的重要戰(zhàn)略抉擇。“十三五”時期，要研究如何抓住用好國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等重大機(jī)遇；研究如何策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更好地借力發(fā)展借鑒創(chuàng)新，構(gòu)建我市更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系；研究如何搶抓我市進(jìn)入“高鐵海港”時代新機(jī)遇，大力發(fā)展我市“大物流、大數(shù)據(jù)、大健康”等產(chǎn)業(yè)；研究如何適應(yīng)對外開放格局的新變化，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快投資轉(zhuǎn)型的步伐。

五是通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平的問題。

“十三五”時期，我市資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待更為強(qiáng)烈，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更為緊迫，我們要深入研究促進(jìn)資源能源節(jié)約的新思路新舉措，研究推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，努力使人們?nèi)罕姾壬细蓛舻乃?、呼吸到新鮮的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環(huán)境。

六是通過創(chuàng)新社會建設(shè)和社會治理促進(jìn)人的全面發(fā)展的問題。實現(xiàn)社會全面進(jìn)步核心是人的全面發(fā)展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強(qiáng)社會建設(shè)和社會治理，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制和方法手段的創(chuàng)新，提升社會治理能力，激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)由防空型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，促進(jìn)社會公平正義，營造人人都有出彩機(jī)會的社會環(huán)境。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，時間緊、任務(wù)重，要求高，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，必須要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實將“十三五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點建議，供大家參考。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支撐。要按照全市規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度。各有關(guān)部門要把規(guī)劃編制工作作為一件大事，扎扎實實抓緊抓好。市發(fā)改委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃編制工作的分工要求，認(rèn)真組織完成規(guī)劃前期課題研究和專項規(guī)劃的編制工作，積極配合市發(fā)改委，做好本領(lǐng)域的調(diào)研和規(guī)劃工作。這里要注意兩點：一是要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節(jié)、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其是總體規(guī)劃重點強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，在相關(guān)專項規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機(jī)的整體。二是要高度重視項目對規(guī)劃的支撐作用，瞄準(zhǔn)千百億能級企業(yè)培育，在“十三五”規(guī)劃中提出一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的大項目、好項目，通過項目的規(guī)劃、實施，推動大企業(yè)、龍頭型企業(yè)的培育。

（二）加強(qiáng)銜接，互動聯(lián)動。我們縣（市）規(guī)劃在全國的三級規(guī)劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點項目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關(guān)重要。一是要做好與國家、XX省的銜接。要密切關(guān)注國家、XX省的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握他們各類規(guī)劃的重點和方向，對我市“十三五”總體規(guī)劃和各類轉(zhuǎn)型規(guī)劃進(jìn)行適時調(diào)整，確保規(guī)劃提出的項目能更多地擠進(jìn)國家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好與XX市兩級規(guī)劃之間的銜接。我們所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃都必須與XX市的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目的確定上要服從XX市的規(guī)劃。三是要做好我們自己不同專項規(guī)劃之間的左右銜接。要保證各級各類規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，我們所規(guī)劃的國土空間就這么多，是有限而且固定的，不能出現(xiàn)同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目，導(dǎo)致規(guī)劃的空間沖突。同時各類規(guī)劃要彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。因此，在工作中，發(fā)改委要及時主動做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)不同專項規(guī)劃編制任務(wù)的各相關(guān)部門要相互加強(qiáng)溝通，確保各專項規(guī)劃相互銜接好。

（三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規(guī)劃，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，積極開展建言獻(xiàn)策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進(jìn)一步調(diào)動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

（四）強(qiáng)化措施，提供保障。在推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作中，要參照國家、XX省、XX市的做法，根據(jù)課題研究與規(guī)劃編制工作的實際需要，制定行之有效的推進(jìn)措施，建立強(qiáng)有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進(jìn)的良好態(tài)勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經(jīng)明確，成立市“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。下一步還要進(jìn)一步要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要把“十三五”規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實際困難，為規(guī)劃編制創(chuàng)造良好環(huán)境。二是人員保障。本次規(guī)劃任務(wù)重，要求高，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要多渠道抽調(diào)得力骨干人員組成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的規(guī)劃隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時參加市里組織的相關(guān)培訓(xùn)活動，確保在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。三是經(jīng)費保障。本次規(guī)劃事關(guān)我市今后幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，市委市政府給予了高度重視。考慮到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經(jīng)費保障，市里為本次規(guī)劃編制工作劃撥了專門的預(yù)算經(jīng)費，用于考察調(diào)研、前期研究、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、聘請專家、咨詢座談等方面，由市財政局作為專項經(jīng)費安排，以保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門也必須要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排好必要的規(guī)劃編制經(jīng)費和規(guī)劃論證經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。

