環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話（?。?/h1>

時(shí)間：2022-05-15 04:49:00

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環(huán)境保護(hù)的決定》、第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)、20*年全國(guó)環(huán)保廳（局）長(zhǎng)會(huì)議和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》、第六次全省環(huán)保大會(huì)的形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)20*年全省環(huán)保工作，部署20*年環(huán)保工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、20*年全省環(huán)保工作進(jìn)展情況

20*年，全省環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，緊緊圍繞*老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。

（一）認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)精神。

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，按照總理“要把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變”的要求，我省于20*年9月27日召開(kāi)了第六次*省環(huán)境保護(hù)大會(huì)。會(huì)上，王珉省長(zhǎng)做了重要講話，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)吳曉青到會(huì)并講話，省政府與各市州政府簽訂了主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，表彰了“*”期間環(huán)保工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，下發(fā)了省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》。為認(rèn)真貫徹我省《意見(jiàn)》和六次大會(huì)精神，延邊、遼源、松原、白城、長(zhǎng)白山管委會(huì)分別召開(kāi)了環(huán)保大會(huì)，延邊、松原、四平、長(zhǎng)白山管委會(huì)出臺(tái)了文件，松原市設(shè)立了2個(gè)派出機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)也將在近期召開(kāi)會(huì)議并下發(fā)有關(guān)文件。各地積極制定具體落實(shí)措施，對(duì)加快我省環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（二）以水污染治理為重點(diǎn)，不斷深化污染防治。

加快了重點(diǎn)流域污染治理進(jìn)程。在我省的積極努力下，*流域納入了全國(guó)“*”重點(diǎn)治理流域，20*年優(yōu)先啟動(dòng)了《*流域水污染防治規(guī)劃（20*-2010年）》?！?”期間，*流域治理項(xiàng)目86個(gè)，投資50.39億元。調(diào)研起草了《*省*流域水污染防治條例》和《關(guān)于落實(shí)〈*流域水污染防治規(guī)劃（20*-2010年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，待審議后下發(fā)各地實(shí)施。遼河流域在“*”期間納入國(guó)家重點(diǎn)流域的基礎(chǔ)上，《遼河流域水污染防治規(guī)劃（20*-2010年）》有望在近期通過(guò)國(guó)家審批。先后兩次召開(kāi)遼河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，總結(jié)調(diào)度《遼河流域水污染防治“*”計(jì)劃》完成情況，督促地方政府、單位全面落實(shí)各項(xiàng)治理任務(wù)，取得了初步成效。

加大了對(duì)飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管力度。在對(duì)集中式城鎮(zhèn)飲用水源地區(qū)劃和簡(jiǎn)易劃界立標(biāo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了飲用水源地基本情況調(diào)查，對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污單位逐一建立了污染源管理檔案。開(kāi)展了保護(hù)飲用水源專項(xiàng)檢查，解決了一批威脅飲用水安全的環(huán)境問(wèn)題。共取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口65處，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口25處。查處違法排污企業(yè)32戶，搬遷居民154戶。目前，我省飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家優(yōu)良級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保障了群眾飲用水安全。

重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，各地不斷加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天”、“碧水”和“安靜”工程，區(qū)域環(huán)境逐步改善。白城市在財(cái)政十分困難的情況下，多方籌措資金，開(kāi)工建設(shè)城市污水處理廠，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)委托工作，完成了長(zhǎng)春、白山共6家檢測(cè)單位的委托工作，其他市、縣的委托工作正在進(jìn)行中。通過(guò)綜合整治和控制超標(biāo)排氣的機(jī)動(dòng)車輛，對(duì)改善城市空氣和聲環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。長(zhǎng)春市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良級(jí)天數(shù)達(dá)到340天，占總天數(shù)的93.2%，創(chuàng)歷史最好水平，列東北省會(huì)城市首位、全國(guó)省會(huì)城市前列，并榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作取得成效。會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)糠醛工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)全省65家糠醛企業(yè)生產(chǎn)和污染治理情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。在德惠市組織召開(kāi)了全省糠醛企業(yè)污染防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與有關(guān)市、縣政府簽定了《糠醛企業(yè)污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。開(kāi)展了糠醛行業(yè)專項(xiàng)檢查，對(duì)長(zhǎng)春、通化、遼源等地區(qū)的糠醛企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，對(duì)2家化工企業(yè)下達(dá)了停止試生產(chǎn)通知，對(duì)4家糠醛企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。在各級(jí)環(huán)保部門的大力推動(dòng)下，中糧長(zhǎng)春百事可樂(lè)有限公司、遼源富洋有限公司、吉安生化乾安酒精有限公司等重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作取得了明顯成效。

