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為貫徹落實黨會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》，積極發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)號）要求及全國學前教育工作電視電話會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀，以幼兒發(fā)展為本，堅持政府主導，堅持公益性和普惠性，以“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”為原則，構(gòu)建學前教育公共服務體系，促進學前教育規(guī)模與內(nèi)涵同步發(fā)展，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育，促進幼兒健康快樂成長，有效緩解“入園難”問題，基本滿足群眾對學前教育的需求。

二、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

1、區(qū)現(xiàn)有托幼園所91所，其中：幼兒園76所，托兒所15所。公辦幼兒園21所（含教育辦園4所、部隊辦園4所、集體辦園2所、事業(yè)單位辦園11所），占28%，民辦幼兒園55所，占72%。全區(qū)共有在園幼兒8833人。公辦幼兒園幼兒數(shù)為3472人，占全區(qū)在園幼兒數(shù)的39%。

按照幼兒園等級分類：其中省、市級示范園5所占7%，一級園9所占12%、二級園36所占47%、三級園4所占5%、未評級22所占29%；小區(qū)配套幼兒園28所占37%，其中：公辦園1所、集體辦園1所、民辦園26所；全區(qū)連鎖幼兒園13所；經(jīng)初步統(tǒng)計全區(qū)有10余所未經(jīng)教育部門注冊審批的親子園、早教班、培訓學校、托管班等非法舉辦全日制幼兒園。

2、區(qū)適齡幼兒人數(shù)8785人，分布于3歲2751人、3—4周歲2927人、4—5周歲3107人，其中：學前一年2884人、二年2821人、三年3128人，幼兒入園率學前三年分別都是100%。

3、幼兒園園長119人、教師900人（其中：公辦幼兒園專任教師268人，120人屬不在編教師）。有教師資格證的教師609人，占68%；研究生畢業(yè)22人、本科畢業(yè)292人、?？飘厴I(yè)503人、高中階段畢業(yè)83人。其中，幼教專業(yè)畢業(yè)772人，占86%。

4.政府投入是學前教育改革和發(fā)展的基本保障。近年來，區(qū)政府積極采取措施，逐年加大對學前教育的投入，保證公辦幼兒教師的工資福利，為集體幼兒園退休人員繳納取暖費，為幼教市級骨干教師發(fā)放住房補貼。年以來，每年下?lián)?萬元作為學前教育專項經(jīng)費，年達28萬元。年，區(qū)教育局投入10萬元，建立學前教育網(wǎng)站和兩所政府辦幼兒園網(wǎng)站；年區(qū)政府撥專款建立幼教名師工作室，并投入90萬元用于教師幼兒園內(nèi)部改造翻新；2007年投入85萬元用于教師幼兒園、第二教師幼兒園的改造；年投入50萬元對教師三園進行維護；并在全市率先增加公辦幼兒園資源，解決了區(qū)辦集體幼兒園經(jīng)費來源，僅用于教師工資就增加了320多萬元；年區(qū)政府再次投入600余萬元，建成全省首家公辦嬰幼兒早教指導中心，并且投入150萬元又對教師三園進行了改造和維護；年投入學前的人員經(jīng)費1373萬元、辦公經(jīng)費452萬元、專項經(jīng)費及基建維護200萬元，全年各項費用支出已達2000多萬元。

5、未來三年，區(qū)的幼兒教育將有突飛猛進的發(fā)展。今后三年區(qū)共有1.5萬余名學齡前兒童，需要接受正規(guī)的幼兒教育。當前，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)公辦、民辦幼兒園都面臨著入園緊張的局面，尤其是低價優(yōu)質(zhì)的政府辦園更是讓老百姓感到“一位難求”。

（二）存在的主要問題

1、學前教育公建配套相對滯后?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城市建設(shè)迅猛發(fā)展，學前教育公建配套建設(shè)速度與規(guī)模無法有效滿足城市發(fā)展的需求，全區(qū)50%的幼兒園存在生均占地面積或生均建筑面積不達標現(xiàn)象。

2、現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足群眾對學前教育的需求。目前，我區(qū)21所公辦幼兒園除省、市級示范幼兒園外，其余均離省級城市幼兒園辦園基本標準有一定的距離。許多個體幼兒園和托兒所辦學條件、教學質(zhì)量不能滿足家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

