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同志們

切實加強全市教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行業(yè)作風建設，為認真貫徹國務院廉政工作會議和市紀檢監(jiān)察工作會議精神。經(jīng)過教育局黨組、局長室研究，今天我召開教育系統(tǒng)廉政工作會議。剛才黨組副書記同志總結(jié)了前一階段全系統(tǒng)黨風廉政建設工作，指出了目前存在問題，并就下一階段廉政建設工作提出了具體要求。市委、市政府領導對我這次會議高度重視，等一會市委陳副書記和市政府李副市長要作重要講話?，F(xiàn)在先就黨風廉政建設和目前的重點工作強調(diào)兩個方面的問題。

一、關于黨風廉政建設

黨風廉政建設，首先必須明確一點。不是要不要抓的問題，而是一定要抓、非抓出成效不可的問題。加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設，不但有利于促進整個黨的建設，而且有利于進一步維護教育系統(tǒng)良好的形象，增強教育的社會信譽，贏得更廣泛的社會支持。要說根本，這就是根本；要講大局，這就是大局。剛才蔡書記已經(jīng)就下一階段黨風廉政工作提出了明確的要求，這里我再強調(diào)兩點：

一、堅持“兩個帶頭”增強“三個意識”確保黨風廉政建設落到實處

制度也比較完備，黨風廉政建設的各項要求比較清楚。教育系統(tǒng)的絕大部分同志接受過良好的教育，執(zhí)行有關規(guī)定的自覺性和責任性應該更強。加強黨風廉政建設的全過程中，要堅持“兩個帶頭”增強“三個意識”兩個帶頭”即機關全體同志帶頭，教育助理和校長帶頭，要起好表率作用，以身作則，率先垂范。機關的全體同志，無論職務高低、年齡大小、資歷深淺，都要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不能有任何特殊感、優(yōu)越感，要擺正自己的位置，自覺接受基層同志和全社會的監(jiān)督。如果出現(xiàn)違反規(guī)定、有令不行的現(xiàn)象，對有關責任人將從嚴處理；廣大教育助理、校長也要起好帶頭作用，要為學校其他干部、廣大教師樹立良好的榜樣。助理、校長與教師的接觸最多，接受的民主監(jiān)督也最廣泛，自己的一言一行都會直接影響到自身的形象，影響到教師的情緒，影響到學校工作的開展。助理、校長良好的口碑來自于教師，絕大部分違紀案件的線索也來自于教師。三個意識”即：責任意識、大局意識、發(fā)展意識。加強黨風廉政建設是每一位黨員、干部的重要職責，應該成為大家的自覺行動，黨員、干部就要切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設關系到黨的生死存亡和民族的興衰，關系到社會的穩(wěn)定，這就是大局，維護大局的思想要牢牢地確立在每一位黨員、干部的頭腦中。黨風廉政建設關系到尊師重教良好社會氛圍的鞏固，關系到教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，從若干正反事例中，能夠更清楚地認識到這一點。相信，只要機關全體同志和教育助理、校長帶好了頭，只要我將黨風廉政建設與自己的責任、社會的大局、事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，教育系統(tǒng)的黨風廉政建設工作就一定能取得更大的成績。