積極開(kāi)展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)和4個(gè)省級(jí)環(huán)境友好企業(yè)。推進(jìn)了清潔生產(chǎn)實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，對(duì)61家超標(biāo)準(zhǔn)超總量和使用、排放有毒、有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。開(kāi)展了加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作，成功籌辦了20*年“9.16國(guó)際臭氧日”紀(jì)念大會(huì)，我省獲得了國(guó)家環(huán)?？偩?、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予的“保護(hù)臭氧層示范省”榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）以載體創(chuàng)建為突破口，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。完成了*哈泥省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)，新建了*原麝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)擬建*三江口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了初審。完成了自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)考核指標(biāo)體系的研究制定。通化市加大管理力度，在哈泥河流域設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施有效監(jiān)管。目前，全省共有自然保護(hù)區(qū)33個(gè)，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)，省級(jí)15個(gè)，市縣級(jí)9個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積221萬(wàn)公頃，占省國(guó)土面積的11.83%，初步形成了較為合理梯次結(jié)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展，敦化官地、雁鳴湖鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。白山市積極推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，撫松縣萬(wàn)良鎮(zhèn)已進(jìn)入省級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)驗(yàn)收階段。

實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)“1.5.10”計(jì)劃（1個(gè)市州試點(diǎn)、5個(gè)縣(市)試點(diǎn)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)），指導(dǎo)試點(diǎn)單位編制農(nóng)村小康行動(dòng)規(guī)劃，安圖縣等單位被列為國(guó)家試點(diǎn)單位。開(kāi)展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予了資金扶持。完成了通化吉康有機(jī)食品基地晉升國(guó)家級(jí)有機(jī)食品基地的申報(bào)工作。開(kāi)展了全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作。

積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照省委、省政府關(guān)于*省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村固體廢物處置、生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控等方面工作。同時(shí)，向試點(diǎn)村鎮(zhèn)派駐了環(huán)保指導(dǎo)員，幫助試點(diǎn)村研究發(fā)展思路，收到了較好效果。

（四）堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。

加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范管理。制定實(shí)施了《*省環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序》，確保審批工作依法、高效、有序地進(jìn)行。省局領(lǐng)導(dǎo)多次組織有關(guān)處室深入各地，現(xiàn)場(chǎng)辦公，上門服務(wù)，有力地支持了各地新建項(xiàng)目的實(shí)施，保證了一些重大項(xiàng)目及時(shí)向國(guó)家申報(bào)，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。20*年，全省共審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、表3*9個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目1135個(gè)。

認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。對(duì)全省9個(gè)市州和15個(gè)縣（市）、7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的84個(gè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，特別是“三同時(shí)”情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)檢查，對(duì)一些違法項(xiàng)目依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行了清理。根據(jù)國(guó)家五部委關(guān)于清理上半年億元以上和重點(diǎn)行業(yè)3000萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目的要求，會(huì)同發(fā)改、國(guó)土等部門對(duì)我省205個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況進(jìn)行了清理，對(duì)其中67個(gè)不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目分別進(jìn)行了整改，收到了良好效果，受到國(guó)家和省政府的好評(píng)。

開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)審批的化工、石化項(xiàng)目和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作。全省共有129個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家要求補(bǔ)編了環(huán)境影響評(píng)價(jià)專章,落實(shí)了防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境工程評(píng)估工作扎實(shí)有效，較好地發(fā)揮了為環(huán)評(píng)文件審批把好技術(shù)關(guān)的作用。

（五）多方聯(lián)動(dòng)，環(huán)境執(zhí)法不斷深化。

繼續(xù)開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。按照國(guó)家環(huán)?？偩值绕卟课蛾P(guān)于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，各級(jí)、各有關(guān)部門聯(lián)合出擊，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為，著力解決了一批危害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題。會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)鎮(zhèn)賚新盛紙業(yè)有限公司等4戶重點(diǎn)違法排污企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，停產(chǎn)治理；集中整治工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)各類重污染行業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題，嚴(yán)查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題；集中整治噪聲擾民、煙塵污染問(wèn)題。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)的有效開(kāi)展，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，一些“土政策”得到糾正，執(zhí)法環(huán)境得到一定改善。遼源市建立全天候、多部門的立體化執(zhí)法體系，對(duì)40家重點(diǎn)排污企業(yè)掛牌督辦，收到了良好效果。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員42000余人次，檢查企業(yè)18000余戶次，立案查處各類環(huán)境違法案件746件。

加強(qiáng)了輻射環(huán)境、固體廢物監(jiān)管和執(zhí)法檢查。制定了《*省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，完成了全省電磁環(huán)境污染源申報(bào)登記建檔工作。深入開(kāi)展輻射安全執(zhí)法檢查。共組織人員對(duì)全省50多家核技術(shù)應(yīng)用單位和電磁輻射技術(shù)應(yīng)用單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查。及時(shí)收貯了7家企事業(yè)單位的15枚廢棄放射源及放射性廢物。放射性廢物庫(kù)項(xiàng)目二期工程進(jìn)展順利。加強(qiáng)對(duì)已發(fā)放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的日常監(jiān)督管理，開(kāi)展了全省危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步摸清了我省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置、利用及轉(zhuǎn)移等情況，共檢查涉廢單位38家，核發(fā)許可證30個(gè)。

