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同志們：

今天，我們在這里召開20**年度全省教育財務(wù)工作會議，請各市分管局長和計財科長（處長）參加，主要是總結(jié)、交流20**年度教育財務(wù)工作經(jīng)驗和做法，部署20**年全省教育財務(wù)重點工作。20**年，經(jīng)過全省教育財務(wù)工作者的共同努力，我省教育財務(wù)工作成效顯著，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革、中小學(xué)危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等方面取得歷史性突破。下面，我就20**年財務(wù)工作進(jìn)行簡要回顧，并就20**年財務(wù)重點工作講幾點意見。

一、20**年我省教育財務(wù)工作成績顯著

20**年，我省各級教育財務(wù)部門認(rèn)真履行職責(zé)，努力開拓進(jìn)取，各項工作取得顯著成效。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革扎實推進(jìn),中小學(xué)D級危房改造任務(wù)按期完成,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政府資助政策體系基本建立,教育經(jīng)費投入大幅度增長，中小學(xué)財務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)和保障水平進(jìn)一步提高，有力促進(jìn)了全省各類教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革扎實推進(jìn)。全省各級財政投入資金43億元,建立了各級政府分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費和教科書費，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生補(bǔ)助生活費。從20**年秋季開始免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。

（二）農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)按期完成,中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制初步建立。全省籌集資金15.65億元，改造校舍324萬平方米。2005年底前普查的村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)按期完成。在校舍集中建設(shè)改造基本完成之后，適時轉(zhuǎn)入校舍維修改造長效機(jī)制。四級財政安排校舍維修資金9.6億元，為我省建立校舍維修改造長效機(jī)制提供了資金保障。編制并開始實施了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造三年規(guī)劃。

（三）以政府投入為主的學(xué)生資助政策體系基本建立,在全國率先實現(xiàn)了各類學(xué)校貧困學(xué)生政府資助政策全覆蓋。我省地方高校（含民辦高校）均享受國家獎、助學(xué)金政策，資助面平均占在校生的17%，22.8萬名大學(xué)生享受到政府資助。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金享受面平均達(dá)90%，教育部門管理的中等職業(yè)學(xué)校有57萬多名中職學(xué)生得到國家助學(xué)金的資助，補(bǔ)助金額4億多元。普通高中學(xué)生中有8%、13萬多名學(xué)生享受到政府助學(xué)金7200多萬元。三年來13萬多名大學(xué)生獲得國家助學(xué)貸款8.6億元，占高校在校生數(shù)的9.38%，較好地解決了我省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實際困難。

（四）教育經(jīng)費投入大幅度增長。20**年，全省教育經(jīng)費總收入達(dá)到680億元，比上年增長24.33%。其中財政性教育經(jīng)費475億元，比上年增長36.39%,占GDP的比例為1.84%,比上年提高0.24個百分點。財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達(dá)到419億元，比上年增長39.61%,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例為20.25%，比上年提高了2.24個百分點。兩項教育費附加征收達(dá)到51億元,比上年增長31.61%。

（五）農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程按期完成。全省共投資2.9億元，更新課桌凳336萬余套，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。農(nóng)村中小學(xué)、特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器配備工程正在實施。

（六）“以縣為主”的財務(wù)管理體制初步建立，中小學(xué)財務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全省有130個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校的財務(wù)工作實現(xiàn)了“校財局管”，走在了全國前列。得到教育部、財政部的肯定。

(七)**省教育基金會成立，當(dāng)年籌措資金4800多萬元，啟動了“三育資助工程”。實施了多種形式資助，社會反響良好。

盡管我們的工作取得了很大的成績，但與國家和省的要求相比仍存在一些問題和不足。一是部分地方義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制還不夠完善，少數(shù)地方配套資金不到位、校舍維修改造計劃完成情況較差。二是有些地方對學(xué)生資助工作重視不夠，管理機(jī)構(gòu)和專職人員不落實。三是教育投入政策落實還不到位，兩項附加征收、撥付不完全到位，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費與全國、全省平均水平仍有較大差距。四是中小學(xué)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和專項經(jīng)費管理還存在薄弱環(huán)節(jié),有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是學(xué)校獎、助學(xué)金的評審、發(fā)放還不同程度的存在一些問題等。需要今后認(rèn)真研究解決。

二、20**年我省教育財務(wù)的重點工作

20**年，我省教育財務(wù)（審計）、學(xué)生資助工作要緊緊圍繞省廳確定的工作目標(biāo),鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，全面推進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助各項政策落實，努力增加經(jīng)費投入，切實加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)費使用效益，支持和促進(jìn)各級各類教育健康發(fā)展。