同志們，編制好全市“十三五”規(guī)劃，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會本次會議精神，積極落實好本次會議的各項要求，通力合作，爭取高水平、高質(zhì)量地完成好“十三五”規(guī)劃的編制工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第三篇

同志們：

我們的這次會議主要是貫徹落實國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規(guī)劃編制各項工作。剛才，楊同志做了很好的發(fā)言，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、立足現(xiàn)實，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的新變化和發(fā)展階段的新特征

“十三五”時期是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，確保在區(qū)域競爭中取得新優(yōu)勢，因此““十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，科學(xué)編制并實施好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠(yuǎn)。謀劃“十三五”的發(fā)展必須立足于當(dāng)前、立足于現(xiàn)實，深刻認(rèn)識到國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，自覺把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征。

從國際來看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，集中體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長格局正在變化，產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，投資貿(mào)易規(guī)則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環(huán)境也在變化，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。盡管我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但如何認(rèn)識其新內(nèi)涵新特征，在世情變化中更好地?fù)屪C(jī)遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗。

從全國來看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環(huán)境復(fù)雜性、三期疊加階段性、政府調(diào)控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為新常態(tài)，一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標(biāo)、“四化同步”的發(fā)展路徑以及全面深化改革的戰(zhàn)略藍(lán)圖，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義進(jìn)行了科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、海上“絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅將鞏固和延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且將為“十三五”的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

從省內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，的綜合實力大幅度提升，去年人均GDP超過12000美元，已達(dá)到上中等收入國家和地區(qū)的水平。在推進(jìn)“兩個率先”的新征程中，全省經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長動力正在發(fā)生重要變化，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)投資消費、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會建設(shè)和社會治理面臨著更高要求。

從市內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的跨越發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實力、資源環(huán)境承載能力日益增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。同時，我市兼逢國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、省支持建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，兼得省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等利好政策機(jī)遇，以及兼具長江南京以下-12.5米深水航道二期工程、滬通鐵路、錫通高速等重大項目開工建設(shè)機(jī)遇，極大拓展了我市發(fā)展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區(qū)域競爭日趨激烈，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設(shè)任務(wù)較為繁重。

發(fā)展建設(shè)的新特征是編制我市“十三五”規(guī)劃的重要依據(jù)，我們必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，推動經(jīng)濟(jì)社會更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、深入研究，科學(xué)論證，牢牢抓住“十三五”規(guī)劃編制工作需解決的重點問題

“十三五”規(guī)劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重點問題入手，抓住重點，系統(tǒng)解決。這些重點問題確定，需要各部門共同認(rèn)真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關(guān)鍵問題，供大家研究參考。

一是通過深化改革增強(qiáng)發(fā)展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據(jù)黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結(jié)合省委和市委全面深化改革年度工作要領(lǐng)，研究如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)體制等各領(lǐng)域的改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，特別要研究如何處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強(qiáng)的正面疊加效應(yīng)。

二是通過創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的問題。從“十五”時期以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，“十一五”時期以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，我市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加大，取得了重大進(jìn)展?！笆濉睍r期，要研究如何通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和創(chuàng)新管理促進(jìn)創(chuàng)新要素加速集聚，大幅度提升自主創(chuàng)新能力；研究如何主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，堅持進(jìn)退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，從整體上提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是通過加大統(tǒng)籌力度實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。全面建成小康社會基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也應(yīng)當(dāng)是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程?！笆濉睍r期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以“六個一體化”為重點，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創(chuàng)新和實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

四是通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的問題。經(jīng)濟(jì)國際化是我市基于市情特點的重要戰(zhàn)略抉擇?！笆濉睍r期，要研究如何抓住用好國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等重大機(jī)遇；研究如何策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更好地借力發(fā)展借鑒創(chuàng)新，構(gòu)建我市更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系；研究如何搶抓我市進(jìn)入“高鐵海港”時代新機(jī)遇，大力發(fā)展我市“大物流、大數(shù)據(jù)、大健康”等產(chǎn)業(yè)；研究如何適應(yīng)對外開放格局的新變化，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快投資轉(zhuǎn)型的步伐。

