導(dǎo)語：科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，我國礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本與實(shí)際嚴(yán)重不符，主要表現(xiàn)為：一方面，本應(yīng)由礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)投入、安全生產(chǎn)投入等內(nèi)部成本外部化，企業(yè)廉價或低價取得礦業(yè)資源，致使礦業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個體礦業(yè)企業(yè)缺乏珍惜資源的動力和壓力，“挑肥棄瘦”式開采和“破壞式”開采大量存在，資源使用效率十分低下。另一方面，目前我國排污費(fèi)制度的缺陷，客觀上造成企業(yè)無償或廉價使用環(huán)境，環(huán)境污染成本實(shí)際上被“社會化”或“外部化”，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力，盡管環(huán)保部門的投入逐年增加，但環(huán)境質(zhì)量仍然沒有得到實(shí)質(zhì)性改善。

從另一方面考慮，國有礦產(chǎn)資源又長期被廉價或無償使用。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的平均費(fèi)率為1.18%，而國外與我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)基本相似的權(quán)利金費(fèi)率一般為2%-8%。大量事實(shí)已經(jīng)證明，資源無價或低價是導(dǎo)致資源浪費(fèi)和不合理利用的根本原因。

因此，為維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，合理增加國家財政收入，彌補(bǔ)國家對礦產(chǎn)資源勘查及治理污染的財政支出，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源價值，以及保障礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須推動我國環(huán)境與資源有償使用制度改革，即科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一、礦產(chǎn)資源有償使用的內(nèi)涵

1、礦產(chǎn)資源是有價值的。勞動價值論下的資源價格只承認(rèn)自然資源的開發(fā)、利用成本，不承認(rèn)自然資源自身的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。事實(shí)上，資源的價值構(gòu)成不僅包括勞動價值，還應(yīng)當(dāng)包括資源自身的經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值。礦產(chǎn)資源作為一種有限的不可再生的資源，是勞動創(chuàng)造財富的源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)其被開發(fā)利用時，也和土地、水力以及其它資源一樣，具有實(shí)際使用價值。由于礦產(chǎn)資源本身具有價值，故礦產(chǎn)資源的使用和轉(zhuǎn)讓必須在有償?shù)脑瓌t上進(jìn)行。

2、礦產(chǎn)資源有償使用的法律依據(jù)。根據(jù)1986年第八屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過的《礦產(chǎn)資源法修正案》，我國實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。這是根據(jù)我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒國外礦業(yè)權(quán)管理的成功經(jīng)驗(yàn)而建立的礦產(chǎn)資源管理的重要法律制度，它有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的投資，有利于促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！兜V產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定：“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。

根據(jù)1998年國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，對由國家投資勘查形成的礦產(chǎn)地，礦業(yè)權(quán)有償取得的費(fèi)用由礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價款兩部分構(gòu)成；對不是由國家投資勘查形成的礦產(chǎn)地，礦業(yè)權(quán)人只需繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。

3、礦產(chǎn)資源有償使用，是國家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。過去，一直把社會主義國家所有制和社會主義全民所有制看成是完全同等的，社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，包括國家與經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)部門與經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)與企業(yè)之間是沒有任何經(jīng)濟(jì)利益差別的，因而一直實(shí)行“無償占用”、“無償調(diào)配”、“統(tǒng)收統(tǒng)支”。礦產(chǎn)資源屬國家所有，地質(zhì)勘探部門屬全民制部門，對探明的礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用，這就表明社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，部門與部門、企業(yè)與企業(yè)以及部門、企業(yè)與國家之間都還存在經(jīng)濟(jì)利益差別，因而必須建立和實(shí)行商品交換的關(guān)系，以正確發(fā)揮其在社會主義經(jīng)濟(jì)中的作用。

4、礦產(chǎn)資源有償使用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，可以將地質(zhì)勘探工作、地質(zhì)成果同經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來，充分調(diào)動地質(zhì)職工的積極性，提高工作質(zhì)量和工作效果，將探明的儲量作為商品，并實(shí)現(xiàn)它的價值，就必然要求按商品生產(chǎn)的要求去組織生產(chǎn)，不僅要生產(chǎn)使用價值，而且要為別人生產(chǎn)使用價值，探明并提供國家和廠家所需要的礦產(chǎn)儲量，否則儲量就賣不出去，創(chuàng)造的價值就不能實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)的勞動消耗得不到補(bǔ)償。這樣就可以促進(jìn)地質(zhì)勘探部門加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，提高勘探經(jīng)濟(jì)效果，高質(zhì)量地尋找和探明更多為社會所急需的礦產(chǎn)儲量。同時，實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，可以促使礦產(chǎn)資源得到充分利用和保護(hù)。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是花錢賣的，浪費(fèi)資源就是浪費(fèi)投入的資金，企業(yè)就會蒙受經(jīng)濟(jì)損失，礦山企業(yè)為了補(bǔ)償這筆資金的投入，獲得期望得到的利潤，就必須自覺地愛護(hù)資源，使所有的資源都能夠升值，并在生產(chǎn)過程中不斷挖掘資源潛力，尋找和探求新的補(bǔ)充資源，擴(kuò)大儲量范圍，保持礦山生產(chǎn)的后勁。