落實措施，二、突出重點。確保黨風廉政建設取得實效

特別是今年國務院廉政工作會議后，近幾年來。就進一步加強黨風廉政建設出臺了一系列措施，相信全體同志會很好地執(zhí)行。這里還要強調(diào)幾個比較突出的問題，也是黨政領導和社會群眾關注的問題。一是超標準招待。近年來教育系統(tǒng)在控制招待費的支出上雖然取得了一定的成效，但是存在嚴重的不平衡現(xiàn)象，有的學校每年的招待費支出占公用支出比例依然比較高，數(shù)額比較驚人。高標準招待，有的難免的但是絕大部分是可以控制的現(xiàn)在很多學校都建了食堂，機關同志下鄉(xiāng)工作應該在食堂就餐，學校沒有食堂的也要堅持工作餐的標準，招待外系統(tǒng)的同志，也應該參照這樣的要求執(zhí)行；二是公費外出旅游的問題。應該承認，教育系統(tǒng)過去確實存在利用公款外出旅游的現(xiàn)象，有的單位直接組織的有的以外出考察、培訓為名出去的還有的私自外出回來后在單位報銷的這些現(xiàn)象都是違反紀律的這里再次強調(diào)，任何學校不得再組織教師利用公款外出旅游，校長出省、出境必須按照有關制度履行請假手續(xù)，獲得批準后方可外出，否則自行承擔一切經(jīng)濟、紀律責任；三是中午飲酒問題。4月上旬教育局，關于進一步加強副校（股）級以上干部黨風廉政建設的通知》下發(fā)后，對教育局機關全體同志正常上班和下鄉(xiāng)工作期間中午飲酒是嚴格禁止的從目前看，機關同志執(zhí)行得是比較好的必須明確是工作日中午不允許飲酒的規(guī)定同樣適用于教育助理和學校其他黨政干部，希望大家嚴格執(zhí)行。同時，也希望助理、校長從真正關心機關同志、共同加強黨風廉政建設的角度出發(fā)，機關同志下鄉(xiāng)工作期間，幫助我監(jiān)督這一規(guī)定的執(zhí)行，不要破例，也不要搞“下不為例”除了以上三個問題，與黨風廉政建設有密切關系的還有教育收費的規(guī)范、小金庫的整治、往來款的清理、招生紀律的執(zhí)行等，將結(jié)合下一階段的主要工作提出要求?？偟膩碚f，希望全體同志將黨風廉政建設的有關要求時刻記在大腦中，落實在行動上，要通過我自身的努力，為增強教育系統(tǒng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力做貢獻，為教育事業(yè)的健康發(fā)展做貢獻。

二、關于當前幾項重點工作

一、規(guī)范教育收費行為。

涉及千家萬戶、關系社會穩(wěn)定，教育收費工作和黨風廉政建設密切相關。同時也關系到教育的形象和教育事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。對治理學校亂收費，國家、省市高度重視，態(tài)度非常堅決。中紀委二次全會和國務院廉政工作會議上，治理教育亂收費問題都作為治理行業(yè)不正之風的第一項重要內(nèi)容。2002年2月、5月、8月教育部就治理亂收費下發(fā)了一系列文件，2003年1月又以1號文件的形式下發(fā)了一個通報。最近在市委領導直接安排下，市紀檢監(jiān)察等部門介入，對幾所學校亂收費以及財務管理問題進行調(diào)查處理。縱觀我市的教育收費，總的來說是好的今年春學期全市學校收費工作在揚州市各縣市中是最好的舉報最少，矛盾最小。但是憑心而論，問題依然存在引起了黨政領導的關注和社會群眾的不滿。

黨組、局長室的態(tài)度非常明確，對于學校收費。開前頭、堵后門”也就是一方面要向上級和有關部門爭取更多的收費政策，擴大收費渠道，爭取更多的財源，彌補經(jīng)費的不足，另一方面要從嚴管理學校收費工作，從嚴查處源于教育內(nèi)部的亂收費行為。收費工作中，必須做好以下三件事：首先，機關全體同志和教育助理、校長要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，要從貫徹黨的十六大精神、落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識規(guī)范學校收費工作的重要性，從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認識加強學校收費管理的緊迫性，切實將強化學校收費管理列入重要議事日程，完善各項規(guī)章制度，明確專人負責，落實責任制和責任追究制，通過實地檢查、公布舉報電話、設置舉報信箱等，堅決制止和糾正一切亂收費行為；其次，要進一步強化職能科室的作用，計審科、紀檢組、監(jiān)察室要全面加強學校收費工作的管理和監(jiān)督，強化所有舉報案件的查處，同時在每學期開學前后，要組織專門的收費工作檢查，及時糾正各種違規(guī)行為，做到管理有力、督查到位；再次，認真做好自查自糾，最近各學校要結(jié)合創(chuàng)建“教育收費規(guī)范學?！被顒?，對照要求認真開展自查自糾，主要是檢查是否提高收費標準和擴大收費范圍，如果存在亂收費問題，要在適當?shù)臅r候、以適當?shù)姆绞綄㈠X退還給學生；第四，進一步加大懲處力度，對學校出現(xiàn)的亂收費行為，無論情節(jié)輕重、數(shù)額大小，都要一查到底，追究學校領導和直接責任人的責任，并將情況通報全市。對亂收費的學校，即使校長沒有裝進口袋、本人無經(jīng)濟問題，也要按照規(guī)定對學校負責人和直接責任人給予處罰。目前還有一個重要的工作是各學校不得再以高額收費為目的舉辦新的強化班、重點班、實驗班，已經(jīng)舉辦的重點班、強化班、實驗班，不得再巧立名目高額收費，以后舉辦各類實驗班必須經(jīng)省教育廳批準，對違反規(guī)定的學校，將采取積極措施予以治理。

