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同志們：

一、關(guān)于水利建設(shè)工作

2008年，委、政府堅持把水利建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作來部署，取得了明顯成效。投入5700多萬元，先后完成子嬰河綜合整治、2007年度灌區(qū)節(jié)水改造、新六安河延伸、紅星水庫除險、運河?xùn)|堤江高界加固、菱塘大圩薛尖塊石護(hù)坡修復(fù)等重點水利項目。完成各類土方892萬方，新建、拆建圩口閘38座，改造50座，新建防滲渠道122公里。2007年12月份，人大十三屆一次會議作出“加快推進(jìn)區(qū)域供水，確保人民群眾飲水安全”決議，提出全5年內(nèi)必須實現(xiàn)區(qū)域供水。根據(jù)政府常務(wù)會議討論通過的《區(qū)域供水實施方案》，全面完成農(nóng)村二次改水和區(qū)域供水共需投資約3億元，其中區(qū)域性供水工程投入約2億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管網(wǎng)改造投入約1億元。盡管資金壓力大、現(xiàn)實矛盾多，但是經(jīng)過多方努力，總投資2800萬元的城郊區(qū)域供水工程合作協(xié)議已經(jīng)正式簽訂，龍虬、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民明年6月份將吃上放心自來水。新建泵站58座、拆建泵站7座、改建泵站18座，加大泵站接電扶持力度，新增排澇動力86個流量。城區(qū)骨干城河全部實現(xiàn)長效保潔，城污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)不斷加快，新建污水管道8公里。

盡管2008年度水利建設(shè)取得了明顯成效，汛期也沒有遭受大的洪澇災(zāi)害，但我們不能沾沾自喜，麻痹松懈。今年沒有洪澇災(zāi)害，不等于明年沒有，不等于永遠(yuǎn)沒有。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)部門，要清醒認(rèn)識時展的新形勢、新變化，深刻把握水利改革與發(fā)展的新特點、新趨勢，全面履行水利工作的新使命、新任務(wù)。一是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展對水利工作提出了新要求。十七屆三中全會對新時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了重大部署，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力到加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村到推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，都對水利工作提出了新的更高的要求。水利工作要適應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，認(rèn)真研究落實水利建設(shè)、管理方面的具體措施，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實加快水利建設(shè)，保障和推動新一輪農(nóng)村改革發(fā)展。二是中央擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策對水利工作提出了新挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，中央出臺了十個方面的重大政策措施，今年四季度新增投資1000億元，明年繼續(xù)增加投資，江蘇省也將相應(yīng)加大投入。實行積極的財政政策，加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的投資力度，既是擴(kuò)大內(nèi)需和保增長、促發(fā)展的重要舉措，也是我水利發(fā)展的難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，必須積極爭取，早上項目、多上項目、上好項目，力爭淮河入江水道加固工程、南水北調(diào)自灌區(qū)水源調(diào)整配套工程、南水北調(diào)沿運閘站堵漏工程、新六安河綜合整治工程等一批重點項目在我實施，進(jìn)一步提高水利支撐保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。三是建設(shè)更高水平小康社會對水利工作提出了新任務(wù)。實現(xiàn)建設(shè)更高水平小康社會的奮斗目標(biāo)，水利行業(yè)承擔(dān)著十分重要的歷史使命。當(dāng)前，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用更加凸顯，在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用更加突出，在解決民生需求中的服務(wù)作用更加彰顯，在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用更加重要。建設(shè)更高水平小康社會，不僅需要保障人民生命財產(chǎn)安全的安全水利，而且需要資源水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利，確保治水工程、節(jié)水工程、活水工程、改水工程、碧水工程、治污工程、區(qū)域供水工程全面推進(jìn)。2009年，是加快“全面達(dá)小康、建設(shè)新”進(jìn)程、實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)部門，要深入貫徹落實十七屆三中全會精神，搶抓當(dāng)前有利時機(jī)，明確目標(biāo)、落實任務(wù)、夯實舉措，快速推進(jìn)全水利建設(shè)工作，為全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

