導(dǎo)語(yǔ)：縣委書(shū)記在全縣新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作

20*年第一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫建、社會(huì)參與”的原則，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，取得了明顯成效，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)同步推進(jìn)、環(huán)境整治與鄉(xiāng)村文明同步加強(qiáng)、農(nóng)民素質(zhì)與基層組織建設(shè)同步提高的良好態(tài)勢(shì)，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是集中精力打造精品村，增強(qiáng)了示范帶動(dòng)作用。三年多來(lái)，堅(jiān)持從縣情、鄉(xiāng)情、村情實(shí)際出發(fā)，積極探索新農(nóng)村建設(shè)有效途徑，與扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，整合資源、資金和項(xiàng)目，培育出了12個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村，打造了民主村、團(tuán)山村、崇和村、金平村、雙星村等一批示范性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高的樣板村，有效發(fā)揮了輻射和帶動(dòng)作用。壽山村等非試點(diǎn)村建設(shè)也取得了有目共睹的成效。省市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在我縣召開(kāi)，一些省市縣組織人員先后來(lái)我縣進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，提升了我縣知名度。人改變環(huán)境，環(huán)境改變?nèi)?。試點(diǎn)村干部群眾的精神面貌發(fā)生了可喜變化，文明程度明顯提升，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

二是著力改善民計(jì)民生，農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。堅(jiān)持從解決農(nóng)民行路、吃水、住房、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等最直接、最需要、最迫切的問(wèn)題入手，統(tǒng)籌推進(jìn)路、水、電、氣、房、醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣共整合新農(nóng)村建設(shè)資金4.5億元，實(shí)施項(xiàng)目48個(gè)。硬化通鄉(xiāng)通村公路187.4公里、屯內(nèi)道路66.8公里、林區(qū)路15公里，硬化路通鄉(xiāng)率達(dá)到100%、通村率達(dá)到82%。新建飲水工程64處，改造泥草房3200戶34.2萬(wàn)平方米，改院1500戶，建農(nóng)家店60個(gè)，新建農(nóng)村中小學(xué)28所4.6萬(wàn)平方米，維修校舍53所4.5萬(wàn)平方米、農(nóng)村衛(wèi)生院所4個(gè)，建休閑廣場(chǎng)15個(gè)5萬(wàn)平方米、綜合文化活動(dòng)室16個(gè)，新農(nóng)合參合率達(dá)到96%，1.4萬(wàn)人納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍，讓農(nóng)民群眾切實(shí)享受到了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

三是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展了農(nóng)民增收空間。突出生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，依托資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全縣水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆發(fā)展到25萬(wàn)畝，中草藥、漿果等特色作物種植面積12萬(wàn)畝。大力實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，先后建成了萬(wàn)寶村葡萄保護(hù)地栽培生產(chǎn)基地、安山村長(zhǎng)壽山莊果園區(qū)、同安村食用菌種植示范區(qū)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。今年，重點(diǎn)發(fā)展了肉雞養(yǎng)殖和食用菌栽培兩大產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高了農(nóng)民群眾收入水平。大力推進(jìn)勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)展中介服務(wù)組織，拓寬勞務(wù)輸出渠道，累計(jì)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力3.9萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.4%。20*年以來(lái)，櫻花外派勞務(wù)培訓(xùn)基地累計(jì)向日本、新加坡等國(guó)家和地區(qū)派出勞務(wù)人員1900多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元，形成了“派出一人、帶動(dòng)四鄰、影響全村、致富一方”的良好社會(huì)效應(yīng)。

