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同志們：

從現(xiàn)在開始到2011年3月中旬，按照全省的統(tǒng)一部署。市將全面啟動(dòng)新一輪村（居）委會(huì)換屆選舉工作。今天召開這次會(huì)議，就是對(duì)全市村（居）委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。剛才，市民政局見局長(zhǎng)就今年全市村（居）委會(huì)換屆選舉工作作出了具體安排部署，都講得很好。下面，再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十七大把基層群眾自治制度確立為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，要求把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)加以推進(jìn)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。村（居）委會(huì)選舉就是村（居）民自治的前提和基礎(chǔ)。各地一定要深刻認(rèn)識(shí)村（居）委會(huì)換屆選舉工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

（一）做好換屆選舉，是推進(jìn)基層民主政治的基礎(chǔ)性工程?；仡櫲祟惏l(fā)展歷史，在迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一種。也就是說，相對(duì)而言，民主是人類迄今最好的政治制度。村（居）群眾行使當(dāng)家作主民主權(quán)利，在村（居）委會(huì)換屆選舉中直接提名候選人，直接投票選舉村（居）委會(huì)成員，這一過程既是村（居）換屆選舉的操作辦法，也是再進(jìn)行一項(xiàng)最廣泛、最實(shí)際、最生動(dòng)的民主政治教育和實(shí)踐。讓村（居）群眾自主選擇自己滿意的“當(dāng)家人”，既是尊重人民群眾民主權(quán)利的具體體現(xiàn)，也有利于激發(fā)廣大人民群眾的民主熱情，自覺增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感和民主法制觀念，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

（二）做好換屆選舉，是促進(jìn)城鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。健全村（居）民自治機(jī)制，必須通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。而做好村（居）委會(huì)換屆選舉，選好領(lǐng)導(dǎo)班子，既是民主選舉的主要內(nèi)容，又是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的前提和保證，事關(guān)城鄉(xiāng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)推進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)踐證明，凡是把那些政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熱心為民辦實(shí)事、深受群眾擁護(hù)、有開拓精神的優(yōu)秀人才選進(jìn)村（居）委會(huì)班子，那些村和社區(qū)干群關(guān)系就會(huì)比較融洽，思路就會(huì)比較開闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能較快發(fā)展。

（三）做好換屆選舉,是加強(qiáng)村（居）干部隊(duì)伍建設(shè),更好地發(fā)揮村（居）委會(huì)作用的重要途徑。村（居）委會(huì)是社會(huì)最基層的群眾性自治組織,不僅擔(dān)負(fù)著宣傳法律、法規(guī)和國(guó)家政策,維護(hù)村（居）民的合法權(quán)益,動(dòng)員響應(yīng)政府的號(hào)召,依法履行應(yīng)盡的義務(wù),開展多種形式的系列文明創(chuàng)建活動(dòng)的任務(wù),而且還承擔(dān)著辦理村（居）民的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛,維護(hù)社會(huì)治安以及做好民政、衛(wèi)生、計(jì)生等各項(xiàng)為民服務(wù)工作的任務(wù)。因此，選準(zhǔn)選好村（居）委會(huì)干部是從組織上加強(qiáng)村（居）委會(huì)和村（居）干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。通過換屆選舉，把一批素質(zhì)好、水平高、能力強(qiáng)，在群眾中有威望，熱心為民的同志選進(jìn)村（居）干部隊(duì)伍中，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。

