導語：縣長在城鄉(xiāng)建設(shè)動員會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。主要目的是動員全縣上下，尤其是各級領(lǐng)導干部，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)經(jīng)營管理，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進城鎮(zhèn)化進程。剛才，同志對今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作進行了具體安排；一會兒，縣委馬書記還要作重要講話，希望各級各部門認真抓好落實。下面，我強調(diào)幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認識加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的重要性

2012年，我們緊緊把握市委實施“三大戰(zhàn)略”，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的有利機遇，按照縣委“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，大力實施核心帶動戰(zhàn)略，深入開展“城市建設(shè)管理年”活動，堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理并重，爭取項目，擴大投資，夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)管理經(jīng)營等各項工作取得了長足發(fā)展。完成了縣城、大靖城和大靖工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃評審和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、42個村莊規(guī)劃編制工作?？h城實施了道路與供排水、集中供熱、垃圾處理、保障性住房建設(shè)等一批重點項目，改建、擴建道路5條，新建了金三角綠地廣場和5號供熱站，城市綜合服務(wù)功能明顯增強。大靖鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)初具框架，土門、泗水、裴家營等重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，全縣城鎮(zhèn)化水平達到16.5%。積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，金色大道建設(shè)及沿線產(chǎn)業(yè)布局和示范點建設(shè)同步推進，完成農(nóng)村危房改造3569戶。探索運用市場化手段來破解城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸制約，發(fā)揮投融資平臺作用，縣城儲備土地500畝，公開拍賣土地154畝，出讓金額達2億多元。加強城市管理，加大“美化、亮化、綠化、凈化”綜合整治力度，城區(qū)主要街道環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，城市面貌進一步改善。

這些成績的取得說明在我們這樣一個國家級貧困縣，只要我們鼓足干勁、創(chuàng)新思路、扎實工作，就可以克服工作中的困難和問題，推動城鄉(xiāng)建設(shè)的跨越發(fā)展。但我們也要清醒地認識到，的城鎮(zhèn)化水平仍然很低，整體建設(shè)水平還不高，我們的城鎮(zhèn)建設(shè)與周邊城市、地區(qū)相比，還是有較大差距。一是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃滯后。一些重點區(qū)域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有做到全覆蓋，規(guī)劃體系不完善，存在建設(shè)等規(guī)劃的矛盾。同時，已經(jīng)編制的一些規(guī)劃，廣度和深度不夠，建設(shè)重點不突出，規(guī)劃的科學性、指導性、約束力不強，超規(guī)劃濫建、未批先建、亂批亂建的現(xiàn)象依然存在。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。尤其是和群眾生活密切相關(guān)的供排水、供暖、污水處理、城市道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬大，背街小巷的道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。三是城鄉(xiāng)建設(shè)水平不高。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾收入水平等方面的不足，加之城市、農(nóng)村建設(shè)觀念傳統(tǒng)、保守封閉，導致無論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是農(nóng)村建設(shè)的水平都還很處在很低水平，整個城鄉(xiāng)面貌陳舊落后。四是城鄉(xiāng)建設(shè)機制不順。整個建設(shè)體系還沒有完全理清，有些工程是各個部門在實施，有些工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施，有些工程是建設(shè)部門在實施，部門與部門之間立項、規(guī)劃、審批、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，沒有做到力量整合，造成項目與項目之間不平衡，建設(shè)水平、檔次也不平衡。五是城市管理仍然粗放。管理力量薄弱，重建設(shè)輕管理的問題比較突出，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上到處都可以看到亂停亂放、亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營、亂貼亂掛、亂倒垃圾和破壞公共設(shè)施的行為，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生狀況非常差。六是城市經(jīng)營有待創(chuàng)新。城市建設(shè)籌融資體系還不完備，城市經(jīng)營的路子仍然不寬，建設(shè)投入資金不足的問題仍很突出。因此，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作,已成為我們優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切要求，成為推動當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。

一要充分認識到加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是實現(xiàn)跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇。城鎮(zhèn)是一個地區(qū)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，加強城鎮(zhèn)建設(shè)，可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用、經(jīng)濟快速增長。我們作為40萬人口的大縣，縣城建成區(qū)面積只有4.5平方公里，城市人口只有3.4萬人，而且各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不全、發(fā)展品位不高，已經(jīng)成為制約我縣加快發(fā)展的瓶頸。要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射承載作用，必須在城鄉(xiāng)建設(shè)管理上下功夫、求突破，把城鄉(xiāng)環(huán)境做優(yōu)、做美、做精，全面提升城鎮(zhèn)吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，營造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大項目、好項目落戶，為科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力支持。

