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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全省民政工作年中分析會議精神，總結(jié)分析上半年工作，明確下半年主要任務(wù)，充分發(fā)揮民政在保障改善民生增強貧困人口的造血功能、創(chuàng)新社會管理加強社會建設(shè)中的職能作用，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，在建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的進(jìn)程中實現(xiàn)民政事業(yè)的跨越發(fā)展。

一、關(guān)于上半年工作分析和下半年工作要求

今年以來，全市各級民政部門緊緊圍繞市委“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的戰(zhàn)略部署，團結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，抓緊實施年初安排，各項民政工作取得了顯著成效。

（一）服務(wù)困難群體、完善社會救助、福利服務(wù)機制，在增強貧困人口造血功能的進(jìn)程中履行民政職能。完善城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保機制，保障貧困人口基本生活。今年，我市對長期大病患者、精神病患者、重度殘疾者或其家庭經(jīng)過調(diào)查核實確屬生活困難者納入了低保，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。這是今年城鄉(xiāng)低保工作的一個亮點。完善貧困群眾大病醫(yī)療救助機制，預(yù)防和遏制貧困人口因病返貧。今年以來，繼續(xù)資助城鄉(xiāng)低保對象、五保戶參合參保，對低保對象中的特殊疾病、重癥病人和“三無”對象進(jìn)行門診救助。對農(nóng)村低保、五保、低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等困難群體正在逐步取消醫(yī)療救助病種限制，提高了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時生活救助機制，確保貧困人口應(yīng)急保障落到實處。今年市政府出臺了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助制度的意見》，對因災(zāi)因病、勞動力缺乏、教育開支過大的貧困家庭以臨時救助和低保救助為主，其他貧困對象以開發(fā)式扶貧為主。完善防災(zāi)減災(zāi)機制，預(yù)防和減少貧困群體因災(zāi)返貧。今年我市先后遭受“6.20”、“7.6”特大洪災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，各級民政部門在第一時間深入災(zāi)區(qū)查實救災(zāi)。全市緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民19萬人，向受災(zāi)群眾及時發(fā)放救災(zāi)款物，確保災(zāi)區(qū)困難群眾有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療、有臨時住所。完善優(yōu)撫安置工作機制，切實幫助優(yōu)撫群體解困治貧。出臺了《市人民政府辦公室關(guān)于確定現(xiàn)役軍人立功受獎獎勵標(biāo)準(zhǔn)的通知》，各縣區(qū)落實了現(xiàn)役軍人立功獎勵標(biāo)準(zhǔn)。全省優(yōu)撫安置工作會議在我市成功召開。完善社會福利服務(wù)機制，確保特珠群體免遭貧困生活。審核上報1481名符合享受孤兒基本生活保障經(jīng)費的孤兒信息，并認(rèn)真落實民政部制定的孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹實施《老年人權(quán)益保障法》，對各縣區(qū)申報的敬老模范縣區(qū)和敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了考核驗收。

（二）夯實社會管理的基層基礎(chǔ)，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮民政作用。加強社會組織建設(shè)，提升社會組織管理水平。全市民間組織新建黨組織118個；加強了社會組織的執(zhí)法監(jiān)督工作，專項工作有序推進(jìn)。強化城鄉(xiāng)社區(qū)功能，提升城鄉(xiāng)基層社會管理水平。全市今年基本完成30個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，啟動了2011年度社區(qū)服務(wù)體系項目建設(shè)，將政府服務(wù)覆蓋到全市的最末梢，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動取得明顯成效。提升社工人才隊伍建設(shè)水平，發(fā)揮社工人才服務(wù)社會職能。整合各方人才資源，突出各方專業(yè)特色，全市社會工作達(dá)到一個新水平。今年以來，全市共有2.8萬余名具有服務(wù)能力的低保對象主動參加義工服務(wù)。此外，殯葬改革，流浪乞討人員救助保護、婚姻登記、行政區(qū)劃調(diào)整等專項社會事務(wù)工作有序開展。

（三）緊抓機遇，狠抓落實，促進(jìn)全市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展。今年以來，全市各級民政部門抓緊制定“十二·五”民政項目規(guī)劃，突出了基本養(yǎng)老服務(wù)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系、綜合減災(zāi)三個方面的規(guī)劃重點建設(shè)。各縣區(qū)局主要負(fù)責(zé)人今年把更多的精力用在了項目建設(shè)上，實行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，加快建設(shè)進(jìn)度，全市民政系統(tǒng)的項目實施尤其是市級民政項目今年得到提質(zhì)、提速、提效。

