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依據(jù)稅源下計劃科學(xué)管理抓收入

市地方稅務(wù)局×分局

2005年，我們第×分局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收“過頭稅”，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的收入工作原則，依據(jù)稅源下計劃，調(diào)整思路抓收入，收入工作實現(xiàn)了歷史性突破，不僅圓滿完成了年初計劃，而且為市區(qū)地方一般預(yù)算收入超收做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全年共完成地方一般預(yù)算收入13251萬元，占年計劃的101.45%，增長14.31%。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、變中找出路，調(diào)整計劃管理思路

我們×分局管戶的轄區(qū)屬于老城區(qū)，地方稅源的減收因素多，增收亮點少，尤其是2005年初，各種減收因素一起扎堆，長期困撓收入工作的矛盾集中顯現(xiàn)，使收入計劃的分解和落實面臨很多難題。

難題之一：骨干稅源風(fēng)雨飄搖。武鋼長材、晨鳴紙業(yè)、襄鐵分局和中天路橋曾是我們分局的骨干稅源，在其鼎盛時期，年納稅額數(shù)以百萬或千萬,武鋼長材2001年繳納的所得稅1046萬元，襄鐵系統(tǒng)年納稅1500萬元，中天路橋創(chuàng)造過年納稅500多萬元的輝煌.但隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營體制的變化,這些骨干稅源狀態(tài)江河日下。武鋼長材2005年幾度停產(chǎn)，晨鳴紙業(yè)也是時開時停，武商量販今非昔比，鐵路分局已經(jīng)撤銷，我們由此背上數(shù)額巨大的收入基數(shù)包袱。

難題之二：基層干部怨聲載道。一是抱怨計劃分配不公，稅源充裕的計劃沒多分，稅源緊張的任務(wù)拼命壓，結(jié)果出現(xiàn)了收入的“馬太效應(yīng)”，稅源好的地方，完成任務(wù)年年輕松，稅源差的地方越收越窮，有的所連續(xù)幾年拼死拼活地干，卻完不成收入任務(wù)，即使有的所盡管勉強(qiáng)完成了收入任務(wù)，實際上是靠“東拼西湊”完成的。二是報怨我們官僚主義，分計劃不切實際，致使分局與稅務(wù)所，領(lǐng)導(dǎo)和群眾間產(chǎn)生了不必要的誤解，增加了推進(jìn)工作的難度。

難題之三：潛在的問題令人擔(dān)憂。少數(shù)稅源差的單位，為完成收入任務(wù)，采用非常規(guī)手段，爭稅、挖稅、轉(zhuǎn)稅、引稅；個別稅源狀況好的所，又淡化責(zé)任，疏于管理，為引稅違紀(jì)行為打開了方便之門，潛在的執(zhí)法風(fēng)險令人擔(dān)憂。難題之四：中心工作舍本求末。由于以收入論英雄的觀念盛行，實際工作中重收輕管的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，難收的稅都不收，好收的稅都想收；只盯大戶，不管小戶，很多基層稅務(wù)所把完成收入任務(wù)當(dāng)成了唯一的工作中心，就收入抓收入，政策執(zhí)行水平和稅收征管質(zhì)量在低水平徘徊。稅收計劃管理方式已到了非改不可的地步，必須當(dāng)即立斷，嘗試新的計劃管理辦法，使收入計劃與稅源基本一致。我們把依據(jù)稅源下計劃，不搞增長比例“一刀切”的辦法擺出來后，贊成的、懷疑的，觀望的有，甚至反對的也有，尤其是稅源較好的所，反映最為強(qiáng)烈。分局領(lǐng)導(dǎo)班子堅定目標(biāo)，統(tǒng)一思想，打消了部分同志怕計劃增長過高分不下去、年終完不成任務(wù)的顧慮，消除了少數(shù)干部對超常增收計劃的恐懼或抵觸情緒。依據(jù)實有稅源實際，2005年，漢江所、太平所、鹿角門所稅收收入計劃比上年實績增長最多，分別達(dá)到了96%、82%、41%；中原所、星火所、解放橋所計劃增幅在10%左右，按負(fù)增長的比例下達(dá)了前進(jìn)所計劃。

二、創(chuàng)新解難題，提高稅源調(diào)查質(zhì)量

依據(jù)稅源下計劃，關(guān)鍵是要把一年一度的稅源調(diào)查搞實在，從根本上防止和糾正層層隱瞞稅源，漏報瞞報、數(shù)據(jù)失真、只做減法不做加法，只報現(xiàn)有稅源，不報潛在稅源的問題。2005年的經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查，我們創(chuàng)新辦法，保證了稅源調(diào)查的質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新組織形式，分局集中組織稅源調(diào)查。2005年的稅源調(diào)查，由分局直接組織實施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自出征，分管領(lǐng)導(dǎo)分兵把口，參與調(diào)查的人員由分局統(tǒng)一調(diào)配，直接面對納稅戶，直接掌握第一手資料，直接摸到稅源底子，用組織方式的創(chuàng)新，避免和克服過去那種以所為單位、各自為政、層層打埋伏的現(xiàn)象，保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的真實與完整。