二要充分認識到加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。我們提出大力實施“強工富農(nóng)”戰(zhàn)略，旨在以新興工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“三化同步”，全面提升縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力。我縣農(nóng)業(yè)人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)競爭力，不僅可以充分發(fā)揮生產(chǎn)力的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的“兩輪驅(qū)動”，而且可以讓更多的農(nóng)業(yè)人口走出農(nóng)村、進入城鎮(zhèn)，降低農(nóng)業(yè)人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，有力地解決“三農(nóng)”問題、促進新農(nóng)村建設(shè)。因此，我們必須把城鎮(zhèn)建設(shè)放在全縣加快發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)、帶動效應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

三要充分認識到加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措。目前，經(jīng)濟發(fā)展已進入了“城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新階段，對城鄉(xiāng)建設(shè)和城市經(jīng)濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就我縣而言，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)聚集帶動能力不強，承擔不了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的重任，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵在于提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。近幾年來，從中央到地方都對農(nóng)業(yè)出臺了多項減免和幫扶政策，農(nóng)民的收入增幅達到了多年來的最高水平。但是，如何保持農(nóng)民收入的持續(xù)增長？最根本的措施就是加快推進城鎮(zhèn)化，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來，我們按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃，啟動了金色大道沿線部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目的實施將可以大大改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源服務(wù)共享，形成中小城鎮(zhèn)集群，提高城鎮(zhèn)化率，加速城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚作用，增強城鎮(zhèn)的輻射力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四要充分認識到加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理是解決民生突出問題的有效方法。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，尤其在工業(yè)化推進過程當中，必須要同步推進城市化建設(shè)步伐，使更多的老百姓享受城市文明，享受城市提供的各種公共服務(wù)，提升生活質(zhì)量，這是黨和政府的重要職責。當前，隨著城市容量和品位的不斷提升，市民的生活環(huán)境有了明顯改觀，生活質(zhì)量有了進一步提高。但與群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，仍有很大差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，市容市貌不整潔的問題，部分群眾住房困難的問題等，以及城市供熱、供電、供水、物業(yè)管理方面的問題還相當突出。這種狀況如果長期得不到改變，就會有損我們黨和政府的形象。我們必須堅持“以人為本、群眾受益”的原則，切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，把群眾受益作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把群眾是否滿意作為檢驗城鄉(xiāng)建設(shè)成效的根本標準，進一步提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、明確目標，強化措施，全力推進城鄉(xiāng)建設(shè)跨越發(fā)展

城鄉(xiāng)建設(shè)工作要緊緊圍繞縣委“四五四”發(fā)展思路的實施，按照壯大縣城、擴展主城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村的總體思路，提升城鎮(zhèn)的承載輻射能力，構(gòu)建城區(qū)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)村一體化的發(fā)展新格局，促進人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素集聚，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展體系，努力走出一條城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展道路?？h城按照“北延、東擴、南控、西順”的發(fā)展方向和“四心一帶、三軸五片、集約布局、虛實相間”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，沿昌松路和昌靈路向北發(fā)展，完善東西兩側(cè)的用地，控制城市南段的發(fā)展，形成可持續(xù)、開放的城市形態(tài)。大靖按照“一軸、兩帶、一園、兩區(qū)、多心”的整體布局，以向北發(fā)展為主，適當向西發(fā)展，控制向東發(fā)展，限制向南發(fā)展，著力打造核心區(qū)副中心城市。核心區(qū)金色大道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一軸雙城三組團”的空間發(fā)展格局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用,以金色大道為骨架，建設(shè)一批承載能力強、生活條件好、功能設(shè)施全的小城鎮(zhèn)集群和新農(nóng)村住宅區(qū)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不同的功能定位,大力發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，輻射帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。主要抓好六個方面工作：第一，必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是打基礎(chǔ)、管長遠和前導性的工作。城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐表明，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。規(guī)劃的地位和作用，決定了規(guī)劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設(shè)、重復建設(shè)、敗筆建設(shè)就越為嚴重。一要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、土地節(jié)約、功能完善、以大帶小的原則，高標準、高水平編制規(guī)劃,建設(shè)“向心布局、集群發(fā)展、兩規(guī)銜接、五個層次”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。向心布局和集群發(fā)展,就是大力實施縣城和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，明確周邊城鎮(zhèn)發(fā)展職能,形成組團式空間布局。兩規(guī)銜接，就是城市體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要有機銜接，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造條件。五個層次,就是實現(xiàn)縣城、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立由城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，構(gòu)建縣城、大靖城同步發(fā)展，核心區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)組團發(fā)展，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村一體發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展體系。二要增強規(guī)劃的科學性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心是因地制宜，科學定位。所以規(guī)劃首先要突出科學性，注重城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)涵和特色，注重城鄉(xiāng)發(fā)展與工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化、群眾方便化相結(jié)合，逐步形成獨具特色的城鄉(xiāng)風格、建筑語言。要加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，把城市規(guī)劃與集約用地、合理用地結(jié)合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地進行保障性住房建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)。三要增強規(guī)劃的權(quán)威性。明確城鄉(xiāng)重大規(guī)劃的編制和調(diào)整，必須嚴格按照有關(guān)法定程序進行，嚴禁任何單位和個人未經(jīng)上述程序批準擅自規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定就具有很強的嚴肅性、權(quán)威性和強制性，任何單位和個人都必須無條件服從、執(zhí)行和維護。縣城和核心區(qū)范圍內(nèi)任何單位和個人搞修建都要經(jīng)過建設(shè)部門批準。有關(guān)部門要切實履行職責，建立健全監(jiān)察機制，進一步加大對違法違章建設(shè)行為的監(jiān)督和查處力度。要加強規(guī)劃執(zhí)法，健全執(zhí)法隊伍，及時查處違法違章建筑。