上半年，全市民政工作按照年初確定年度工作目標(biāo)任務(wù)，全力組織實施，雖然取得了一定的成績，同時也遇到了一些困難和問題：一是在擴權(quán)強縣的背景下，民政事業(yè)管理體制、運行機制與轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理的要求還不完全適應(yīng)。二是民政工作隊伍力量薄弱，尤其是基層民政工作力量與新形勢下關(guān)注民生的要求相比顯得更加薄弱，全市城鄉(xiāng)低保對象達(dá)41萬多人，而每個縣區(qū)低保工作人員僅3-6人，有待進(jìn)一步加強。三是民政項目實施舉步維艱，災(zāi)后重建項目欠帳較大，任務(wù)極其艱巨。以上的困難和問題，我們將高度重視，進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，在工作實踐中不斷加以改進(jìn)和克服。圓滿完成2011年全年工作任務(wù)，任務(wù)還很重,需要我們進(jìn)一步深化認(rèn)識，完善思路，加快步伐，加大力度，尤其要在以下三個方面傾注精力，加大力度。

第一，要狠抓重要會議精神的貫徹落實。今年上半年，市委、市政府和省民政廳相繼召開了一系列重要會議。這些會議的主題，或者涉及重點難點問題的解決，或者關(guān)乎民政事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。市委工作會議提出的“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求和加快建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，省民政廳確定的“西部第一、全國一流”的奮斗目標(biāo)，為全市民政工作指出了價值追求的方向。全市投資軟環(huán)境建設(shè)工作會議，對民政部門提出了作風(fēng)建設(shè)的新要求。全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會議對民政部門提出了新任務(wù)。全省優(yōu)撫安置工作會議、社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)工作會議村務(wù)公開民主管理會等會議等，對做好今后各項工作具有重要指導(dǎo)意義。我們要高度重視這些會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，以求真務(wù)實的精神把會議作出的部署、提出的要求落實到處。

第二，要認(rèn)真研究落實中的新問題。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，是推動工作發(fā)展的重要前提。下半年工作重在落實，落實中，會不斷出現(xiàn)新的情況和問題。比如，災(zāi)害救助項目標(biāo)準(zhǔn)的完善和政策性保險機制的引入、城鄉(xiāng)低保制度的完善和規(guī)范化、臨時救助制度的建立健全、民間組織的管理、社會福利社會化過程中民間力量的參與、政府支持慈善事業(yè)的方式和途徑、適應(yīng)“兩化聯(lián)動”、調(diào)整行政區(qū)劃的思路和方向、落實優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員政策等，都需要我們認(rèn)真對待，下大力氣深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，研究解決的辦法。

第三，要進(jìn)一步加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促力度。民政工作需要相關(guān)部門的大力支持，需要社會各界的積極參與。要進(jìn)一步加強系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、協(xié)作和配合。通過協(xié)調(diào)促進(jìn)相關(guān)制度間的銜接和制度各要素的配套，通過各種方式，引導(dǎo)相關(guān)部門和社會力量積極支持和參與民政工作，形成各種力量相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的動力機制。督促檢查有利于修正錯誤、完善做法、推進(jìn)工作。要對照全省民政工作年中分析會議的工作安排，結(jié)合我市工作推進(jìn)情況，加大督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善辦法，保證各項工作的落實。對于基本完成的工作，要根據(jù)形勢發(fā)展和實際情況的變化進(jìn)行豐富和完善；對于即將完成的工作，要善始善終，絕不可功虧一簣；對于正在推進(jìn)的工作，要加大力度，提高質(zhì)量，加快速度；對根據(jù)形勢發(fā)展需要新增的工作，要認(rèn)真應(yīng)對，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

二、關(guān)于落實民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

從去年開始，市民政局研究制定了《全市民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，對“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)和主要措施作出明確的要求，是“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。今年，是實施民政“十二五”規(guī)劃的開局之年，各縣區(qū)根據(jù)全市民政會議的部署，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃的實施。在“十二五”規(guī)劃中，民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施涵蓋了社會救助服務(wù)、社會福利服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)等幾大方面，包括綜合性社會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士陵園、軍供站、救災(zāi)物資儲備庫、社會捐助站、流浪乞討人員救助管理站、地名公共服務(wù)平臺等實體。