四是健全完善工作機(jī)制，保障了新農(nóng)村建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，重點(diǎn)建立和完善了新農(nóng)村建設(shè)五項(xiàng)機(jī)制。一是競(jìng)薦申報(bào)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性；二是項(xiàng)目整合、資金捆綁機(jī)制，將扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑、土地整理、農(nóng)村能源、國(guó)債資金、幫扶資金、群眾自籌資金等捆綁使用，集中力量辦大事、上大項(xiàng)目；三是“一事一議”、籌資籌勞機(jī)制，農(nóng)民出資、投工、出車折合資金達(dá)到5000多萬(wàn)元；四是部門幫建、齊抓共管機(jī)制，各幫建單位積極幫助試點(diǎn)村理思路、抓推進(jìn)、促發(fā)展，市、縣單位投入幫建資金（物資）330萬(wàn)元；五是陽(yáng)光操作、全程監(jiān)管機(jī)制，項(xiàng)目資金使用公開(kāi)透明，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三年多來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下的不懈努力，我縣新農(nóng)村建設(shè)取得了振奮人心的成績(jī)，同時(shí)也探索和積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)就是“五個(gè)必須”。一是必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、點(diǎn)面結(jié)合、分類推進(jìn)；二是必須把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收放在首位，培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自身造血功能；三是必須以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，注重民生，切實(shí)解決好廣大農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最企盼的問(wèn)題；四是必須建立多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，聚合全社會(huì)力量；五是必須加強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子建設(shè)，選好配強(qiáng)帶頭人，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

認(rèn)真回顧全縣第一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到存在的一些實(shí)際問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是少數(shù)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，工作思路不清，辦法少，群眾的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，工作推進(jìn)遲緩。二是不同程度地存在制度不健全、管理缺位、重建輕管、建而不管的現(xiàn)象。三是發(fā)展不平衡，由于村與村之間基礎(chǔ)條件不同，加之整合項(xiàng)目及幫扶單位力度有大有小，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度、水平存在明顯差距，有些村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還很低，建完就落后。四是建設(shè)模式還比較單一，區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。五是非試點(diǎn)村普遍存在等待觀望思想，缺乏工作的積極性和主動(dòng)性。上述問(wèn)題，我們要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我縣新農(nóng)村建設(shè)正在發(fā)生著新變化，步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)全面提升的新趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是正在由分散試點(diǎn)向中心鎮(zhèn)村輻射帶動(dòng)、整鄉(xiāng)推進(jìn)方向轉(zhuǎn)變；二是正在由注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、廣開(kāi)農(nóng)民增收致富門路方向轉(zhuǎn)變；三是正在由單體項(xiàng)目實(shí)施向集成配套、綜合運(yùn)用新材料新能源方向轉(zhuǎn)變；四是正在由原有村莊改造向整合村莊資源、辟建新區(qū)、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變；五是正在由傳統(tǒng)發(fā)展模式向打造生態(tài)村、和諧文明家園轉(zhuǎn)變；六是正在由政府投入為主，向農(nóng)民主體、政府扶持、部門幫建、村企共建、社會(huì)參與方向轉(zhuǎn)變。今年是第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的啟動(dòng)年，我縣新農(nóng)村建設(shè)必須準(zhǔn)確理解和把握上述新變化、新趨勢(shì)，制定符合縣情實(shí)際的發(fā)展思路?？傮w要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)會(huì)議及縣委十四屆三次、四次全會(huì)精神，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以生產(chǎn)發(fā)展為核心，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為主線，以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以機(jī)制建設(shè)為保障，按照“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、樹(shù)立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)立新機(jī)制，建好村班子”的“五新一好”目標(biāo)，鞏固精品村，提升示范村，建設(shè)試點(diǎn)村，推進(jìn)一般村，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有新跨越、增收有新途徑、村容民風(fēng)有新變化。具體要抓好以下五項(xiàng)工作：