1、強(qiáng)勢推進(jìn)防洪工程建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。目前，我防洪工程建設(shè)方面存在許多問題。一是防洪圩堤不達(dá)標(biāo)。里下河地區(qū)擋澇圩堤總長1815公里，其中，330公里的圩堤不能有效抵擋興化3.5米水位，180公里的圩堤內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖，圩堤剝落坍塌嚴(yán)重，108公里的圩堤屬于莊臺段，無法取土加圩，全部達(dá)標(biāo)到位，共需完成土方1100萬方；湖西地區(qū)沿湖護(hù)坡空白段多，缺乏防浪設(shè)施，141.6公里的圩堤達(dá)標(biāo)土方尚缺200萬方；城區(qū)外圍無防洪屏障，低洼缺口段多。二是圩口涵閘不配套。現(xiàn)有的900座圩口閘，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有245座，僅占1/4左右，其中一半左右建于1990年以前，年久失修，水毀嚴(yán)重；里下河地區(qū)由于圩口水系變化以及圩口聯(lián)并工作的推進(jìn)，活口門增加，圩口涵閘數(shù)量明顯偏少；湖西地區(qū)124座閘洞，57座為病險閘洞，全圩口涵閘翻建改造任務(wù)十分繁重。三是排澇動力不充足。全共有排澇泵站900座，設(shè)計排澇流量710個流量，由于效率降低，實際排澇動力嚴(yán)重不足，對照防洪工程規(guī)劃，排澇動力尚需500個流量。四是蕩灘管理不規(guī)范。蕩灘不僅是調(diào)蓄洪水的主要載體，也是水環(huán)境的重要組成部分，發(fā)揮著滯蓄洪水、凈化水質(zhì)、生態(tài)保護(hù)等多種功能。我里下河地區(qū)蕩灘面積，解放初期102平方公里，1991年大水之后77平方公里，目前僅存3平方公里，蕩灘的功能效益不斷下降，里下河地區(qū)排澇能力明顯削弱。針對以上問題，當(dāng)前，一是要全力實施全防洪工程規(guī)劃。要按照《2008-2012年防洪工程規(guī)劃》的要求，分年實施，分層推進(jìn)。里下河地區(qū)要以圩口聯(lián)并為重點，科學(xué)聯(lián)并中小圩口，減少閘站配套數(shù)量，全面完成周巷鎮(zhèn)周臨圩、甘垛鎮(zhèn)紅旗圩等5個圩口的聯(lián)并任務(wù)；湖西地區(qū)要以建設(shè)郭集、菱塘大圩為重點，建設(shè)達(dá)標(biāo)防洪大堤、沿湖排澇泵站和穿堤建筑物，疏浚丘陵山區(qū)塘庫。二是要搶抓新一輪治淮工程的機(jī)遇，解決流域性防洪問題。湖西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合水務(wù)部門，將防洪工程存在的問題，納入工程規(guī)劃，積極向上申報，力爭通過國家大項目的引導(dǎo)，切實解決湖西地區(qū)防洪中存在的骨頭工程、釘子工程。三是要搶抓里下河圩區(qū)治理的機(jī)遇，解決區(qū)域性防洪問題。在11月18日召開的全國冬春農(nóng)田水利建設(shè)電視電話會議上，省委常委、副省長黃莉新明確提出，全省每年將完成1萬座小型泵站的更新改造任務(wù)，用5年左右的時間完成全部改造任務(wù)，繼續(xù)對里下河圩口閘建設(shè)實行補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要積極與水務(wù)、農(nóng)機(jī)部門對接，編制計劃，積極向上申報項目，爭取項目早立項、早建設(shè)、早受益。四是要切實加強(qiáng)里下河蕩灘的管理工作。今年以來，按照《江蘇省湖泊保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，省水利廳逐步加大了里下河湖泊的管理力度，制定了巡查實施方案，即將開展湖蕩的劃界定樁工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，確保在湖蕩保護(hù)范圍內(nèi)的行為、活動符合管理要求，不發(fā)生新的侵占。

2、扎實做好飲水安全工程，保障人民群眾身體健康。據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計，全除了列入2007年度、2008年度飲水安全項目受益總?cè)丝?5.38萬人外，仍然有7.33萬人的飲水存在不安全因素。少部分村組由于費用、習(xí)慣等因素，沒有接自來水，繼續(xù)飲用不衛(wèi)生的土井水或河塘水。上世紀(jì)80年代興建的一些小水廠，供水設(shè)施嚴(yán)重老化、深水井水源枯竭，水量不足，供水時間短，水壓低，群眾使用極不方便，少數(shù)小水廠深井水的錳鐵指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，制水工藝落后，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。要解決農(nóng)村飲水安全問題，一方面，有關(guān)部門要積極向上爭取項目，抓住國家投資農(nóng)村飲水安全工程的機(jī)遇，爭取上級財政資金的支持；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要進(jìn)一步摸清實情，克服“等、靠、要”的思想，積極籌措資金，切實解決本地群眾飲水不安全的問題。加快實施已經(jīng)落實的區(qū)域供水工程，繼續(xù)推進(jìn)車邏、開發(fā)區(qū)等地主干管道建設(shè)，力爭城郊群眾早日喝上衛(wèi)生自來水。

