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一、稅收管理對(duì)象及主要內(nèi)容

稅收管理是國家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的一種活動(dòng)。

稅收管理的具體內(nèi)容包括稅收法制管理、稅收征收管理、稅收計(jì)劃管理、稅務(wù)行政管理。

1.稅收法制管理是指稅法的制定和實(shí)施，具體包括稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法和稅收司法的全過程。稅法是國家法律的組成部分，是整個(gè)國家稅收制度的核心，是稅收分配活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范。稅收立法工作由國家立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，稅收?qǐng)?zhí)法工作由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)，稅收司法工作由國家司法機(jī)關(guān)來執(zhí)行。

稅收立法是整個(gè)國家立法活動(dòng)的一部分。與一般的立法的含義相對(duì)應(yīng)，稅收立法也有廣義和狹義之分。廣義的稅收立法指國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定各種不同規(guī)范等級(jí)和效力等級(jí)的稅收規(guī)范性文件的活動(dòng)。狹義的稅收立法則是指立法機(jī)關(guān)制定稅收法律的活動(dòng)。稅收立法是由制定、修改和廢止稅收法律、法規(guī)的一系列活動(dòng)構(gòu)成的。稅收立法管理是稅收管理的首要環(huán)節(jié)，只有通過制定法律，把稅收征納關(guān)系納入法律調(diào)整范圍，才能作到依法治稅。

稅收立法主要包括稅收立法體制和稅收立法程序兩大方面；其中，稅收立法體制主要是指立法機(jī)關(guān)和立法權(quán)限的劃分。

稅收立法權(quán)限一般包括國家立法、地方立法、授權(quán)立法和行政立法。由于各級(jí)機(jī)構(gòu)的稅收立法不同，因此，所制定的稅收法律規(guī)范的級(jí)次、效力也不同。

對(duì)稅收立法活動(dòng)來說，稅收立法程序也十分重要。稅收立法程序是指國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)在制定、修改和廢止稅收法律規(guī)范的活動(dòng)中應(yīng)該履行的步驟和方法。稅法的制定和修改必須依法定程序進(jìn)行才具有法定效力，稅收立法程序是使稅收立法活動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證。稅收立法的實(shí)踐證明，嚴(yán)格按照立法程序進(jìn)行活動(dòng)，對(duì)于保證國家稅法的嚴(yán)密、規(guī)范，提高法律的權(quán)威性和適用性，維護(hù)稅收法治的尊嚴(yán)是十分重要的。其中提出稅收議案是稅收立法的第一道程序。稅收議案提出后，稅收立法程序進(jìn)入一個(gè)新的階段——審議稅收立法議案的階段，審議結(jié)束后，稅收立法程序進(jìn)行表決和通過稅法議案的階段。表決的結(jié)果直接影響到稅法草案能否成為法律。立法機(jī)關(guān)或制定機(jī)關(guān)將通過的稅法用一定形式正式公開。它標(biāo)志著稅法制定程序的最后完成。稅法公布之后，或立即生效，或在指定的日期生效。

2.稅收征收管理是一種執(zhí)行性管理，是指稅法制定之后，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮稅務(wù)人員，將稅法具體實(shí)施的過程。具體包括稅務(wù)登記管理、納稅申報(bào)管理、稅款征收管理、減稅免稅及退稅管理、稅收票證管理、納稅檢查和稅務(wù)稽查、納稅檔案資料管理。

3.稅收計(jì)劃管理主要包括稅收計(jì)劃管理、稅收重點(diǎn)稅源管理、稅收會(huì)計(jì)管理、稅收統(tǒng)計(jì)管理。

4.稅務(wù)行政管理，又稱稅務(wù)組織管理，是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備進(jìn)行的管理。具體包括稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理、征收機(jī)關(guān)的組織與分工管理、稅務(wù)工作的程序管理、稅務(wù)人員的組織建設(shè)與思想建設(shè)管理、對(duì)稅務(wù)人員的監(jiān)督與考核、稅務(wù)行政復(fù)議與訴訟的管理。