第二，著力提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。把城鎮(zhèn)規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美，關(guān)鍵取決于項目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高水平。一要精心設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)的前提。要把城市當作藝術(shù)品來對待，無論是新城開發(fā)還是舊城改造，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是片區(qū)開發(fā)，無論是建筑群還是單體建筑，都要精心設(shè)計。在造型、用料、色彩、外觀上精雕細刻，與道路及周邊環(huán)境整體協(xié)調(diào)、和諧搭配，注重體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵、精神風貌，以靈動的造型、別致的風格、深厚的底蘊，展示城市魅力。今后所有的設(shè)計工作都要全部公開，面向全省全國招標，挑選最佳方案，精心組織實施。設(shè)計一定要搞出精品，開門搞設(shè)計，集思廣益，把外面的好設(shè)計與本土的實際聯(lián)系起來。二要精心施工。同樣的圖紙不同的工匠打造出來的成品是不一樣的。今年，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程多，質(zhì)量標準要求高，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學組織、精心施工，確保把每個重點項目都建成精品工程、亮點工程。在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要著力抓好城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化。要按照因地制宜、品種齊全的要求，推進城鎮(zhèn)綠化改造建設(shè)，縣城和重點集鎮(zhèn)要搞好重要路段和節(jié)點的綠化，切實提高城鎮(zhèn)綠化水平。要結(jié)合道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造。尤其縣城要搞好沿街建筑物的燈光裝飾亮化工程，讓縣城的夜景亮起來。三要按期完工。各責任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負責、定期調(diào)度，確保盡快開工、高效施工、如期竣工。