3、全面實施河道環(huán)境整治，改善城農(nóng)村河道環(huán)境。近年來，全堅持“全面清、重點疏、強(qiáng)勢推、長效管”的工作思路，充分利用每年兩次的清障突擊月活動，著力實施水環(huán)境治理，取得了一些成績，但問題不少。一是清障突擊月活動有成效，但不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足于上級發(fā)動一次、下面應(yīng)付一次，忽視正常工作，滿足于公路沿線、視野范圍的河道清障，忽視面上河道清障，滿足于向上申報進(jìn)度，忽視實質(zhì)性工作的開展，工程進(jìn)展慢，治理標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到水系暢通、河凈水清、環(huán)境整潔的治理效果。二是農(nóng)村河道疏浚有投入，但未增長。在資金籌措上，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“以資源換資金”、“以河養(yǎng)河”等方式，多渠道吸納資金，千方百計增加投入，但由于外部形勢的變化，社會化籌資力度削弱，加上物價上漲等因素，河道疏浚的總體實際投入減少。三是河道長效管理有制度，但不落實。到目前為止，全仍有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）未成立河道管理保潔組織，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的河道管理保潔組織，受資金等因素的影響，逐步成為空殼組織，加之河道沿線村民環(huán)保意識不強(qiáng)、陋習(xí)難以改變，有些已經(jīng)疏浚整治過的河道出現(xiàn)反彈，臟、亂、差依然存在。2010年，是全省全面完成農(nóng)村河道疏浚的最后一年，如果完不成任務(wù)，省委、省政府將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評。目前，全省已有11個縣（、區(qū)）通過了省級驗收，提前完成了農(nóng)村河道疏浚任務(wù)。對照序時要求，我任務(wù)繁重，壓力較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)部門必須高度重視，積極組織。一是實施碧水工程。加大村莊河塘整治力度，積極打造親水環(huán)境，完成243個行政村195萬方的河塘整治任務(wù)，努力實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的治理目標(biāo)。二是健全管養(yǎng)制度。按照“邊建、邊整、邊管”的原則，落實河道管護(hù)的各項措施，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。三是積極籌措資金。按照“以河養(yǎng)河”的場化運作方式，置換河道疏浚與長效管理資金，加大河道管理控制區(qū)域內(nèi)的水土資源運作力度。

4、重點建設(shè)灌區(qū)節(jié)水改造，改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施面貌。近年來，全先后投入11025萬元，實施了灌區(qū)節(jié)水改造工程7期，為糧食安全提供了強(qiáng)有力的水利保障，但與十七屆三中全會提出的節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求相比，還存在一定的差距。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于投入不足、標(biāo)準(zhǔn)過低、設(shè)施老化、管理機(jī)制不健全等原因，全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然比較滯后，灌溉效益偏低，水土流失嚴(yán)重，整體抗御水旱災(zāi)害的能力依然薄弱。二是農(nóng)村水利投入渠道缺乏。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制和組織方式已發(fā)生重大改變，各級財政投入不夠，中央、省級的資金主要投入大江大河防洪工程，加之我財力有限，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運行受到一定的制約。三是水利工程管護(hù)難以到位。由于責(zé)、權(quán)、利不一致，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的小型農(nóng)田水利工程管理矛盾突出，有的甚至長期處于無人管理的狀況，導(dǎo)致許多設(shè)施提前老化、使用成本增加、運行效率降低、安全隱患嚴(yán)重。加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)力度，不僅勢在必行，而且十分緊迫。今年，國家除了下達(dá)灌區(qū)節(jié)水改造第八期工程3000萬元以及730萬元的灌區(qū)末級渠系改造工程的投資外，還追加了4500萬元的投資項目。這樣高強(qiáng)度的投資，不僅能夠改變我農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施面貌，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且可以促進(jìn)全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為了確保工程順利完成，范長代表政府已向省政府作出書面承諾，政府成立了灌區(qū)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專題會議。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要按照上次辦公會議的要求，把灌區(qū)改造工程建設(shè)作為當(dāng)前重要工作來抓，積極籌措資金，協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾，確保明年3月20日前完成所有工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要高起點規(guī)劃現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的防洪排澇工程，疏通灌排水系，優(yōu)化園區(qū)水環(huán)境，改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。相關(guān)部門也要整合涉農(nóng)項目，加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施的扶持，提高園區(qū)的防洪排澇能力。