開(kāi)展了尾礦庫(kù)環(huán)境安全專項(xiàng)檢查，被列為重點(diǎn)的31個(gè)尾礦庫(kù)的環(huán)境、安全問(wèn)題均已得到解決。排污費(fèi)征收力度不斷加大。20*年全省共征收排污費(fèi)22635萬(wàn)元，比2005年增加1549萬(wàn)元，增幅為7.34%。妥善處理群眾信訪。全省環(huán)保部門共受理群眾來(lái)信1.5萬(wàn)封，接待群眾來(lái)訪6千余批次，接聽(tīng)舉報(bào)電話3.8萬(wàn)個(gè)，做到了及時(shí)答復(fù)，妥善處理。

（六）妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急能力不斷提高。

完成了*水污染事故后續(xù)處理工作。*進(jìn)入化冰期后，為確保沿江群眾飲水安全，防止江水再次被污染，制定了《*省*20*年化冰期環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，妥善處理化冰期的環(huán)境污染問(wèn)題，并組織開(kāi)展了化冰期環(huán)境安全檢查。省局與*市局共同對(duì)中國(guó)石油*石化分公司實(shí)施的東10號(hào)線沉積物清除與處理及清洗工作進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)吉化公司東10號(hào)線清淤方案進(jìn)行了審查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和工程驗(yàn)收。

有效處置了突發(fā)環(huán)境事件。妥善處置了牤牛河水污染、延邊晨鳴紙業(yè)有限公司自備電廠灰渣庫(kù)發(fā)生坍塌、延邊鉬礦水污染、臨江市大華礦業(yè)有限公司金銀礦水污染、梅河口市創(chuàng)源化工有限責(zé)任公司甲醛泄露等多起突發(fā)性環(huán)境污染事件。*市制定了重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)流域應(yīng)急防控技術(shù)方案，特別是在牤牛河水污染事件處置過(guò)程中，*市政府和環(huán)保部門按照省政府和省環(huán)保局的部署，認(rèn)真落實(shí)防控措施，不畏艱辛，晝夜奮戰(zhàn)，使?fàn)：铀廴臼录玫搅思皶r(shí)有效處置，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了水域安全，受到國(guó)家環(huán)?？偩趾褪∥?、省政府的高度評(píng)價(jià)。在應(yīng)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)輻射應(yīng)急行動(dòng)中，省局領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，省輻射環(huán)境監(jiān)督站快速反應(yīng)、全員上陣、科學(xué)防控、攻堅(jiān)克難，各級(jí)環(huán)保部門顧全大局、密切配合，圓滿完成了對(duì)朝鮮核試驗(yàn)輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，得到了國(guó)家環(huán)?？偩趾褪≌暮迷u(píng)。

近兩年來(lái)，省局多方籌措資金783萬(wàn)元，主要用于縣級(jí)環(huán)保部門監(jiān)察能力建設(shè)；籌資2382萬(wàn)元，主要用于市州環(huán)保部門監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力不斷提高，有效地保障了各類應(yīng)急事件的科學(xué)處置。

（七）各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得積極進(jìn)展。

國(guó)際合作與對(duì)外交流不斷加強(qiáng)，積極引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，爭(zhēng)取農(nóng)村治污項(xiàng)目無(wú)償援助1000萬(wàn)日元，引進(jìn)長(zhǎng)春市無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目并在東博會(huì)上簽約。環(huán)境宣傳教育不斷深化，通過(guò)“6.5”宣傳周、各類綠色創(chuàng)建和新聞媒體宣傳報(bào)道環(huán)保工作等活動(dòng)，推動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法，增強(qiáng)了全民參與環(huán)境管理的氛圍。發(fā)揮了環(huán)境科技的支撐作用，完成了全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)60個(gè)生活飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案的報(bào)批及匯編，配合國(guó)家環(huán)保總局完成了*污染事件科研課題的調(diào)研、驗(yàn)收等工作，組織實(shí)施了省內(nèi)污染防治和生態(tài)保護(hù)等科研課題的研究。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷提高，出色完成*污染事件后續(xù)監(jiān)測(cè)和牤牛河水污染突發(fā)事故等5次應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，完成*省環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、季報(bào)和工作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，較好地完成了外埠產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦理、綠色環(huán)保型產(chǎn)品認(rèn)定推薦工作，共認(rèn)定省級(jí)環(huán)保產(chǎn)品18個(gè)，評(píng)定省級(jí)重點(diǎn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)11項(xiàng)。信息化建設(shè)不斷加快，建立完善了局域網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)行維護(hù)管理，建立了省局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建設(shè)及維護(hù)*省環(huán)境信息網(wǎng)，及時(shí)有關(guān)環(huán)境方面的各種政務(wù)信息，在省政府舉行的公眾網(wǎng)站評(píng)比中處于前列。

