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一、圍繞經(jīng)濟發(fā)展“快走”變“快跑”的要求，科學謀劃好“十一五”交通發(fā)展

“十一五”是全面建設小康社會、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興的關鍵時期。經(jīng)濟振興，交通必須先行。謀劃好“十一五”交通發(fā)展思路，編制好“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，對于促進交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）科學確定交通發(fā)展的思路和原則。按照省委、省政府提出的經(jīng)濟社會發(fā)展由“快走”變“快跑”的要求，交通必須要適應，要加快建設，保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢，不斷適應并適度超前于經(jīng)濟和社會發(fā)展。編制交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃，要立足于省情，既堅持加大投入，保持一定的發(fā)展速度，又要堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，注意交通經(jīng)濟質量，保持發(fā)展后勁；既要重視大通道、主干線建設，又要重視農(nóng)村公路建設；既要加快公路建設，又要統(tǒng)籌公路養(yǎng)護、交通運輸、現(xiàn)代物流和以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)交通發(fā)展與國民經(jīng)濟的良性互動，交通建設與資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)一致，交通事業(yè)與人的素質的全面提升。

（二）下大力氣建設一批重點項目。加快出海入關及通往產(chǎn)業(yè)基地通道建設。把省會至各市（州）通達高速公路作為重點加以研究，并擇優(yōu)開展項目前期工作。重點建設江密峰至琿春高速公路和長春至松原、長春至松江河高速公路。加快對外聯(lián)絡大通道建設，推進東北區(qū)域交通一體化。重點建設通化至下排、通化至丹東高速公路及吉林至草市高速公路，拓寬改造102國道長春至四平段，增加通往大連、丹東、沈陽乃至關內(nèi)各地的快速通道。另外，還要加快長白山旅游公路和中朝邊境一線邊防公路建設，促進長白山區(qū)自然資源和旅游資源的開發(fā)。加快推進普通公路建設，完善全省公路網(wǎng)絡按照“五縱五橫三環(huán)出口成網(wǎng)”規(guī)劃思路，啟動長春1小時經(jīng)濟圈前期工作，開展農(nóng)安、德惠、九臺、雙陽段環(huán)線可研，近期技術等級按一級以上公路布局，遠期全部實現(xiàn)高速公路相連接。加快推進城際間快速交通網(wǎng)絡建設，發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟整體功能和效益。進一步加快農(nóng)村公路建設。這幾年農(nóng)村公路發(fā)展還是比較快的，在全國比較靠前。要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)道路運輸一體化進程，為糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧集散和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供便利的交通運輸條件。

（三）各級政府要把交通規(guī)劃工作納入日程。按照省委、省政府的部署和要求，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步驟，省交通廳在分析預測經(jīng)濟總量增長及產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整對交通發(fā)展需求變化的基礎上，今年初提出了“五縱五橫三環(huán)出口成網(wǎng)”的吉林省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（到2030年），目前，正在進行深入論證。同時編制完成了《吉林省公路、地方鐵路、水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）》、《國家高速公路網(wǎng)線位規(guī)劃》、《中朝邊境一線千里江堤交通專項規(guī)劃》。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，按照國家和省交通發(fā)展的規(guī)劃布局，編制好區(qū)域內(nèi)的交通發(fā)展規(guī)劃，并納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。規(guī)劃一經(jīng)確定必須嚴肅執(zhí)行，不得隨意更改，保證重大項目決策的科學性。

二、加大措施，全力完成交通建設任務

今年我省交通建設是有史以來投資最大的一年。前一階段受氣候異常、降雨頻繁等不利因素的影響，建設進度與往年比有所下降，完成今年交通建設任務難度非常大。全省上上下下、方方面面，必須要統(tǒng)一思想，以務實求實的工作作風，強化措施，堅決完成省政府確定的今年交通發(fā)展目標任務。

（一）要切實加強對交通工作的領導。各級地方政府的主要領導要經(jīng)常過問交通工作，聽取交通有關情況的匯報，調(diào)度重點項目的進展情況，研究分析本地交通發(fā)展的不足和問題，及時出面組織協(xié)調(diào)解決交通建設中遇到的困難。交通發(fā)展受各方面的條件制約，如資金、征地拆遷、行政執(zhí)法、政策問題等等，這些問題都需要政府領導認真負責地協(xié)調(diào)解決好。