民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，特別是規(guī)劃中有關(guān)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃，都是解決民生、改善民生的重要舉措，民政部門要積極爭取各級黨委政府的高度重視和支持，把“十二五”規(guī)劃納入各級黨委政府“執(zhí)政為民”的大事來抓。藍(lán)圖即將繪就，發(fā)展前景美好，責(zé)任極其重大。要在“十二五”開局之年，開好局，起好步，扎實做好各項工作。

一是實施“十二五”規(guī)劃，要成為黨委和政府解決民生問題的重要決策。只有得到黨委和政府的高度重視，“十二五”規(guī)劃的實施和民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才有保證；只有列入黨委和政府的重要決策，“十二五”規(guī)劃的實施和民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)才能順利推進(jìn)。我們要善于把民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上升為保障民生、改善民生、落實民生的重要舉措，成為各級黨委和政府的重要決策，把民政“十二五”規(guī)劃實施好、把民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)好。

二是實施“十二五”規(guī)劃，要把基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為工作重點?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)民政事業(yè)發(fā)展的政策綱領(lǐng)，落實“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前和今后民政工作的主要任務(wù)。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，統(tǒng)籌安排，因地制宜，加強政策協(xié)調(diào)，加強資源整合，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃項目的落實和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。特別要加強專項規(guī)劃的落實，抓好基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。長期以來，我市民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的歷史欠帳太多，已成為制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了民生問題的解決和公共服務(wù)的供給。在實施民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，要把由幾大專項規(guī)劃組成的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)放在特別重要的位置，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到一個敬老院的要求，切實抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃、兒童福利院建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、流浪未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等五大規(guī)劃項目的落實，改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增強解決民生問題的能力。

三是實施“十二五”規(guī)劃，必須廣泛動員、精心組織社會力量參與。實施民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要繼續(xù)堅持社會化思路，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，進(jìn)一步動員和組織社會力量支持、參與民政事業(yè)的發(fā)展。新形勢下，我們堅持社會化思路，首先要面向社會、增加透明度。要宣傳民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，宣傳民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決民生、促進(jìn)和諧的意義，取得社會的理解與認(rèn)同，展現(xiàn)為民排憂解難的誠意，建樹公德心和公信力。同時要動員組織社會力量參與民政“十二五”規(guī)劃實施和民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市各級民政部門不僅要充分認(rèn)識和重視社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展的必要性、重要性，而且要切實提高動員和組織社會力量參與發(fā)展民政事業(yè)的能力。強化發(fā)現(xiàn)動員社會資源的意識，拓展動員社會力量的思路，增強發(fā)掘社會資源的手段，提高開發(fā)社會資源的能力，善于動員利用各種社會資源，推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。動員組織社會力量參與民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要注意建立完善社會參與機制。要建立科學(xué)有效的社會力量動員機制和進(jìn)入機制，制定相應(yīng)政策、采取切實措施，支持、引導(dǎo)和方便各種社會力量廣泛參與民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實施和民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是實施“十二五”規(guī)劃，必須注重基礎(chǔ)、加強基層、統(tǒng)籌發(fā)展。首先要注重民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。欲工其事，必利其器。沒有服務(wù)設(shè)施，就沒有解決民生、服務(wù)人民的手段。必須把實施“十二五”規(guī)劃重點放在加強民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。其次要加強基層?；鶎邮敲裾把?，是民政的工作起點和服務(wù)終點?！笆濉币?guī)劃要落實到基層，“十二五”規(guī)劃也要靠基層來落實?；鶎硬宦鋵崳笆濉币?guī)劃的實施就會落空。加強基層，就要保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目延伸到基層，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投向基層，政策手段向基層傾斜。第三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市委即將出臺關(guān)于加強農(nóng)村公共服務(wù)的意見，基層政權(quán)建設(shè)、救災(zāi)救濟、撫恤優(yōu)待等工作都是農(nóng)村社會事業(yè)重頭戲。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)的發(fā)展。一方面，要注意城市與農(nóng)村民政工作方式方法的相互借鑒、相互補充，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。另一方面，要注意到農(nóng)村民政工作在很多方面與城市相比相對滯后，公益福利設(shè)施相對匱乏，民政公共服務(wù)水平相對較低，許多農(nóng)村的公共福利設(shè)施只有敬老院，而且多數(shù)年久失修。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)的發(fā)展，就要加大對農(nóng)村的投入，改變農(nóng)村發(fā)展滯后、設(shè)施匱乏、水平低下的現(xiàn)狀。實施民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要從落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機，因地制宜，加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、關(guān)于今年全市各級民政部門的三項重點工作