20*年環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但是，全省環(huán)境形勢(shì)還很嚴(yán)峻，環(huán)保工作還面臨一些困難和問(wèn)題，如有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，環(huán)保隊(duì)伍還存在不善執(zhí)法甚至難以執(zhí)法的問(wèn)題，有的地方環(huán)保部門不敢執(zhí)法，不能有效破解執(zhí)法難題，致使各類環(huán)境違法現(xiàn)象大量、反復(fù)地出現(xiàn)；基層環(huán)保部門能力薄弱，經(jīng)費(fèi)保障難，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等裝備不足和老化等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決等等。存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀上的原因，也有客觀上的原因。從我們自身看，主要是一些環(huán)保部門缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。有的遇見(jiàn)問(wèn)題瞻前顧后，明哲保身，不研究解決問(wèn)題的辦法，琢磨如何“擺平”；有的素質(zhì)不高，甚至存在執(zhí)法者不懂法、不學(xué)法，出現(xiàn)了不是依法執(zhí)法而是隨意執(zhí)法現(xiàn)象。總之，這些問(wèn)題需要在今后的工作中深入研究，逐步加以解決。

二、20*年全省環(huán)保工作主要任務(wù)

今年是落實(shí)“*”環(huán)保主要任務(wù)和加快歷史性轉(zhuǎn)變重要的一年。年初，總書(shū)記做出重要批示：“當(dāng)前，環(huán)保任務(wù)十分繁重。望盡心盡職，強(qiáng)化依法管理，加大治理力度，努力實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。”曾培炎副總理批示：“胡總書(shū)記批示十分重要，肯定了工作成績(jī)并提出了明確要求，環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加大工作力度，落實(shí)整治措施，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)求實(shí)現(xiàn)‘*’環(huán)保目標(biāo)，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)做出努力。”周生賢局長(zhǎng)的工作報(bào)告已經(jīng)明確我國(guó)今年環(huán)保的主要任務(wù)，韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中也明確了我省環(huán)保工作的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家的部署，結(jié)合我省的實(shí)際，今年全省環(huán)保工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹國(guó)務(wù)院《決定》、第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)和省委省政府《意見(jiàn)》、第六次全省環(huán)保大會(huì)精神，突出飲用水源保護(hù)和流域治理重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防污染事件發(fā)生，加大執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)“五大建設(shè)”，千方百計(jì)完成主要污染物減排等工作任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐。

（一）堅(jiān)決完成主要污染物削減任務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視污染減排工作，將污染減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。這次全國(guó)“兩會(huì)”上，總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)?！比ツ耆珖?guó)的減排任務(wù)沒(méi)有完成，我省二氧化硫和COD排放量也有所增加。今年，我省必須完成國(guó)家確定主要污染物削減2%的減排任務(wù)。一是要盡快分解指標(biāo)。全省“*”主要污染物總量控制指標(biāo)已分配到各市州，并要求各地上報(bào)總量指標(biāo)分配結(jié)果，到目前為止，只有少數(shù)地區(qū)按時(shí)完成了任務(wù)。指標(biāo)分不下去，任務(wù)就無(wú)法落實(shí)。各市州要將“*”主要污染物總量控制指標(biāo)盡快分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）和排污單位，建立排污總量控制臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，務(wù)于4月1日前將總量分配結(jié)果上報(bào)省局。二是要盡快制定減排方案，明確減排措施。要積極配合有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化污水處理等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)。要加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，試生產(chǎn)企業(yè)必須保障污染防治設(shè)施同步運(yùn)行；要監(jiān)督實(shí)施好重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目，推動(dòng)火電廠建設(shè)脫硫工程；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，全面開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作。對(duì)于長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)治理和關(guān)閉。對(duì)超總量排污企業(yè)，實(shí)行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法對(duì)“雙超”、“雙有”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)與改造，從生產(chǎn)全過(guò)程控制污染物的產(chǎn)生。三要認(rèn)真落實(shí)總局加快減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)的要求，做好我省各項(xiàng)工作。各市州要落實(shí)好重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。按照國(guó)家要求，從今年起，新建的重大、敏感項(xiàng)目必須同時(shí)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。長(zhǎng)春市去年落實(shí)省政府要求堅(jiān)決，超額完成在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮了帶頭示范作用，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法。省局將依據(jù)總局《“*”主要污染物排放總量考核辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定有關(guān)總量考評(píng)制度。對(duì)因工作不力沒(méi)有按期完成任務(wù)的，追究有關(guān)人員責(zé)任，并實(shí)行區(qū)域、行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目限批。

（二）以*流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面抓好水污染防治。

重大環(huán)境污染隱患在流域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，環(huán)境污染治理的難點(diǎn)也在這里，因此，流域污染治理是污染防治工作的重中之重。

突出加強(qiáng)*流域水污染防治。今年，要全面落實(shí)《*水污染防治“*”規(guī)劃》，將《規(guī)劃》目標(biāo)、任務(wù)分解，制定年度實(shí)施方案，并將任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化到各級(jí)政府和相關(guān)部門。*流域主要任務(wù)是監(jiān)督各級(jí)政府、部門和單位對(duì)《規(guī)劃》項(xiàng)目配套資金的落實(shí)情況，并對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確保各項(xiàng)治理項(xiàng)目按時(shí)展開(kāi)、有效實(shí)施。