第三，全面加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)。省委王書記調(diào)研工作時，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，概括為“工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)帶狀化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。今年，我們的核心區(qū)建設(shè)就要按照“三化同步”的發(fā)展要求和“一軸雙城三組團”的主體布局，規(guī)劃建設(shè)“一軸一心兩組團”北部重點經(jīng)濟區(qū)，以金色大道為軸線，以大靖新城和土門組團核為中心，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城鄉(xiāng)融合。一要啟動大靖新城區(qū)建設(shè)。大靖新城區(qū)完成征地500畝，開工建設(shè)天龍百萬畝生態(tài)林建設(shè)生活基地、大靖職教中心、公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、縣中醫(yī)醫(yī)院和保障性安居工程等項目。同時，按規(guī)劃、高標準完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。裴家營鎮(zhèn)、西靖鄉(xiāng)也要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要著力打造土門組團，積極融入黃羊組團。土門鎮(zhèn)要全力完成道路及供排水項目續(xù)建工程和公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，積極爭取國家級歷史文化名鎮(zhèn)命名，立項建設(shè)土門垃圾處理場、土門村環(huán)境衛(wèi)生生態(tài)治理、土門歷史文物保護項目。土門、黃花灘、永豐灘在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力搞好新農(nóng)村建設(shè)，同時舉全縣之力做好黃花灘生態(tài)移民區(qū)項目建設(shè)工作，特別是水利骨干工程和6號移民點建設(shè)工程。泗水鎮(zhèn)爭取立項建設(shè)生活垃圾處理場和污水處理場，實施鎮(zhèn)區(qū)道路及排水項目。三要提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。大靖工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)生活垃圾處理場項目工程，啟動實施工業(yè)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進同步。土門工業(yè)園完成酒鋼集團年產(chǎn)60萬噸電石生線項目專用道路，道路綠化和新建企業(yè)內(nèi)部綠化，爭取日處理能力2.5萬方污水處理廠立項、330KV變電站立項批復；生活區(qū)修建公租房800套。雙塔產(chǎn)業(yè)園要大幅加快土地儲備、水電路通信綠化等一系列基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，為各類工業(yè)和物流項目落地提供強有力的支撐，真正實現(xiàn)“筑巢引鳳”的發(fā)展目標。第四，持續(xù)推進區(qū)域性中心城鎮(zhèn)建設(shè)。除核心區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何發(fā)展，朝什么方向發(fā)展，這需要我們首先要有一個科學的定位，這是我們發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著最終發(fā)展方向?？h城要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提升其在金武一體化發(fā)展中的重要支點作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自區(qū)位條件和功能定位，大力發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，輻射和帶動周邊鄉(xiāng)村同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一要積極推進縣城建設(shè)。全面完成平安路東西段、南支一路東段、上城路等道路續(xù)建工程，新建東環(huán)路、和平街，維修改造水關(guān)門路、舊大路等道路，并配套建設(shè)綠化、路燈、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施；縣城供水擴建項目和污水處理廠建設(shè)項目要盡快開工建設(shè)；商業(yè)步行街和金三角綠地廣場要加快建設(shè)進度；保障性住房建設(shè)要多方籌措資金，落實建設(shè)用地，新建廉租住房300戶，公共租賃住房1100套，改造棚戶區(qū)2.1萬平方米，積極調(diào)控房價，遏制房價過快增長，解決城市低收入群眾住房困難問題。今年建設(shè)部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，主要是部分私營集中供熱站供熱質(zhì)量不好，供用熱雙方矛盾尖銳，管理難度加大。二是保障性住房的建設(shè)，和大城市不一樣，的房價不是炒出來的，而是抗震設(shè)防烈度加大和住房修建的總量不夠。我們一方面要加大保障性住房的建設(shè)力度，另一方面要積極鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商加大商品住房開發(fā)建設(shè)力度，夏小區(qū)續(xù)建項目要全面完工，小區(qū)要全面開工建設(shè)，確保實現(xiàn)房地產(chǎn)投資4億元以上。同時，在批地的時候，要明確建設(shè)時限，如果時間到了還是拖著不建，就要收回土地。二要加大重點集鎮(zhèn)建設(shè)。等重點集鎮(zhèn)要結(jié)合各自優(yōu)勢和特色，積極實施“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)配置，走出一條符合自身實際的城鄉(xiāng)建設(shè)路子。三要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要努力加大公共財政和重大項目對農(nóng)村的支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處理，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

