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同志們：

一、為什么要開展控違查違工作

第一，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大引擎。雖然在某個(gè)特定的歷史時(shí)期，是以工業(yè)化為主還是以城鎮(zhèn)化為主，要視實(shí)際情況而定，但這兩個(gè)引擎是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力的核心作用不會(huì)改變。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度而言，如果我們只靜態(tài)地抓新農(nóng)村建設(shè)，不抓城鎮(zhèn)化發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)只會(huì)處于低水平狀態(tài)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了依賴于工業(yè)化發(fā)展，加快工業(yè)向園區(qū)集中外，還必須依賴于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加快人口向城鎮(zhèn)集中。人口要向城鎮(zhèn)集中，不是簡(jiǎn)單地建設(shè)那些雜亂無(wú)章、零星散亂的建筑，不是簡(jiǎn)單地把人口集聚到城鎮(zhèn)，而是需要強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)劃管理、居住環(huán)境、服務(wù)配套功能，需要強(qiáng)調(diào)城市的形象和品位。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要前提，就是要把控違查違工作做好、做到位。

第二，從現(xiàn)在的發(fā)展階段看，的發(fā)展歷程大家都應(yīng)該很清楚。2002年以來(lái)，我們以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重要突破口，致力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。雖然不能說(shuō)現(xiàn)在工業(yè)化基礎(chǔ)已經(jīng)真正形成，但是我縣工業(yè)化快速發(fā)展的氛圍和條件已經(jīng)具備，工業(yè)化水平已向前邁進(jìn)了一大步。但相對(duì)而言，城鎮(zhèn)化卻顯得相當(dāng)滯后，是我縣發(fā)展的一條“短腿”、“跛腿”。如果城鎮(zhèn)化形成不起來(lái)，工業(yè)化的配套能力、集聚能力、發(fā)展速度都將受到極大影響。特別是各類違法建設(shè)行為的不斷出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如果我們忽視控違查違工作，如果我們不以縣城為龍頭，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村來(lái)形成并完善全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，就是對(duì)現(xiàn)在發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。

第三，從目前現(xiàn)狀看，近幾年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，一些違法建設(shè)也隨之而來(lái)，蔓延的勢(shì)頭和速度較快。一是范圍廣。2007年我縣啟動(dòng)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的控違查違工作，目前違法建設(shè)勢(shì)頭已得到基本遏制，但違法建設(shè)又此起彼伏地出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及省道、縣鄉(xiāng)道、城鎮(zhèn)道路的兩側(cè)。二是主體雜。違法建設(shè)既有城市居民，也有城郊村民；既有黨員干部，也有普通群眾，還有干部與群眾的利益結(jié)合體。三是形式多。既有違法建設(shè)的“城中村”，也有村民違法建設(shè)的“城郊房”，還有城市居民到城郊擅自購(gòu)地建房，甚至私自買地搞房地產(chǎn)開發(fā)的少數(shù)群體。四是跟風(fēng)盛。雖然在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)查處了一部分違法建設(shè)，但少數(shù)群眾、甚至個(gè)別干部仍然效仿攀比，盲目跟風(fēng)，城里不給建，就到城邊建，就到農(nóng)村建。究其原因，一是監(jiān)管缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為監(jiān)管責(zé)任是縣直有關(guān)部門的，縣直部門認(rèn)為違法建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己管不了，導(dǎo)致監(jiān)管的責(zé)任主體缺失，監(jiān)管措施跟不上；有的是礙于情面，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是放任不管，致使違建戶有機(jī)可乘。二是利益驅(qū)動(dòng)。隨著房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，有的人認(rèn)為違法建設(shè)有利可圖，想方設(shè)法以違法建設(shè)搞出租經(jīng)營(yíng)、私下交易或套取拆遷補(bǔ)償，謀取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致了違法建設(shè)屢禁不止。三是心存僥幸。部分違建戶抱著一種混水摸魚、法不責(zé)眾的僥幸心理，擅自買地新建亂建；有的偷偷摸摸，突擊施工，造成既成事實(shí)，特別是在長(zhǎng)假和過(guò)節(jié)期間，這種現(xiàn)象更為突出；特別需要指出的是，極少數(shù)黨員和干部對(duì)縣委、縣政府的三令五申置若罔聞，帶頭違法建設(shè)。四是居住習(xí)慣?？傉J(rèn)為“一樓一底、有天有地”的居住環(huán)境較好，傳統(tǒng)的生活習(xí)慣還沒(méi)有調(diào)整過(guò)來(lái)。