五是通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平的問題。

“十三五”時期，我市資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待更為強(qiáng)烈，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更為緊迫，我們要深入研究促進(jìn)資源能源節(jié)約的新思路新舉措，研究推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，努力使人們?nèi)罕姾壬细蓛舻乃?、呼吸到新鮮的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環(huán)境。

六是通過創(chuàng)新社會建設(shè)和社會治理促進(jìn)人的全面發(fā)展的問題。實現(xiàn)社會全面進(jìn)步核心是人的全面發(fā)展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強(qiáng)社會建設(shè)和社會治理，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制和方法手段的創(chuàng)新，提升社會治理能力，激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)由防空型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，促進(jìn)社會公平正義，營造人人都有出彩機(jī)會的社會環(huán)境。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，時間緊、任務(wù)重，要求高，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，必須要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實將“十三五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點建議，供大家參考。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支撐。要按照全市規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度。各有關(guān)部門要把規(guī)劃編制工作作為一件大事，扎扎實實抓緊抓好。市發(fā)改委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃編制工作的分工要求，認(rèn)真組織完成規(guī)劃前期課題研究和專項規(guī)劃的編制工作，積極配合市發(fā)改委，做好本領(lǐng)域的調(diào)研和規(guī)劃工作。這里要注意兩點：一是要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節(jié)、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其是總體規(guī)劃重點強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，在相關(guān)專項規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機(jī)的整體。二是要高度重視項目對規(guī)劃的支撐作用，瞄準(zhǔn)千百億能級企業(yè)培育，在“十三五”規(guī)劃中提出一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的大項目、好項目，通過項目的規(guī)劃、實施，推動大企業(yè)、龍頭型企業(yè)的培育。

（二）加強(qiáng)銜接，互動聯(lián)動。我們縣（市）規(guī)劃在全國的三級規(guī)劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點項目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關(guān)重要。一是要做好與國家、省的銜接。要密切關(guān)注國家、省的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握他們各類規(guī)劃的重點和方向，對我市“十三五”總體規(guī)劃和各類轉(zhuǎn)型規(guī)劃進(jìn)行適時調(diào)整，確保規(guī)劃提出的項目能更多地擠進(jìn)國家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好與市兩級規(guī)劃之間的銜接。我們所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃都必須與市的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目的確定上要服從市的規(guī)劃。三是要做好我們自己不同專項規(guī)劃之間的左右銜接。要保證各級各類規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，我們所規(guī)劃的國土空間就這么多，是有限而且固定的，不能出現(xiàn)同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目，導(dǎo)致規(guī)劃的空間沖突。同時各類規(guī)劃要彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。因此，在工作中，發(fā)改委要及時主動做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)不同專項規(guī)劃編制任務(wù)的各相關(guān)部門要相互加強(qiáng)溝通，確保各專項規(guī)劃相互銜接好。

（三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規(guī)劃，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，積極開展建言獻(xiàn)策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進(jìn)一步調(diào)動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

（四）強(qiáng)化措施，提供保障。在推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作中，要參照國家、省、市的做法，根據(jù)課題研究與規(guī)劃編制工作的實際需要，制定行之有效的推進(jìn)措施，建立強(qiáng)有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進(jìn)的良好態(tài)勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經(jīng)明確，成立市“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。下一步還要進(jìn)一步要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要把“十三五”規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實際困難，為規(guī)劃編制創(chuàng)造良好環(huán)境。二是人員保障。本次規(guī)劃任務(wù)重，要求高，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要多渠道抽調(diào)得力骨干人員組成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的規(guī)劃隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時參加市里組織的相關(guān)培訓(xùn)活動，確保在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。三是經(jīng)費保障。本次規(guī)劃事關(guān)我市今后幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，市委市政府給予了高度重視。考慮到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經(jīng)費保障，市里為本次規(guī)劃編制工作劃撥了專門的預(yù)算經(jīng)費，用于考察調(diào)研、前期研究、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、聘請專家、咨詢座談等方面，由市財政局作為專項經(jīng)費安排，以保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門也必須要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排好必要的規(guī)劃編制經(jīng)費和規(guī)劃論證經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。

第四篇

同志們:

2015年是“十二五”的收官之年，而規(guī)劃局作為城市建設(shè)和發(fā)展的“先頭軍”，在“十二五”規(guī)劃工作中仍然面臨很多挑戰(zhàn)，對此我有幾點總結(jié)和建議。

在“十二五”城市規(guī)劃的引導(dǎo)下我市老城區(qū)、示范區(qū)、港城區(qū)積極組團(tuán)發(fā)展，葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)園、文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)不斷提速，以G30國道XX過境段為主軸的“一軸兩園三區(qū)”城市框架初具雛形。為打造“三個版本”XX，我局以“三大園區(qū)”規(guī)劃工作為重點，對其項目審批開辟綠色通道，保證交河物流巷、現(xiàn)代文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)示范園和葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)園項目的順利落地。

在“十二五”期間，城市規(guī)劃的編制雖然很好的引導(dǎo)我市城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，但還存在著編制內(nèi)容與實際實施不匹配的情況，城市規(guī)劃已經(jīng)到了實施的中期階段，我局在規(guī)劃管理人員的工作中和各部門的規(guī)劃相繼出臺的情況下，并結(jié)合各部門意見對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行了中期調(diào)整。

“十三五”規(guī)劃即將啟動，我局將全力以赴抓重點項目，保障新建、續(xù)建等重點項目的順利進(jìn)行；緊緊圍繞“一路一帶”這一發(fā)展主體，進(jìn)一步支持和推進(jìn)交河物流港和航空物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；圍繞建設(shè)“XX會客廳”和烏—吐經(jīng)濟(jì)社會一體化，優(yōu)化城市規(guī)劃編制，在以G30XX過境段為主軸的“一軸兩園三區(qū)”城市框架下，進(jìn)一步推進(jìn)老城區(qū)。示范區(qū)、港城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)示范園開發(fā)建設(shè)步伐，堅持經(jīng)營城市理念，對城市建筑的審批工作把好關(guān)，對沒有XX地域文化特色的建筑一律不審批；協(xié)助交通部門做好G30國道北移、高昌XX—吐峪溝、吐托快速通道以及老城區(qū)道路建設(shè)，形成“五橫四縱”的道路路網(wǎng)。

“十三五”規(guī)劃中對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的幾點建議:

1、多規(guī)合一，避免規(guī)劃的重復(fù)修改和資源的浪費。

通過十二五的實施，援疆工作對我市規(guī)劃從無到有，給予了大力的支持和援助，目前，我市城市總體規(guī)劃已經(jīng)得到自治區(qū)人民政府的批復(fù)，中心城區(qū)5片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)得以編制完成，規(guī)劃層次已經(jīng)得到了極大的完善。

但隨著黨的十八大四中全會提出多規(guī)合一的重大安排部署以來，我們也越來越發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃、各門類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃在總體趨同的情況下，很多具體項目中還存在交叉、差異和矛盾。對城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源合理利用、項目落地產(chǎn)生了一定的影響。

因此，在十三五援吐規(guī)劃中，我們希望在十三五規(guī)劃和湖南援建意向中，利用湖南省規(guī)劃行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，將XX市多規(guī)合一列入援建內(nèi)容，安排資金和技術(shù)支持。推動XX市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2、城市風(fēng)貌和地域建筑特色研究，推動重點片區(qū)的城市設(shè)計工作

在十二五規(guī)劃的實施審批過程中，雖然有很多項目已經(jīng)落地，拉動了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于過度追求城市的擴(kuò)張和建設(shè)，我們忽略了城市風(fēng)貌和地域特色建筑的研究。因此在十三五規(guī)劃中，希望可以借助援建的機(jī)會，利用他們先進(jìn)的規(guī)劃理念，將城市風(fēng)貌和XX地域特色融入到規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中。各部門互相合作，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共同推動重點片區(qū)的城市設(shè)計工作。

同時在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)更關(guān)注居民的休閑、健身場所，積極推進(jìn)以社區(qū)綠地，街頭綠地，公園、公園游園、郊野公園和生態(tài)綠隔組成的開放空間建設(shè)，提升城市環(huán)境品質(zhì)。這也與我市的發(fā)展規(guī)劃“城市發(fā)展與生態(tài)文明并舉，創(chuàng)造良好人居環(huán)境”、“把城市當(dāng)作景區(qū)來規(guī)劃，把建筑當(dāng)作景點來設(shè)計”這一理念相適應(yīng)。