今年4月，市委李剛書記專門對民政部門提出了兩個新的課題，主要就是保障改善民生、增強貧困人口的造血功能的問題和發(fā)揮民政部門的職能作用、創(chuàng)新社會管理的問題，全市各級民政部門進(jìn)行了一些有益探索，但總體看來，思想不夠解放，工作不夠得力，效果不夠理想。民政部門怎樣才能實現(xiàn)規(guī)范運行，切實履行職責(zé)，很好地解決民生、創(chuàng)新社會管理。下面，談?wù)勛约旱囊恍┧伎己驼J(rèn)識。

（一）要在思想深處情系民生。改善民生、增強貧困人口的造血功能，是我們追趕跨越、加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的目標(biāo)要求。

1、以全面落實城鄉(xiāng)低保制度為重點，健全銜接配套、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。今年以來，“6·20”、“7·6”洪災(zāi)給全市人民帶來了嚴(yán)重的損失。各縣區(qū)一定要認(rèn)真落實《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，加強防范、快速響應(yīng)，切實把救災(zāi)工作抓緊、抓好、抓實，妥善安排好災(zāi)民生活，保證不出大的問題，有效維護災(zāi)區(qū)的正常秩序和社會穩(wěn)定。當(dāng)前正值汛期，也是自然災(zāi)害頻發(fā)期。全市各級民政部門要把救災(zāi)工作擺在重要位置，強化風(fēng)險意識、職責(zé)意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，強化綜合協(xié)調(diào)，著力做好風(fēng)險防范和災(zāi)害應(yīng)對，確保各項救災(zāi)措施落實到位。要密切關(guān)注雨情水情汛情及其它自然災(zāi)害風(fēng)險，及時啟動各層次各級應(yīng)急響應(yīng)，及時、準(zhǔn)確地做好災(zāi)情的統(tǒng)計、核查和報告工作，迅速轉(zhuǎn)移危險區(qū)和地段的受災(zāi)群眾，最大限度減少災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；要進(jìn)一步做好受災(zāi)群眾安置工作，及時安排救災(zāi)資金，迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保障好受災(zāi)群眾基本生活；加快減災(zāi)中心、救災(zāi)物資儲備庫、綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系、綜合減災(zāi)科普教育基地、避難場所等項目的建設(shè)進(jìn)度。今年以來，糧食、肉蛋、食用油價格上漲，帶來居民消費價格水平環(huán)比上升，給低收入群體的生活帶來了比較大的壓力。這一事關(guān)百姓切身利益的民生問題，我們一定要高度重視，采取有效的應(yīng)對措施，相應(yīng)提高低保對象和特殊困難家庭的保障水平，努力把物價波動因素的影響降到最低。要加快建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，爭取早日出臺《市城市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》。加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，要盡快建立城鄉(xiāng)低保審查責(zé)任追究制度。堅持凡舉報必查，凡查必果，凡查處結(jié)果一律通報，對群眾舉報的違規(guī)違紀(jì)違法行為實行嚴(yán)格問責(zé)。完善醫(yī)療救助制度特別是大病救助制度，資助救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險同步結(jié)算的“一站式”服務(wù)；逐步擴大救助范圍，將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象等特殊困難群眾全部納入醫(yī)療救助范圍。