1、科學(xué)制定村鎮(zhèn)規(guī)劃，在統(tǒng)籌發(fā)展上做文章。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)程，著力推進(jìn)“五個(gè)一體化”。一是推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)分割的陳舊觀念，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體來(lái)考慮，切實(shí)做好全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃的編制工作。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。構(gòu)建以縣城為中心，以四個(gè)建制鎮(zhèn)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。把加信鎮(zhèn)建成區(qū)域性集貿(mào)中心和水稻生產(chǎn)加工重鎮(zhèn)，把中和鎮(zhèn)建成場(chǎng)鄉(xiāng)共建的農(nóng)產(chǎn)品加工重鎮(zhèn)，把六團(tuán)和延河建成鐵通公路沿線的商貿(mào)流通重鎮(zhèn)，把玉河、青川、安山、壽山要建成生態(tài)旅游觀光景區(qū)。三是推進(jìn)公共服務(wù)一體化。重點(diǎn)解決農(nóng)村道路、供水、排水、環(huán)境治理等突出問(wèn)題，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)承載功能。四是推進(jìn)社會(huì)管理一體化。創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)信息平臺(tái)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。五是推進(jìn)資源配置一體化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互補(bǔ)，抓好鄉(xiāng)企、村企共建，實(shí)現(xiàn)資金、物產(chǎn)、技術(shù)、信息、人才資源優(yōu)化配置。

2、抓好農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)，千方百計(jì)促農(nóng)增收。發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。一是加強(qiáng)田間管理，再奪農(nóng)業(yè)豐收。農(nóng)技部門要根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)田間管理，旱田要早鏟早趟，多鏟多趟；水田要繼續(xù)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，以防后期無(wú)水可灌。要搞好測(cè)土配方施肥，促早熟創(chuàng)高產(chǎn)，防止作物貪青或倒伏。要提前防范，做好病蟲(chóng)害防治。氣象部門要做好防雹工作，適時(shí)作業(yè)，減少災(zāi)害損失。二是發(fā)展“兩大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。試點(diǎn)村要在發(fā)展肉雞和食用菌產(chǎn)業(yè)方面做在先、走在前。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷完善肉雞養(yǎng)殖小區(qū)配套設(shè)施，建立健全小區(qū)內(nèi)部管理制度；信用社等金融部門要加大對(duì)養(yǎng)殖戶的信貸支持；畜牧部門和家禽協(xié)會(huì)要搞好養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控等服務(wù)工作，確保小區(qū)養(yǎng)殖開(kāi)局良好。食用菌要做好秋耳生產(chǎn)準(zhǔn)備，搞好產(chǎn)品的儲(chǔ)藏和銷售。三是注重示范帶動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好綠色食品水稻生產(chǎn)基地、糧食高產(chǎn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，做到組織、人員、資金、責(zé)任、措施五落實(shí)，提高土地的利用率、產(chǎn)出率和收益率。四是抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。經(jīng)管、勞動(dòng)就業(yè)等部門要抓住我國(guó)金融危機(jī)已經(jīng)見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的有利契機(jī)，廣泛收集適合農(nóng)民工的崗位信息并及時(shí)，積極幫助農(nóng)民外出就業(yè)；引導(dǎo)支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；要挖掘農(nóng)業(yè)潛力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、廣辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道；要通過(guò)交通、城建等項(xiàng)目建設(shè)安排農(nóng)民就業(yè)；要有針對(duì)性地開(kāi)展訂單式、定向式培訓(xùn)，為企業(yè)和農(nóng)民牽線搭橋，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。今年全縣建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)村8個(gè)、市級(jí)試點(diǎn)村5個(gè)、縣級(jí)試點(diǎn)村8個(gè)，全縣涉及到的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目很多，工程量很大，全面完成今年的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，要做好以下三個(gè)方面的工作。一要保證工程建設(shè)進(jìn)度。今年的新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)啟動(dòng)晚于往年1—2個(gè)月的時(shí)間，而且進(jìn)入7月后，降雨比較頻繁，對(duì)施工進(jìn)度必然會(huì)造成影響，如果不抓緊時(shí)間，工期和質(zhì)量就難以保證。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目期限要求，倒排時(shí)間表，搶時(shí)間、爭(zhēng)主動(dòng)、保工期，按時(shí)完工。二要保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格按照工程造價(jià)、工程標(biāo)準(zhǔn)、工程程序施工，絕不允許偷工減料、以次充好。建設(shè)、農(nóng)委、扶貧、水務(wù)、交通等部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量，讓群眾放心、滿意。三要保證資金投入。本著突出重點(diǎn)（試點(diǎn)村），集中整合（項(xiàng)目、資金）、準(zhǔn)確投放、重在效果的原則，統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目、統(tǒng)一調(diào)配資金。要充分整合新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、農(nóng)村參與事管理資金，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)委、扶貧、交通、水務(wù)等部門要嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目建設(shè)投入，實(shí)行?？顚Ｓ?，防止擠占和挪用；各幫扶部門要按照今年新農(nóng)村幫建和考評(píng)工作意見(jiàn)，及時(shí)落實(shí)幫扶資金和物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要主動(dòng)與市、縣幫建部門搞好對(duì)接，爭(zhēng)取幫建的資金和物資早到位，不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。四要抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓住當(dāng)前國(guó)家宏觀政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村大力傾斜和全市實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)年的有利契機(jī)，深入做好項(xiàng)目論證、申報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)上聯(lián)系，最大程度爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持和資金支持。同時(shí)，要圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造名優(yōu)品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