3、加快湘疆物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)大河沿經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃和片區(qū)性控制性詳細(xì)規(guī)劃的資金支持。以建設(shè)XX-XX空鐵聯(lián)運(yùn)一體化項目建設(shè)為契機(jī)，把XX打造成連接?xùn)|疆、北疆、南疆的大型客流、物流的集散地，對于湘疆物流產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展具有十分重要的意義，湘疆物流產(chǎn)業(yè)基地的加快建設(shè)會進(jìn)一步加強(qiáng)湖南省與XX經(jīng)濟(jì)、文化的大交融，增進(jìn)湘吐人民互相幫助、互相進(jìn)步的感情。大河沿經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為XX物流產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，其總體規(guī)劃、片區(qū)性控制性的詳細(xì)規(guī)劃決定著今后XX物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和前景，希望可以借助此次湘疆物流的發(fā)展和烏-吐經(jīng)濟(jì)一體化對XX物流產(chǎn)業(yè)帶來的大好機(jī)會，加大對大河沿經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和片區(qū)性控制性詳細(xì)規(guī)劃的資金支持，確保硬件設(shè)施到位，人員技術(shù)層次高，規(guī)劃設(shè)計成熟，為推動XX經(jīng)濟(jì)社會健康的發(fā)展提供保證。

4、加大對歷史文化街區(qū)改造提升規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施民生項目的實施。

XX市是絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是全國優(yōu)秀旅游城市。保存著世界上最大、最古老、最完整的生土建筑城市和都市遺跡。為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，繼承和弘揚(yáng)XX歷史文化，全面提升我市文化凝聚力、影響力和競爭力，全面落實建設(shè)文化強(qiáng)市、推動文化大發(fā)展大繁榮的要求，切實做好名城、街區(qū)保護(hù)，做好對歷史文化街區(qū)改造提升的規(guī)劃顯得尤為重要，按照《XX市文化名城及街區(qū)保護(hù)工程實施方案》的要求，規(guī)劃先行，拿出切實可行、具有XX特色的規(guī)劃設(shè)計方案。加大基礎(chǔ)設(shè)施民生項目的實施將道路改造工程、給水排水設(shè)施建設(shè)工程、管線入地等工程全部嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行、落地實施，既要保證居民正常的生產(chǎn)生活，又要保護(hù)和提升歷史文化街區(qū)，為展現(xiàn)XX市歷史文化名城獨特的魅力，作出貢獻(xiàn)。

5、加大對自然村的規(guī)劃編制資金支持，全力推進(jìn)安居富民工程。

明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)決策是先導(dǎo)，加大投入是保障，規(guī)劃先行是前提。為此，我們應(yīng)加大對村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，并通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式加快村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐。目前我市基礎(chǔ)地形圖的測繪還未實現(xiàn)全覆蓋，因此加緊地形圖的測量又變得很重要，這也便于為村莊規(guī)劃的編制提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

保障性安居工程是重大的標(biāo)志性民生工程，為有序推進(jìn)XX市安居富民工程建設(shè)工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們在審批和落地一批安居工程的時候更應(yīng)該考慮與村莊規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，避免無序建設(shè)和土地的粗放型使用，在此基礎(chǔ)上不斷深化優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃編制，不斷完善農(nóng)村規(guī)劃管理體系。因此我們迫切需要一部分資金來完成自然村規(guī)劃的編制工作，需要一部分技術(shù)支持使村級規(guī)劃的編制更加科學(xué)合理具有前瞻性。

第五篇

同志們：

今天會議主要任務(wù)是部署安排“十三五”規(guī)劃前期課題調(diào)研和專項規(guī)劃編制工作。做好“十三五”規(guī)劃前期課題調(diào)研工作，是編制好“十三五”規(guī)劃的前提，前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。面對日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境與風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，深入分析內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究、充分論證本領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)和重大舉措。專項規(guī)劃是“十三五”規(guī)劃的組成部分。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項目投資的依據(jù)?？h發(fā)改委已就做好“十三五”規(guī)劃編制工作向縣政府呈送報告，提出了調(diào)研課題和專項規(guī)劃編制工作安排。縣政府召開專題會議進(jìn)行研究，原則同意縣發(fā)改委工作安排的意見，現(xiàn)印發(fā)給大家，希望同志們高度重視，成立專門班子，立即著手開展課題調(diào)研和專項規(guī)劃編制工作。下面，向同志們通報一下上級“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，通報一下我縣“十三五”規(guī)劃編制工作總體安排，并根據(jù)縣政府要求提幾點意見。