第四，從產(chǎn)生的后果看，一是侵蝕公共資源。違法建設(shè)的出現(xiàn)，蠶食土地資源，許多可以經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)資產(chǎn)隨之流失，縮小了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。前一階段，城區(qū)兩塊經(jīng)營(yíng)性土地拍掛較為成功。我們要看到，政府所謀求的利益是人民的利益，是用來(lái)改造城市居住環(huán)境,完善城市配套功能，增強(qiáng)城市吸引力和吸附力，提高整個(gè)城市的文明程度。這個(gè)利益惠及全縣人民，不是哪個(gè)人、哪個(gè)單位的利益。二是制約城鎮(zhèn)建設(shè)。一處違法建筑就是一個(gè)障礙，不僅會(huì)增加工程拆遷量，而且會(huì)大大增加城建設(shè)發(fā)展的成本，影響城鎮(zhèn)形象和投資環(huán)境，給今后工作帶來(lái)了很大壓力。今天上午我們討論中醫(yī)院的搬遷問(wèn)題，中醫(yī)院新址20多畝土地上有100余戶“小別墅”需要拆遷，拆遷成本高達(dá)3000萬(wàn)左右。如果都是這樣，城市建設(shè)靠什么來(lái)支撐？靠什么來(lái)推進(jìn)？三是危害社會(huì)公平。少數(shù)違建戶得利是建立在絕大多數(shù)人利益受損的前提下，如果姑息遷就，必將產(chǎn)生極壞的連鎖反應(yīng)。實(shí)際上當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了一些連鎖反應(yīng)。四是敗壞社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)講究公平，講究誠(chéng)信，講究勤勞致富。而違法建設(shè)在無(wú)形中助長(zhǎng)了貪圖不正當(dāng)利益的心態(tài)，造成一些群眾“別人建、我也建”，唯恐不搞違法建設(shè)將來(lái)會(huì)“吃虧”，從而極易助長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣的滋生和蔓延。

正是基于以上的分析和認(rèn)識(shí)，本著對(duì)現(xiàn)在發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，縣委、縣政府把查違控違工作提上全縣重要議事日程，這既有現(xiàn)實(shí)意義，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。違法建設(shè)早解決一天，解決得徹底一些，以后付出的代價(jià)就會(huì)小一些，浪費(fèi)就會(huì)少一些，對(duì)提升城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)而加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就會(huì)更大一些。

二、如何開展好控違查違行動(dòng)

此次查違的重點(diǎn)查處對(duì)象為三類：一是城鎮(zhèn)居民私下買賣、占用農(nóng)村集體土地購(gòu)買農(nóng)民宅基地進(jìn)行的建設(shè)行為。二是嚴(yán)重影響規(guī)劃紅線、綠地、水系、高壓線走廊，嚴(yán)重影響市容市貌、市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及存在嚴(yán)重安全隱患的建設(shè)工程。三是在縣城規(guī)劃、控制區(qū)，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目控制范圍內(nèi)，及公路、河道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)的違法建設(shè)。

總體工作目標(biāo)是，最終實(shí)現(xiàn)全縣無(wú)違法建設(shè)。基本工作要求是，“嚴(yán)控嚴(yán)查”。嚴(yán)控，就是要以本次動(dòng)員大會(huì)為起點(diǎn)，堅(jiān)決控制新的違法違章建筑的產(chǎn)生，做到發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起；嚴(yán)查，就是對(duì)已有的違法違章建筑，全面摸底調(diào)查，區(qū)分不同情況，分類實(shí)施處置，集中力量進(jìn)行“大拆違”。

開展控違查違工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。做好這項(xiàng)工作，必須抓住四個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第一，抓宣傳教育環(huán)節(jié)。要做到“三個(gè)到位”：一是宣傳內(nèi)容要到位，一要對(duì)土地規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)廣為宣傳，比如個(gè)人不能私下買賣土地、農(nóng)民“一戶一宅”、城鎮(zhèn)居民不能私自建房等重要知識(shí)；二要對(duì)此次查違出臺(tái)的政策文件要宣傳到位，把意義說(shuō)明白，把政策講清楚；二是宣傳面要到位，要進(jìn)村入戶，進(jìn)街道、社區(qū)宣傳，不論是城市居民，還是農(nóng)村村民，都要讓他們知道建房的相關(guān)政策規(guī)定和法定程序；三是宣傳效果要到位，通過(guò)廣泛宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，使違建戶認(rèn)識(shí)到晚拆不如早拆，強(qiáng)拆不如自拆。

第二，抓普查拆除環(huán)節(jié)。各責(zé)任主體要把調(diào)查摸底作為查違的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，弄清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上做好違法建設(shè)的界定和認(rèn)定工作，分門別類地予以處置，集中力量實(shí)施拆違。拆違要做到“四個(gè)在前”，即把道理講在前、把關(guān)心擺在前、把保障措施做在前、把矛盾化解在前。拆違分為自拆和強(qiáng)拆兩個(gè)步驟進(jìn)行，以自拆為主，最大限度的爭(zhēng)取群眾自拆，涉及到的黨員干部職工必須帶頭拆、主動(dòng)拆；以強(qiáng)拆為輔，盡可能把強(qiáng)拆控制到最小范圍，對(duì)那些“釘子戶”，在教育勸導(dǎo)無(wú)效的情況下，依照法律程序，堅(jiān)決組織強(qiáng)拆。