二、我國稅收管理現(xiàn)狀

1994年以來，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，稅務(wù)系統(tǒng)先后進(jìn)行了稅收制度改革、稅收征管改革和稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革。新稅制實(shí)施5年來，實(shí)踐證明基本適應(yīng)了我國當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是比較成功的。目前我國稅收管理的情況體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.初步確立了適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的稅制框架。1994年通過對(duì)稅收體制的全面的結(jié)構(gòu)性的改革，確立了由流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅三大稅系組成的新的復(fù)合稅制，在流轉(zhuǎn)稅方面，以增值稅為核心，輔之以對(duì)非商品經(jīng)營(yíng)課征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)少數(shù)產(chǎn)品交叉課征消費(fèi)稅。在所得稅方面，統(tǒng)一了不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)所得稅。此外，新開征了土地增值稅，合并了內(nèi)外個(gè)人所得稅，合并廢止了和調(diào)整了其他一些稅種。我國主要稅種的制度同世界上發(fā)達(dá)國家稅制已基本接軌。稅種已由改革前的37個(gè)減少為25個(gè)。

2.在確立三大稅系布局的基礎(chǔ)上，新稅制還按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在中央與地方之間實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制。把所有稅種按其特點(diǎn)和屬性劃分為中央稅、地方稅和中央和地方共享稅，為各級(jí)政府在全國統(tǒng)一稅法基礎(chǔ)上獨(dú)立自主地行使稅收征管權(quán)提供了體制上的保證。在劃分稅種的同時(shí)，在省級(jí)及其以下建立了國家稅務(wù)局和地方地方稅務(wù)局兩套機(jī)構(gòu)，為中央和地方的分級(jí)管理提供了組織上的保證。基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)的目標(biāo)。

3.逐步實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)成分稅收平等，取消對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的差別稅收待遇。把稅收減免明確列入稅收法律、法規(guī)，規(guī)定任何部門、地區(qū)都不得擅開減免稅的口子，取消了臨時(shí)性優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠政策已以法律的形式確定下來。

4.稅收征管法制建設(shè)取得了重大突破，1992年9月，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過了《中華人民共和國稅收征收管理法》和《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》。1995年2月28日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)稅收征管法作了修改并重新公布施行。1992年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)了《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》。1993年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》；國家稅務(wù)總局了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》。1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過并公布了關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票的決定。以上法律關(guān)于懲治偷稅、抗稅、虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票的決定中有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定，均已經(jīng)納入1997年3月14日修訂并公布的《中華人民共和國刑法》。國家稅務(wù)總局也據(jù)此制定了一系列的稅收征管規(guī)章。以上稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著我國的稅收征管已全部步入法制軌道，使得我國稅收征管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面基本上有法可依，有章可循。

5.科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系已逐步建立起來，稅收征管機(jī)制正逐步走向規(guī)范化。稅收征收管理已基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的分散征收、分兵把口的粗放型管理向現(xiàn)代化集中征收、重點(diǎn)稽查的集約型管理的轉(zhuǎn)變。初步形成了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管格局。稅務(wù)稽查工作進(jìn)一步加強(qiáng)，目前，我國稅務(wù)系統(tǒng)已初步形成以縣、地(市)、省、總局四級(jí)稽查局為主體的稅務(wù)稽查體系。全國稅務(wù)稽查部門在稅務(wù)違法案件舉報(bào)工作方面取得了重大進(jìn)展。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍建立了稅務(wù)違法案件舉報(bào)中心，配備專人負(fù)責(zé)受理稅務(wù)違法案件舉報(bào)。

加大了對(duì)涉稅案件的處罰力度。電子計(jì)算機(jī)進(jìn)入稅收征管領(lǐng)域，使稅收征收管理發(fā)生了質(zhì)的變化。計(jì)算機(jī)的參與，對(duì)于防止稅收流失，提高稅收分析能力，起到積極的推動(dòng)作用。