4、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、信息、科技事業(yè)，完善社會(huì)保障制度，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。一要大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進(jìn)六團(tuán)、壽山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，原則上每一個(gè)行政村建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)衛(wèi)生室。完善新農(nóng)合制度，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。建立農(nóng)村特困醫(yī)療救助保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。二要加大文化服務(wù)力度。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、廣播電視“村村通”等公共文化設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。三要加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。積極探索建立農(nóng)民個(gè)人參保、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資社保機(jī)制；全面落實(shí)優(yōu)撫政策，認(rèn)真解決優(yōu)撫對(duì)象生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題；鞏固完善農(nóng)村特困戶救助制度，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所幫、災(zāi)有所救。四要搞好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)治理柴草亂垛、污水亂潑、糞土亂堆、垃圾亂倒、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象。今年，要完成1700戶農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。具體要做到五個(gè)結(jié)合，即分散改造與集中建設(shè)相結(jié)合；自建為主與幫建相結(jié)合，與推進(jìn)建筑節(jié)能相結(jié)合；與村莊環(huán)境整治相結(jié)合；與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)房改造空間布局，不斷創(chuàng)新農(nóng)房改造增量加快的有效方法，創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。

5、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高引帶能力。要把工作重點(diǎn)放在開(kāi)展以村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、干部群眾反映好“五好”為內(nèi)容的建設(shè)上來(lái)。一要建立健全制度。制定完善財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、一事一議、固定資產(chǎn)購(gòu)置和變賣報(bào)廢審批、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等制度，明確村民代表、村民民主理財(cái)小組、調(diào)解委員會(huì)等工作職責(zé)，依據(jù)制度辦事，以制度約束人。二要實(shí)行民主管理。認(rèn)真落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，全面深入做好村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作。三要建好村“兩委”班子。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建好村“兩委”班子是關(guān)鍵。要著力提高村級(jí)黨員干部五種能力，即執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問(wèn)題的能力。組織村級(jí)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策，準(zhǔn)確理解把握政策，全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹政策；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，提高依法處理農(nóng)村事務(wù)的能力；要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，不斷開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