一、國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神

4月17日，國家發(fā)展改革委召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，徐紹史主任作了重要講話。會議指出，十八大以來，我國發(fā)展進(jìn)入了新的階段。未來一個時期，我國仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展的內(nèi)涵和條件都發(fā)生了深刻變化?！笆濉币?guī)劃編制必須堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化寬廣的視野和深遠(yuǎn)的謀劃，正確處理好市場與政府的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅持開放民主編制規(guī)劃，經(jīng)過“十三五”時期的努力，確保全面建成小康社會宏偉目標(biāo)順利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展。

5月15日，省政府召開了“十三五”規(guī)劃編制和擴(kuò)大有效投入專題會議，對全省“十三五”規(guī)劃編制工作作了部署，詹夏來常務(wù)副省長作了重要講話，張韶春主任介紹了省“十三五”規(guī)劃編制工作初步安排。會議強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃編制要突出五個導(dǎo)向：一是突出體現(xiàn)在全面建成小康社會的征程上邁出更大步伐的新要求。在制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)時，要與全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)充分銜接，充分體現(xiàn)省委、省政府打造三個強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽的戰(zhàn)略部署，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展。二是突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照十八屆三中全會的總體部署和省委對全省改革工作的具體安排，把改革作為規(guī)劃的一條主線貫徹始終，落實好、完成好各項改革任務(wù)。三是突出體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緩解資源環(huán)境壓力等方面，提出切實管用的新思路和新舉措，著力解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，加快推動我省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級。四是突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實施一批重大民生工程，顯著提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量和水平。五是突出體現(xiàn)以項目為支撐的要求。重點謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長遠(yuǎn)、有利于增強(qiáng)核心競爭力的重大項目。對全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項目，應(yīng)積極爭取納入國家“十三五”規(guī)劃。會議還對“十三五”規(guī)劃編制的工作步驟、年內(nèi)重點工作進(jìn)行了部署。8月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委關(guān)于做好全省“十三五”規(guī)劃編制工作意見的通知，從切實增強(qiáng)做好“十三五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任感、“十三五”規(guī)劃編制工作總體要求和基本導(dǎo)向、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務(wù)、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟和扎實做好“十三五”規(guī)劃編制前期工作提出了要求。

5月30日市委常委擴(kuò)大會議上，陳冰冰常務(wù)副市長傳達(dá)了省“十三五”規(guī)劃編制工作會議有關(guān)精神，并就全市規(guī)劃編制工作提出了要求。6月10日，市發(fā)改委召開專題會議，部署推進(jìn)全市“十三五”規(guī)劃編制工作，并作出了初步安排。

二、“十三五”規(guī)劃開展情況及總體進(jìn)度安排

（一）“十三五”規(guī)劃編制工作的開展情況

“十三五”規(guī)劃編制工作關(guān)系未來五年甚至更長一段時間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，意義十分重大。今年來，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在許多重要場合多次對“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作作了重要指示，分管規(guī)劃編制工作的XX常務(wù)副縣長親自安排和抓落實。6月16日，縣政府常務(wù)副縣長組織召開了全縣“十三五”規(guī)劃編制工作動員大會，并提出具體要求。根據(jù)縣委、縣政府的部署安排，我委6月份開始著手組織“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作，提出了初步工作方案。在縣委、縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)方面的積極配合下，“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，已經(jīng)開展的主要工作有：

1、研究制定規(guī)劃工作方案。為切實使“十三五”規(guī)劃編制各項工作有條不紊地進(jìn)行，我們參照市“十三五”規(guī)劃的運(yùn)作模式，結(jié)合國家和省相關(guān)要求，研究提出了《關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作相關(guān)情況的報告》，提請縣委、政府成立了以XX縣長為組長，XX常務(wù)副縣長為常務(wù)副組長、其他副縣長為副組長，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，辦公室負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制的日常工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

2、擬定“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研課題和專項規(guī)劃。結(jié)合縣情和經(jīng)濟(jì)社會形勢變化，我們擬定了14個調(diào)研課題，安排編制12個重點專項規(guī)劃。調(diào)研課題和專項規(guī)劃均明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)，有的還明確了協(xié)同單位，希望各單位按照“十三五”規(guī)劃編制工作總體安排，按時完成任務(wù)。

