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同志們

主要任務是認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，這次召開的市治理工程建設領域突出問題工作領導小組會議。全面落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，研究部署我市專項治理工作。剛才，滿昌學同志作了重要講話，提出了明確要求，完全贊同，請有關部門在工作中認真加以貫徹落實；領導小組各成員單位負責同志分別作了發(fā)言，大家講得都很好，聽后很受啟發(fā)。此基礎上，再強調(diào)三點意見。

一、進一步深化對開展專項治理工作重要性的認識，從全局和戰(zhàn)略的高度。

黨中央、國務院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，開展工程建設領域突出問題專項治理工作。著力解決工程建設領域影響和制約科學發(fā)展突出問題作出的重要決策，對于深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，扎實推進源頭預防和治理腐敗工作，維護人民群眾根本利益，堅持社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展專項治理工作的極端重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策布置上來。

開展專項治理工作，第一。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神的具體行動。黨的十七屆四中全會是新中國成立60周年之際，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化、國處在進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期召開的一次具有重大深遠意義的會議?？倳浽谌珪系闹匾v話和全會審議通過的決定》對深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭作了專門安排，強調(diào)要進一步加強對工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的專項治理，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，更加有效地遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。要認真依照中央和自治區(qū)黨委的安排，把開展工程建設領域突出問題專項治理工作，作為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的緊迫任務和具體行動，牢牢抓在手上，切實抓出成效。

開展專項治理工作，第二。落實中央和自治區(qū)擴內(nèi)需促增長政策措施的迫切需要。去年以來，為了有效應對國際金融危機的沖擊，中央和自治區(qū)分別制定出臺了撫慰經(jīng)濟增長的一攬子計劃。經(jīng)過一年時間的積極實施，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得明顯效果。目前，隨著我市中央新增投資項目和自治區(qū)投資項目建設的加快推進，大量的資金投入和大規(guī)模的工程建設已全面鋪開。必需加強有力的預防和監(jiān)管措施，堅決防止出現(xiàn)工程質(zhì)量和腐敗等問題，防止造成嚴重的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。開展專項治理工作，有利于確保工程項目決策符合科學發(fā)展觀要求、工程建設項目審批和建設順序依法合規(guī)、項目建設資金管理使用規(guī)范嚴格、工程建設質(zhì)量管理平安合格，進一步促進擴內(nèi)需各項政策措施的貫徹落實，堅持我市良好發(fā)展勢頭，確保全年任務的完成。

開展專項治理工作，第三。完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的肯定要求。近年來，全市各級各部門認真依照中央和自治區(qū)的有關要求，不時加強對工程建設領域的監(jiān)管，大力規(guī)范和整頓市場秩序，嚴肅查處了一批腐敗案件，制定出臺了一批法規(guī)制度，工程建設領域市場化水平明顯提高。但同時也要看到市工程建設領域一些深層次問題需要進一步解決，如市場交易規(guī)則不夠統(tǒng)一，監(jiān)管體制有待健全，市場監(jiān)管行為還不規(guī)范，有的地方、有的人員還時有發(fā)生違法違紀行為，等等。這些問題嚴重影響了市場機制作用的發(fā)揮，妨礙市場資源的合理配置，危害工程建設市場的健康發(fā)展。開展專項治理工作，把工程建設領域各環(huán)節(jié)作為一個系統(tǒng)來抓，把以前分散的由部門開展的工作整合起來抓，有利于建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設市場體系，規(guī)范市場交易行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序；有利于防范領導干部違規(guī)干預市場交易活動，保證市場機制正常發(fā)揮作用，形成公平、公正、公開的市場環(huán)境。

開展專項治理工作，第四。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、扎實推進懲防體系建設的重要舉措。建立健全懲治和預防腐敗體系，黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，既要整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各方面工作，又要緊緊抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，集中力量開展專項治理，以重點工作的突破帶動全局工作的開展。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，近年來，市工程建設領域違紀違法案件時有發(fā)生，一直是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域之一。一些領導干部利用職權(quán)插手干預工程建設，索賄受賄；一些地方和部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)；一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包；一些單位在工程建設中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、忽視質(zhì)量平安，甚至導致“豆腐渣”工程。抓住這個領域的突出問題進行治理，就抓住了關鍵，抓到要害，有利于從源頭上預防和治理腐敗，促進懲預體系建設的整體推進，消除影響改革和發(fā)展的體制機制障礙，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、強化措施，突出重點。扎實推進我市專項治理工作。

一項復雜的系統(tǒng)工程，開展工程建設領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?。政策性、專業(yè)強、針對性很強，必需要突出重點、力求突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進，力爭經(jīng)過2年左右的治理，使工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關改革不時深化，工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制，實現(xiàn)中央和自治區(qū)確定的階段性目標。領導小組各成員單位要認真依照中央的要求和市的實施方案》緊緊圍繞擴內(nèi)需、保增長、惠民生、促和諧等重要任務，以改革創(chuàng)新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常管理相結(jié)合，講究方式方法，找準工作的切入點、突破點、著力點，扎實做好各項工作，確保專項治理工作取得實效。