（二）創(chuàng)新調(diào)查方法，不搞胡子眉毛一把抓。2005年的稅源調(diào)查，我們突出了2大重點，一個是重點工程項目的稅源調(diào)查，另一個是重點稅源的稅源調(diào)查，抓主要矛盾，確保稅源調(diào)查工作事半功倍。2005年初，分局先后組成2個專班，分別對28個重點建安房地產(chǎn)開發(fā)項目、30戶重點稅源企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)查，專門設(shè)計了《建安房地產(chǎn)開發(fā)項目基本情況及稅源狀況調(diào)查表》，直接到企業(yè)、到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、核對相關(guān)情況，重點調(diào)查土地房產(chǎn)交易、開發(fā)建設(shè)審批手續(xù)、開發(fā)建設(shè)主體、雙方合同簽訂、項目投資進(jìn)度，結(jié)算方式、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)面積、土地房產(chǎn)售價，以及稅源隸屬關(guān)系、稅款征收等情況，并結(jié)合日常征管中建立起來的人戶對應(yīng)“一戶式”征管資料檔案進(jìn)行了比對。對年稅收500萬元以上的重點企業(yè)，派出專人到企業(yè)調(diào)查，召開座談會，收集信息，著重進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)指標(biāo)完成情況、稅收實現(xiàn)情況以及預(yù)測前景的分析與判斷。抓住重點工程項目和重點稅源開展稅源調(diào)查，對分局管轄的75%的稅源情況基本做到了心中有數(shù)，總體上把握了全年收入的趨勢。

（三）創(chuàng)新數(shù)據(jù)審核方式，使每一個數(shù)字都經(jīng)得起歷史檢驗。首先做到原始數(shù)據(jù)有根有據(jù)。比如在調(diào)點工程項目稅源情況時，調(diào)查人員先找到房地產(chǎn)開發(fā)商了解基本情況，然后依據(jù)開發(fā)項目設(shè)計圖紙，確定建筑面積，依據(jù)房屋售價，測算收入，進(jìn)而計算應(yīng)納稅收。同時依據(jù)施工合同，核實工程造價，測算施工方應(yīng)納稅收。此外還從開發(fā)商財務(wù)賬上了解成本費用情況，預(yù)測所得稅收入。其次做到匯總數(shù)據(jù)正確無誤，組織計會、稅政人員對調(diào)查表進(jìn)行案頭審核把關(guān)，審核無誤后，輸入計算機(jī)匯總，使稅源調(diào)查的數(shù)據(jù)真實可信，經(jīng)得起檢驗。

三、實踐出真知，緊扣依法治稅靈魂

2005年，我們調(diào)整收入計劃管理方式，不僅使收入工作初步步入了良性軌道，同時也使全分局執(zhí)行政策、稅收征管、隊伍管理水平得到了提高，整體工作向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化大大邁了一步。

（一）強(qiáng)化了稅收征管，提高了征管質(zhì)量。計劃管理方式的調(diào)整公務(wù)員之家版權(quán)所有，帶來了征管基礎(chǔ)的加強(qiáng)。2005年各所普遍采取措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，以管促收，促政策落實。鹿角門所既抓“西瓜”，又抓“芝麻”，一方面緊盯建安房地產(chǎn)稅收不放，全年共入庫建安房地產(chǎn)稅收1611萬元，同比增收1.2倍；另一方面組織開展了“拉網(wǎng)式”的漏征漏管戶清理，查補稅款62萬元。中原所以查促收，全年共查補入庫金鷹軌道等單位稅收360多萬元。星火所組織專班每月督查督收稅收管理員應(yīng)收未收稅款，確保申報率、入庫率達(dá)到100%。漢江所加強(qiáng)對中小企業(yè)所得稅匯算清繳，企業(yè)所得稅同比大幅增長。前進(jìn)所突出狠抓網(wǎng)吧、培訓(xùn)學(xué)校、診所及行政事業(yè)單位稅收清理，加強(qiáng)路段及背街背巷、邊緣地帶漏征漏管戶的清理，全年共清理漏征漏管1260多戶，僅此就占該所現(xiàn)有總戶數(shù)的1/5強(qiáng)。解放橋所著力規(guī)范改制企業(yè)征管，盡最大努力清收欠稅，取得明顯成效。據(jù)征管質(zhì)量考核情況統(tǒng)計，全局滯納金加收率、欠稅增減率和處罰率都有了明顯提高和改進(jìn)。

（二）嚴(yán)肅了稅收政策，發(fā)揮稅收職能。稅收政策是稅收收入工作的生命線。執(zhí)行收入計劃實際就是落實政策的過程。與科學(xué)的計劃管理適應(yīng)，我們?nèi)嬉?guī)范了各項稅收政策管理。主要表現(xiàn)在嚴(yán)肅三大行業(yè)(建安、房地產(chǎn)、飲食)稅收政策管理、契稅政策管理、改制企業(yè)稅收政策管理、下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策管理、未達(dá)起征點戶稅收政策管理、福利企業(yè)稅收政策管理和印花稅政策管理等，嚴(yán)格稅收政策管理，體現(xiàn)了稅收立法意圖，調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)和分配，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年底全局共依法審批下崗失業(yè)人員再就業(yè)減免稅1567戶455.87萬元。此外，2005年還清繳社保欠費4000多萬元，核實死欠3000多萬元。

（三）和諧了征納關(guān)系，優(yōu)化了部門形象?？茖W(xué)管理收入，避免和糾正了爭管戶、爭稅源，提前征收或延緩征收的現(xiàn)象，以內(nèi)部的規(guī)范了促進(jìn)了納稅秩序的規(guī)范，構(gòu)建了和諧的征納關(guān)系，創(chuàng)造了良好的治稅環(huán)境。一金融企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“稅務(wù)部門不再象以前那樣為了完成任務(wù)而與我們商量提前征收稅款。我們按季申報納稅，財務(wù)核算減少了許多不應(yīng)有的麻煩事?！备倪M(jìn)收入計劃管理方式，也理順了干部情緒，增進(jìn)了隊伍團(tuán)結(jié)，分局上下擰成一股繩，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力大大增強(qiáng)，為我們克服困難，奪取工作全勝營造了良好的人文環(huán)境。