6.近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)與公、檢、法緊密合作，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)稅收犯罪行為，取得顯著成效。

7.在“法治、文明、效率”的治稅思想指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)，納稅人的權(quán)益得到了重視。一年一度的“稅收宣傳月”活動(dòng)扎實(shí)深入。特別是稅法宣傳走進(jìn)中南海在全國范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈的影響。稅收知識(shí)編入中小學(xué)教材的工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。稅收理論研究深入開展，取得了一批重要成果，為稅收工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。

8.參照國際慣例，不斷完善稅務(wù)制度。《中華人民共和國稅收征管法》第五十七條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)人辦理納稅事宜?！庇纱舜_立了稅務(wù)的法律地位。國家稅務(wù)總局和人事部于1996年了《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》該規(guī)定對(duì)稅務(wù)師資格的認(rèn)定、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍、稅務(wù)關(guān)系的確立和終止、稅務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)都做了明確規(guī)定。國家稅務(wù)總局1999年的《注冊(cè)稅務(wù)師注冊(cè)管理暫行辦法》對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的管理又作了詳細(xì)規(guī)定。

9.廣泛開展與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署國際貨幣基金、世界銀行等國際組織的稅收合作，與多個(gè)國家的稅務(wù)局建立了高層互訪關(guān)系。稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行工作進(jìn)展順利，截止到1999年10月底，與我國正式簽訂避免對(duì)所得雙重征稅協(xié)定的國家已達(dá)61個(gè)。

10.規(guī)范了國稅系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理，制定下發(fā)了國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流、公務(wù)員升降暫行辦法等規(guī)章制度，促進(jìn)了人事管理工作的制度化。制定了稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)辦法，重點(diǎn)抓好了對(duì)計(jì)算機(jī)的培訓(xùn)，使干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)有所提高。

三、加強(qiáng)稅收管理的目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步深化稅制改革，完善稅收政策

1.堅(jiān)持依法治稅。要實(shí)行依法治稅的目標(biāo)，就必須首先完成立法程序，使稅法本身具備法律資格，立法要合法化。目前，應(yīng)適時(shí)將增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等主要稅種由暫行條例升格為稅收法律，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式立法。

2.研究推進(jìn)所得稅制改革。盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

3.研究擴(kuò)大和改革增值稅的可能性。擴(kuò)大增值稅的覆蓋面，研究把生產(chǎn)型增值稅改為收入型或消費(fèi)型增值稅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和增值稅自身功能有效發(fā)揮的需要，是發(fā)展方面。但由于此項(xiàng)改革牽動(dòng)面廣，情況復(fù)雜，必須與財(cái)政體制改革配套進(jìn)行，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上審慎推行。

4.清理整頓稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策在社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期和不同地區(qū)都曾發(fā)揮過積極作用。但從目前實(shí)際看，存在稅收優(yōu)惠過多過時(shí)，效率不高，不便征管，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，必須進(jìn)行清理和調(diào)整。對(duì)到期的原則上應(yīng)恢復(fù)征稅；對(duì)照顧性質(zhì)的應(yīng)逐步取消；對(duì)區(qū)域性的應(yīng)逐步調(diào)整；對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求鼓勵(lì)的應(yīng)擴(kuò)大和完善。

5.研究支持外貿(mào)出口的稅收政策，完善新老內(nèi)外資企業(yè)并軌后的出口退稅管理辦法。適時(shí)提高出口退稅率，研究高新技術(shù)出口產(chǎn)品的退稅政策，完善加工貿(mào)易進(jìn)出口稅收管理辦法，參與制定和調(diào)整有關(guān)進(jìn)口稅收政策。

6.加強(qiáng)地方稅的改革，修訂城市維護(hù)建設(shè)稅，完善車船使用稅，改革印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。完善農(nóng)業(yè)稅制，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)。

7.適時(shí)開征新的稅種，研究開征遺產(chǎn)稅、證券交易稅和社會(huì)保障稅。

8.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，合理調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍和稅目稅率。

