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黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。如何按照科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面實現(xiàn)小康社會。我認為選準參照物，盡快、科學(xué)、規(guī)范地健全和完善各級黨和政府機構(gòu)及人員編制并實行立法是實現(xiàn)黨中央提出的戰(zhàn)略目標的根本保證。是根治腐敗，確保社會穩(wěn)定，全面實現(xiàn)小康社會的前提條件。因此，科學(xué)設(shè)置黨政機構(gòu)和人員編制并實行立法是當(dāng)務(wù)之急。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、科學(xué)設(shè)置黨政機構(gòu)和人員編制的參照物問題

參照物，即標準參數(shù)。沒有合理的參照物，就無法確定正確的目標要求，更無法探求正確的規(guī)律。科學(xué)設(shè)置我國黨政機構(gòu)和人員編制，首要的問題就是要解決參照物的問題。

科學(xué)設(shè)置黨政機構(gòu)和人員編制，其參照物主要有機構(gòu)層次、人員編制、職能和職位設(shè)置、公務(wù)員退休四大方面的內(nèi)容。

⒈機構(gòu)層次的參照物。參照我國古代和世界其它國家從中央到地方的機構(gòu)設(shè)置，當(dāng)前我國的機構(gòu)層次設(shè)置是比較理想的、科學(xué)的，應(yīng)在保持中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個層次的基礎(chǔ)上，進一步科學(xué)規(guī)范為宜。我國古代大都采用了這種模式（只不過是名稱不同）。我國是個多民族人口眾的世界大國，在各個方面與其它國家存在著千差萬別。按照這個機構(gòu)層次既保持了當(dāng)前機構(gòu)層次的穩(wěn)定性又適宜于我國的基本國情。

⒉人員編制的參照物。在人員編制參照物的確定上，有人認為應(yīng)以地域面積為標準（參照物）；有人認為以經(jīng)濟發(fā)展指標為標準（參照物）；也有人認為以人口多少為標準（參照物）；還有人認為以地域面積、經(jīng)濟發(fā)展指標和人口多少三方面綜合因素為標準（參照物）。但本人認為以地域面積，經(jīng)濟發(fā)展指標或以地域面積、經(jīng)濟發(fā)展指標和人口多少三方面綜合因素為標準（參照物）都不科學(xué)、不嚴密、不適宜。其一，黨政機關(guān)及其工作人員是做人的工作的管理者，其本質(zhì)就是做人的工作，就是要以人為標準；其二，如果按照地域面積，經(jīng)濟發(fā)展指標或按照地域面積、經(jīng)濟發(fā)展指標和人口多少三方面綜合因素為標準來確定編制不易操作，變數(shù)大，沒有穩(wěn)定性和可操作性。我國實行計劃生育，人口增量很小，只有按照人口多少來確定編制，這樣既有穩(wěn)定性又有可操作性，比較科學(xué)合理。對于人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)，可以實行預(yù)案。

⒊各層次機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門設(shè)置的參照物。當(dāng)前，我國各種機構(gòu)設(shè)置過多過濫，參照我國古代和世界各國的規(guī)章制度，結(jié)合我國當(dāng)前國情，應(yīng)歸順黨政管理職能，將所有黨政職能收回黨政機關(guān)，特別是歸順政府職能是實現(xiàn)科學(xué)編制國家機構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。各層次黨政機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門設(shè)置的參照物，應(yīng)在機構(gòu)編制控制總量內(nèi)，以人為標準（參照物）從緊控制盡量少設(shè)或不設(shè)。在今后事業(yè)單位的設(shè)置上，一是從事九年義務(wù)教育的學(xué)校、衛(wèi)生保健防疫、計劃生育、社會保障等公益事業(yè)、社會福利事業(yè)單位按標準立法，由國家財政全部負擔(dān)起來；二是省以上才能設(shè)置從事科研和社會發(fā)展研究的部門，并由國家直接管理；三是將其它以靠政策收費經(jīng)營，而又沒有市場競爭環(huán)境的事業(yè)單位，由政府實行嚴格的計劃管理；四是將所有事業(yè)單位改為企業(yè)，推向市場；五是少數(shù)民族地區(qū)實行預(yù)案。

⒋公務(wù)員退休制度。參照其他國家的退休制度，根據(jù)我國人口不斷老齡化進程，以及人口壽命的增長，我國退休制度應(yīng)同國際接軌，無論男女、職位高低都實行歲退休制度。

二、機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議。對機構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定，除少數(shù)民族地區(qū)實行預(yù)案外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口必須在萬以上，沒有萬人不得設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），公安派出所作為縣級公安機關(guān)的派出單位保留，過去所有設(shè)置的工商、稅務(wù)、財政等有行政職能的“七站八所”全部撤除，職能并到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。實行黨委政府合并辦公。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)黨委，每名黨員確定名人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有名黨員，就可確定名編制。黨委成員名，只能有名編制內(nèi)成員，其他成員均為兼職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每人設(shè)置名人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有人口，就可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委機關(guān)人員編制名。全國億人口，可設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府人員編制萬名，公安人員編制萬名。全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級編制總數(shù)可確定為萬名。