二、關(guān)于“三優(yōu)”創(chuàng)建工作

以“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三優(yōu)”創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)具有豐富內(nèi)涵的社會(huì)系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)、科技教育和文體衛(wèi)生、思想教育與道德建設(shè)、黨風(fēng)政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)尚等一系列內(nèi)容。開(kāi)展好“三優(yōu)”創(chuàng)建工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐載體?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)“三優(yōu)”創(chuàng)建，將有力地推進(jìn)人的思想觀念、行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)整體文明程度和綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)建的過(guò)程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)群眾利益和意愿的過(guò)程，就是推動(dòng)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，更是把加快發(fā)展的成果惠及全縣人民的過(guò)程。是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在不同區(qū)域之間的流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，速度越來(lái)越快。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，資源主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好的地區(qū)集聚。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已成為各地區(qū)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。形勢(shì)要求我們必須拓展思路，在改善硬環(huán)境的同時(shí)，更多地提升包括城市文明程度、環(huán)境狀況、管理水平等在內(nèi)的軟實(shí)力。創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市，有利于提高我縣知名度，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力、向心力，對(duì)外增強(qiáng)吸引力、輻射力，從而在新一輪競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的大潮中構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是推動(dòng)*精神創(chuàng)建、提高公民素質(zhì)的有效途徑。當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的進(jìn)程中還面臨著許多困難和問(wèn)題。“三優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)的更大意義在于，它不僅可以培養(yǎng)廣大城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，使人的綜合素質(zhì)在創(chuàng)建中得到提升，更可以進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，提升人氣、鼓舞士氣，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，形成勇于沖破艱難險(xiǎn)阻、推動(dòng)*更好更快發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“三優(yōu)”創(chuàng)建工作的重大意義，把這件關(guān)系我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實(shí)辦好。

綜上所述，抓好“三優(yōu)”創(chuàng)建工作是進(jìn)一步提升我縣形象，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速發(fā)展的重要舉措，不僅是我們當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期面臨的重大課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)。我們要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，把握機(jī)遇，強(qiáng)化措施，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)既定的工作目標(biāo)，把我縣建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文明城市?？傮w目標(biāo)是：創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，建魅力*；創(chuàng)優(yōu)良秩序，建和諧*；創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建效能*；力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)文明、社會(huì)和諧程度明顯提高，彰顯開(kāi)放*、活力*、誠(chéng)信*、和諧*的獨(dú)特魅力。按照“一年打好基礎(chǔ)，兩年全面推進(jìn)，三年鞏固提高”三個(gè)階段實(shí)施，力爭(zhēng)在2011年進(jìn)入到省級(jí)“三優(yōu)”文明縣行列。按照這個(gè)總體目標(biāo)，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面下功夫、求突破。

一要在提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位上下功夫?；A(chǔ)設(shè)施是城市的“骨架”，是文明城市的物質(zhì)支撐。城市功能的完善與否和城市的文明程度息息相關(guān)。要以“三優(yōu)”創(chuàng)建為抓手，努力克服困難，加大工作力度，力求在打牢城市文明基礎(chǔ)和人文關(guān)懷上取得新成效。一方面，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，既要從整體上突出我縣特色，又要在各個(gè)區(qū)域體現(xiàn)各自的特色，做到行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等功能區(qū)有序布局，整體互動(dòng)，促進(jìn)各要素有機(jī)聚合、集約利用。另一方面，要全面落實(shí)好年初確定的10個(gè)方面20件實(shí)事，特別是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)給水改擴(kuò)建、污水管網(wǎng)配套以及垃圾處理廠等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，以及松林小區(qū)、水韻紫城等棚戶區(qū)改造工程。要重點(diǎn)抓好山河公園改造，力爭(zhēng)使之成為我縣的特色景觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出特色、打造亮點(diǎn)、提升品位的思路，結(jié)合各自實(shí)際，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加大建設(shè)投入力度，提升建設(shè)質(zhì)量和水平。