二、關(guān)于植樹造林工作

2008年，全認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》和委、政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》的精神，積極開展“綠色銀行”大行動。一是成片造林穩(wěn)步推進(jìn)。新增各類造林面積5.4萬畝，其中成片造林1.9萬畝，森林覆蓋率年遞增1%以上。在安大公路南段長11.2公里綠色通道成功建成后，安大公路北段所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路建設(shè)過程之中，就開始組織綠化工作。司徒鎮(zhèn)通過政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一打塘、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一栽植的辦法，完成安大公路綠色通道建設(shè)300多畝。臨澤鎮(zhèn)通過場化運作，成功完成260多畝綠色通道建設(shè)，為即將通車的安大公路北段提供了護(hù)路林帶。二是高效林業(yè)發(fā)展迅速。鴨集團(tuán)在馬棚鎮(zhèn)投資建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光果園，實施面積302畝，園內(nèi)栽有桃、梨等果樹，預(yù)計2-3年內(nèi)果樹開始掛果，畝純效益可達(dá)2000元以上。甘垛鎮(zhèn)柏林莊園擴(kuò)建工程順利推進(jìn)，年內(nèi)新增葡萄面積450畝，成為范圍內(nèi)最大的葡萄種植基地，該園計劃通過三年的努力，成為集觀光、休閑、生態(tài)、高效為一體的特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。郭集鎮(zhèn)通過招商引資，引進(jìn)山湖生態(tài)園林有限公司落戶該鎮(zhèn)槽坊村，規(guī)劃建設(shè)苗圃1000畝，今年一期實施500畝，生態(tài)園內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已初步到位。三是村莊綠化成效顯著。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共同努力下，在相關(guān)部門的積極下，村莊道路綠化、河道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)不斷加快，村莊綠化工作取得了明顯成效，38個村順利通過省級綠化合格村的驗收。

本月8日，政府召開了為期半天的林業(yè)工作會議，各縣（、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都參加了會議。會上，各縣（、區(qū)）分別作了表態(tài)發(fā)言，與政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，王燕文長作了重要講話。對照會議的要求以及上級有關(guān)文件的精神，當(dāng)前我植樹造林工作，與上級要求，與先進(jìn)地區(qū)相比，差距很大。一是指標(biāo)體系上的差距。從范圍來看，經(jīng)有關(guān)部門初步測算，到今年底我森林覆蓋率為13.1%（含湖泊面積），周邊縣（、區(qū)）分別是：儀征21.53%，邗江20.1%，江都16.6%，寶應(yīng)13.4%，在全名次靠后，與全面小康的考核指標(biāo)差距較大；從全省范圍來看，全省平均森林覆蓋率可達(dá)18%，徐州、南京、宿遷、淮安等地森林覆蓋率已經(jīng)超過或接近20%。二是思想認(rèn)識上的差距。植樹造林工作是生態(tài)建設(shè)的需要，黨的十七大報告中首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念,把生態(tài)文明擺到了與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同等的高度。9月19日，委、政府召開了全生態(tài)建設(shè)大會，提出到2010年全基本達(dá)到國家生態(tài)考核指標(biāo)要求，到2012年把建設(shè)成為國家生態(tài)。生態(tài)建設(shè)4大項22小項指標(biāo)中森林覆蓋率達(dá)到20%是硬指標(biāo)，必須實現(xiàn)；植樹造林工作是小康建設(shè)的需要，村如果達(dá)不到小康要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就達(dá)不到小康要求，委、政府提出的“到2010年實現(xiàn)全面小康”的目標(biāo)就難以實現(xiàn)；植樹造林工作是富裕建設(shè)的需要，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成林木產(chǎn)業(yè)基地，帶動林木加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但能夠增加林農(nóng)收入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還能夠為工業(yè)提供原料、為財政增加稅收。三是實際工作上的差距。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)部門沒有用全局的觀念、長遠(yuǎn)的眼光審視植樹造林工作的重要性，缺少系統(tǒng)全面的發(fā)展舉措，缺少奮力拼搏的工作沖勁，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之間不平衡、村組工作之間不平衡。