解決突出問題。要緊緊圍繞政府投資和使用國有資金項目這個重點，一要加大監(jiān)管力度。認真對照有關政策規(guī)定和法律法規(guī)，深入查找和大力解決工程建設領域存在6個方面的突出問題：一是項目決策和審批中的突出問題；二是項目招標投標中的突出問題；三是項目實施過程中的突出問題；四是土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓中的突出問題；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和房地產(chǎn)開發(fā)中的突出問題；六是工程項目監(jiān)管中的突出問題。要通過自查自糾，找準突出問題，逐一摸清情況，深入分析原因，制定解決對策，及時整改落實。要緊緊盯住項目決策、招標投標、土地出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設、物資推銷、誠信體系等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加大對2008年以來政府規(guī)模以上投資項目的監(jiān)管力度，充分利用現(xiàn)代科技手段，增強監(jiān)管效果，發(fā)揮綜合效能。

增強震懾威力。要集中查辦一批工程建設領域違紀違法案件，二要嚴肅查處案件。堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。嚴肅查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利的案件；嚴肅查辦違法違規(guī)審批立項，規(guī)避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變卦規(guī)劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等案件；嚴肅查辦在工程項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策順序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件；嚴肅查處國家機關工作人員失職瀆職等案件。要積極拓寬案源渠道，形成有效的舉報投訴網(wǎng)絡，健全舉報投訴處置機制，辦案協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合，形成工作合力。

形成長效機制。要在專項治理工作中認真查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，三要加強制度建設。分析突出問題屢禁不止、糾而復生的深層次原因，提出有針對性、建設性的意見和建議，建立健全法規(guī)制度。要對現(xiàn)行工程建設方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件進行清理，適用的堅決執(zhí)行，過時的及時廢止，有缺陷的適時修訂完善，需要出臺的抓緊起草。要及時把專項治理工作中形成的創(chuàng)新效果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，真正使工程建設領域的各個方面都有法可依、有章可循，使各項規(guī)章制度管得住人、辦得成事、不出問題。依照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，規(guī)范工程建設市場體系，推動完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立健全工程建設領域健康有序發(fā)展的長效機制。

三、協(xié)作配合，加強領導。確保我市專項治理工作取得實效。

領導小組各成員單位務必要增強大局觀念和責任意識，開展專項治理工作時間緊、任務重、要求高。切實加強組織領導，嚴格落實責任，密切協(xié)作配合，強化監(jiān)督檢查，確保治理工作各項任務落到實處。

落實責任。各成員單位要把專項治理工作擺上重要議事日程，一是明確分工。放到突出位置，主要領導親自抓，分管領導具體抓，盡快搭建機構(gòu)，細化方案，分解任務，落實責任，明確要求，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。領導小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職、各負其責，既要抓好本部門本單位的治理工作，又要加強對本系統(tǒng)和地方的業(yè)務指導，推動專項治理工作扎實深入開展。

形成合力。要切實增強全局意識，二是加強協(xié)作。改變過去分散在局部和某些環(huán)節(jié)中各個突破和解決的方式方法，注重系統(tǒng)治理，發(fā)揮整體效應。牽頭部門要切實負起責任，協(xié)作部門要發(fā)揮主觀能動性，相互支持，相互配合，共同研究解決問題的對策。要緊密結(jié)合實際，著力解決本系統(tǒng)本部門存在突出問題的同時，加強與上級職能部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)互動。領導小組辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)等工作，充分調(diào)動各個方面的積極性，形成協(xié)作密切、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進的良好局面。

嚴明紀律。要切實加大監(jiān)督檢查力度，三是督促檢查。每一階段的工作都要有部署、有檢查，查一查哪些方面的工作進度緩慢，哪些方面的措施還比較薄弱，哪些方面的制度還不健全，督促有關部門和單位想辦法、出實招、干實事，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，一步一步抓好落實，逐項抓好各項工作，防止虛報浮夸、形式主義。要采取重點抽查、跟蹤檢查、實地觀察、派駐督察員等方式，重點檢查落實工作責任、解決突出問題、取得工作效果等方面的情況。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的部門和單位，要嚴肅追究有關人員的責任。

總結(jié)經(jīng)驗。要創(chuàng)新思路，四是調(diào)查研究。拓寬視野，組織力量深入實際、深入基層、深入群眾，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，明確政策界限，加強分類指導，提出治理措施。領導小組辦公室要注意收集、整理各級各部門的有效做法和典型經(jīng)驗，認真總結(jié)和掌握專項治理工作的特點和規(guī)律，適時加以推廣，推動專項治理工作深入開展。