3、部分自收自支的公辦幼兒園，一方面在堅守規(guī)范的管理，一方面要不斷應對物價上漲、人力、物力費用大幅度提高，因低廉的托保費收入導致入不敷出，運營困難，連聘用人員都舉步維艱，大大限制了幼兒園的進一步發(fā)展。

4、民辦幼兒園教師身份的不明確，社會地位不高，不同性質(zhì)幼兒園管理質(zhì)量的參差不齊，也造成了幼兒教師師資不穩(wěn)定。幼兒教師不能達到同工同酬，福利待遇差別較大，尤其是與其他行業(yè)教師相比，不能享受應有的權(quán)益，導致幼兒教師人才缺乏，在職教師工作浮躁、人員流動較大，勢必對學前教育發(fā)展造成不利影響。

5、保教質(zhì)量和教師隊伍的整體素質(zhì)還有待進一步提高。近年來，雖然區(qū)的保教質(zhì)量在穩(wěn)步提高，教師的整體素質(zhì)也在不斷提升，但不同類型的民辦幼兒園中教師素質(zhì)的差距比較大，不能夠真正適應實施素質(zhì)教育的要求，區(qū)域間幼兒園的管理水平、辦園質(zhì)量不夠均衡。

6、我區(qū)已提前普及學前3—6歲幼兒教育，而0—3歲嬰幼兒教育比較薄弱，入托率很低，大多數(shù)處于散居狀態(tài)。突破0—3歲嬰幼兒教育瓶頸，讓更多的學前兒童得到適時教育，還需要政府的扶持與推動，才能較好而穩(wěn)健的步入正軌。

三、工作目標總體目標：堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，合理規(guī)劃區(qū)學前教育資源。未來三年內(nèi)，公辦幼兒園將增加14所，公辦幼兒園總數(shù)達到35所，占全區(qū)幼兒園的40%；改擴建現(xiàn)有公辦幼兒園10所；新增公辦幼兒學位數(shù)3728個，公辦幼兒學位數(shù)達到7200人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的60%；完善0-3歲早教服務體系，為0-3歲嬰幼兒每年提供8次免費的科學早期教育指導，0-6歲兒童及看護人員接受科學育兒指導覆蓋率達98%以上；嚴格執(zhí)行開辦民辦幼兒園的準入制度，對民辦幼兒園實行動態(tài)管理；建立保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系；到年100%的大中型幼兒園辦園條件要達到《省城市幼兒園辦園基本標準》。

年度目標

（一）年度工作目標

全區(qū)入園率100%；新建1所公辦幼兒園，新增小區(qū)配套幼兒園3所，全區(qū)公辦幼兒園達到24所，占全區(qū)幼兒園的比例提高到30%；公辦幼兒學位數(shù)增加到4072人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的40%；實現(xiàn)47所幼兒園基本達到《省城市幼兒園辦園基本標準》，達標率達到60%；進一步完善園長、教師資格準入制度和幼兒園教師培養(yǎng)培訓、專業(yè)技術(shù)職務評聘機制，持證上崗。政府以購買服務的形式，由教育局等有關(guān)部門負責早教指導服務的管理工作，以區(qū)早教指導中心為龍頭開展早教指導服務及研究工作，在全區(qū)各街道、社區(qū)選擇2-3個具有一定資質(zhì)的幼兒園設(shè)立早教指導站，為適齡兒童及其看護者每年提供8次免費指導服務。

（二）2012年度工作目標

全區(qū)入園率100%；新增政府辦幼兒園3所、小區(qū)配套幼兒園2所，全區(qū)公辦幼兒園達到29所，占全區(qū)幼兒園的36%；改擴建現(xiàn)有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學位數(shù)增加到5520人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的50%；實現(xiàn)57所幼兒園基本達到《省城市幼兒園辦園基本標準》，達標率達到70%。