2009年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)部門，要圍繞新增造林面積5萬畝、其中成片造林2.5萬畝的目標(biāo)，思想上再重視、時間上再抓緊、節(jié)奏上再加快、質(zhì)量上再提高，強(qiáng)勢推進(jìn)“綠色銀行”大行動。

1、實施六大工程。一是河湖林業(yè)建設(shè)工程。充分利用我水多、堤多、灘地多的資源優(yōu)勢，大力建設(shè)沿河、沿湖生態(tài)防護(hù)林，全面消滅無林圩堤，積極推行以林養(yǎng)水、以林養(yǎng)河機(jī)制，對新建水利工程同步實施綠化。重點建設(shè)東平河、六安河等重點水利工程的綠化配套。二是道路林業(yè)建設(shè)工程。以京滬高速、省道和縣骨干公路為主體，建設(shè)集景觀、生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益于一體的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的護(hù)路林帶。重點建設(shè)安大公路北段、甘臨公路、周八公路的綠色通道。三是村莊林業(yè)建設(shè)工程。充分利用村莊四周、農(nóng)民家前屋后的閑置土地，大力發(fā)展日本優(yōu)質(zhì)梨和良種意楊等經(jīng)濟(jì)林果，力爭100個以上的行政村新建成片林100畝以上、或新栽樹木2萬株以上，村莊綠化率達(dá)到30%以上，爭創(chuàng)省級“整體推進(jìn)綠化合格村”鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。四是高效林業(yè)建設(shè)工程。發(fā)展以優(yōu)質(zhì)果樹、花卉苗木為重點的現(xiàn)代高效林業(yè)，重點實施甘垛鎮(zhèn)柏林莊園1000畝葡萄園區(qū)擴(kuò)建工程和界首、天山等鎮(zhèn)1000畝果園新拓工程。五是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾等項目，對全農(nóng)田實施林網(wǎng)配套和完善，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2個以上、規(guī)模在1000畝以上的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)示范點。六是森林旅游建設(shè)工程。重點實施馬棚鎮(zhèn)東湖省級濕地公園、天山鎮(zhèn)神居山風(fēng)景區(qū)、臨澤鎮(zhèn)生態(tài)度假村、八橋鎮(zhèn)綠洋湖自然保護(hù)區(qū)和運河西堤風(fēng)光帶等林業(yè)建設(shè)項目。除此以外，在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，由于水利建設(shè)工程的需要，暫時砍伐的林木，在水利工程建設(shè)完成以后，要重新栽植樹木，而且要明確主體、明確責(zé)任、明確時間。水務(wù)、農(nóng)林部門要與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）做好規(guī)劃，做好銜接，使水利工程建設(shè)與植樹造林相得益彰。

2、把握五個關(guān)鍵。一是全力服務(wù)，明確植樹造林責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要明確每位副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上干部掛鉤負(fù)責(zé)1個村或者1個重點造林項目，建立鎮(zhèn)干包村、村干包組、組干包戶的工作責(zé)任機(jī)制，把指標(biāo)分解到人，任務(wù)落實到人，要求具體到人，做到包發(fā)動、包任務(wù)、包進(jìn)度、包成活。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。加大資金投入力度，多方爭取投入，加大義務(wù)植樹統(tǒng)籌費、綠化費、育林基金等規(guī)費的征管力度，堅持征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。農(nóng)林、財政、地稅、物價、工商等部門要密切配合，確保征收效果和?？顚Ｓ?。二是深化改革，創(chuàng)新植樹造林機(jī)制。深入推進(jìn)以林地所有權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”為核心，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“誰造誰有、合造共有”的政策，真正做到林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利。三是強(qiáng)化管理，提高植樹造林成效。繼續(xù)推廣楊樹“四大一深”栽培技術(shù)，加大插桿造林技術(shù)推廣力度，不斷提高栽植效能，確保栽一片、活一片、成一片。進(jìn)一步調(diào)整花木品種的種植結(jié)構(gòu)，應(yīng)用容器育苗、組培技術(shù)、造型技術(shù)，加大大規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化花木生產(chǎn)比例。高度重視良種壯苗工作，抓好無檢疫對象苗圃建設(shè)，使林木種苗建設(shè)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加大本地適生速生豐產(chǎn)樹種的栽植比例，推行定向培育，推廣林茶、林菜、林藥、林牧等復(fù)合經(jīng)營模式，實現(xiàn)樹木生長周期內(nèi)的效益均衡和最大化，將生態(tài)林建設(shè)成高效林。四是加大扶持，整合植樹造林項目。2009年，政府將繼續(xù)安排專項資金，用于林業(yè)建設(shè)以獎代補(bǔ)，獎勵林業(yè)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及木材加工大戶（企業(yè)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及相關(guān)部門要積極做好國債生態(tài)防護(hù)林、省級綠化合格村、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等項目的實施工作，積極爭取相關(guān)項目，減輕資金壓力。五是及早啟動、加快植樹造林進(jìn)度。明年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)分解，責(zé)任狀也已經(jīng)簽署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)必須超前明確綠化布局、超前流轉(zhuǎn)造林土地、超前落實造林載體，牢牢抓住工作的主動權(quán)，不斷加快本地植樹造林的進(jìn)度。