二、強化學校財務管理。

全市學校財務管理總的來說是不斷規(guī)范和完善，經(jīng)過多年的努力。財會制度不斷健全，隊伍建設不斷加強，財務管理水平不斷提高。但是也應該看到財政體制改革和農(nóng)村稅費改革后，學校財務管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題，會計機構(gòu)不全等，影響了教育經(jīng)費的使用效益。就學校財務管理工作，這里強調(diào)四個方面的問題：

小金庫就是學校行政帳外設帳外帳。小金庫是紅線”任何人、任何單位都碰不得。學校亂支亂補現(xiàn)象、干部經(jīng)濟問題都與小金庫的存在有密切的關系。雖然在教育行政工作會議、中小學校長會議上，一是全面治理小金庫。首先必須明確一點。對嚴禁設立小金庫作了多次的專門強調(diào)，但是前一段時間市有關部門對全市各學校財務狀況進行審計的過程中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)學校小金庫現(xiàn)象依然存在作了一定的罰款處理。教育經(jīng)費是非常寶貴的被罰款是很不值得的也是非?？上У臑槭裁匆O小金庫？無非是認為一些帳處理起來自由一些、方便一些，但是大家應該更清楚地看到一些違規(guī)、違紀問題也隨之產(chǎn)生，甚至還會產(chǎn)生更為嚴重的違法行為。這里再次強調(diào)，任何學校絕對不允許再設立小金庫，學校必須嚴格執(zhí)行財務會計制度，全部收入必須納入學校財務部門核算、管理。教育局已經(jīng)決定，將聘請思想品德好、業(yè)務能力強、敬業(yè)精神佳的同志為教育局的兼職財務審計監(jiān)督員，對各學校的財務管理特別是小金庫情況進行隨機檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)行為，將從嚴追究學校負責人和學校財務人員的責任。

雖然和設立“小金庫”有一定的區(qū)別，二是嚴禁轉(zhuǎn)移收入。轉(zhuǎn)移收入主要是將學校收入存放在工會帳。但從根本上來說是違反國家有關財政法規(guī)的也是有關單位被審計部門罰款的原因之一。不少學校轉(zhuǎn)移收入的目的增加教師福利，表面上看是待遇留人”但是客觀上造成同類學校教師收入的極大差距。有的學校依靠政策增加了收入，不去積極主動地償還債務，而將絕大部分收入用于發(fā)放教師福利，這無疑違背了制定政策的初衷。因此，無論是學校領導還是學校財務人員，都必須嚴格按照財務法規(guī)辦事，收入該入學校財務帳的要入財務帳，該入工會帳的要入工會帳，不要混為一談，更不能為減少學校財務帳的支出而有意識地將有關收入放在工會帳上，工會帳上支出。

對全系統(tǒng)往來款的清理多次作了專項整治，三是大力清理往來款。前幾年。但是這項工作做得還不夠徹底，一方面是應收未收款沒有全部到位，另一方面是應支未支款數(shù)額較大。對于應收未收款，目前突出的問題是集中在少數(shù)人身上，其中不少的領導干部，數(shù)額也比較大，這部分人長期占用公款，有能力不還，沒有能力更是不還，使得寶貴的教育經(jīng)費被占用，實際上也是教育投入的浪費。作為債權(quán)部門的學校，應該有責任將這些款項盡快全額追繳回來，特別是對“老大難”個人欠款，要采取切實可行的辦法，認真催收，不能久拖不結(jié)，該發(fā)催款通知的要發(fā)通知，該扣工資的要扣工資，該停發(fā)福利的要停發(fā)福利。對于應支未支款，學校也應該想方設法組織收入，訂立還款計劃，無論是銀行的錢還是其他單位的錢，都應該從誠信出發(fā)，盡力歸還，不要總是掛在帳上，債主經(jīng)常上門，影響學校正常的工作。