5、礦產(chǎn)資源有償使用，具有重要的指導(dǎo)意義。明晰礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，確定礦產(chǎn)資源的價值，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的礦業(yè)權(quán)制度，對于保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。在礦產(chǎn)資源開采過程中，國家是礦產(chǎn)資源的所有者。

二、現(xiàn)有礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制存在的問題

我國礦產(chǎn)資源有償使用主要體現(xiàn)為征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等，這些制度是我國在一個比較長的時期內(nèi)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而逐步形成的，相對于計劃經(jīng)濟(jì)體制下礦產(chǎn)資源的長期無償開采，現(xiàn)有制度的存在是一個很大的進(jìn)步。但相對于礦業(yè)發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源有償使用制度的實(shí)施效果，我國的礦產(chǎn)資源有償使用制度又存在著明顯的不足：國家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益沒有得到充分的維護(hù)；資源開采過程中的浪費(fèi)問題依然十分嚴(yán)重；礦山企業(yè)間的“貧富懸殊”現(xiàn)象更加突出等。

1、我國于1994年開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)時設(shè)立的初衷是彌補(bǔ)勘探投入不足，其中只有20%用于環(huán)境保護(hù)。我國目前所征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)偏低，不足以彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源的機(jī)會成本損失，不利于礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，不利于礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用，不利于防止國有資源流失等。

2、資源稅設(shè)置的初衷是為調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源本身的優(yōu)劣條件和地理位置差異而形成的級差收入。然而，過低的資源稅稅率沒有起到稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，使資源的價格背離價值；以資源銷售數(shù)量為資源稅征收依據(jù)，造成企業(yè)對已開采而無法銷售或自用資源不付任何稅收代價，間接導(dǎo)致企業(yè)不顧礦產(chǎn)資源積壓和浪費(fèi)而盲目開采。

3、探礦權(quán)使用費(fèi)按占用土地面積計征，符合國際通用的礦地租金標(biāo)準(zhǔn)，不過，我國目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)達(dá)國家相比明顯偏低，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。

4、由于歷史原因，目前的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有計入環(huán)境成本，企業(yè)“外部性”問題基本沒有解決，重開發(fā)，輕保護(hù)，治理趕不上環(huán)境的破壞造成多數(shù)礦區(qū)環(huán)境惡劣，給當(dāng)?shù)厝罕娚鎺砹藰O大的困擾。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，而治理資金與投入相差甚遠(yuǎn)，礦山環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

5、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源收益無論形式還是內(nèi)容，都有重復(fù)的地方。收益的主要表現(xiàn)形式--資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，兩者的法律依據(jù)是重復(fù)的，都是礦產(chǎn)資源有償開采性質(zhì)的權(quán)利金。兩種同樣性質(zhì)的財政稅費(fèi)并行，對政府、對企業(yè)都是一件尷尬的事。這種稅費(fèi)并存的形式不僅給礦業(yè)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，更主要的是資源稅留給地方財政、補(bǔ)償費(fèi)與地方分成等現(xiàn)象并不能完全體現(xiàn)國家作為所有者的權(quán)利。

綜上所述，我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制存在的主要問題就是資源補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低和收費(fèi)形式重復(fù)。而形成這種局面的原因是國家出臺資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法時，正值礦山企業(yè)效益不好，尤其是國有礦山企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，考慮到企業(yè)承受能力，制定了較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對國有礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，擺脫困境起到了重要扶持作用。而目前，隨著全球能源供應(yīng)形勢的轉(zhuǎn)變，礦山企業(yè)開采存在著高額利潤，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低必然造成國有資產(chǎn)流失等問題顯現(xiàn)。

三、科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的建議

1、提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

我國要擺脫目前粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，應(yīng)從改革資源的低價使用入手，在全面實(shí)現(xiàn)資源有償使用的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施資源價格改革，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)調(diào)高到合理標(biāo)準(zhǔn)。

（1）提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可以制止國有自然資源資產(chǎn)價值流失。

礦山企業(yè)開采國家所有的礦產(chǎn)資源的過程，也是消耗礦產(chǎn)資源的過程。在這一過程中，國家喪失了被消耗礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，礦山企業(yè)取得了所采出礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，被采出的礦產(chǎn)資源所有權(quán)從國家轉(zhuǎn)移到礦山企業(yè)。為安全采礦，礦山企業(yè)還必須保留部分礦產(chǎn)資源不采出，這些不采出的礦產(chǎn)資源也是對國有礦產(chǎn)資源的消耗。根據(jù)等價有償原則，礦山企業(yè)應(yīng)向國家支付所消耗的礦產(chǎn)資源的等價貨幣。因此，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是礦山企業(yè)為購買所消耗礦產(chǎn)資源所支付的生產(chǎn)成本。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償開采制度僅把礦產(chǎn)品銷售收入--采出礦產(chǎn)資源的價值--而不是資源實(shí)際損失價值，作為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計征依據(jù)，損害了國家的財產(chǎn)權(quán)益。同時，在當(dāng)前礦產(chǎn)品大幅漲價的情況下，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)卻基本沒變，礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)價值沒有得到充分體現(xiàn)。解決收費(fèi)低的問題，不能簡單地通過提高礦權(quán)價款或增加礦權(quán)使用費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)通過提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，從根本上制止國有自然資源資產(chǎn)價值流失。