2、以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。要認(rèn)真落實孤兒保障政策，及時足額發(fā)放孤兒基本生活費，逐步將受艾滋病影響兒童和事實上無人撫養(yǎng)兒童分類納入保障范圍。要加快推進(jìn)養(yǎng)老社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，積極推動建立高齡老人津貼制度和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度；深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)創(chuàng)建活動，各縣（區(qū)）已申報的三個示范社區(qū)，要督查到位，爭取迎檢成功，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗；探索研究養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入辦法，爭取早日制定出臺相關(guān)政策；深入推進(jìn)實施“晚情行動”，并將手術(shù)對象逐步延伸到城鄉(xiāng)特困家庭。我市福彩發(fā)行總量在全省倒數(shù)第三，這有既經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的因素，也有我們宣傳不到位、措施不得力的問題。各縣區(qū)局要把福彩發(fā)行作為“一把手”工程，加強管理，確保全年福利彩票銷量突破8000萬元。進(jìn)一步拓展慈善組織體系和基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持基層和社會組織建設(shè)慈善超市、社會捐助服務(wù)站點，規(guī)范慈善超市、社會捐助服務(wù)站點的建設(shè)和管理，真正發(fā)揮慈善事業(yè)作為社會保障的重要補充作用。組織實施好第七屆“慈善·福彩幫困助學(xué)活動”，引入更多的慈善項目，擴大慈善的作用和影響。強化慈善信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)慈善信息公開透明。

3、以深化退役士兵改革為重點，完善和落實擁軍優(yōu)撫安置政策。抓好各項優(yōu)撫政策落實，繼續(xù)完善撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長、優(yōu)撫事務(wù)公開、撫恤補助金社會化發(fā)放等工作，做好傷殘評定和烈士申報材料審查工作。做好中央近期明確的給參加鈾礦開采的軍隊退役人員、部分烈士子女、部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放定期生活補助的工作。要把川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園維護改造工程作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，全面推進(jìn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施和散葬烈士墓改造工程，實施搶救保護。繼續(xù)推行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，做好政策宣傳、就業(yè)安置、自謀職業(yè)、技能培訓(xùn)等工作，確保2010年冬季退役士兵得到妥善安置。要盡快解決退役士兵安置遺留問題。以落實軍休干部“兩個待遇”為中心，做好軍隊離退休干部、傷病殘退役人員接收安置工作，開展軍休所規(guī)范化建設(shè)和“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創(chuàng)建工作，穩(wěn)步推進(jìn)軍休干部住房制度改革。出臺優(yōu)撫醫(yī)療管理實施意見，深入開展優(yōu)撫安置事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)活動，平昌縣要全力抓好新一屆全國雙擁模范城的創(chuàng)建工作。

目前，我市有數(shù)量很大的困難群體、弱勢群體和優(yōu)撫群體，對人民群眾有深厚的愛、真摯的情，是解決民生問題、增強造血功能的重要前提。一是理念上牢牢堅持為民。要進(jìn)一步深化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，切實履行“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的職責(zé)，不斷豐富為民的情感，切實增強為民的責(zé)任，滿懷深情地為人民群眾服務(wù)。要像溫總理要求的那樣，做一個有心的人，用心了解社情民意；做一個心重的人，把群眾的事情看得比泰山還重；做一個心誠的人，誠心誠意幫助群眾解決困難。二是感情上緊緊維系群眾。時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，帶著感情深入群眾，體察人民群眾的生活狀況。尤其要常到受災(zāi)群眾、困難家庭、優(yōu)撫對象和敬老院、福利院那里去看一看、坐一坐、聊一聊，了解他們發(fā)愁的是什么、急需的是什么、盼望的是什么，還有哪些難處需要解決、哪些政策需要改進(jìn)、哪些心愿需要滿足。真正做到常慮群眾之所憂、常思群眾之所急、常想群眾之所需，始終不渝地情系人民群眾。三是作風(fēng)上深深融入群眾。要牢記群眾利益無小事的道理。凡是涉及人民群眾切身利益的事情，再小也要認(rèn)真解決，再難也要盡力去辦。要見微知著、深入細(xì)致、周到入微，從群眾日常生活的一點一滴做起，切實抓好每一個細(xì)節(jié)，認(rèn)真解決每一個群眾的每一個困難。一時解決不了的，也要耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作，爭取群眾的理解。用最真的心、最深的情、最大的力，把各項為民的政策措施落實到位。

（二）要深度研究社會管理創(chuàng)新。在社會管理創(chuàng)新方面，要做的工作比較多，問題也比較復(fù)雜，需要全力傾注，精心謀劃，周密安排，講究策略，狠抓落實。