(二)繼續(xù)深化稅收征管改革、提高征管質(zhì)量

1.高度重視和強(qiáng)化征管基礎(chǔ)。征管的基礎(chǔ)在于能否有效地對(duì)納稅戶和稅源變化情況進(jìn)行監(jiān)控，針對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)方式、組織方式日趨復(fù)雜和納稅方式多樣化的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)納稅人的戶籍管理和稅源監(jiān)控。

2.規(guī)范征管服務(wù)。逐步建立納稅人自行申報(bào)制度，納稅人自行申報(bào)制度是現(xiàn)代稅收征管的基礎(chǔ)，也是提供服務(wù)、實(shí)施征管監(jiān)控和加強(qiáng)稽查的前提。納稅人納稅申報(bào)即可直接上門申報(bào)，又可通過郵寄或電子申報(bào)，還可委托中介機(jī)構(gòu)申報(bào)。要建立稅法公告制度，運(yùn)用各種形式為納稅人提供文字、圖表服務(wù)。確保納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅法信息。積極推進(jìn)稅務(wù)制度的發(fā)展。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)服務(wù)的必要補(bǔ)充，納稅人可以根據(jù)需要，自愿委托合法的社會(huì)中介服務(wù)組織進(jìn)行稅務(wù)。

3.強(qiáng)化稽查、規(guī)范稽查?；槭钦鞴艿闹攸c(diǎn)環(huán)節(jié)。要在稽查環(huán)節(jié)配備裝備精良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加大稽查力度，提高加收滯納金比例、罰款比例和查補(bǔ)入庫率。充分發(fā)揮稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行手段的作用，增強(qiáng)稽查剛性。落實(shí)稽查公告制度，增加涉稅案件曝光數(shù)量，發(fā)揮新聞媒介對(duì)偷騙稅的震懾作用，促進(jìn)納稅人依法納稅。

4.統(tǒng)一和規(guī)范計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)與應(yīng)用。要按照系統(tǒng)性、完整性、共享性、兼容性的原則，在統(tǒng)一征管規(guī)則的基礎(chǔ)上，盡快統(tǒng)一開發(fā)征管軟件，重點(diǎn)抓好軟件應(yīng)用，發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)強(qiáng)化征管的作用。繼續(xù)搞好金稅二期工程，建立稅收電子化網(wǎng)絡(luò)。

(三)全面加強(qiáng)稅收宣傳

加強(qiáng)稅收宣傳是改善稅收社會(huì)環(huán)境，樹立良好稅務(wù)形象的需要，是推進(jìn)依法治稅的重要手段。抓好稅收宣傳工作，不僅要加強(qiáng)稅法宣傳，還要加強(qiáng)稅收新聞宣傳；不僅對(duì)納稅人宣傳，還要對(duì)社會(huì)各界及隊(duì)伍自身進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)全民稅法觀念和自覺納稅意識(shí)。同時(shí)要抓好查處稅收大要案的宣傳報(bào)道，以案釋法，達(dá)到樹立稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)法新形象，震懾涉稅犯罪、教育群眾的目的。

(四)切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

第一，要深入開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的黨性黨風(fēng)教育。第二，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革。省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)要充分貫徹“精簡(jiǎn)、效能”的原則，完成精簡(jiǎn)任務(wù)，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)，提高干部素質(zhì)和辦事效率。第三，要加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。第四，堅(jiān)決懲治腐敗。一是要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)廉政制度，從源頭遏制腐敗。二是要嚴(yán)勵(lì)懲處違法違紀(jì)分子，純潔干部隊(duì)伍。對(duì)以稅謀私、貪贓枉法、貪污受賄，內(nèi)外勾結(jié)，同謀參與虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅的極少數(shù)腐敗分子，必須繩之以法，決不姑息遷就。三是要切實(shí)抓好部門不正之風(fēng)的治理整頓。重點(diǎn)抓好稅務(wù)機(jī)關(guān)與所辦的稅務(wù)機(jī)構(gòu)徹底脫鉤工作，清理整頓稅務(wù)，規(guī)范稅務(wù)行為，促進(jìn)稅務(wù)的健康發(fā)展。四是要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。通過建立經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度，完善財(cái)務(wù)管理和基建項(xiàng)目審批辦法，開展經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)和基建審計(jì)，嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。防止腐敗行為的發(fā)生。