⒉縣（區(qū)）機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議?？h（區(qū)）人口必須達到萬以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設(shè)二級法人（政府保留公安機關(guān)），不單設(shè)部門?？h（區(qū)）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某縣（區(qū)）有名黨員，可確定名編制?？h（區(qū)）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某縣（區(qū)）有萬人口，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設(shè)縣（區(qū)）黨委機關(guān)人員編制名。全國億人口，可設(shè)縣（區(qū)）政府人員編制名，公安人員編制萬名。全國縣（區(qū)）一級編制總數(shù)可確定為萬名。

⒊市（州）機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。市（州）人口必須在萬以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設(shè)二級法人（政府保留公安機關(guān)），不單設(shè)部門。市（州）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某市（州）有萬名黨員，可確定名編制。市（州）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某市（州）有萬人，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設(shè)市（州）黨委機關(guān)人員編制名。全國億人口，可設(shè)市（州）政府人員編制名，公安人員編制名。全國市（州）一級編制總數(shù)可確定為萬名。

⒋?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位建議。省（自治區(qū)、直轄市）人口必須在萬人以上。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委每名黨員確定名機關(guān)人員編制。例如，某省（自治區(qū)、直轄市）有萬名黨員，可確定名編制。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府每人設(shè)置名政府人員編制，每人設(shè)置名公安人員編制。例如，某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有萬人，可確定名政府人員編制，名公安人公務(wù)員之家版權(quán)所有員編制。全國有萬名黨員，可設(shè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委機關(guān)人員編制名。全國億人口，可設(shè)省（自治區(qū)、直轄市）政府人員編制名，公安人員編制名。全國省（自治區(qū)、直轄市）一級編制總數(shù)可確定為名。

⒌中央機構(gòu)設(shè)置和人員編制定位的建議。中共中央每名黨員設(shè)置名編制，全國萬黨員，可設(shè)編制名。中央政府每萬人設(shè)名編制，每萬人設(shè)名公安編制。全國億人口，可設(shè)中央政府人員編制名，公安人員編制名。中央一級黨政機構(gòu)編制總數(shù)可確定為名。

全國黨政機構(gòu)編制總數(shù)可確定為名。

機構(gòu)設(shè)置和人員編制由中央統(tǒng)一管理，實行電子政務(wù)，網(wǎng)上辦公。

三、精簡人員善后處理的建議

通過科學(xué)地設(shè)置機構(gòu)和人員編制，大部分黨政工作人員要精簡。如何精簡？如何善后？可采取以下方法：

⒈人員留用，要按照年齡的金字塔式的梯形結(jié)構(gòu)由中央統(tǒng)一實行考錄制。例如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有名編制，按照歲退休，歲參加工作計算，即：（－）÷＝，從歲開始每上升歲設(shè)名編制。其年齡結(jié)構(gòu)分別為⒌⒊⒈⒐。

⒉被精簡人員原福利待遇、基礎(chǔ)和工齡工資不變，職務(wù)、級別工資按工齡長短計算。以為基數(shù)，每多一年工齡增加的工資，到為止。例如某大學(xué)生剛參加工作試用期未滿就被精簡，其職務(wù)、級別工資總合為元，按年工齡計算，元×（）＝元，加上每月津補貼元、基礎(chǔ)工資元、工齡工資元、生活補貼元。每月可領(lǐng)取元。再例如，某正科級干部，工齡有年，這次被精簡，其職務(wù)、級別工資為元×（）＝元，基礎(chǔ)工資元、工齡工資元、津補貼元、生活補貼元。每月可領(lǐng)取元。今后可根據(jù)市場物價指數(shù)，同在職人員同等在原工資檔次不變的基礎(chǔ)上上調(diào)工資。今后國家公務(wù)人員退休，不再使用這種制度，除扣去職務(wù)工資外，其他工資福利一切照發(fā)。

⒊被精簡人員的住房、醫(yī)療等福利待遇等同在職人員，其就業(yè)推向社會，同社會其他人員一樣同等自主擇業(yè)，不受限制。

四、社會效益和效應(yīng)的預(yù)測

按照以上方式方法，據(jù)測算全國全年可節(jié)約財政支出數(shù)千億元。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可節(jié)約財政支出萬元左右，每個縣（區(qū)）可節(jié)約財政支出億元左右。據(jù)我所知，有很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口在萬人以內(nèi)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口還不足萬人。而每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機關(guān)人員都在人以上，有行政職能的七站八所人員在人左右。如果將兩個萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并為一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），假如黨員有人，可設(shè)名黨委機關(guān)人員編制；全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口萬人，可設(shè)名政府機構(gòu)編制；公安人員人。全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)編制總數(shù)為人，要比原兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在編人員精簡人。每一個被精簡人員可年平均節(jié)約財政支出元以上（職務(wù)消費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、接待費、學(xué)習(xí)考察等其他費用）。把這些節(jié)約的費用投入到公共事業(yè)、社會保障等方面，是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康可靠的物質(zhì)保障，可以惠及到每一位社會成員。

其社會效益更加可觀。一是和睦了人氣，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，更有利于團結(jié)和調(diào)動社會全體成員積極投身于建設(shè)社會主義和諧社社會和全面建設(shè)小康。二是通過立法，更有利于加強對黨政機關(guān)機構(gòu)和人員編制的科學(xué)、規(guī)范管理；有利于黨政機關(guān)建設(shè)和發(fā)展；更有利于黨和政府依法執(zhí)政、依法施政，建立法治國家。三是可以逐步建立、健全和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、廉潔高效的黨政機關(guān)，更有利于開發(fā)和利用人力資源，提高社會效益。