3、抓好四項落實。一是要抓好宣傳發(fā)動的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及相關(guān)部門要通過組織會議、觀摩、競賽等活動，充分利用各種媒體，廣泛宣傳植樹造林的意義和政府鼓勵發(fā)展林業(yè)的相關(guān)政策，把全上下各個層面、各級干部的思想統(tǒng)一到開展植樹造林是改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)全面小康社會的需要，是改善投資環(huán)境、推進(jìn)招商引資、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要上來。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)不作為或作為不力的、以及各種毀林案件，堅決予以曝光，在全形成濃厚的植樹造林氛圍。二是要抓好工作任務(wù)的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要對照里下達(dá)的植樹造林目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解，把任務(wù)落實到村組、農(nóng)戶、田頭地塊，并層層簽訂工作責(zé)任狀，落實工作責(zé)任制。要按照整體推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，認(rèn)真規(guī)劃育苗、基地、圩堤、道路、造林大戶、營銷大戶、場、龍頭企業(yè)等各個環(huán)節(jié)，明確發(fā)展計劃和推進(jìn)措施。要結(jié)合自身實際，因地制宜研究并制訂林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和分年實施計劃，每年實施3個以上的重點造林綠化工程，通過重點項目的拉動，確保全年目標(biāo)的完成。三是要抓好優(yōu)質(zhì)苗木的落實。苗木質(zhì)量是植樹造林成敗的關(guān)鍵，過去我們有過植樹造林成活率不高的教訓(xùn)，這其中有氣候的因素、有管理的因素，但最關(guān)鍵的還是苗木質(zhì)量。通過近年來的努力，我已經(jīng)建成了湖西農(nóng)場等一批優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)基地，形成了規(guī)模、品種、質(zhì)量等方面的綜合競爭優(yōu)勢。要立足多用本地苗，多用優(yōu)質(zhì)苗，減少運輸成本，縮短運輸周期，保證造林成果。要結(jié)合自身植樹造林的實施計劃，按照早聯(lián)系、早落實、早定合同的要求，盡早落實苗木來源，確保植樹造林工作的順利開展。對因苗木質(zhì)量不合格而導(dǎo)致林木成活率低的事件，政府將責(zé)成相關(guān)部門，嚴(yán)肅查處調(diào)苗單位及個人的經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是要抓好前期工作的落實。當(dāng)前，要迅速組織砍雜樹和挖樹塘的大行動。對生長速度慢、成材率低、經(jīng)濟(jì)效益差的林木要全面進(jìn)行更新，除了已經(jīng)成材、并發(fā)揮一定作用的少數(shù)非速生經(jīng)濟(jì)林之外，其余雜樹要在明年1月份前后進(jìn)行集中砍伐，落實更新計劃。要早挖塘、挖大塘、挖深塘，爭取年前將所需的樹塘全部提前打好。

三、關(guān)于環(huán)境整治工作

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治是廣大群眾的迫切愿意，也是各級黨委、政府義不容辭的職責(zé)。剛才，大家觀看了專題片，一定有感觸、有啟發(fā)，這些問題的存在，有農(nóng)民素質(zhì)不高的問題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺乏的問題，但更重要的是領(lǐng)導(dǎo)重視程度的問題。要改變環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，當(dāng)前，要抓好以下幾項工作：