（一）鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。

從20**年春季學(xué)期開始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費和教科書費。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每生每年補(bǔ)助300元提高到小學(xué)生500元、初中生750元，補(bǔ)助面提高到寄宿生的8%。提高生均公用經(jīng)費定額，小學(xué)達(dá)到295元，初中達(dá)到445元。已經(jīng)達(dá)到或高于上述標(biāo)準(zhǔn)的地方，應(yīng)該在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。各地教育部門要主動配合財政部門落實各項資金，切實加強(qiáng)財務(wù)管理，管好用好教育經(jīng)費，保障學(xué)校辦學(xué)的正常經(jīng)費需求。

1、做好農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行工作。要指導(dǎo)中小學(xué)做好預(yù)算編制工作，根據(jù)現(xiàn)行工資政策、公用經(jīng)費、校舍維修等標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)發(fā)展需要，編制好年度經(jīng)費需求預(yù)算，教育部門進(jìn)行認(rèn)真審核和匯總，形成全縣（市、區(qū)）的教育經(jīng)費預(yù)算，統(tǒng)一報同級財政部門審批。

2、管好、用好義務(wù)教育經(jīng)費保障專項資金。財政安排的義務(wù)教育經(jīng)費保障專項資金來之不易，教育部門和學(xué)校必須管好、用好。教育主管部門要按照省關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費、校舍維修資金和專項資金支付管理等辦法的規(guī)定，切實做好資金的撥付，加強(qiáng)經(jīng)費的管理，嚴(yán)格按規(guī)定使用。任何部門和單位不得擠占、挪用中小學(xué)的公用經(jīng)費。

3、繼續(xù)完善“校財局管”的財務(wù)管理體制，加強(qiáng)縣級教育財務(wù)管理核算中心的監(jiān)管和制度建設(shè)。今年全省要全部實現(xiàn)“校財局管”。市級教育部門要高度重視這項工作。尚未實行“校財局管”的地方，要采取切實措施完成任務(wù)。已實行“校財局管”的地方，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。一是完善管理范圍，實行統(tǒng)管以后，學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委）實行報帳制，所有財務(wù)收支必須通過縣教育財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理，學(xué)校不得私自組織收入。二是完善各項管理制度，包括崗位責(zé)任制度、資金管理制度、報銷單位管理制度、內(nèi)部控制制度等，通過建立和完善相關(guān)制度，保證教育財務(wù)核算中心各項工作規(guī)范有序地開展。三是加強(qiáng)對教育財務(wù)核算中心的監(jiān)管，市、縣教育部門要定期對教育財務(wù)核算中心進(jìn)行檢查或?qū)徲?，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保教育財務(wù)核算中心的健康運(yùn)行。

4、加強(qiáng)對中小學(xué)收費的管理。城市、農(nóng)村中小學(xué)免除雜費、農(nóng)村免除教科書費后，要全面清理收費政策，除按規(guī)定收取課本、作業(yè)本、住宿生住宿費外，學(xué)校不得強(qiáng)行向?qū)W生代收其他費用。

（二）完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。

去年，我省中小學(xué)校舍存量危房集中建設(shè)改造任務(wù)已完成，并轉(zhuǎn)入校舍維修改造長效機(jī)制。各地都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，促使這個機(jī)制不斷完善。

1、努力實施好校舍維修改造三年規(guī)劃。按照20**-20**年農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造三年規(guī)劃的目標(biāo)，落實好20**年的項目學(xué)校和項目資金。今年，省里的計劃額度已經(jīng)下達(dá)，希望各地按要求盡快落實項目學(xué)校和地方配套資金，并按省的要求組織好項目的實施，按時保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，省將對各地完成情況進(jìn)行考核，并予以通報。

2、落實校舍定期查勘鑒定制度。各地要加強(qiáng)對中小學(xué)校舍的日常安全檢查，完善在第一時間發(fā)現(xiàn)險情并采取科學(xué)應(yīng)急避險措施的機(jī)制。省將根據(jù)各地對中小學(xué)危房的檢查鑒定情況，《20**年**省中小學(xué)校舍安全警報》，以引起各級高度重視，及時組織維修改造或采取相應(yīng)的安全防范措施，避免校舍倒塌事傷亡故發(fā)生。

3、建立獎懲機(jī)制。對省財政安排的校舍維修資金和中央財政獎勵資金的分配，實行與工作成效掛鉤的分配辦法。根據(jù)各地工作考評結(jié)果，省對地方資金落實到位和維修改造成效突出的地區(qū)給予資金獎勵；反之，則扣減其資金分配。