（2）提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可以彌補(bǔ)國家探礦使用費(fèi)不足。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)無論從其征稅的初衷，還是征稅的用途都是為了彌補(bǔ)國家勘探投資的不足?！兜V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》規(guī)定“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國家預(yù)算，實(shí)行專項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘察”，中央和地方各級政府將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的60%～80%用于資源勘探。提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將更加有利于保障礦產(chǎn)資源勘察工作，彌補(bǔ)國家探礦使用費(fèi)不足的缺陷。

（3）提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可以彌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金不足。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出：“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這是促進(jìn)礦山企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化、實(shí)現(xiàn)環(huán)境有償使用的重要政策?！兜V產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施”。在國家統(tǒng)一行使環(huán)境保護(hù)和治理職能的基礎(chǔ)上，由礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)合理比例的生態(tài)環(huán)境整治費(fèi)用，將彌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金不足的現(xiàn)狀。

（4）提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可以提高礦產(chǎn)資源使用效率。

近年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到資源約束的新階段，經(jīng)濟(jì)高速增長背后的資源巨大消耗給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來沉重負(fù)擔(dān)，能源短缺逐漸成為影響中國經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸之一。改革資源的廉價或無償使用制度，在全面實(shí)現(xiàn)資源有償使用的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施資源價格改革，合理提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，讓資源的開采、利用在價格杠桿的調(diào)節(jié)作用下突破瓶頸，邁向科技化、集約化的新型發(fā)展之路。

2、合并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

現(xiàn)有資源稅按量征收，造成大量采礦企業(yè)“采富棄貧”，不利于資源的合理利用和保護(hù)；資源稅實(shí)行“比例稅率”，沒有考慮成本價格和市場供需，不利于維護(hù)國家財產(chǎn)權(quán)利和企業(yè)的實(shí)際利益；資源稅全部留給地方，不利于國家統(tǒng)一對礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理和保護(hù)；資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)有重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，不利于吸收外資。因此，建議國家在適當(dāng)?shù)臅r候取消資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，建立國際通行的權(quán)利金制度，并通過征收企業(yè)所得稅調(diào)整利潤分配。礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源，高風(fēng)險和高回報共存，通過所得稅調(diào)節(jié)礦山企業(yè)利潤分配，不僅符合國際慣例，而且可以鼓勵和支持企業(yè)合理開采礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用率，從而實(shí)現(xiàn)對礦山企業(yè)因資源條件不同產(chǎn)生的級差收入調(diào)節(jié)，

3、實(shí)行礦產(chǎn)資源勘探成果有償使用制度

社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，勘探成果有償使用制度是礦產(chǎn)資源有償使用制度的一個構(gòu)成部分?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度中的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，根據(jù)規(guī)定是補(bǔ)償國家出資進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探的費(fèi)用，由于目前國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的利益沒有得到充分地補(bǔ)償，因此建議：在沿用由國家出資組織專業(yè)地質(zhì)勘探隊伍進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探工作的基礎(chǔ)上，將探礦權(quán)通過招投標(biāo)和拍賣的方式有償轉(zhuǎn)讓給從事礦產(chǎn)開采的企業(yè)；探礦權(quán)獲取費(fèi)用可以計入礦產(chǎn)企業(yè)的投資費(fèi)用，像固定資產(chǎn)折舊一樣納稅；國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，并建立礦業(yè)權(quán)儲備制度；對已經(jīng)形成但尚未被占有的礦業(yè)權(quán)，一律招標(biāo)拍賣出售；妥善處理各類單位無償占有的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)評估后全部進(jìn)行資產(chǎn)化處置，向國家繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。

4、法律保障

礦產(chǎn)資源與土地不同，礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓并經(jīng)采礦權(quán)人開采后，礦產(chǎn)資源不復(fù)存在，出讓采礦權(quán)與出讓礦產(chǎn)資源所有權(quán)在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別，因此，未來有關(guān)資源利用的法律架構(gòu)應(yīng)以如何維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的利益為核心，而不是停留在對礦產(chǎn)資源所有權(quán)是否可以出讓的問題的無休止討論上。

5、加強(qiáng)宣傳，提高意識

加大宣傳力度，全面提高政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和普通公民的有償使用意識，增強(qiáng)受益企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源有償使用自覺性，努力在全社會形成礦產(chǎn)資源不是“免費(fèi)午餐”的觀念，為建立和完善新的礦產(chǎn)資源有償使用制度奠定堅實(shí)的輿論基礎(chǔ)。