全面推進(jìn)遼河等重點(diǎn)流域水污染防治。遼河流域的重點(diǎn)是解決污水處理廠不能正常運(yùn)行的問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)配套政策盡快出臺(tái)，相關(guān)設(shè)施的配套資金盡快到位，將污水處理廠作為重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)與遼寧省建立遼河流域水污染防治省際會(huì)商機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)協(xié)定，爭(zhēng)取國(guó)家盡快啟動(dòng)遼河流域水污染防治“*”規(guī)劃。爭(zhēng)取《鴨綠江水污染防治規(guī)劃》通過(guò)國(guó)家審定，編制《圖們江水污染防治規(guī)劃》，并上報(bào)國(guó)家審批，推動(dòng)國(guó)家與鄰國(guó)建立會(huì)商機(jī)制。要強(qiáng)化飲用水源管理，確保飲用水安全。組織全省飲用水水源地和地下水污染防治規(guī)劃編制技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展全省飲用水水源地和地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，及時(shí)向國(guó)家上報(bào)有關(guān)報(bào)告和數(shù)據(jù)。

各地要將流域內(nèi)污染企業(yè)確定為治理重點(diǎn)，沒(méi)上污染治理設(shè)施的要堅(jiān)決予以關(guān)停整治，現(xiàn)有的治理設(shè)施要監(jiān)督其正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)企業(yè)的偷排、偷放行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)真正意義上的達(dá)標(biāo)排放。要發(fā)揮國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面的作用，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并作為各項(xiàng)考核的主要依據(jù)之一。

在做好流域水污染防治工作的同時(shí)，要繼續(xù)抓好全省工業(yè)污染防治工作。當(dāng)前，我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠項(xiàng)目拉動(dòng)，因此在一定時(shí)期內(nèi)，工業(yè)污染防治仍是我們面臨的主要任務(wù)，既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌全局；既要把好關(guān)口，又要加快治理設(shè)施建設(shè)；既要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，又要強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保工業(yè)污染的有效預(yù)防和治理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度。

按照管理與服務(wù)同步、審批與驗(yàn)收并重的原則，在建設(shè)項(xiàng)目管理上，要超前介入，提前審批，變事后管理為事前服務(wù)，做到既嚴(yán)格把關(guān)又支持和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“管住新的，管好老的”。管住新的就是把好審批關(guān)，落實(shí)各項(xiàng)制度。管好老的就是將一些老污染源逐一進(jìn)行梳理，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分期分批逐步加以解決。一是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各級(jí)環(huán)保部門必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增污染物排放總量決不允許突破總量控制指標(biāo)。采取“區(qū)域限批”措施，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。積極開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)，對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)，尚未開(kāi)展和沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的，暫停審批其入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。對(duì)紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國(guó)家宏觀調(diào)控的行業(yè)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)。三是要加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批轄區(qū)管理的內(nèi)部監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查，依法加大處理力度。要做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收工作，采取環(huán)保部門上下聯(lián)動(dòng)和全過(guò)程跟蹤管理機(jī)制，切實(shí)提高管理水平。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理，不斷提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。

（四）嚴(yán)防各類環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生。

我們要認(rèn)真總結(jié)和吸取*、牤牛河污染事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管，防止此類事件再次發(fā)生。一是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、使用和排放有毒有害物質(zhì)單位的管理，重點(diǎn)防范污染物向流域排放，特別是要嚴(yán)控向跨省際、國(guó)際流域直排。在重點(diǎn)監(jiān)管*、遼河等流域的同時(shí)，也要高度重視渾江流域突發(fā)環(huán)境事件的防范工作。二是加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)、超總量排污單位的管理，重點(diǎn)是防止糠醛、糧食深加工、水泥、造紙等行業(yè)超標(biāo)、超總量排放。三是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理。建立日常監(jiān)督檢查制度，不斷提高對(duì)固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管能力。完成*省危險(xiǎn)廢物處理中心建設(shè)，加快市州醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)進(jìn)度，盡快形成固體廢物無(wú)害化處置能力。加強(qiáng)進(jìn)口廢物的監(jiān)督管理，完善各項(xiàng)管理制度，建立和完善國(guó)內(nèi)再生資源回收利用體系中的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。四是加強(qiáng)輻射環(huán)境管理。加強(qiáng)放射源安全日常監(jiān)管和電磁輻射環(huán)境管理，落實(shí)涉源單位自查報(bào)告制度，做好輻射安全許可證的審查辦理工作。做好*省放射性廢物庫(kù)改建及舊庫(kù)退役項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。

今年，要認(rèn)真做好第一次全國(guó)污染源普查的前期準(zhǔn)備工作，配合總局重點(diǎn)抓好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善，開(kāi)展好培訓(xùn)和宣傳等工作，為全面準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有污染源奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門要指導(dǎo)監(jiān)督排污單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案,建立專家?guī)?按照國(guó)家和我省處置突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件預(yù)案要求,加強(qiáng)信息報(bào)送制度的執(zhí)行。年內(nèi)要組織一次全省規(guī)模的應(yīng)急演練。