1、以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點，著力完善城鄉(xiāng)基層服務(wù)和管理問題。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要更加主動地爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以貫徹中辦發(fā)[2010]27號文件為契機，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在機槍基層社會管理服務(wù)中的平臺作用。進(jìn)一步指導(dǎo)城市街道、社區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要積極爭取加大投入，實施好社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項目，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)，壯大社區(qū)工作者隊伍、健全社區(qū)管理制度，切實做到有人干事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事。要健全基層群眾自治制度，發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用，發(fā)展基層民主，探索維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾的新途徑、新方法，在城鄉(xiāng)社區(qū)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。要做好第八屆村（居）民委員會換屆選舉收尾和總結(jié)工作，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)活動成果，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

2、以培育發(fā)展和依法監(jiān)管為重點，不斷增強社會組織參與社會管理的功能。要堅持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，大力推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的協(xié)同作用。逐步完善登記管理辦法，對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織可履行登記管理和業(yè)務(wù)主管議題化職能，大力推進(jìn)社會組織的發(fā)展，發(fā)揮他們立足基層、直接服務(wù)群眾、直接參與社會管理的積極作用。要積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，發(fā)揮福利彩票公益金購買社會服務(wù)的導(dǎo)向作用；加強社會組織年檢、評估等監(jiān)管工作及其信息公開，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和支持社會組織參與社會管理和服務(wù)。要努力依托民政部門建立社會組織黨工委，加強社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的深入開展，繼續(xù)開展社會組織自律誠信建設(shè)工作，完善行為失信懲戒制度，繼續(xù)擴大社會組織黨組織建設(shè)的覆蓋面，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展；全面完成社會團體“小金庫”治理工作。

3、以改進(jìn)工作方式為重點，進(jìn)一步提升專項社會事務(wù)管理水平。適應(yīng)“兩化聯(lián)動”的要求，積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)查論證、審核和報批工作，促進(jìn)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。鞏固完善地名公共服務(wù)工程建設(shè)成果，重點做好地名標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置查缺補漏、地名數(shù)據(jù)的補充完善和地名規(guī)劃編制工作。完成川陜省界聯(lián)檢和條市州間縣界聯(lián)檢任務(wù)，推動縣級平安邊界創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。大力倡導(dǎo)文明健康節(jié)儉的結(jié)婚新習(xí)俗，加快推進(jìn)婚姻登記、兒童收養(yǎng)登記規(guī)范化、信息化建設(shè)，實施婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化登級評定工作，我市殯葬改革大大滯后于全省的平均水平，上半年僅火化400多具，而瀘州市上半年起尸火化就高達(dá)100多具，并未引起不穩(wěn)定事件的發(fā)生，瀘州市的做法值得我們借鑒和思考，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革，大力推行惠民殯葬、綠色殯葬，到明年底達(dá)到惠民殯葬政策全面覆蓋困難群眾。加強殯葬服務(wù)單位規(guī)范化管理，認(rèn)真開展“全國殯葬改革示范單位”創(chuàng)建活動，積極改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，提高殯葬服務(wù)水平。建立健全流浪未成年人救助保護機制，開展“接流浪兒童回家”活動，主動接回并妥善安置流浪未成年人；進(jìn)一步加強對流浪智障人員等特殊救助對象的救助工作；積極開展“四川省救助管理文明單位”創(chuàng)建，提升救助服務(wù)水平。

4、以培育社工人才為重點，化解各類社會矛盾。通過多種形式，廣泛開展社會工作知識培訓(xùn)；繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)社會工作崗位設(shè)置和開發(fā)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實薪酬待遇，加大城鄉(xiāng)社區(qū)配備和使用專業(yè)社會工作人才力度。加強民政志愿者隊伍建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)。深化專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范工作，不斷拓寬專業(yè)社會工作人才服務(wù)范圍。通過專業(yè)社會工作服務(wù)，化解各類社會矛盾。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“全員一崗雙責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任。抓好矛盾糾紛排查化解工作，特別是那些關(guān)系民生的熱點難點問題和社會管理中存在的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)格實行包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪、包穩(wěn)控的“五包”責(zé)任，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、把問題解決在基層。要健全信訪維穩(wěn)預(yù)警機制，提高預(yù)防處置突發(fā)性事件的能力，維護社會和諧穩(wěn)定。