（三）全面推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策落實。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是黨和政府關(guān)注民生的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各市教育部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，務(wù)必引起高度重視，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作作為一項政治任務(wù)和大事來抓，采取得力措施抓緊抓好。

1、盡快建立管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作涵蓋高等學(xué)校、中職學(xué)校、普通高中和中小學(xué)等各類公辦和民辦學(xué)校，包括國家獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)、特困補(bǔ)助、學(xué)費減免、社會資助等若干內(nèi)容，工作范圍廣、工作量巨大，必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理。為此，中央編辦批準(zhǔn)全國學(xué)生資助中心人員編制由20名增加到40名，省編辦批準(zhǔn)**省學(xué)生資助中心編制由8名增加的12名。目前，我省德州、日照、臨沂、濱州、泰安、青島、濟(jì)南等7個市經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬脚鷾?zhǔn)成立了學(xué)生資助管理中心，為正科（處）級事業(yè)單位，增加了人員編制；煙臺市編委批復(fù)增加人員編制兩名；其他市尚未批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)、也未增加人員編制。

今年的教育督導(dǎo)，省已經(jīng)把學(xué)生資助工作納入對市級政府教育督導(dǎo)的重要指標(biāo)。希望各地積極做好爭取協(xié)調(diào)工作，務(wù)必在上半年全部建立專門管理機(jī)構(gòu)，增加人員編制。同時，根據(jù)教育部、財政部的要求，要抓好縣級學(xué)生資助中心的建設(shè)。要選配政治堅定、素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的專職工作人員，形成一支適應(yīng)資助工作需要管理隊伍。在全省形成自上而下、高效快捷的學(xué)生資助工作管理網(wǎng)絡(luò)。

2、統(tǒng)籌管理屬地高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。由于各種原因，各地高校管理體制不盡相同。但對于高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，市級教育行政管理部門要統(tǒng)一管理（包括屬地的民辦高校），由學(xué)生資助管理中心具體負(fù)責(zé)。一是統(tǒng)籌管理高校國家助學(xué)貸款的貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金，由市教育局匯總高校數(shù)據(jù)向財政局申報經(jīng)費列入年度預(yù)算，并向銀行（信用社）支付貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金。二是統(tǒng)籌管理國家獎學(xué)金、助學(xué)金的評審和資金的申請撥付，由市教育局部署屬地高校的評審工作，將有關(guān)評審資料匯總上報省廳；所需資金由市教育局向同級財政申報列入年度預(yù)算，并將資金撥付屬地高校。三是負(fù)責(zé)屬地高校資助政策落實和資助資金使用情況的監(jiān)督和檢查。四是負(fù)責(zé)屬地高校國家助學(xué)貸款報表和學(xué)生資助工作報表的部署、匯總和上報。

3、做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和管理工作，統(tǒng)籌用好各項資助政策。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。各市要督促、指導(dǎo)高校、中職學(xué)校、普通高中做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案和信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌用好各項資助政策。普校的資助政策最多，包括獎、貸、助、補(bǔ)、減等若干項目，高校應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況，綜合運(yùn)用以上政策，特別要做好國家獎學(xué)金、省政府獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金的評審工作，完善評審辦法，規(guī)范評審程序，做到公開、公正、公平。中等職業(yè)學(xué)校要盡快建立電子學(xué)籍檔案，為中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的發(fā)放和管理提供支持。普通高中要在做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基礎(chǔ)工作，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，市、縣兩級要能夠及時掌握轄區(qū)內(nèi)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息資料，為今后開展生源地信用助學(xué)貸款提供支持。

（四）積極落實中央和省出臺的教育投入政策。

要努力落實好教育經(jīng)費“三個增長”政策、兩項教育附加政策、義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制投入政策，切實防止“擠出效應(yīng)”。省主要通過教育經(jīng)費執(zhí)行情況通報、對市級政府教育綜合督導(dǎo)，敦促各地政府加快落實教育經(jīng)費法定增長政策。各地也要采取措施做好相關(guān)工作。

1、開展“義務(wù)教育經(jīng)費保障”專項資金審計調(diào)查。為促進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制投入政策的落實，確保資金的?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費使用效益，我們將會同省審計廳對全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施情況和農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金使用情況進(jìn)行專項審計調(diào)查。請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、切實做好兩項教育費附加的征管工作。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，兩項附加的征收基數(shù)越來越大，成為教育經(jīng)費的重要補(bǔ)充來源。因此，各地都要認(rèn)真研究加強(qiáng)兩項附加征收和管理有效措施，切實防止“擠出效應(yīng)”。今年，我們將會同省財政廳對各地“兩項附加”征收、使用管理情況進(jìn)行調(diào)研，制定出臺加強(qiáng)兩項教育費附加征收使用管理的意見。