1、要抓好節(jié)前整治活動。元旦、春節(jié)即將來臨，農(nóng)村環(huán)境綜合整治要成為我們當(dāng)前一項重點工作，積極抓，主動抓，抓出成效，做到“八無”(無雜物堆放、無違章搭建、無露天糞坑、無雜亂圈舍、無雜草叢生、無暴露垃圾、無臭水溝塘、無環(huán)境污染)，確保群眾在舒適的環(huán)境里，過上祥和、文明的新年。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要組織一次環(huán)境整治工作自查活動，于12月30日前把自查情況報新農(nóng)辦。一是要抓好集鎮(zhèn)環(huán)境整治。集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）對外的窗口，也是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點，人多、車多、店鋪多，整治難度大。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，廣泛發(fā)動，落實人員，對集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)場、道路、沿街店鋪、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位等重點部位進(jìn)行一次集中整治，杜絕橫幅亂拉、垃圾亂倒、車輛亂停、標(biāo)語亂貼、小攤亂擺等現(xiàn)象。二是要抓好道路環(huán)境綜合整治。最近，省、領(lǐng)導(dǎo)下來慰問的次數(shù)越來越多，宣講十七屆三中全會精神的機(jī)會越來越多，道路環(huán)境直接影響他們對的印象，直接考驗我們農(nóng)村環(huán)境整治的成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和交通局要按照道路管轄的范圍，組織人力上路打掃，切實做好道路兩旁環(huán)境的整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)也要做好沿線群眾的教育引導(dǎo)工作，千萬不能前面掃后面扔。三是抓好村莊環(huán)境整治。要在節(jié)前發(fā)動農(nóng)戶積極做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生清掃，向豬圈、廁所、草堆、垃圾四大難題進(jìn)行挑戰(zhàn)，該填的填，該搬的搬，該掃的掃，該洗的洗，確保行動有成果，不丟死角。

2、要抓好清潔能源工程。今年，全農(nóng)村沼氣項目建設(shè)在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，基本上按序時進(jìn)度完成了年度2000只項目建設(shè)任務(wù)。近期，國家又對沼氣項目增加投資30個億，任務(wù)即將下達(dá)，預(yù)計明年全的沼氣項目建設(shè)任務(wù)將大幅度增加。一是迅速做好掃尾工作。項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）及農(nóng)林局，要組織一次“回頭看”活動，對今年建設(shè)的所有沼氣池進(jìn)行一次檢查，做到建設(shè)一戶、成功一戶、收效一戶。未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年底前全部到位，迎接省和的驗收。二是全力支持工程建設(shè)。明年，清潔能源工程將在全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）全面推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要明確專人負(fù)責(zé)，組建專門的工作班子，落實必要的配套資金，解決好農(nóng)民建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。三是不斷強(qiáng)化督查指導(dǎo)。農(nóng)林局要組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶，廣泛開展沼氣池建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，做好各項技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)檢查督促，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）建設(shè)進(jìn)度，不斷加快全農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐。

3、要重視長效管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要在節(jié)前整治活動的基礎(chǔ)上，迅速建立健全環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，把農(nóng)村環(huán)境整治的各項政策、年度目標(biāo)和工作任務(wù)落實到具體村、具體組、具體人，健全管護(hù)組織，落實管護(hù)人員，強(qiáng)化管護(hù)考核，兌現(xiàn)管護(hù)報酬。

當(dāng)前，正是開展水利建設(shè)、植樹造林、環(huán)境整治的大好時機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)部門要把水利建設(shè)、植樹造林、環(huán)境整治作為冬春季農(nóng)村工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保完成既定的各項目標(biāo)任務(wù)。

1、組織指揮要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)部門要加強(qiáng)對冬春水利建設(shè)、植樹造林、環(huán)境整治工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自過問，分管負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場指揮，各責(zé)任人到崗到位，明確職責(zé)，及時掌握工程進(jìn)度和質(zhì)量情況，隨時分析、研究、解決存在的問題。要按照會議的統(tǒng)一部署，細(xì)化、實化、量化工作任務(wù)，實行水利建設(shè)和植樹造林周報制度，力爭在明年1月20日前結(jié)束整地挖塘工作，3月底前全面完成植樹造林任務(wù)和灌區(qū)八期改造工程，5月底前建好所有在建的汛前重點工程。