3、謀劃“十三五”重大項目?！笆濉币?guī)劃編制工作啟動后，省、市發(fā)改委發(fā)出通知，要求各地抓緊謀劃“十三五”重大項目，爭取能列入國家層面的規(guī)劃中去?？h發(fā)改委立即轉(zhuǎn)發(fā)通知要求，已于7月中旬匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報的項目共計168個，并就重點建設(shè)項目的用地要求與有關(guān)部門進(jìn)行了銜接。

（二）“十三五”規(guī)劃編制工作總體進(jìn)度安排

對照國家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十三五”規(guī)劃編制工作也應(yīng)分為三個階段。

第一階段：基本思路起草階段。從現(xiàn)在開始到年底前，開展前期重大課題研究，提出希望納入國家和省“十三五”規(guī)劃的建議。

第二階段:規(guī)劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議出臺前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。

第三階段：規(guī)劃綱要草案起草階段?？h委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各方面意見，并按程序做好向縣委和縣政府匯報、與省、市發(fā)展改革委銜接、專家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。

（三）幾點具體工作要求

“十三五”規(guī)劃編制工作要求高、任務(wù)重，結(jié)合下一階段工作，我再提四點具體工作要求：

一要明確任務(wù)，抓好落實。各部門主要工作任務(wù)是對接全縣進(jìn)度，抓緊“十三五”課題調(diào)研和專項規(guī)劃編制相關(guān)工作，要確保質(zhì)量，突出特色。一是抓緊開展課題調(diào)研工作。課題調(diào)研安排已經(jīng)縣長辦公會研究通過，與會各單位會后要及時向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，要成立專門調(diào)研班子，盡快形成調(diào)研成果，在今年12月底提交“十三五”規(guī)劃編制辦公室。二是抓好專項規(guī)劃編制工作。十三五總體規(guī)劃是以專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，各部門都要編制專項規(guī)劃。今天安排的是重點專項規(guī)劃，重點專項規(guī)劃編制單位要精心組織，編制出高質(zhì)量規(guī)劃，對未來發(fā)展起到較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，要確保明年2月份形成重點專項規(guī)劃草案。

二要強(qiáng)化經(jīng)費保障。縣“十三五”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將爭取財政對“十三五”規(guī)劃及專項規(guī)劃的經(jīng)費支持，“十三五”總體規(guī)劃及專項規(guī)劃編制經(jīng)費由編制單位報“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，由“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請縣政府研究撥付，同時，為確?！笆濉敝卮箜椖咳霂旃ぷ黜樌七M(jìn)，今年項目考核工作初步設(shè)想將“十三五”已編制可研重大項目，編制的專項規(guī)劃列入考核范疇，并以獎代補(bǔ)。

三要形成合力?！笆濉币?guī)劃工作牽涉面廣，整個過程需要經(jīng)常溝通銜接，因此，要求建立一個部門之間溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、資源共用，下一步我們將牽頭建立這一溝通平臺，實現(xiàn)“無縫鏈接”。

三、“十三五”規(guī)劃編制工作要注意把握的幾個原則

“十三五”規(guī)劃編制工作量大，涉及面寬，我們一定要上下同心、齊心協(xié)力，高質(zhì)量地完成編制工作任務(wù)，在編制過程中，我們重點要把握好以下幾項原則，保證“十三五”規(guī)劃銜接有序，重點突出，具有非常強(qiáng)的可操作性和可行性。

（一）堅持開門編規(guī)劃的原則

在過去編制規(guī)劃的過程中，其主力軍往往是少數(shù)幾個規(guī)劃編制的人員，思路窄，參與面不寬。從編制“十二五”規(guī)劃開始，我們注意借助社會的智慧，借助社會的力量，來參與編制規(guī)劃，實踐證明，這樣做的效果是非常明顯的。在“十三五”規(guī)劃編制過程中，我們一定要予以堅持并在有些方面爭取有新的突破，采取多種辦法，集中全社會的智慧來編制好我們的五年規(guī)劃。