第五，不斷創(chuàng)新經(jīng)營城市模式。一個城市是否具有潛力，關(guān)鍵在于政府能否按照市場規(guī)律建設(shè)經(jīng)營城市。要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索符合實際的經(jīng)營模式。一是氣魄要大。政府要在搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，集中財力每年搞幾項大的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)化投資環(huán)境。要適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，堅持管好用活的方針，遵循市場規(guī)律，加強土地儲備，實行“塊狀開發(fā)”，發(fā)揮規(guī)模效益。今后，決不能再搞“線狀開發(fā)”，不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變?yōu)殚T店的開發(fā)區(qū)，決不能讓路邊門市形成阻礙城市發(fā)展的“隔離墻”。要把生地養(yǎng)熟，再以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，收益再用于城市建設(shè)。去年以來，之所以城市能發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施能完善，一個重要方式就是因為經(jīng)營土地。項目與土地兩者結(jié)合，才能科學發(fā)展。要把土地經(jīng)營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當?shù)貛硇碌陌l(fā)展。土地的經(jīng)營要“管好用活”，前提是“管好”，遵守國家的法律、法規(guī)，嚴格遵守公開拍賣的程序；“用活”是要用土地生財，賺的錢要為群眾實實在在地辦實事。二是思路要寬。去年我們在清華大學舉辦領(lǐng)導干部培訓班和到北京、山東、江蘇等地學習考察，目的不只是學習發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，更在于進一步解放思想，開闊視野，拓展思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高領(lǐng)導干部管理水平，推動全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。經(jīng)營城市的理念發(fā)達城市提了好多年，實踐了好多年，我們起步晚，就要放寬思路，借鑒已發(fā)展起來地區(qū)摸索三十年積累的成熟經(jīng)驗，創(chuàng)新和完善城市經(jīng)營投融資體制，突出城投公司在城市經(jīng)營中的融資作用，強化城市資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，通過盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、拍賣經(jīng)營權(quán)，為城市建設(shè)籌集資金。要借助外力發(fā)展，狠抓招商引資，對于城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)要放手讓實力雄厚、理念先進、經(jīng)驗豐富的企業(yè)去開發(fā)，放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準入門檻，引導和鼓勵社會各類投資主體參與建設(shè)。今后凡是參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的，只要符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，不論是本地的還是外地的，不論是個人獨資還是合伙經(jīng)營，我們都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務(wù)。三是步子要快。要以土地儲備經(jīng)營為重點，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面，抓緊謀劃包裝一批招商引資項目，按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措建設(shè)資金的辦法，擴大融資能力，實現(xiàn)良性循環(huán)。第六，切實加強城鎮(zhèn)綜合管理。城市管理的好與差，反映了黨委政府的執(zhí)政能力，體現(xiàn)了市民的整體素質(zhì)。要大力營造人人都是主人翁、人人關(guān)心城市建設(shè)、人人參與城市管理的社會環(huán)境，努力提升城市的整體形象。一要加強教育。搞好城鎮(zhèn)管理關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)。要廣泛深入地開展公民道德建設(shè)，凝聚健康向上的城鎮(zhèn)文化主流，提高城鎮(zhèn)的文明程度。要有針對性地以社區(qū)、村組為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導和培養(yǎng)城鎮(zhèn)文明新風尚，遵守社會公德，遵守交通法規(guī)，激發(fā)群眾熱愛家園、建設(shè)家園、管理家園的熱情。宣傳、廣電部門今年起要從強化居民文明意識入手，通過深入細致的宣傳教育工作，文明行為要正面宣傳，陳規(guī)陋習要公開曝光，讓廣大居民真正明白一個文明居民應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做。二要嚴格管理。建設(shè)、交通、公安等部門要加強城市管理。堅決地杜絕隨地小便、跨越道路橫欄、亂闖紅燈的惡習，大力氣改變占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習慣。要突出抓好市容市貌整治，加強花草樹木養(yǎng)護管理，更新和增設(shè)公用設(shè)施，補修破損路面，清除殘墻斷壁，拆除各類違章建筑，制止亂貼亂掛、占道施工、亂堆亂倒建筑垃圾，清洗、美化臨街樓房和店鋪，定期集中清掃清運，保持經(jīng)常整潔。要突出抓好交通整治，嚴肅查處交通違章行為。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿(mào)市場管理，取締店外擺攤、以街為市、以路代市的不良現(xiàn)象。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止銷售門店、建筑工地及商業(yè)、娛樂場所噪音擾民，為居民提供一個和諧舒適的居住環(huán)境。三要加大投入?？h財政要逐步加大對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作經(jīng)費的投入，改變城管設(shè)施裝備落后、管理手段落后、維護投入不足、管理費用缺乏的問題，切實提高城市管理水平，為城鄉(xiāng)居民營造一個整潔、優(yōu)美、文明、有序的生活環(huán)境。

三、加強領(lǐng)導，靠實責任，確保城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得實效

搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，是發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。全縣上下一定要增強責任感和使命感，社會總動員，全民齊參與，人人做貢獻，確保城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得實實在在的效果。

第一，嚴格執(zhí)行規(guī)定，維護群眾利益。城鎮(zhèn)化的過程從根本上說就是讓更多的人享受城市現(xiàn)代文明的過程。市民是城市的主人，城市的建設(shè)和管理都要很好地體現(xiàn)以人為本，讓人生活的更美好。當前，城鄉(xiāng)建設(shè)管理中涉及的矛盾和利益沖突很多，要進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、矛盾排查調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，增強工作的預見性和主動性。在工作中要著力提高做群眾工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變作風，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；在制定政策、執(zhí)行政策時要避免簡單化，充分考慮實際情況，考慮群眾接受程度，把切實維護群眾利益放在第一位。認真解決土地房屋征收、環(huán)境整治、集中供熱中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好城市房屋征收工作。在房屋征收、棚戶區(qū)改造中要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準，及時兌現(xiàn)補償，實施好公租房和廉租房建設(shè)，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農(nóng)用地征用工作。在土地征用過程中要突出解決“城中村”的改造問題，建設(shè)好新農(nóng)村小康住宅，健全失地農(nóng)民社會保險機制，解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，確保失地農(nóng)民有房住、有事干、有保障。三要加強物業(yè)管理工作。要在現(xiàn)行和新建小區(qū)中建立現(xiàn)代化的物業(yè)管理體制和機構(gòu)，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大查處力度，切實解決好物業(yè)管理中供熱、供電、供水、服務(wù)等方面的突出問題，營造良好的居住環(huán)境。