（二）要進一步落實責任。今年全省交通工作會議上省政府和各市（州）政府簽訂了目標責任書，各級地方政府也都層層簽訂目標責任書，既然簽訂了責任書，就必須按照責任書的要求，進一步落實責任，加強督促檢查，尤其是對重點項目要重點督查，確保各項工作任務落到實處。年底省政府要按照責任書確定的責任和任務，嚴格考核各地任務完成情況，任務完成好的嘉獎，差的通報批評。

（三）要發(fā)揮交通部門職能作用。要打破正常的工作節(jié)奏和思維慣性，超常規(guī)謀劃、超常規(guī)運作、超常規(guī)實施，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揚吉林交通人特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全省經(jīng)濟發(fā)展中，交通建設再掀起一個新高潮。要逐個項目定目標任務、定質量標準、定完成任務的責任人、定完成時限、定獎懲，并安排詳細的施工計劃，實行倒排工期，在保證質量的基礎上，盡量往前搶時間，做到充分有效利用時間，歇人不歇設備，保證完成全年交通建設計劃目標。要不斷推進交通各項改革，運用市場經(jīng)濟的思路和辦法，從根本上解決制約交通發(fā)展的突出矛盾和問題，為交通發(fā)展提供動力。要加強安全、質量和成本管理，妥善處理加快建設與科學管理的關系，以精細管理促加快建設。要加強防汛搶險工作，強化各項措施，確保交通安全暢通，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要建立完善應急預案和救助措施，提高突發(fā)事件的應急反應和處置能力。

三、齊心協(xié)力破解難題，為交通發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

交通建設社會性強、涉及面廣，需要各級政府重視，有關部門的配合，全社會的理解支持。近幾年，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷出現(xiàn)了一些新情況、新問題，交通建設難度越來越大。我們必須要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，有所作為，破解困擾交通發(fā)展的難題。

（一）加快項目各項前期審批工作。交通建設涉及相關部門較多，前期工作審批環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜、難度大，各部門要分工協(xié)作、密切配合。發(fā)改委、國土、財政、林業(yè)、環(huán)保、交通等部門，要積極做好與國家對口部門的溝通與協(xié)調(diào)工作，把各項工作想在前面，做在前面，尤其是加快辦理公路項目的合法土地使用手續(xù)。地方政府各有關部門要按省里的意見抓好落實。

（二）創(chuàng)造良好的交通建設環(huán)境。從目前交通建設過程中反映出的問題看，前期準備工作不充分、地方配套資金不到位以及因征地阻撓施工問題比較突出，影響了工程的建設進度。對此，各級政府要高度重視，強化措施，面對新形勢、新困難，創(chuàng)新思路。要正確處理好需求與可能的關系，既要量力而行，也要盡力而為。前期準備工作不充分的，要抓緊完善。配套資金困難的，要采取政策化解、一事一議等措施予以解決。面對因征地阻撓施工問題，各級政府要堅持依法辦事，在注意維護群眾利益的同時，對借機敲政府竹杠的無理取鬧者依法采取堅決有效措施，確保工程順利進行。

（三）推進招商引資建設交通基礎設施項目。省交通廳已與中建八局和蘇州光華集團簽訂了《BOT方式建設國道琿烏高速公路長春至農(nóng)安段項目投資意向書》，邁出了我省招商引資建設高速公路的第一步。各地要繼續(xù)在交通資本運營方面進行有益探索，盤活現(xiàn)有優(yōu)良資產(chǎn)，包括探索運作現(xiàn)有建成高速公路經(jīng)營權轉讓工作，增加公路建設資本金。

（四）千方百計籌措建設資金。交通建設的關鍵是資金問題。交通廳提出的公路收費權要統(tǒng)一上收到省里問題，從我省目前的實際情況看利大于弊，便于資金的集中統(tǒng)一使用，減少截流和分散，財政和審計部門正在調(diào)查摸底、測算和評估，要盡快拿出方案付諸實施；軟貸款問題，近年來，我省與國家開發(fā)銀行建立了良好的合作關系，完善交通融資平臺的信用結構，滿足國家開發(fā)銀行提出的提款條件，提高融資能力；對于地方鐵路、港口和航道建設存在的缺乏資金來源問題，有關部門認真研究提出支持意見，還要積極爭取納入利用國家開發(fā)銀行軟貸款省綜合平臺，以盡快得到貸款資金的支持。對于過去制定的相關優(yōu)惠減免政策，堅持“一事一議、特事特辦”的原則，變通解決；希望各有關部門要通力合作，把困擾交通發(fā)展的問題解決好，發(fā)展我們的事業(yè)。