（二）年度工作目標

全區(qū)入園率100%；嬰幼兒入托率達50%以上；新增政府辦幼兒園3所、小區(qū)配套幼兒園3所，全區(qū)公辦幼兒園達到35所，占全區(qū)幼兒園的40%；改擴建現(xiàn)有公辦幼兒園5所；公辦幼兒學位數(shù)增加到7200人，占全區(qū)幼兒在園數(shù)的60%；進一步完善園長、教師資格準入制度和幼兒園教師培養(yǎng)培訓、專業(yè)技術(shù)職務評聘機制，95％以上專任教師達到大專以上學歷，其中40％以上達到本科學歷；新建、公建配套、遷建、改建、擴建幼兒園必須達到《省城市幼兒園辦園基本標準》，實現(xiàn)全區(qū)80%幼兒園達到辦園基本標準；集中建設(shè)一批面向社會需求，高質(zhì)量、有特色的學前教育辦學機構(gòu)，形成多元發(fā)展、優(yōu)勢互補的學前教育辦學體系。

四、工作任務

（一）增加公辦幼兒園學位，滿足百姓入園需求

1、加大政府投入力度，增建政府辦幼兒園6所；接收小區(qū)配套幼兒園8所，改擴建現(xiàn)有公辦幼兒園10所，按照省頒標準裝備創(chuàng)建質(zhì)優(yōu)價廉、群眾歡迎的公辦幼兒園。

2、開辦公辦民助非營利性質(zhì)幼兒園，政府提供產(chǎn)權(quán)所屬的辦園場所，由懂教育、會管理的社會經(jīng)營者辦園，其場所租金返補到經(jīng)營者以保證托保費價格合理。

3、整合社區(qū)資源，積極倡導街道、社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位創(chuàng)辦普惠性公辦幼兒園，政府一次性給予適當補貼。

（二）優(yōu)化教育資源，打造標準化托幼教育機構(gòu)

根據(jù)標準化幼兒園在三年內(nèi)達到80%的要求，積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源，敦促未達到《省城市幼兒園辦園基本標準》的幼兒園加大投入及改建力度。

（三）拓寬渠道，提升學前教育工作的軟實力

1.建設(shè)高素質(zhì)的學前教育師資及管理人員隊伍。加大培訓投入，開展人員分層培訓。充分發(fā)揮示范園、名園的輻射作用，實施以強帶弱、資源共享的培訓策略，建立教師培訓網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，保障學前師資和管理人員的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)編區(qū)學前教育期刊《蓓蕾》。將相關(guān)政策法規(guī)、培訓交流、育兒心得等融為一體，宣傳三年行動計劃相關(guān)舉措。

3、全力構(gòu)建0-3歲早教指導服務體系。進一步完善自主發(fā)展項目，以區(qū)早期教育幼兒園為龍頭，成立由優(yōu)秀幼師組成的早教志愿團，為社區(qū)免費送教，最大限度地提升0-3歲嬰幼兒的受教育率。

4、讓學前教育惠及低保家庭。從年3月起，為轄區(qū)低保戶家庭子女入公辦幼兒園免入托費；對低保戶家庭子女入轄區(qū)民辦幼兒園給予每人每月300元的補貼，確保低保家庭適齡兒童“有園上”、“上得起”。

（四）強化常規(guī)管理，促進學前教育規(guī)范發(fā)展

樹立“管理科學化、設(shè)施標準化、師資優(yōu)良化、園所全覆蓋化”的管理目標，牢固樹立管理即服務的理念，努力提高學前教育的管理水平。

1、健全學前教育管理網(wǎng)絡，規(guī)范學前教育辦園行為。加強對民辦幼兒園的管理與指導，健全幼兒園收費和質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范辦園行為，定期對保教質(zhì)量進行督導和檢查。

2、完善幼兒園分等定級評估制度。按照分級負責、分等評估、動態(tài)管理的原則，認真做好幼兒園等級評估工作，把等級評定工作的重心轉(zhuǎn)移到幼兒成長、教師發(fā)展、質(zhì)量提升上面來。

3、深入開展幼兒園課程改革，將先進的幼兒教育理念轉(zhuǎn)化為科學的教育行為，全面實施素質(zhì)教育，重在關(guān)注幼兒的習慣、興趣、情感、態(tài)度，著眼于培養(yǎng)幼兒終身學習的基礎(chǔ)和動力，堅決防止和抵制幼兒園教育“小學化”，抵制各種違背學前教育規(guī)律的商業(yè)活動進入幼兒園，同時引導幼兒園努力培育辦園特色、促進內(nèi)涵發(fā)展。