二要在加強(qiáng)城市管理上求創(chuàng)新。管理好城市是政府的重要職責(zé)，也是“三優(yōu)”文明城市的重要內(nèi)容。我縣城鎮(zhèn)管理不力的問(wèn)題一直比較突出，這也是在科學(xué)發(fā)展觀征求意見(jiàn)過(guò)程中群眾反映最多的問(wèn)題之一。近幾天，西大溝的狀況有了很大改善，據(jù)說(shuō)是建設(shè)局專門雇人進(jìn)行了清理。在城鎮(zhèn)管理上，只靠建設(shè)局一個(gè)部門是很難的，應(yīng)該建立靈活有效的工作機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與城鎮(zhèn)管理，如對(duì)有些重點(diǎn)部位可以實(shí)行包干分片，把一些責(zé)任心強(qiáng)的老干部、老教師以及下崗職工動(dòng)員起來(lái)，管的還好、群眾還滿意，投入也不多。當(dāng)前，要抓住城鎮(zhèn)管理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，把創(chuàng)建工作與依法治縣、落實(shí)長(zhǎng)效管理結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是城鎮(zhèn)交通秩序要有新轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“文明交通工程”，推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)，設(shè)定禁停區(qū)域，對(duì)各類亂停亂放的機(jī)動(dòng)車輛及時(shí)進(jìn)行清理，規(guī)范各類車輛營(yíng)運(yùn)秩序。要全面加強(qiáng)教育宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)市民交通自律意識(shí)，做到文明出行、文明駕駛，有效制止各種違規(guī)違章現(xiàn)象，確保道路交通安全。二是市場(chǎng)秩序要有新轉(zhuǎn)變?？朔鞘泄芾淼亩唐诨?、粗放化和表面化問(wèn)題，充分發(fā)揮城管監(jiān)察部門的作用，對(duì)亂倒亂扔垃圾、占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建以及集市秩序混亂等長(zhǎng)期影響城鎮(zhèn)管理和公共環(huán)境的一些老大難問(wèn)題，要出新招、出重拳徹底整治，但在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持文明執(zhí)法，決不允許出現(xiàn)野蠻粗暴執(zhí)法現(xiàn)象。三是衛(wèi)生環(huán)境要有新轉(zhuǎn)變。完善和落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，經(jīng)常性地組織開(kāi)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持城鎮(zhèn)干凈整潔。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)綠化美化、退耕還林、主要道路綠化和農(nóng)田、河岸、村屯防護(hù)林等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。四是社會(huì)秩序要有新轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)“平安*”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊影響群眾安全感的“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪。要發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，深入實(shí)施噪聲污染整治工程，完善城鎮(zhèn)公共安全保障體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，為群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的生活和工作環(huán)境。

三要在提高群眾素質(zhì)上做文章。群眾是文明創(chuàng)建的參與者和受益者，其文明程度直接決定著文明創(chuàng)建工作的成敗得失。只有全面提高城鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)，創(chuàng)建文明城市的最終目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)好、鞏固好、發(fā)展好。要以實(shí)施*精神創(chuàng)建工程為主線，結(jié)合迎接新中國(guó)成立六十周年，設(shè)計(jì)開(kāi)展好系列主題實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立文明新風(fēng)，提升文明程度。要堅(jiān)持“三優(yōu)”創(chuàng)建與育人有機(jī)結(jié)合，大力培育和弘揚(yáng)*精神，凝聚人心、提升人氣，增強(qiáng)身為*人的責(zé)任感和榮譽(yù)感。要大力宣傳體現(xiàn)傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神的先進(jìn)典型，在全社會(huì)進(jìn)一步形成關(guān)愛(ài)他人、團(tuán)結(jié)互助的風(fēng)尚，形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)尚，形成愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的風(fēng)尚，真正使文明創(chuàng)建工作成為教育人、引導(dǎo)人、塑造人的過(guò)程，使文明素質(zhì)的提高與發(fā)展同步，相互促進(jìn)，相得益彰。