一是要堅持專家編規(guī)劃。要充分發(fā)揮名校院所和國內(nèi)外知名專家學(xué)者的智力優(yōu)勢，借“外力”來搞研究、編規(guī)劃。我們將邀請國家和省市研究機(jī)構(gòu)、高等院校參與課題研究、規(guī)劃編制、咨詢評估工作，此外我們還將成立專家咨詢委員會，探索建立專家編規(guī)劃的長效機(jī)制。

二是要加大群眾參與的力度。我們的任何規(guī)劃都直接或間接關(guān)系到人民群眾的切實利益，我們在規(guī)劃的編制過程中，一定采取多種形式不斷提高群眾的參與度，讓群眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃的編制，提高群眾對規(guī)劃的認(rèn)同感和實施規(guī)劃的自覺性，這也是堅持以人為本思想的具體表現(xiàn)。在編制“十三五”規(guī)劃中，將采用組織人員反復(fù)論證、網(wǎng)上并征求意見，媒體介入，征求派的意見和建議等多種形式，真正落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）堅持銜接有序的原則

“十三五”規(guī)劃從行政層級來講，可分為國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃和縣級規(guī)劃，按對象和功能來分，又可分為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，整個規(guī)劃涉及的面非常寬，涉及的層次也很多，開門編規(guī)劃后，參與編制規(guī)劃的人員也越來越多且千差萬別，要保證規(guī)劃的整體性，形成合力，就必須加強(qiáng)各級各項規(guī)劃的銜接。

一是要做好與其它規(guī)劃和政策措施的銜接。在編制“十三五”規(guī)劃的過程中，我們一定要與這些目標(biāo)、規(guī)劃和政策措施做好銜接工作，不能搞了一個規(guī)劃就忘記了另一個規(guī)劃，甚至發(fā)生矛盾，不能形成合力。

二是要和上級的各項規(guī)劃相銜接。我們要主動和國家發(fā)改委和省、市發(fā)改委加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，認(rèn)真做好各級各類規(guī)劃的銜接工作，確保我縣各項規(guī)劃符合國家和省市對XX的要求，確保我縣一批重大產(chǎn)業(yè)化項目納入國家和省市的規(guī)劃中。特別是總體規(guī)劃在總體思路和綱要做出前要主動與省市發(fā)改委做好銜接，避免相互沖突，各專項規(guī)劃也要和上級專項規(guī)劃做好對口銜接工作。

三是我縣“十三五”規(guī)劃中的各級各類規(guī)劃也要相互做好銜接。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃互相協(xié)調(diào)。銜接的重點主要是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策目標(biāo)與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。各有關(guān)部門要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動地做好規(guī)劃銜接工作。

（三）堅持重點突出的原則

實踐證明，突出重點是我們開展工作的一種行之有效的方法，但又是一項非常難以把握的方法，難就難在如何確定重點上。各部門都會認(rèn)為本行業(yè)是重點，要協(xié)調(diào)確定并突出重點是非常難的，但整個規(guī)劃是有限的，又不可能完全兼顧所有方面，為了將有限的資源發(fā)揮最大的效益，就必須突出重點。我們在編制“十三五”規(guī)劃時，要認(rèn)真分析研究我縣在“十三五”期間存在的主要問題和制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要因素，針對這些問題，按照有所為、有所不為的方針，突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大工程，從實際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實地編制出重點突出、針對性強(qiáng)規(guī)劃，使規(guī)劃在為群眾解決實際問題、為人民辦實事上發(fā)揮更大的作用。

規(guī)劃的真正意義在于實施，一個規(guī)劃做得再好，但實施起來非常難，這個規(guī)劃也是不成功的，我們編制“十三五”規(guī)劃時一定要高度重視這個問題，改變規(guī)劃停留在難以考核的空洞口號上的弊病，突出一批重大項目和設(shè)置一些操作性強(qiáng)的指標(biāo)，讓規(guī)劃具有非常強(qiáng)的可操作性和指導(dǎo)性。要提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、便于組織實施的重大工程。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，既要研究提出預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要提出一些約束力強(qiáng)、能檢查可評估的指標(biāo)。預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)的設(shè)置，要符合市場經(jīng)濟(jì)原則，符合規(guī)劃本身的功能定位，不是越多越好，當(dāng)然也不要走向另一個極端。

同志們，做好“十三五”規(guī)劃工作意義長遠(yuǎn)，責(zé)任重大，讓我們在縣委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，確?！笆濉币?guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

謝謝大家！