（五）深入實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。突出抓好試點(diǎn)單位規(guī)劃編制實(shí)施，全面啟動(dòng)“1.5.10”試點(diǎn)工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)工業(yè)污染治理與監(jiān)管，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污水的無(wú)害化處理和資源化利用步伐；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)土壤污染防治工作，開(kāi)展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)施土壤修復(fù)試點(diǎn)工程。

落實(shí)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)綱要》，建立一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)脆弱和退化區(qū)的綜合治理，建立自然保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)管理體系，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制破壞地表植被、造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，提高生物多樣性保護(hù)水平，防止外來(lái)有害生物的侵害。積極創(chuàng)建一批生態(tài)市、縣（市、區(qū)）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

（六）切實(shí)解決涉及民生的突出環(huán)境問(wèn)題。

近年來(lái)，我省環(huán)境突發(fā)事件上升、環(huán)境投訴案件增多、違法排污現(xiàn)象屢禁不止。今年將著重解決涉及民生、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問(wèn)題。一是要制定完善地方法規(guī)、規(guī)章，提供法制保障。推動(dòng)出臺(tái)《*省*流域水污染防治條例》、《*省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》，做好《*省東遼河流域水污染防治條例》立法的前期準(zhǔn)備工作。二是嚴(yán)查環(huán)境違法行為。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)涉及飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、各類工業(yè)集中區(qū)內(nèi)及新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目等違法違規(guī)行為的檢查，依法查處未按規(guī)定履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。三是繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治違法排污行為，改善環(huán)境質(zhì)量，減少突發(fā)性環(huán)境污染隱患。重點(diǎn)解決屢禁不止、隱患重大和涉及區(qū)域環(huán)境的重點(diǎn)問(wèn)題。四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)察部門的作用，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，著力解決涉及民生的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障群眾的環(huán)境權(quán)益。今年10月底前對(duì)年生產(chǎn)能力在5000噸以下的糠醛企業(yè)要予以關(guān)停。加大對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源整治力度，年底前取締飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。

做好其他環(huán)保工作。加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外交流。抓好持久性有機(jī)污染物履約工作，進(jìn)一步做好引資和技術(shù)交流工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督與指導(dǎo)。發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，要發(fā)揮有限科研資金的最大使用效益，力爭(zhēng)在研究和解決我省突出環(huán)境問(wèn)題上有突破。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，為污染防治提供技術(shù)支撐。加快環(huán)境信息化進(jìn)程，利用好現(xiàn)有資源，完善信息平臺(tái)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。

三、工作措施及要求

（一）積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。歷史性轉(zhuǎn)變是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)保領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)新時(shí)期環(huán)保工作的理論武器。要深入學(xué)習(xí)和理解“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵和重大歷史意義，研究制定推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變的政策措施和制度保障，找準(zhǔn)符合*實(shí)際的推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)加快我省歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要把思想統(tǒng)一到全國(guó)和省第六次環(huán)保大會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《決定》和省委省政府《意見(jiàn)》上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到做好新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)工作，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。二要深化學(xué)習(xí)。既要學(xué)習(xí)環(huán)境專業(yè)知識(shí)，又要研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法保護(hù)環(huán)境。全省環(huán)保系統(tǒng)要圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，開(kāi)展解放思想的大討論，堅(jiān)定不移地推動(dòng)歷史性的轉(zhuǎn)變。三要抓工作落實(shí)。結(jié)合各地實(shí)際，制定工作落實(shí)方案，分清責(zé)任，明確任務(wù)，提高效率，深入推動(dòng)，確保條條有分工，件件有著落。在抓落實(shí)上看能力，在抓實(shí)干上看素質(zhì)，在抓細(xì)節(jié)上看水平，爭(zhēng)取圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。四是凝聚各方力量，全面推進(jìn)。歷史性轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，也不是單憑環(huán)保部門的力量就能實(shí)現(xiàn)的，要凝聚全社會(huì)力量，克服前進(jìn)路上的重重困難，要發(fā)揚(yáng)我省環(huán)保戰(zhàn)線精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)忍不拔、善打硬仗的精神，要調(diào)動(dòng)各部門和全社會(huì)力量，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。年內(nèi)，省委、省政府將組織有關(guān)部門對(duì)各地落實(shí)《決定》和《意見(jiàn)》的情況進(jìn)行督查。