學校辦學條件不斷改善，四是強化固定資產(chǎn)管理。隨著教育事業(yè)的發(fā)展。固定資產(chǎn)日益增多，固定資產(chǎn)管理成為學校的一項重要工作。為加強學校固定資產(chǎn)的管理，2000年前后市教育局兩次召開了專門會議，提出了明確要求，客觀上推動了學校固定資產(chǎn)的管理。但是這一工作近年來有所弱化，有的學校還沒有固定資產(chǎn)明細帳，有的學校對減少的固定資產(chǎn)未及時沖銷，有的學校對增加的固定資產(chǎn)未及時登記，還有的學校固定資產(chǎn)流失無人問津。對學校固定資產(chǎn)的管理，首先是要明確專人負責，學校分管后勤的校長要全面負責學校固定資產(chǎn)的管理，學?？倓罩魅我唧w負責，學校會計要做好協(xié)助工作，有關同志要相互協(xié)調(diào)，形成學校固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡；其次要設立固定資產(chǎn)臺帳，本學期結(jié)束前，各學校要認真開展一次固定資產(chǎn)清理、登記、造冊工作，學校無論規(guī)模大小，固定資產(chǎn)臺帳都必須建立健全，而且要做到帳實相符，臺帳不但能夠反映學校固定資產(chǎn)的全貌，也要能及時反映固定資產(chǎn)的增減情況。

三、規(guī)范學校招生秩序。

市內(nèi)學校招生秩序有些亂，學校招生是關系到教育事業(yè)健康發(fā)展的一件大事。2002年由于多方面的原因。影響了學校正常的教學工作。今年春節(jié)以后，就將規(guī)范學校招生秩序列入了重要議事日程。春節(jié)后的教育行政工作會議上，就明確了今年中小學招生的兩個原則，一是江都學生不外流，二是市內(nèi)學校招生規(guī)范有序。為維護正常的招生秩序，這幾個月來，對中小學招生做了大量工作，從目前的情況看，成效是明顯的個別學校出現(xiàn)的不良苗頭，也已經(jīng)比較嚴肅地進行了制止。距離中小學招生的時間應該說為期不遠了就下一步的工作這里再明確幾點：

今年繼續(xù)按照市場方式進行運作，一是高中階段招生。普通高中招生。具體操作辦法將進一步完善，以方便學生、方便家長和實現(xiàn)公開、公平、公正招生。雖然市場招生的時間是中考以后，但是根據(jù)省教育廳蘇教基[2003]15號文件精神，職業(yè)學?？梢赃m度提前招生。因此，今年的職業(yè)學校招生在中考前我將會參照過去的辦法，對部分初中畢業(yè)生進行適度提前招生，各初中必須從真正關心學生的角度出發(fā)，引導學生報考市內(nèi)的骨干職業(yè)學校。優(yōu)秀初中畢業(yè)生的平安杯”競賽，參照揚州中學的招生辦法，今年在競賽的時間安排上也適當后移。這里還必須強調(diào)一點，要確保全市高中階段的升學率，揚州市提出高中階段升學率的指標是85%這是應該努力達到目標，將對各初中的升學指標進行考核，最低標準是82%各學校不得低于這一指標。