二、正確把握和理解村（居）委會(huì)換屆選舉工作的基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事是做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。各縣（區(qū)）一定要認(rèn)真貫徹這一原則，精心組織，穩(wěn)妥實(shí)施，確保村（居）委會(huì)換屆選舉依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊依靠上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村（居）黨組織的核心作用和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，在選舉中把握正確方向，引導(dǎo)選舉依法、合規(guī)順利開展。要積極宣傳村（居）委會(huì)成員候選人和村（居）委會(huì)干部應(yīng)具備的條件，引導(dǎo)村（居）民把遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策、廉潔奉公、熱心為民、群眾公認(rèn)、有能力、會(huì)辦事的人提名為候選人，并引導(dǎo)村（居）民按照法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序選準(zhǔn)符合條件的人選。要通過法定程序讓黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)入村（居）民選舉委員會(huì)，主持選委會(huì)工作。要鼓勵(lì)符合要求的村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員和普通黨員積極參加村（居）委會(huì)、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表選舉。要依法監(jiān)督村（居）民選舉委員會(huì)依法辦事，嚴(yán)格程序，細(xì)致地做好群眾工作，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊眠x舉工作。要帶頭抵制、糾正各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)。

（二）充分發(fā)揚(yáng)民主。從以往工作實(shí)踐來看，凡是深入宣傳群眾、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)尊重民意的地方，民氣就順，民心就齊，民風(fēng)就正，村（居）民參與的積極性就高，選舉的結(jié)果也就好；凡是搞獨(dú)斷專行、以少數(shù)人意見取代民意，或群眾工作不到位，發(fā)揚(yáng)民主不充分、簡(jiǎn)單走過場(chǎng)的地方，選舉質(zhì)量就不高，群眾也會(huì)不滿意，甚至還會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件和問題。因此，我們一定不能麻痹大意，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，把群眾滿意不滿意、歡迎不歡迎、擁護(hù)不擁護(hù)作為組織、指導(dǎo)選舉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)提倡”，是建立在依法選舉的基礎(chǔ)上的，必須是群眾意愿的真實(shí)反映，絕不允許搞行政命令、“一刀切”。要充分發(fā)動(dòng)群眾，相信群眾，依靠群眾，把挑選“帶頭人”的權(quán)力交給群眾，通過加強(qiáng)政治思想工作和加強(qiáng)正面引導(dǎo)，達(dá)到“兩個(gè)提倡”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）嚴(yán)格依法辦事。要保證村（居）委會(huì)選舉工作的規(guī)范性和實(shí)效性的高度統(tǒng)一，提高選舉工作質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一絲不茍地學(xué)好用好《村（居）民委員會(huì)組織法》、《四川省村民委員會(huì)選舉條例》和《四川省〈村民居民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》等重要法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于換屆選舉工作的文件精神，嚴(yán)格按法律法規(guī)和文件精神實(shí)施換屆選舉。要嚴(yán)格依法指導(dǎo)、組織選舉，把選舉的各個(gè)具體步驟、具體環(huán)節(jié)全部納入法律法規(guī)規(guī)范的軌道。凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，都必須嚴(yán)格依法辦事，做到該給的權(quán)利不能留、法定的程序不能變、規(guī)定的步驟不能少，堅(jiān)決禁止隨意減省程序、更改程序。在換屆選舉結(jié)束后，上一屆村（居）委會(huì)應(yīng)及時(shí)向新當(dāng)選的村（居）委會(huì)移交印章，并于10天內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定完成各項(xiàng)移交事宜。對(duì)拖延不移交或移交不完整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）督促交接。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工作任務(wù)圓滿完成

搞好村（居）委會(huì)換屆選舉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。全省電視電話會(huì)議明確要求，各級(jí)黨委、人大、政府要把本次村（居）換屆選舉納入重要議事日程，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。按照省上的要求，市里專門成立了村（居）換屆選舉工作指導(dǎo)小組及辦公室，各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。此次換屆選舉，各縣（區(qū)）黨委書記是換屆選舉工作的“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是“直接責(zé)任人”?！暗谝回?zé)任人”要認(rèn)真履行職責(zé)，親自抓部署、抓指導(dǎo)、抓落實(shí)；“直接責(zé)任人”要親力親為，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）情況做到了如指掌，保證村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人的質(zhì)量，要選好人、用能人，帶頭嚴(yán)格按程序辦事，依法依規(guī)組織好本次換屆選舉?？h（區(qū)）要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部組成駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)組要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），督促換屆選舉工作進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要向每個(gè)村（社區(qū)）派出駐村（社區(qū)）工作指導(dǎo)組，要明確具體責(zé)任人，對(duì)換屆選舉工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的督查指導(dǎo)。同時(shí)，組織、宣傳、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,確保換屆選舉工作按法定程序平穩(wěn)進(jìn)行。