四要在創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境上搞突破。按照創(chuàng)建目標(biāo)要求，結(jié)合開(kāi)展“講黨性、樹(shù)新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”和“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率”年活動(dòng)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升干部履職盡責(zé)和為民服務(wù)的能力，推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，杜絕行政不作為、亂作為現(xiàn)象，努力創(chuàng)造公正、公平、公開(kāi)、廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境。要深入落實(shí)“四個(gè)零”工作目標(biāo)，著力強(qiáng)化行政審批中心職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)制度，特別是窗口部門要做到服務(wù)熱情、細(xì)致耐心、方便快捷、群眾滿意的基本目標(biāo)。要加強(qiáng)公共服務(wù)部門自身建設(shè)，全面提升服務(wù)群眾的質(zhì)量。

三、關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我縣新一輪新農(nóng)村建設(shè)和“三優(yōu)”創(chuàng)建的總體思路和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門一定要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保各項(xiàng)工作按照既定的目標(biāo)和方向，順利推進(jìn)，有效落實(shí)。

一要納入重要日程，精心組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和“三優(yōu)”創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照實(shí)施方案確定的職責(zé)分工，逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，層層落實(shí)責(zé)任和目標(biāo)，確保件件有人抓、事事有人管。黨政“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)本單位、本部門的工作任務(wù)親自研究部署，親自督辦落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)要分工協(xié)作、密切配合，形成工作合力。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和“三優(yōu)”創(chuàng)建工作真正成為全縣上下的自覺(jué)行動(dòng)?？h委要將這兩項(xiàng)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核范圍，與其它工作同步研究部署、同步檢查落實(shí)，真正取得實(shí)效。

二要積極探索創(chuàng)新，提升工作效能。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，緊密結(jié)合本地、本部門實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)，積極研究探索新農(nóng)村建設(shè)和“三優(yōu)”創(chuàng)建的有效途徑和辦法。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，組織農(nóng)民群眾參與工程監(jiān)督，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，確保每項(xiàng)工程都經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。要積極探索農(nóng)民籌資籌勞和吸納社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的有效方式，不斷拓寬建設(shè)資金來(lái)源渠道。要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)、投入、管理中的主體作用。要嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村淘汰機(jī)制，對(duì)群眾依賴思想嚴(yán)重、建設(shè)進(jìn)度緩慢、效果不好的村堅(jiān)決取消試點(diǎn)資格。要積極創(chuàng)新“三優(yōu)”創(chuàng)建工作模式和實(shí)踐載體，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，不斷積累新經(jīng)驗(yàn)、打造新亮點(diǎn)、形成新特色、開(kāi)創(chuàng)新局面。

三要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，保持推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)。抓好新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)和“三優(yōu)”創(chuàng)建工作是涉及廣大群眾的民生事業(yè)，也是全社會(huì)的共同事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹(shù)立全縣“一盤棋”思想，真正把新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)和“三優(yōu)”創(chuàng)建工作作為全社會(huì)共同的目標(biāo)、共同的責(zé)任和共同的榮譽(yù)。各單位要各負(fù)其責(zé)、全面參與、密切配合。各包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線，加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，幫助研究解決工作推進(jìn)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題；各牽頭部門要發(fā)揮職能作用，帶頭抓好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，定期召集會(huì)議研究工作落實(shí)；各責(zé)任單位要各司其職，合力攻堅(jiān)。會(huì)后，各新農(nóng)村幫建部門要立即與對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村搞對(duì)接，深入了解當(dāng)?shù)厍闆r和群眾意愿，有針對(duì)性地制定和落實(shí)幫建工作計(jì)劃，把工作重點(diǎn)放在幫項(xiàng)目、增后勁上?？h委宣傳部和縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)職能作用，縣委督查室要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全程跟蹤督辦，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。

四要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地宣傳新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和“三優(yōu)”創(chuàng)建工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響，大力宣傳涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，打造主流輿論強(qiáng)勢(shì)，切實(shí)把廣大干部群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過(guò)設(shè)置廣告牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)通網(wǎng)站等形式，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，激發(fā)廣大干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和“三優(yōu)”創(chuàng)建工作的熱情，努力在全縣上下形成全員參與、全民支持的良好社會(huì)氛圍。