實行“免試、就近入學”但是根據(jù)國家對民辦學校的政策，二是初中招生。初中招生原則上按照省教育廳文件精神?？梢栽试S民辦學校適度提前。但是有兩點必須明確：一是無論公辦學校還是民辦學校，招生的時間都必須按照教育局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，不能再像去年那樣在四月底或五月初就招生，搞得人心慌慌、秩序混亂；二是民辦學校究竟以什么樣的方式招收學生還要進行研究，特別是民辦學校的收費標準要有權(quán)部門批準以后才可以允許招生。但必須強調(diào)的無論采取什么形式進行招生，絕對不允許含有“奧數(shù)”內(nèi)容，教育局對招生全過程將嚴格監(jiān)督，如果有學校違反這一規(guī)定，將責令停止招生。這方面的內(nèi)容，已經(jīng)通過《江都日報》對社會作了廣泛的宣傳，黨政領導和社會群眾是充分支持的各鎮(zhèn)中學原則上就是招收本施教區(qū)內(nèi)的學生，完成本施教區(qū)招生任務后，經(jīng)過教育局批準，可以適當招收少數(shù)施教區(qū)外的學生。這不但是有關教育法律法規(guī)的要求，也是市委、市政府主要領導的要求。

各種大大小小的會議上，三是招生紀律。最近幾個月來。對招生紀律作了一系列的宣傳，可以看出教育局黨組、局長室的態(tài)度是明確的同時也是堅決的雖然大部分學校比較好地執(zhí)行了教育局的規(guī)定，但是仍有極個別學校以比較隱含的方式違反有關規(guī)定，暗中以登記的方式“打擦邊球”這一現(xiàn)象目前已經(jīng)得到遏制，但很難說不會再發(fā)生。對于招生紀律，今年4月17日揚州市召開的教育工作會議上，市教育局主要領導又作了專門強調(diào)，特別指出要嚴肅招生紀律，很剎賄招風，用盧局長一句形象的話來說“如果說亂收費使我學校不光彩，那么賄招賣學生就更使我無臉見人”因此，任何學校絕對不允許以給回扣的方式賄招學生，同時被招學校的任何人也不得向招生學校索取錢物。還有招生宣傳問題，學校宣傳至關重要，但是脫離實際的宣傳和無中生有的宣傳是極端錯誤的這點上我校長、班主任、科任老師的作用非常重要。過去出現(xiàn)了問題，不少人把責任推向社會、推向家長、推向客觀，其實我有少數(shù)的教育工作者在里面起了不光彩的作用。今年的招生宣傳，教育局已經(jīng)決定采取扎口管理的辦法，4月11日我請市委宣傳部牽頭，召集廣電、郵政、報社、工商、城管等部門，召開了專門會議，達成了一致意見，總的來說，就是禁止各種違規(guī)宣傳和違規(guī)廣告。這方面的工作從目前看，效果是好的外部環(huán)境基本得到控制的情況下，教育內(nèi)部也要進一步統(tǒng)一思想，不要“打擦邊球”不要“窩里斗”要凝聚力量一致對外和確保穩(wěn)定。這里特別再次強調(diào)的任何學校沒有經(jīng)過教育局的批準，不得接待任何學校的上門宣傳，小學要經(jīng)過初教科批準，中學要經(jīng)過中教科批準。對外縣市來江都招生，各學校應該一律拒絕，否則無論是廣告宣傳還是上門招生、設點招生，都是非法的應該給予打擊和堅決制止，如果發(fā)現(xiàn)我教育系統(tǒng)的同志暗中幫助外縣市招生，將給予紀律處分。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)少數(shù)小學、初中畢業(yè)生在江都市以外的學校報了名，準備參加考試，對這一點各學校要迅速了解情況，積極向?qū)W生家長宣傳今年我市的招生政策，引導他不要上當受騙，學校校長、班主任、科任老師要層層落實責任，做好說服、動員、解釋工作，采取一切措施，杜絕學生外流。今年秋學期開學后，教育局將和各中心小學、各鎮(zhèn)初中逐一核實畢業(yè)生流向。

四、狠抓教育質(zhì)量。

也是教育事業(yè)的生命線。提高教育質(zhì)量是每一位教育工作者義不容辭的責任，教育質(zhì)量是學校的生命線。也是教育工作者應盡的社會義務。教育事業(yè)要贏得信譽和獲得社會支持，一個重要的前提就是教育質(zhì)量的提高。期中考試剛過，中考、高考為期不遠，本學年質(zhì)量沖刺到最重要的階段，也是教育系統(tǒng)摘果子、比貢獻的黃金時間，全體同志務必認清形勢，抓住機遇，埋頭苦干，以前所未有的熱情和更為扎實的措施促進教育質(zhì)量的全面提高。今天雖然不是研究教育質(zhì)量的專題會議，但在特定時期就質(zhì)量問題提三點要求。