3、提高市屬高校生均財政撥款定額。20**年，全省普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費4587元，市屬高校平均2928元，只有3個市平均超過4600元，三個市平均在2000元以下。嚴(yán)重影響了我省高校預(yù)算內(nèi)教育投入的平均增長。經(jīng)廳研究，從今年開始對市屬高校實行財政投入與招生計劃掛鉤政策，對生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費撥款定額低于平均水平的市屬高校，將分別情況減少招生計劃指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)重大資金項目的管理。

1、農(nóng)村中小學(xué)兩項工程。即農(nóng)村中小學(xué)和特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器配備工程。各市要根據(jù)省財政廳、教育廳魯財教[2006]67號、68號和[20**]51號通知要求，制定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)和特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器配備工程規(guī)劃投資方案和教學(xué)儀器配發(fā)采購工作實施方案，落實市、縣配套資金，組織實施政府采購，做好教學(xué)儀器驗收、配發(fā)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高資金使用效益。

此項工作已列入教育督導(dǎo)評估指標(biāo)，希望各市引起重視，安排專人負(fù)責(zé)該項工作，切實把好規(guī)劃、招標(biāo)、驗收等關(guān)口，確保按時完成規(guī)劃目標(biāo)，工作進(jìn)展情況要按季度報告省教育廳、財政廳。省廳將加強(qiáng)對該項工作的管理和協(xié)調(diào)，組織人員對各地工程招標(biāo)采購、資金落實、設(shè)備驗收配發(fā)等情況進(jìn)行檢查，根據(jù)各地工作情況將對以后年度資金安排進(jìn)行調(diào)整。

2、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目。2005年以來，中央和省財政重點支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目76個，各市要切實做好這些實訓(xùn)基地項目的建設(shè)實施工作。一是按要求落實地方配套資金，凡是地方配套資金不能落實的，省不再向中央申報該市其他實訓(xùn)基地項目。二是履行好中央集中采購項目的付款工作，完成省采購項目招投標(biāo)及付款工作。三是迎接中央對20**年職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目的檢查。

3、其他專款項目。凡是中央和省財政安排的?？铐椖慷家J(rèn)真組織實施，落實配套資金，及時將完成和效益情況報省。

（六）發(fā)揮教育基金會的作用，支持教育事業(yè)發(fā)展

**省教育基金會今年主要任務(wù)是：繼續(xù)籌集捐贈資金，增加資金總量，擴(kuò)大原始基金數(shù)量，全面開展各項資助活動，重點抓好“三育資助工程”。希望各地大力支持、認(rèn)真組織“一日捐”活動，捐贈的資金仍然用于各市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。各地也要積極籌建教育基金會，利用社會資金資助貧困家庭學(xué)生、獎勵優(yōu)秀教師和學(xué)生，支持教育事業(yè)發(fā)展。

最后，我講一下關(guān)于加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮財務(wù)部門作用的問題。教育財務(wù)工作是保障各類教育發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著各級財政保障能力的不斷加強(qiáng)和教育改革的不斷深化，教育財務(wù)的工作重心已由籌措教育經(jīng)費為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榛I措和管理并重，工作任務(wù)越來越重，對教育發(fā)展的保障作用越來越重要，希望各地教育部門一定要切實加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮財務(wù)部門的作用。一是加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善自上而下的工作機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，充實配備專職人員。對財務(wù)管理部門要給予更多的理解和支持；對從事財務(wù)工作的同志，工作上要嚴(yán)要求，政治上要多關(guān)心，生活上要多關(guān)懷。二是要發(fā)揮財務(wù)部門的職能作用，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，為教育管好家、理好財。財務(wù)工作也要堅持“完善規(guī)范、強(qiáng)化管理、抓好落實”的工作理念，完善各項財務(wù)管理制度，強(qiáng)化各項財務(wù)管理措施，抓好各專項工作任務(wù)的具體落實，全面完成各級政府確定的工作任務(wù)。三是財務(wù)部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)、能力建設(shè)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化全局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，努力做到能干事、會干事、干好事、不出事。

同志們，過去的一年我們的財務(wù)工作取得了令人矚目的成績，今年擺在我們面前工作任務(wù)既繁重又光榮，希望大家能再接再厲、勤奮工作，為我省教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

謝謝大家。