（二）創(chuàng)新開(kāi)展政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

多年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，提高了各級(jí)政府履行環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任的自覺(jué)性，有效地推動(dòng)了一些環(huán)境問(wèn)題的解決，也發(fā)揮了為環(huán)境管理服務(wù)的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)任務(wù)日趨繁重，環(huán)境問(wèn)題不斷增加和環(huán)保工作難度日益加大，對(duì)有效實(shí)施政府目標(biāo)責(zé)任制提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，要不斷完善和創(chuàng)新政府目標(biāo)責(zé)任制，才能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。一是完善指標(biāo)體系。要整合現(xiàn)有的各項(xiàng)指標(biāo)體系，將需要簽訂責(zé)任書(shū)和開(kāi)展各類考核的內(nèi)容系統(tǒng)納入政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，以利于統(tǒng)籌核定指標(biāo)，統(tǒng)一簽訂責(zé)任，集中進(jìn)行考核，形成量化指標(biāo)“一把尺”、明確責(zé)任“一張紙”、考核時(shí)限要統(tǒng)一的指標(biāo)體系，避免多頭、重復(fù)檢查考評(píng)，既減輕基層負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)指標(biāo)的科學(xué)有效性。二是完善考評(píng)辦法。要建立政府考核政府、政府考核部門和單位，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督的考評(píng)辦法，切實(shí)改變環(huán)?？己谁h(huán)保的被動(dòng)局面。要形成上級(jí)政府考核下級(jí)政府、各級(jí)政府考核所屬部門和單位、環(huán)保部門統(tǒng)一提出綜合評(píng)定意見(jiàn)的考評(píng)機(jī)制。三是完善考評(píng)內(nèi)容。考評(píng)內(nèi)容要按照統(tǒng)一確定、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待的原則。共性的要統(tǒng)一內(nèi)容，個(gè)性的要分別核定內(nèi)容，要結(jié)合年度工作任務(wù)，突出年度重點(diǎn)考核內(nèi)容。

（三）加大執(zhí)法力度，破解執(zhí)法難題。

環(huán)境執(zhí)法是黨和人民賦予環(huán)保部門的神圣使命。連續(xù)幾年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，使環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，也解決了一些執(zhí)法難題，但也出現(xiàn)了以專項(xiàng)行動(dòng)代替日常執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至有的基層環(huán)保部門靠等專項(xiàng)行動(dòng)、等上級(jí)推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作。專項(xiàng)行動(dòng)有必要，日常監(jiān)管更為重要，要充分利用現(xiàn)行的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定，在日常執(zhí)法中樹(shù)立地位，在專項(xiàng)行動(dòng)中尋求突破，在部門聯(lián)動(dòng)上破解難題。

全面貫徹落實(shí)監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《中共*省紀(jì)委*省監(jiān)察廳關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定》，會(huì)同監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，既要查企業(yè)，又要查地方政府和有關(guān)部門的違法違規(guī)行為，全面清理地方違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”；不僅要在“查”上下工夫，更要在“處”上加大力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的大案、要案，一定要嚴(yán)肅查處，對(duì)那些明知故犯、屢查屢犯的企業(yè)要嚴(yán)處，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法形象，真正對(duì)違法企業(yè)起到震懾作用。健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法犯法和行政不作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

依法征收排污費(fèi)，是環(huán)保部門履行執(zhí)法職責(zé)主要任務(wù)之一，是管理環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)，排污費(fèi)也是環(huán)保的一條生命線，因此，必須全力做好排污費(fèi)征收工作。今年，全省排污費(fèi)征收額要增長(zhǎng)10％，達(dá)到2.5億元。為確保足額征收，省局將全面開(kāi)展稽查工作，要嚴(yán)肅查處弄虛作假、人情收費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)下級(jí)環(huán)保部門不能及時(shí)和足額征收的，省局將通過(guò)稽查，征收到省級(jí)賬戶。

要充分利用掛牌督辦、媒體曝光、通報(bào)批評(píng)等方式監(jiān)督違法排污行為，對(duì)違法者形成強(qiáng)大的外部壓力。對(duì)于敏感的排污企業(yè)，要采取駐廠監(jiān)督的執(zhí)法方式。市、縣級(jí)環(huán)保部門必須服從全省環(huán)保工作大局，充分運(yùn)用法律手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，把重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。

基層各項(xiàng)能力建設(shè)的強(qiáng)弱，直接影響到管理工作的水平，而基層工作落實(shí)的好與不好，直接影響到全省工作的大局。加強(qiáng)基層能力建設(shè)需要省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門層層推進(jìn)，共同行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急能力體系建設(shè)。由于我省經(jīng)濟(jì)總量不足，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)投入不足，能力建設(shè)資金來(lái)源主要為各級(jí)排污費(fèi)，能力建設(shè)方面欠賬較多。“*”期間，我省計(jì)劃投資4.5億元資金用于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)。力爭(zhēng)在“*”期間健全環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系，建設(shè)較為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系。結(jié)合總局提出的“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動(dòng)，從今年開(kāi)始，我省將利用三年時(shí)間重點(diǎn)加強(qiáng)基層能力建設(shè)，主要采取爭(zhēng)取國(guó)家資金和省、市、縣共同投入的方式解決。今年重點(diǎn)完成100個(gè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝工作和省控中心及市州分中心建設(shè)，盡快形成監(jiān)測(cè)能力。加快建設(shè)全省環(huán)境應(yīng)急指揮中心，盡快形成應(yīng)急能力。加強(qiáng)輻射環(huán)境能力建設(shè)，重點(diǎn)是加大市、縣級(jí)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，同時(shí)做好放射性廢物庫(kù)二期工程建設(shè)，盡快完成舊庫(kù)退役和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。各市、縣環(huán)保部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變等、靠、要思想，積極協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門，力爭(zhēng)解決好體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)以及人員經(jīng)費(fèi)和必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，不斷提高全民環(huán)境意識(shí)。