謀劃社會管理創(chuàng)新，要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，找準(zhǔn)切入點，抓住著力點。一是圍繞大局抓急需。集中精力解決黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、社會普遍關(guān)心、群眾熱切盼望的最急需的現(xiàn)實問題。同時要立足現(xiàn)實、放眼未來，既要注重解決的過程和方式，又要注重解決的結(jié)果；統(tǒng)籌兼顧形勢發(fā)展需要和人民群眾現(xiàn)實需求，搶抓機遇、創(chuàng)造條件，正視問題、克服困難，又好又快地把社會管理方面的問題解決好。二是講究策略抓效率。大政方針既定，策略決定成敗，方法影響結(jié)果。要講究策略和方法，有效、高效地解決社會管理問題。要突出重點。抓住重點，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。三是著眼形勢抓熱點。當(dāng)前，創(chuàng)新社會管理是全黨全社會高度關(guān)注的熱點問題，這是我們做好民政工作有利的大環(huán)境。但成為熱點，大家關(guān)注，工作的要求自然就會更高。在創(chuàng)新社會管理方面，民政的一些工作被社會關(guān)注，如復(fù)退軍人上訪、殯葬和公墓管理等，需要我們高度重視，進(jìn)一步研究對策，下決心解決好。實踐總是在變化的，形勢也是在發(fā)展的，在創(chuàng)新社會管理的道路上，總會有新的情況不斷出現(xiàn)，新的難題需要不斷解決，新的領(lǐng)域需要不斷探索。

（三）要持久開展民政規(guī)范化建設(shè)工作

去年，我們在平昌召開了民政規(guī)范化建設(shè)會議，各縣區(qū)局和各直屬事業(yè)單位堅持把推進(jìn)民政業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)擺上位置，列入重要議事日程，常抓不懈，確保了規(guī)范化建設(shè)各項工作真正落到實處。但一些地方認(rèn)識還不到位，工作力度不大，效果不明顯。因此，必須進(jìn)一步強化工作措施，完善工作機制，全面推進(jìn)民政規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范業(yè)務(wù)工作。在機關(guān)和直屬單位中，要全面實行績效考核責(zé)任制，對各項業(yè)務(wù)工作實行流程作業(yè)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事程序，落實工作責(zé)任。二是規(guī)范執(zhí)法程序。從社團、婚姻、收養(yǎng)登記到殯葬、救助管理，一切都要按章程和法定程序辦事，實行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，不得搞主觀隨意性。比如殯葬服務(wù)工作，就應(yīng)制訂出臺《殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理辦法》，從遺體的接運、保存、火化到火化后的骨灰管理，從喪葬用品的采購到財務(wù)管理，從殯葬職工隊伍建設(shè)到違規(guī)人員處理等方面都應(yīng)作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范殯葬行業(yè)。三是規(guī)范內(nèi)部管理。凡干部錄用、任免、晉升、輪崗、交流、獎懲及子女就業(yè)，需經(jīng)局黨組集體討論決定；凡基建項目、救災(zāi)款物下?lián)?、福利資金分配，需經(jīng)黨組或局長辦公會議研究決定，不能搞個人說了算。四是規(guī)范從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、二次辦結(jié)制、信用承諾制和崗位責(zé)任制、過錯追究制，確保機關(guān)工作人員言有信、舉有德、行有規(guī)，慎言慎行。五是規(guī)范服務(wù)方式。對群眾做到“四個一”：即一張笑臉、一杯熱茶、一聲問候、一定答復(fù)，力爭實現(xiàn)一流服務(wù)、一流效率、一流形象。六是規(guī)范監(jiān)督機制。進(jìn)一步健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，實施事前、事中、事后全過程公開，定期開展執(zhí)法檢查，自覺接受人大、社會、輿論監(jiān)督。在推進(jìn)民政規(guī)范化建設(shè)中，要注意建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違紀(jì)違法問題，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使民政業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有監(jiān)督的開展。對民政經(jīng)費、福利資金和專項撥款使用管理情況要進(jìn)行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法問題，樹立民政良好形象。

同志們，在追趕跨越、加快發(fā)展的新形勢下，我們要以情系民生、關(guān)注民生為己任，以創(chuàng)新社會管理為天職，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省廳的大力支持下，為建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”創(chuàng)造一流業(yè)績！