2、督查指導(dǎo)要到位。委、政府將繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)干部三級工作督查機(jī)制，深入現(xiàn)場，進(jìn)行不間斷的巡回檢查，分區(qū)域、分工程、分項目進(jìn)行巡回督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)、駐點督導(dǎo)。對人員不到位、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工作進(jìn)展緩慢的單位和個人，在全范圍予以通報批評。新農(nóng)辦、水務(wù)局、農(nóng)林局要切實承擔(dān)起督查的責(zé)任，對行動滯后的，采取得力措施，加以推進(jìn)，必要時向委、政府報告。

3、部門配合要到位。冬春水利建設(shè)、植樹造林、環(huán)境整治是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，既要各司其職，又要密切配合。發(fā)改、財政、水務(wù)、農(nóng)林、建設(shè)、城管、環(huán)保、農(nóng)工、農(nóng)開、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，要抓住國家出臺擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，做好水利、林業(yè)和環(huán)境整治項目的規(guī)劃設(shè)計和項目儲備工作，多編制一些有競爭力的項目，主動與上級部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極爭取上級對口部門的項目資金補(bǔ)助，確保明年爭取的國資超今年、超歷史、超周邊。

四、關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險工作

今年我根據(jù)省、政府文件精神，將政策性農(nóng)業(yè)保險運作模式從代辦改為由政府與人保財險公司聯(lián)辦共保，開展了水稻、棉花、能繁母豬、奶牛等險種的保險工作，取得了明顯的成效。截止目前,全共承保水稻種植面積77.57萬畝，參保率達(dá)93.35%，簽單保費775.74萬元，農(nóng)戶自交保費232.72萬元，受臺風(fēng)影響，預(yù)計理賠金額將達(dá)305.77萬元，有效地保障了農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險的能力。下一步要重點抓好以下幾方面的工作：

1、水稻、棉花理賠工作。一是遵循理賠原則。在理賠工作中，必須遵循“有保有災(zāi)必有賠”的原則，凡是參加水稻、棉花保險且達(dá)到理賠條件的受災(zāi)農(nóng)戶，必須得到合理、足額的理賠。二是規(guī)范定損理賠。農(nóng)保辦要在災(zāi)情發(fā)生后，按照“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”要求，組織理賠定損小組，及時進(jìn)行查勘定損，統(tǒng)一定損標(biāo)準(zhǔn)，公開理賠程序，張榜公布理賠結(jié)果，接受社會監(jiān)督。三是提供完整手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行理賠程序，規(guī)范運作，在本月底前提供相關(guān)手續(xù)。各村要及時上報索賠申請書、理賠到戶清單，農(nóng)保辦要及時提供審批后的理賠報告，財政局、人保財險公司要及時提供農(nóng)業(yè)保險資金、大災(zāi)風(fēng)險基金專戶的建立及理賠資金撥付情況的報告。四是專戶發(fā)放資金。相關(guān)部門要加快水稻、棉花保險理賠速度，爭取在12月中旬將理賠款全部支付到位。本月底，農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組將對水稻、棉花保險理賠款的發(fā)放及公示情況進(jìn)行抽查，確保相關(guān)工作到位。

2、小麥、油菜保險工作。當(dāng)前，小麥、油菜的保險工作開展在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和相關(guān)部門要樹立大局意識、責(zé)任意識，按照認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策到位的要求，認(rèn)真制定具體的實施方案，抓緊組織實施，確保12月底前完成小麥、油菜保險保費收交工作，確保參保率達(dá)到100%。

3、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具保險試點工作。近期，省政府將出臺第二批政策性農(nóng)業(yè)保險條款，主要有五個參保險種，包括蔬菜大棚保險、生豬保險、肉雞保險、養(yǎng)蠶保險、林木火災(zāi)保險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要盡早準(zhǔn)備，全面搞好調(diào)查摸底，明確擬參保的對象，積極開展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)保險試點工作，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保證，確保我參保率不低于平均水平。農(nóng)機(jī)局和人保財險公司要根據(jù)政府辦公室《2008年農(nóng)機(jī)保險試點工作實施方案》（揚府辦法[2008]123號）的要求，結(jié)合我實際，盡快拿出2009年全農(nóng)機(jī)保險實施方案，報政府研究確定。