宣傳教育工作要?jiǎng)?chuàng)新形式，創(chuàng)新思路，利用好各種社會(huì)資源，上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，多層面、多角度地開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。一是拓寬宣傳教育渠道。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在各級(jí)黨校、行政院校、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加環(huán)保培訓(xùn)內(nèi)容，在大、中、小學(xué)大力開(kāi)展環(huán)保教育，推動(dòng)各級(jí)政府積極開(kāi)展環(huán)保公益宣傳活動(dòng)，推動(dòng)主流媒體設(shè)立環(huán)保專欄。二是開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。積極開(kāi)展“6·5”世界環(huán)境日宣傳周活動(dòng)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭和全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，提高全民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，弘揚(yáng)生態(tài)文明。三是大力開(kāi)展環(huán)保新聞宣傳工作，為環(huán)境監(jiān)管營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。充分利用各大媒體輿論陣地，及時(shí)宣傳環(huán)保新形勢(shì)、新任務(wù)；及時(shí)各類環(huán)境信息，維護(hù)群眾知情權(quán)；充分發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與環(huán)保事業(yè)之中，配合環(huán)境執(zhí)法，調(diào)動(dòng)全民參與保護(hù)環(huán)境的熱情，形成全社會(huì)監(jiān)督違法行為的強(qiáng)大震懾力。

（六）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入開(kāi)展“五大建設(shè)”。

環(huán)境保護(hù)要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為環(huán)保工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中履行職能，在履行職能過(guò)程中強(qiáng)化服務(wù)。服務(wù)就要超前，要變被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極環(huán)保為主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極環(huán)保。體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批上，就是要超前介入、提前審批、上門服務(wù)；體現(xiàn)在污染事件上，要突出事前監(jiān)管，在預(yù)防上下工夫?？傊俺?、預(yù)防”要融入到各項(xiàng)環(huán)保工作中，要落實(shí)到各項(xiàng)措施上，體現(xiàn)在促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)中。一要為政府服務(wù)，當(dāng)好參謀；二要為企業(yè)服務(wù)，支持發(fā)展；三要為基層服務(wù)，提高效率。國(guó)家正考慮將區(qū)域限批擴(kuò)大到省，這樣的形勢(shì)下環(huán)保部門就要發(fā)揮好政府的參謀助手作用，適時(shí)提出建議，履行好執(zhí)法和監(jiān)管職能，才能保住區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境，才能有效支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展首先是送法上門，懂法才能守法，守法才能落實(shí)環(huán)保要求，同時(shí)我們要簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，為企業(yè)提供先進(jìn)的治理技術(shù)，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)治污。為基層服務(wù)要落實(shí)在為基層環(huán)保部門排憂解難上，上級(jí)環(huán)保部門要為下級(jí)環(huán)保部門撐腰。

周生賢同志講到，機(jī)關(guān)建設(shè)事關(guān)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)全體環(huán)保人的前途命運(yùn)，事關(guān)各級(jí)環(huán)保部門的行政能力，必須常抓不懈。因此，我們必須在思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)五個(gè)方面著力加強(qiáng)。今年機(jī)關(guān)建設(shè)主要從“學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)；監(jiān)督檢查，狠抓落實(shí)；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉潔從政；規(guī)范辦公，提高效率”等方面來(lái)加強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)信任和諒解，加強(qiáng)民主和集中，加強(qiáng)紀(jì)律和監(jiān)督，形成“六有”局面。要大力倡導(dǎo)總書(shū)記提出的“八個(gè)方面”的良好風(fēng)氣，讓想事干事的人有動(dòng)力，讓平庸無(wú)為的人有壓力，不斷提高機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，關(guān)鍵是講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、擺花架子，努力實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，有針對(duì)性加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。加強(qiáng)制度建設(shè)就是加強(qiáng)管理，俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，要用制度管事，用制度管人，要落實(shí)能級(jí)管理的科學(xué)體系，按照各項(xiàng)制度，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，層層按照制度抓落實(shí)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)。在全省環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展“創(chuàng)建文明和諧機(jī)關(guān)（單位）、爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意公務(wù)員（工作人員）”活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)（單位）”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“五大建設(shè)”的深入開(kāi)展。

在這里，我還要強(qiáng)調(diào)指出，全省環(huán)保系統(tǒng)是一家人，就要一條心。省局機(jī)關(guān)和各直屬單位要首先提高自身的綜合素質(zhì)和工作水平，市、縣級(jí)環(huán)保部門也要切實(shí)增強(qiáng)貫徹上級(jí)工作部署的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。全系統(tǒng)要做到齊心協(xié)力，上下聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，政令暢通。

同志們，我省環(huán)境保護(hù)工作正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，讓我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。