（二）制定計(jì)劃，科學(xué)安排。我市村（居）委會(huì)換屆選舉工作，從現(xiàn)在開始到2011年3月中旬結(jié)束，大體分為選舉準(zhǔn)備工作階段、組織實(shí)施階段和檢查驗(yàn)收階段。為強(qiáng)化工作指導(dǎo)，市里制定下發(fā)了《市第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作方案》，各縣（區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，分別制定具體的工作方案和實(shí)施細(xì)則，對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉作出科學(xué)周密安排，作為這個(gè)時(shí)期的大事集中精力抓實(shí)抓好。在制定方案的同時(shí)，各地要認(rèn)真組織開展對(duì)現(xiàn)任村（居）委會(huì)班子成員的民主評(píng)議工作，做好村(社區(qū))財(cái)務(wù)清理和村（居）委會(huì)班子成員任期屆滿的審計(jì)工作，審計(jì)后要及時(shí)公布結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。換屆選舉時(shí)間要相對(duì)集中，在統(tǒng)一時(shí)段內(nèi)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。

（三）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)。實(shí)踐證明，對(duì)群眾的宣傳教育工作做得越細(xì)、越到位，選舉工作就越有保證。各地要加大換屆選舉宣傳造勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）醒目位置要張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，要向群眾印發(fā)宣傳單，出宣傳專欄、板報(bào)，總之，要通過各種形式深入宣傳換屆選舉有關(guān)法律、法規(guī)和政策，組織人員深入到村（社區(qū)）、進(jìn)家到戶，有針對(duì)性地搞好宣傳工作，增強(qiáng)人民群眾的民主法治觀念，使他們真正了解換屆選舉的基本要求和程序，提高民主政治參與能力。要善于把握群眾情緒，及時(shí)做好思想工作，對(duì)群眾不清楚的問題和不正確的行為，認(rèn)真細(xì)致地做好宣傳、解釋和說服工作。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，依法查處。經(jīng)歷了近二十基層民主實(shí)踐，雖然村（居）委會(huì)選舉制度化、規(guī)范化和程序化不斷提升，但也存在一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。雖然只存在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別村和社區(qū)，不是主流，但卻不容忽視。因此，在推選選舉委員會(huì)成員、提名確定候選人、組織投票選舉、罷免村（居）委會(huì)成員過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時(shí)改正，并對(duì)情節(jié)惡劣的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞或者妨礙選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對(duì)控告、檢舉違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的，更要依法追究責(zé)任。要實(shí)行重大事件報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)和處理選舉中發(fā)生的重大事件。

（五）化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。換屆選舉期間往往是各種矛盾容易凸顯的時(shí)期，特別在一些宗族勢(shì)力強(qiáng)、干群關(guān)系緊張、歷史遺留問題較多的重點(diǎn)村和社區(qū)，在換屆選舉中極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、派駐村（社區(qū)）工作組的同志要經(jīng)常深入到群眾中去，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握村情民意，弄清問題和矛盾的關(guān)鍵，采取針對(duì)性措施加以解決，及時(shí)化解矛盾和問題。同時(shí)，要高度重視、積極做好信訪工作，對(duì)群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，及時(shí)、認(rèn)真、妥善地加以解決，要力爭(zhēng)把問題解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)到省、市進(jìn)京“零上訪”。如在信訪上出了問題，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要成立應(yīng)急處理工作小組，制訂應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理，及時(shí)排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性、苗頭性問題，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化，確保社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要按照省委、省政府的部署要求，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神和卓有成效的工作，圓滿完成村（居）委會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)工作任務(wù)。