4、加大投入，落實學前教師的合法權(quán)益和應有待遇。年底之前，為全區(qū)合同制幼教職工解決“五險一金”問題。

5、推動學前教育法規(guī)建設(shè)，依法加強學前教育管理。積極開展調(diào)研，從早教服務、師資培訓、園所管理、打擊非法經(jīng)營等各個方面與相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析事業(yè)發(fā)展中的問題，通過法規(guī)和政府的依法管理予以完善。

五、保障措施

（一）加強組織保障，明確學前教育工作職責

堅持實行政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的學前教育管理體制，要認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。區(qū)政府是本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的責任主體，要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把發(fā)展學前教育納入城市發(fā)展規(guī)劃和社會公共服務體系，建立區(qū)域統(tǒng)籌、以區(qū)為主的管理體制。各有關(guān)職能部門要明確分工，各司其職，通力合作，加強對學前教育事業(yè)發(fā)展的指導、服務和管理。

（二）加大政府投入，建立健全學前教育機制

政府主導，增加投入。區(qū)政府逐年增加對學前教育的投入，用于擴大公辦幼兒園數(shù)量和規(guī)模，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

1、加大學前教育投入。在未來三年，不斷增加公辦幼兒園所的生均經(jīng)費補貼；以每年10%的增幅增加區(qū)域?qū)W前教育經(jīng)費投入，用于改善辦園條件、開展教師培訓，由硬件環(huán)境改造逐步向軟件建設(shè)上傾斜

2、增加公辦幼兒園教師編制。結(jié)合我區(qū)學前教育發(fā)展需要，合理確定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊配足公辦學前教育機構(gòu)職工，建立正常的幼教師資補充機制，滿足學前教育正常教學的需要。

3、保障幼兒教師合法權(quán)益。完善落實幼兒教職工工資保障辦法，專業(yè)技術(shù)職稱評聘機制和社會保障政策。年起，逐步理順合同制幼兒教師的社會待遇，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。

4、每年按照轄區(qū)在園幼兒總數(shù)5%的比例對低保、軍烈屬、重大疾病、單親等困難家庭的子女進行資助，采取市區(qū)兩級財政分擔的策略，對其實行每月每人補貼400元托保費的政策。

5、加強師資培訓。通過多種途徑，加強幼兒園園長和教師培訓，全面提高幼兒園保教人員的整體素質(zhì)和保教能力。建立學前教育教師職前培養(yǎng)與職后培訓相結(jié)合的課程體系，形成師范院校、相關(guān)教育與培訓機構(gòu)、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)保教人員的多元化格局；采取掛職鍛煉等形式，建立后備園長培訓機制。年投入50萬元用于幼教系統(tǒng)人員培訓，今后2年將逐漸增加培訓投入。

（三）完善管理體制，確保學前教育穩(wěn)步發(fā)展

不斷深化辦園體制改革，依法落實和規(guī)范幼兒園的辦園自主權(quán)，激發(fā)辦園活力，形成辦園特色，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育的需求。

1、擴大和整合優(yōu)質(zhì)學前教育資源，進一步辦好一批方向端正、管理嚴格、教育質(zhì)量優(yōu)良、具有良好社會信譽的公辦幼兒園，發(fā)揮其骨干和示范引領(lǐng)作用。

2、加強對民辦園的扶持、引導和管理力度。對民辦園的辦學理念進行科學引導，規(guī)范民辦幼兒園的審批、登記，強化對民辦園的管理制度，提升民辦園的辦學水平。保障民辦幼兒園合法權(quán)益，在審批登記、分類評級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定，表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、加大對無證辦園的整治力度。對目前存在的無證辦園進行全面排查、加強指導、督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育，經(jīng)整改達到相應標準的，適時為其頒發(fā)辦園許可證；未達到標準和要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置在園幼兒。

（四）加大督導力度，確保落實到實處。

教育督查室要把學前教育作為督導重點，對落實情況、師資建設(shè)情況、辦園行為及校園安全重點督查，確保發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處，取得成績。