廣大教職工的領頭雁，一是校長質(zhì)量意識再增強。校長是一校之魂。校長的敬業(yè)精神和工作態(tài)度，直接影響著學校工作的整體質(zhì)量。抓教育質(zhì)量方面，校長更要起到表率、示范作用。說校長不注重質(zhì)量是不現(xiàn)實的但是少數(shù)校長沒有采取扎實的措施抓質(zhì)量是客觀存在這往往是學校教育質(zhì)量形成差距的原因所在有的同志一提到教育質(zhì)量差，就認為學校辦學條件落后、師資素質(zhì)不好，沒有從根本上檢討自己的責任，大家都是做普通教師出身的這些問題應該看得很清楚。因此，作為教育質(zhì)量第一責任人的校長，一定要靜下心來，全心全意抓質(zhì)量。學校校長要帶頭上課，帶頭深入課堂聽課，帶頭參加教學研究活動，帶頭參與新課程改革實踐。從今年秋學期開始，校長上課、聽課情況將作為干部考核的一項重要指標。

加強教師隊伍建設、把教師的積極性調(diào)動起來，二是教師隊伍建設再加強。教師是提高教育質(zhì)量的主力軍。比什么都重要。一直要求學校強化教師職業(yè)道德建設，要求落實教代會制度，要求實行校務公開，要求加強民主管理和民主監(jiān)督，要求改善教師的福利待遇，這一系列的工作，除了為規(guī)范學校管理外，另一個重要出發(fā)點就是增強教師主人翁意識，調(diào)動教師工作的主動性和積極性。因此，調(diào)動教師積極性的各方面工作要進一步落實，只有這樣，才能真正做到以人為本、以教師為本，教育質(zhì)量的提高才能達到事半功倍的成效。教師職業(yè)道德建設是目前的一項重要工作，有償家教現(xiàn)象在少數(shù)學校特別是城區(qū)學校比較突出，大規(guī)模在家搞有償家教的有之，外面租教室整班上課的有之，教師之間相互介紹學生補課收費的有之。對這些不良現(xiàn)象，有的校長僅僅停留在口頭上的禁止，沒有落實具體的措施；有的聽之任之，對黨政領導和社會群眾的憤慨置若罔聞。對教師搞有償家教，去年11月就出臺了專門的文件，這里補充一點，對出現(xiàn)問題的學校，不但要對違規(guī)教師進行處理，也要追究學校校長的責任，校長必須向局長室做書面檢查，情況嚴重的將通報批評。

有許多關鍵的環(huán)節(jié)和重要的措施，三是各項措施再強化。教育質(zhì)量的提高。要學會抓住主要環(huán)節(jié)，突出工作重點。教育理念要更新，教學方法要改進，教育研究要加深入，質(zhì)量監(jiān)督要加強。就教育局而言，將嚴格實行中心小學和村小學的捆綁式評估，很抓小學的特色教學；對初中，強調(diào)抓均分，提高整體質(zhì)量，提高高中階段升學率；高中，要強化分層次教學，提高高考上線率和本科錄取率。小學畢業(yè)生雖然實行免試就近入學，但是今年要繼續(xù)實行對小學畢業(yè)年級的質(zhì)量統(tǒng)測和對非畢業(yè)年級的抽測，而且組織得將更嚴密，使成績更加客觀。

這幾項工作應該是非常重要的處理得不好將波及到社會的穩(wěn)定、影響到教育的健康發(fā)展，同志們剛才就黨風廉政建設和近一階段的幾個重點工作我作了強調(diào)。希望全體同志從大局出發(fā)，認真落實工作責任，全力以赴維護全系統(tǒng)的穩(wěn)定，通過扎實有序的工作，為全市教育事業(yè)的發(fā)展作出應有的貢獻！