第三，抓堵疏結(jié)合環(huán)節(jié)。一方面通過(guò)查違控違，把違法建設(shè)的渠道堵塞起來(lái)，另一方面，要疏通建房渠道，確保老百姓有房可住。疏通建房渠道，第一位的是規(guī)劃，最關(guān)鍵的也是規(guī)劃。如果在新農(nóng)村建設(shè)上，隨意的布點(diǎn)，隨意的規(guī)劃，沒(méi)有一定的科學(xué)性，就很難達(dá)到預(yù)期效果。只有把集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃好，把中心村布點(diǎn)規(guī)劃好，基礎(chǔ)設(shè)施才能完善，配套工作才能跟進(jìn)。這樣，在整體規(guī)劃完善的基礎(chǔ)上，符合“一戶一宅”要求的農(nóng)民，就可以按照規(guī)劃入駐中心村，統(tǒng)一房屋式樣，優(yōu)化居住環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)有雛形、見(jiàn)成效。這也說(shuō)明，一個(gè)地方的發(fā)展，應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。為官一任，我們不敢說(shuō)造福一方，但至少要少留點(diǎn)遺憾給后來(lái)人，少留點(diǎn)麻煩給后來(lái)人，真正對(duì)得起這塊土地。

第四，抓鞏固提高環(huán)節(jié)。對(duì)拆除不徹底的違法建筑，要及時(shí)組織再拆除，確保拆違不留“半拉子”工程；對(duì)已拆除的區(qū)域、地段，管理要及時(shí)跟進(jìn)，確保違法建設(shè)不反彈。要以此次查違拆違為契機(jī)，逐步建立集中整治與日常管理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固工作成果，防止查處——回潮——再查處的怪圈。

三，怎樣保障控違查違工作順利推進(jìn)

第一，職責(zé)要明?？h查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)全縣控違查違工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣城建指揮部負(fù)責(zé)對(duì)縣城市規(guī)劃、控制區(qū)控違查違工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣城管局為具體責(zé)任主體；縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)查違的具體責(zé)任主體，建平、鎮(zhèn)要給予大力協(xié)助；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為本轄區(qū)查違的責(zé)任主體。對(duì)照等一會(huì)簽訂責(zé)任狀的內(nèi)容和要求，各責(zé)任主體要確保在本轄區(qū)，真正做到違法建設(shè)“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，拆除得掉”。縣國(guó)土、建設(shè)、公路、交通等職能部門要全力支持配合查違工作，決不允許出現(xiàn)“配合只當(dāng)配角”的現(xiàn)象。

第二，執(zhí)法要公。必須要以強(qiáng)力的、公平公開公正的執(zhí)法行動(dòng)來(lái)保障控違查違工作。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行，執(zhí)法有據(jù)，手續(xù)完善，不搞暗箱操作，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，可能就要引發(fā)大面積的反彈。所以一定要公平對(duì)待，做到陽(yáng)光執(zhí)法，一視同仁。凡是拆除范圍內(nèi)的，地不分南北，人不分老幼，不管涉及到什么人、什么單位，都要敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，只能進(jìn)、不能退，絕不允許出現(xiàn)拆民不拆官、拆軟不拆硬的現(xiàn)象。如果是黨員干部的，必須帶頭自拆。

第三，督查要緊。要堅(jiān)持督查全程跟蹤各責(zé)任主體和職能部門，全面掌握控違查違工作動(dòng)態(tài)，超前應(yīng)對(duì)可能帶來(lái)的問(wèn)題。各責(zé)任主體要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定本轄區(qū)控違查違目標(biāo)任務(wù)。圍繞目標(biāo)任務(wù)，建立“一周一匯報(bào)、半月一督查、一月一通報(bào)”的督促檢查制度。各責(zé)任主體要把每周的控違查違進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)；縣控違查違綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)各責(zé)任主體的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，每半月開展一次專項(xiàng)督查；每月月底進(jìn)行一次全面通報(bào)。各位縣領(lǐng)導(dǎo)也要深入所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)、督查控違查違工作，做到目標(biāo)統(tǒng)一，行動(dòng)一致，跟蹤問(wèn)效。

第四，獎(jiǎng)懲要嚴(yán)。為加強(qiáng)縣城控制區(qū)控違查違工作長(zhǎng)效管理，會(huì)上印發(fā)了一份《實(shí)施細(xì)則》，其中明確了控違查違工作目標(biāo)、考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)也可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，拿出一定經(jīng)費(fèi)，把獎(jiǎng)與罰結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)干部職工控違查違的積極性。從縣里層面來(lái)說(shuō)，根據(jù)督查考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作情況，對(duì)控違查違卓有成效的，要大張旗鼓的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行不力、成效不明顯的，要通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)是否作為等具體情況，追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任；對(duì)那些不帶頭拆、頂風(fēng)搞違法建設(shè)，或包庇縱容違法建設(shè)的黨員、干部、職工，對(duì)照黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處分，決不搞法外容情，法外開恩。

同志們，控違查違工作任務(wù)重、責(zé)任大，功在當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照縣委、政府的部署和要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極攻堅(jiān)克難，共同把控違查違各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好，把我們的城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，為推進(jìn)又好又快發(fā)展作出不懈的努力。