(五)加快費(fèi)改稅的步伐

在我國近幾年的經(jīng)濟(jì)生活中，費(fèi)多稅少，費(fèi)強(qiáng)稅弱，以費(fèi)擠稅的問題日益突出。其危害是嚴(yán)重沖擊了依法征稅和依法行政，破壞了國家收入分配秩序和分配格局，肢解了政府收入形式的規(guī)范性，加重了企業(yè)、農(nóng)民等納稅人的負(fù)擔(dān)。從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和要求看，實(shí)行費(fèi)改稅改革，清理整頓各種收費(fèi)項(xiàng)目和亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步確立稅收的法律地位，建立有效的政府收入分配機(jī)制，盡快形成以稅收為主、規(guī)范的政府收入形式，勢(shì)在必行。費(fèi)改稅是深化分配體制改革的現(xiàn)實(shí)、必然選擇。

據(jù)國家有關(guān)部門掌握的初步材料統(tǒng)計(jì)，到1997年底，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共371項(xiàng)，其中，涉及企業(yè)的共有217項(xiàng)。在這271項(xiàng)中，符合法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院批準(zhǔn)的共有91項(xiàng)，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部、委批準(zhǔn)的有126項(xiàng)，共涉及所屬59個(gè)部門和單位，其中收費(fèi)項(xiàng)目分布是：農(nóng)業(yè)部門27項(xiàng)、衛(wèi)生部門18項(xiàng)、交通部門15項(xiàng)、海關(guān)13項(xiàng)、醫(yī)藥12項(xiàng)、建設(shè)部門10項(xiàng)。另據(jù)國家有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，地方收費(fèi)項(xiàng)目最多的省多達(dá)470多項(xiàng)，最少的省也有50多項(xiàng)。

根據(jù)對(duì)目前我國收費(fèi)項(xiàng)目按性質(zhì)分類，實(shí)現(xiàn)由費(fèi)改稅，應(yīng)本著先清理、整頓，區(qū)分性質(zhì)，爾后逐步改稅的原則。費(fèi)改稅既要扎實(shí)推進(jìn)，又要處理好各方面的關(guān)系。因此，改革的具體意見是：首先，取消一切不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)既無法律、法規(guī)依據(jù)，又無正式行政文件的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，均應(yīng)取消。國家已經(jīng)明令取消的各種收費(fèi)，依照國務(wù)院規(guī)定，堅(jiān)決取消。其次，對(duì)現(xiàn)有的各種的行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)過調(diào)查研究和綜合分析，確實(shí)既不合法又不合理的，列出名單，由國務(wù)院下文，明令廢止。再次，應(yīng)明確規(guī)定，取消地、縣級(jí)及縣以下行政事業(yè)單位確定并收取行政性規(guī)費(fèi)的權(quán)利，其項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律由中央和省兩級(jí)政府依照法律、法規(guī)，制定具體的收費(fèi)項(xiàng)目目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理、監(jiān)督辦法。省級(jí)政府確立的收費(fèi)項(xiàng)目必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

實(shí)行費(fèi)改稅應(yīng)遵循以下原則：第一，正確處理中央與地方的利益，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性的原則。第二，強(qiáng)稅弱費(fèi)的原則。第三，事權(quán)、財(cái)權(quán)一致原則。各級(jí)政府的稅費(fèi)收入特別是規(guī)費(fèi)收入的歸屬，應(yīng)與各級(jí)政府的事權(quán)一致。第四，不增加、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民個(gè)人負(fù)擔(dān)原則。